何東潤(rùn)，張禹石，葉陸艷

（1.寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院，浙江 寧波 315800；2.遼寧師范大學(xué)，遼寧 大連 116029）

前言

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)成分和社會(huì)成分的日趨多元，新的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)組織應(yīng)運(yùn)而生。在社會(huì)的發(fā)展、文化的碰撞和網(wǎng)絡(luò)的沖擊下，青年人表現(xiàn)得更加主動(dòng)，渴求被關(guān)注、被重視，參與到社會(huì)生活的愿望空前強(qiáng)烈，因而以踐行社會(huì)公益、弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化等為主要內(nèi)容的青年社會(huì)組織大量出現(xiàn)，并廣泛參與到社會(huì)治理中[1]。黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要“堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，保持社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)國(guó)家安全”[2]。因此，如何引導(dǎo)青年有序參與社會(huì)治理是目前亟待回答的問(wèn)題。

一、青年社會(huì)組織與社會(huì)治理的關(guān)系

青年社會(huì)組織有很多表現(xiàn)形式。從宏觀上看，它曾被稱之為青年自組織、青年非政府組織等；從微觀作用上看，它是志愿者組織、興趣組織和交友組織等。這些青年組織所共有的特點(diǎn)即為青年自主發(fā)展和運(yùn)作。社會(huì)治理是指政企組織和社會(huì)組織同非政府組織（NGO）之間，通過(guò)廣泛、平等的交流和對(duì)話，對(duì)社會(huì)組織事務(wù)所進(jìn)行的良性推動(dòng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)公共利益最大化的過(guò)程。社會(huì)治理隨著時(shí)代變化逐漸顯現(xiàn)出“門檻降低”“平等約束”“規(guī)范參與”的特點(diǎn)。青年社會(huì)組織在社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中厚植于社會(huì)治理的微觀環(huán)境里。

（一）青年社會(huì)組織廣泛參與社會(huì)治理主要集中于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)

在我國(guó)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)青年社會(huì)組織的數(shù)量遠(yuǎn)超欠發(fā)達(dá)地區(qū)，證明不同地域之間青年社會(huì)組織的發(fā)展水平存在較大差異。在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，有很多的“空頭”組織，只存在名稱卻無(wú)任何實(shí)際參與行動(dòng)，不僅不參加社會(huì)治理，連自身的組織活動(dòng)都比較少，究其原因是這些青年社會(huì)組織成立門檻低，參與成本低，因此質(zhì)量也不高。欠發(fā)達(dá)地區(qū)中青年參與的社會(huì)治理問(wèn)題很少且并不復(fù)雜，或者在短暫活躍后便會(huì)快速冷卻，因此這種“好奇型”組織并無(wú)實(shí)際意義。而發(fā)達(dá)地區(qū)的青年社會(huì)組織不同，發(fā)達(dá)地區(qū)生活節(jié)奏較快，自發(fā)組成青年社會(huì)組織需要耗費(fèi)的時(shí)間和精力以及后續(xù)參與社會(huì)治理的時(shí)間和邊際成本較高，這部分青年社會(huì)組織的建立和發(fā)展往往帶有較強(qiáng)的目的性。因此，就青年社會(huì)組織有效參與社會(huì)治理的情況來(lái)看，經(jīng)濟(jì)水平影響了發(fā)展水平。

（二）青年社會(huì)組織參與社會(huì)治理的方式以線上為主

科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，使電子政務(wù)、電子商務(wù)已成為新業(yè)態(tài)，“政事公開”成了百姓監(jiān)督政企事團(tuán)體和單位工作效率與工作質(zhì)量的陽(yáng)光平臺(tái)。當(dāng)代青年同互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展一同成長(zhǎng)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息最為敏感。近年來(lái)，以“兩微一抖”（指微信、微博、抖音）為主要平臺(tái)，青年社會(huì)組織參與社會(huì)治理的方式轉(zhuǎn)向以線上為主的參與模式。這打破了地域限制，如遠(yuǎn)在幾千公里之外的廣東援疆干部，可隨時(shí)關(guān)注到自己家鄉(xiāng)的城市建設(shè)情況。青年依托網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)布信息、開展活動(dòng)，這些網(wǎng)絡(luò)雙向信息流編織成了信息網(wǎng)，覆蓋在社會(huì)治理的全域上。青年社會(huì)組織與網(wǎng)絡(luò)之間是相互促進(jìn)的關(guān)系，網(wǎng)絡(luò)促進(jìn)了青年社會(huì)組織的發(fā)展，青年社會(huì)組織頻繁使用網(wǎng)絡(luò)，也促進(jìn)了科技的發(fā)展和社會(huì)的繁榮，最終推動(dòng)社會(huì)治理的現(xiàn)代化進(jìn)程。

（三）維系青年社會(huì)組織參與社會(huì)治理的主要因素以興趣為主

從青年社會(huì)組織的特征含義上看，“青年”和“社會(huì)”是其標(biāo)簽。從青年角度來(lái)說(shuō)，青年社會(huì)組織與社會(huì)組織的區(qū)別在于前者主要針對(duì)青年，其中“青年為參與主體”和“青年為服務(wù)對(duì)象”的“二分類”所面向的都是青年[3]。從社會(huì)角度來(lái)說(shuō)，青年社會(huì)組織與青年組織的區(qū)別在于前者融入社會(huì)。校園中也有青年組織，如學(xué)生社團(tuán)等，服務(wù)師生鍛煉自己的工作能力是一種興趣，參加琴棋書畫活動(dòng)是另一種興趣。青年社會(huì)組織也是以興趣組成的，參加志愿者活動(dòng)是一種興趣，積極參政議政是另一種興趣。興趣不等于責(zé)任，正是這種興趣所在，才能夠正常維系青年社會(huì)組織參與社會(huì)治理。當(dāng)前，青年自發(fā)成立組織主要是為了滿足休閑娛樂(lè)和興趣愛(ài)好的需求，呈現(xiàn)“小眾化”趨勢(shì)，組織的首要功能是滿足成員“自我實(shí)現(xiàn)”的需求。除此之外，一些青年社會(huì)組織是為了滿足青年活動(dòng)、交友的需求。近幾年，公益類、服務(wù)類組織也呈現(xiàn)較快增長(zhǎng)趨勢(shì)。

二、青年社會(huì)組織參與社會(huì)治理存在的局限

青年社會(huì)組織作為社會(huì)治理中最有活力的一支隊(duì)伍，其發(fā)展水平與治理能力備受關(guān)注。當(dāng)前，青年社會(huì)組織在公民社會(huì)建設(shè)等方面發(fā)揮著積極作用，但也存在著力量分散、發(fā)展水平不均衡、缺少政策引導(dǎo)、意識(shí)形態(tài)不統(tǒng)一等問(wèn)題，客觀上增加了社會(huì)治理的復(fù)雜性，對(duì)青年社會(huì)工作提出了新的挑戰(zhàn)[4]。

（一）青年社會(huì)組織發(fā)展差異與力量分散的問(wèn)題

由于發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)青年的心理差異與目標(biāo)差異，導(dǎo)致青年社會(huì)組織在內(nèi)部和外邊的集合作用下形成的發(fā)展差異，社會(huì)治理的參與行為處在“無(wú)序”狀態(tài)，力量不集中。相同的社會(huì)問(wèn)題和現(xiàn)象在不同地區(qū)青年的處理方式中難聚成合力，即使是在青年社會(huì)組織發(fā)展較好的地區(qū)，也存在發(fā)展不均的細(xì)微差異。筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，青年社會(huì)組織的發(fā)展不均衡表現(xiàn)為：第一，成員規(guī)模不均衡。不同地區(qū)的青年社會(huì)組織人數(shù)差異巨大，有些大型組織可達(dá)千百人，小組織僅有數(shù)人。人數(shù)的差異影響組織架構(gòu)，人數(shù)多的青年社會(huì)組織往往有著成型的章程、標(biāo)準(zhǔn)、活動(dòng)方式和人員等級(jí)，更迭有序。第二，地域分布不均衡。絕大多數(shù)的青年社會(huì)組織尤其是具有一定規(guī)模和社會(huì)影響力的青年社會(huì)組織，主要存在于發(fā)達(dá)的大中城市，而西部老少邊山窮地區(qū)極少。第三，類型分布不均衡。同一片區(qū)的同類型青年社會(huì)組織聚集程度大，如西北地區(qū)以“青年農(nóng)業(yè)互助組織”為主，而南部地區(qū)則以“青年就業(yè)互助組織”為主，各地交叉影響較小，組織單一。由于這些差異，使得青年的力量水滴難匯江河，無(wú)法形成統(tǒng)一的實(shí)踐方向，青年社會(huì)組織的力量作用減弱。

（二）青年社會(huì)組織缺少針對(duì)性的專項(xiàng)化政策與固定管理

我國(guó)民間社會(huì)組織的準(zhǔn)入門檻不高，“在冊(cè)社團(tuán)”同“興趣組織”的管理差異很大?！霸趦?cè)社團(tuán)”的管理是雙重準(zhǔn)入制度，政府主管與民政登記二者缺一不可，合法身份的取得需要走一套完整的備案流程?！芭d趣組織”的管理則趨向于差異化。有影響力的興趣組織，同政企事單位的合作就多一些，影響力較弱或者是缺乏的興趣組織，基本上就疏于管理。由于是青年團(tuán)體，因此一些地區(qū)的共青團(tuán)組織設(shè)立了“社團(tuán)部”協(xié)助管理，但由于社團(tuán)的類型差異較大、活動(dòng)內(nèi)容多樣化，以至于不能用一套固定的標(biāo)準(zhǔn)化流程進(jìn)行統(tǒng)一管理。青年社會(huì)組織中有些是維護(hù)女性合法權(quán)益的，則同婦聯(lián)組織聯(lián)系多一些；有些是義務(wù)救援事故的，則同消防組織聯(lián)系多一些。因此，青年社會(huì)組織缺少具有針對(duì)性的專項(xiàng)化政策，主管部門和人員不固定，領(lǐng)導(dǎo)核心缺位，從而出現(xiàn)很多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，包括交叉地帶的權(quán)責(zé)問(wèn)題，資金、人員的調(diào)配問(wèn)題和社會(huì)認(rèn)同問(wèn)題等。

（三）青年社會(huì)組織存在思想政治教育不足的情況

青年社會(huì)組織成立后，就有其自身的行為方式，青年自身的特性決定了青年想要參與進(jìn)社會(huì)公共治理事務(wù)的期待與理想。青年的思想和行為，需要統(tǒng)一到國(guó)家意識(shí)形態(tài)的層面，防止青年社會(huì)組織“主心骨”的缺失。就組織而言，缺乏意識(shí)形態(tài)的組織往往是依靠“領(lǐng)袖精神”來(lái)統(tǒng)一意識(shí)的，組織的管理者和負(fù)責(zé)人大多是組織的發(fā)起人或創(chuàng)辦人，他們的意識(shí)與魄力，就是整個(gè)組織的行為理念。而青年社會(huì)組織說(shuō)到底仍然是社會(huì)組織，要融入社會(huì)體系之中。青年社會(huì)組織的整體行為會(huì)對(duì)社會(huì)產(chǎn)生影響，而組織成員的個(gè)人行為則會(huì)在交往場(chǎng)域中起作用。因此，具有國(guó)家意識(shí)形態(tài)的青年社會(huì)組織則會(huì)對(duì)社會(huì)發(fā)展起推動(dòng)作用。目前，青年社會(huì)組織由于思想政治教育的不足，依然是以“自發(fā)展”狀況為主，并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)體系化的思政培養(yǎng)，也就缺乏統(tǒng)一的意識(shí)形態(tài)，青年對(duì)組織的社會(huì)治理意識(shí)并沒(méi)有上升到國(guó)家治理層面。

三、青年社會(huì)組織參與社會(huì)治理的解困思考

由于青年自身社會(huì)中堅(jiān)力量的屬性，使得青年社會(huì)組織在社會(huì)治理中有著特殊的定位。社會(huì)治理是促使公眾獲得公共利益最大化的社會(huì)管理過(guò)程，青年在社會(huì)治理中大有可為，需要以提供資源、出臺(tái)政策和加強(qiáng)教育為抓手，解決青年社會(huì)組織參與社會(huì)治理的困境，充分發(fā)揮青年優(yōu)勢(shì)[5]。

（一）給予青年社會(huì)組織參加社會(huì)治理的“空氣和土壤”

針對(duì)青年社會(huì)組織發(fā)展不均衡的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)注重“重點(diǎn)論”和“兩點(diǎn)論”的辯證統(tǒng)一，對(duì)癥下藥，針對(duì)不同特征的組織問(wèn)題和區(qū)域問(wèn)題采取相應(yīng)措施。首先，要注重組織類型的區(qū)分，對(duì)于自發(fā)興趣組織而言，要盡可能給予機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)青年廣泛參加，以興趣的名片尋找志同道合的朋友，充實(shí)社會(huì)生活；對(duì)于自發(fā)需求組織而言，尤其是公益服務(wù)類和政治訴求類的組織，要協(xié)助把政治方向關(guān)，提供相應(yīng)發(fā)展資源與訴求通道以促進(jìn)社會(huì)治理的良性發(fā)展。其次，要加大資源與資金的扶持，青年沒(méi)有過(guò)多的資源與資金積累，相應(yīng)的條件扶持對(duì)組織成長(zhǎng)非常關(guān)鍵，要做好資源分配，對(duì)于不同類型、不同責(zé)任、不同貢獻(xiàn)的組織要分門別類地提供扶持。最后，要加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)，青年社會(huì)組織之所以活動(dòng)范圍較小，就是因?yàn)榍嗄陞⑴c社會(huì)治理的平臺(tái)搭建不完整，要投入相應(yīng)的資源和精力搭建基于網(wǎng)絡(luò)的社會(huì)公共服務(wù)與活動(dòng)平臺(tái)，保障青年的跨域社會(huì)行為是在平等、一致的條件下進(jìn)行的，以此給予青年社會(huì)組織參加社會(huì)治理的“空氣和土壤”。

（二）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升社會(huì)關(guān)注程度和政策引導(dǎo)

社會(huì)發(fā)展，制度先行。青年社會(huì)組織參與社會(huì)治理離不開廣泛的社會(huì)關(guān)注與政策引導(dǎo)。在此過(guò)程中，青年社會(huì)組織與政府都應(yīng)當(dāng)從自身出發(fā)以尋求改變。從青年社會(huì)組織角度來(lái)說(shuō)，要從意識(shí)轉(zhuǎn)變?nèi)胧?，主?dòng)完成角色轉(zhuǎn)變。從此前對(duì)青年社會(huì)組織的相關(guān)研究中可以看出，青年社會(huì)組織普遍以滿足“小眾化”“個(gè)性化”需求而存在，這種發(fā)展目標(biāo)很難成為社會(huì)治理的中堅(jiān)力量，組織發(fā)展受到社會(huì)責(zé)任的約束。為了突破這種發(fā)展“瓶頸”，青年社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)主動(dòng)轉(zhuǎn)變角色定位，以責(zé)任為目標(biāo)，提升治理活力，實(shí)現(xiàn)更廣泛的社會(huì)參與。從政府角度來(lái)說(shuō)，應(yīng)當(dāng)出臺(tái)相應(yīng)制度，明確責(zé)任劃分。就目前負(fù)責(zé)青年社會(huì)組織建設(shè)的基層團(tuán)委來(lái)說(shuō)，有公務(wù)員編制的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)一級(jí)團(tuán)委都無(wú)法做到專崗專職。保障體系的根基不牢，就難以保障青年社會(huì)組織的良性發(fā)展。此外，青年由于社會(huì)經(jīng)驗(yàn)相對(duì)缺乏，在參與社會(huì)治理中必然會(huì)遇到不少問(wèn)題。馬克思主義哲學(xué)的重要?dú)v史觀是“社會(huì)基本矛盾是社會(huì)發(fā)展的根本動(dòng)力”[6]，所以，面對(duì)青年所發(fā)現(xiàn)的社會(huì)矛盾凸點(diǎn)，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注，因此要專人專職管理青年社會(huì)組織，針對(duì)性地解決青年問(wèn)題，回應(yīng)青年訴求[7]。

（三）加強(qiáng)青年社會(huì)組織意識(shí)形態(tài)的教育培養(yǎng)工作

青年社會(huì)組織作為青年的集合團(tuán)體，更要有正確的意識(shí)方向和政治素養(yǎng)，唯有如此才能夠和國(guó)家治理現(xiàn)代化與國(guó)家復(fù)興“同軌同向”，為社會(huì)治理和發(fā)展提供青年之力。因此，要加強(qiáng)青年社會(huì)組織意識(shí)形態(tài)的教育培養(yǎng)工作。首先，以共青團(tuán)為主的青年培養(yǎng)組織部門，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為重要內(nèi)容，開展主題宣講、網(wǎng)上討論，引導(dǎo)廣大青年在思想上、政治上、行動(dòng)上與黨中央保持高度一致。深化社會(huì)主義核心價(jià)值觀的培育踐行，不斷增強(qiáng)青年的“四個(gè)自信”。其次，要注重青年思想政治教育中的榜樣作用，以參與社會(huì)治理的典型青年和青年社會(huì)組織榜樣為標(biāo)桿，激勵(lì)廣大青年向上向善，為社會(huì)治理盡一份“青年之力”而感到驕傲自豪。最后要注重發(fā)揮青年社會(huì)組織領(lǐng)袖的“自教育”能力，以青年社會(huì)組織領(lǐng)袖的影響力為抓手，加強(qiáng)對(duì)“組織領(lǐng)袖”的思想政治教育，并使每個(gè)組織以此形成“自教育課堂”，進(jìn)而提升教育效果。通過(guò)上述措施，將青年的思想目標(biāo)統(tǒng)一到現(xiàn)代化社會(huì)治理軌道上，化青年之力為復(fù)興偉力。

結(jié)語(yǔ)

在全面推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的背景下，青年社會(huì)組織參與社會(huì)治理大有可為。通過(guò)進(jìn)一步培育、優(yōu)化青年社會(huì)組織，動(dòng)員更多的青年社會(huì)組織參與到社會(huì)治理中，增強(qiáng)對(duì)青年社會(huì)組織參與社會(huì)治理的政策支持，既能夠增強(qiáng)社會(huì)治理績(jī)效，推進(jìn)社會(huì)治理真正走向現(xiàn)代化，也能夠打造一支致力于中華民族偉大復(fù)興的先鋒隊(duì)。歷史經(jīng)驗(yàn)告誡我們，一個(gè)強(qiáng)大的國(guó)家，必定重視青年的力量，握住了青年之力，也就把住了未來(lái)之向。