民族地區(qū)女性罪犯矯正的現(xiàn)實困境及路徑研究
——以廣西N 監(jiān)獄為例

楊 明

（廣西警察學院，廣西 南寧 530023）

近年來，我國女性罪犯（以下簡稱“女犯”）數量在不斷增加①據《中國統(tǒng)計年鑒》的資料顯示，1999 年底，全國在押女犯47 100 人，占全國押犯總數的3.3%，2009 年底達到90 322 人，占押犯總數的5.49%，10 年間增長了4.3 萬人，2011 年93 051 人，2012 年95 770 人。。女犯是罪犯中的特殊群體，廣西是邊疆民族地區(qū)，做好廣西在押女犯矯正工作是預防和減少重新犯罪、維護社會和諧穩(wěn)定的重要基礎性工作。本文以廣西N 監(jiān)獄服刑的女犯作為研究對象。

一、廣西N 監(jiān)獄女犯服刑特點

（一）心理特點

多數女犯在不同服刑階段，有不同的心理特點。服刑初期，由于身份的改變，淪為階下囚，失去自由、丟掉面子，她們處在其人生中一段最痛苦的時期，會很不適應監(jiān)獄這個新環(huán)境而產生恐懼，不愿與人交往。在服刑中期，由于生活在封閉的環(huán)境里，承受著失去自由、接受改造的壓力，刑期長的女犯感覺刑期遙遠，心理痛苦和畏懼。在服刑后期，不知道出獄后能否適應社會，對獄后的生活沒有信心，認為自己的犯罪行為給家庭帶來了不幸，感覺沒臉見人，擔心得不到親朋好友的諒解而受到歧視或不公平待遇。

（二）行為特點

多數女犯自控力和自律意識差，但由于監(jiān)獄有嚴格的規(guī)訓，大部分女犯能遵守監(jiān)規(guī)，服從管理，積極改造。但是，也有部分表現(xiàn)出行動自由懶散，消極對待管教、不想受監(jiān)規(guī)紀律的約束，屢次出現(xiàn)違紀行為，影響了教育矯正成效。

（三）改造態(tài)度

大多數女犯能積極參加勞動改造和教育改造，并希望通過努力能獲得減刑或假釋，希望通過積極接受矯正為自己贖罪，這些女犯能服從獄警管理。但是，也有少數女犯不能完全認罪伏法，對自身罪行沒有正確認識，接受矯正的目標不明確，這些女犯往往不安心接受教育矯正，學習、勞動不積極，混日子；有些惡習深、“二進宮”的女犯，善于偽裝，違紀隱蔽性大；有的管教嚴格點，就夸大事實，動不動就“維權”“告狀”。刑期長、限制減刑的罪犯，思想壓力大，認為做得再好也沒有機會減刑，接受矯正積極性不高，缺乏矯正的信心和動力。而刑期短的女犯則認為，還有幾個月就刑滿釋放了，無所謂減刑了，矯正積極性也不高。

二、女犯矯正工作面臨的困境和現(xiàn)實問題

（一）現(xiàn)有的女犯矯正制度缺乏系統(tǒng)完善的法律法規(guī)

除《刑事訴訟法》《刑法》《監(jiān)獄法》中只有幾個條款涉及到女犯矯正工作外，針對女犯相對特殊的群體的矯正教育沒有專門的法律法規(guī)，廣西也沒有關于女犯矯正工作的地方性法規(guī)。由于現(xiàn)有的女犯矯正制度缺少專門的法律法規(guī)，女犯的矯正執(zhí)行體系并不完善，相關立法缺乏一定的實際操作性與執(zhí)行性。

（二）刑罰執(zhí)行變更制度在執(zhí)行中存在的不足

第一，女犯假釋適用率普遍較低。調研中發(fā)現(xiàn)，近十年來，N 監(jiān)獄減刑的比例高于假釋，2018 年，廣西N 監(jiān)獄女犯的減刑率為23.89%，假釋率0.06%。從女犯身心特點來看，相對于男性罪犯，在押女犯中，相當一部分女犯的故意殺人、故意傷害等暴力型犯罪是因為情感或家庭暴力導致的被動犯罪，其主觀惡性和社會危害性相對較小，加上部分女犯需要照顧孩子和老人，對符合假釋條件的女犯應盡可能地放到社會服刑有利于改造。現(xiàn)實中，對于個別符合假釋條件的罪犯，由于無固定住所、無穩(wěn)定職業(yè)收入及家屬不愿意接受擔保，社區(qū)矯正機構也無法接收。而司法機關部分管理人員對假釋工作的認識和重視不足，存在這樣或那樣的疑慮或誤解，或者怕罪犯假釋出去以后在假釋期間重新犯罪，倒查追責。因此，監(jiān)獄機關和審判機關對假釋的運用過于謹慎和小心，這也是女犯假釋適用率普遍較低的原因。

第二，部分女犯適用暫予監(jiān)外執(zhí)行存在障礙。近年來，仍存在部分符合暫予監(jiān)外執(zhí)行的女犯因為各種原因而無法保外就醫(yī)。因為，監(jiān)獄女犯保外就醫(yī)前，需要先征求該女犯戶籍所在地的社區(qū)矯正機構的意見和征得其家屬的同意以及社區(qū)居委會還要出具證明等。如果女犯無固定住所、無固定收入及無親戚朋友接收的話，社區(qū)矯正機構是不接收的，監(jiān)獄也不會給予女犯辦理保外就醫(yī)的。對于傳染病犯人，部分女犯的家屬害怕傳染、醫(yī)療費開支以及社會輿論的壓力，普遍不同意保外就醫(yī)，使得監(jiān)獄無法進入暫予監(jiān)外執(zhí)行程序，即使一些病重的女犯也只能長期在監(jiān)獄醫(yī)院治療。

（三）混押混管模式，不利于開展針對性教育

目前，N 監(jiān)獄除設有艾滋病犯監(jiān)區(qū)和老病等監(jiān)區(qū)進行分類關押外，各類女犯混押在一起，暫時沒有完全實現(xiàn)分類管理。不分罪名、刑期長短、犯罪類型，不同年齡、民族、國籍、表現(xiàn)、身體狀況的罪犯關押在一起，混押管理?；煅汗芾砟Ｊ綍绊懙介_展針對性監(jiān)管和教育，監(jiān)獄對重刑犯和輕刑犯，國內犯和國外犯的處遇應該是不一樣的。不同類型、不同刑期的罪犯有不同的監(jiān)管教育要求和需要不同水平的教育干預，要求獄警在對罪犯進行教育矯正中針對不同類型、特點的罪犯開展有的放矢的教育。例如，通過對罪犯開展評估，確定風險等級，采用不同警戒程度，寬嚴相濟。如果對所有的罪犯都采用高等級的警戒，勢必會造成投入大量的警力和物力，造成監(jiān)獄資源的極大浪費，如果都采用最低警戒管理，對重刑犯、不積極改造的罪犯就起不到嚴格管理、嚴厲懲罰的作用，有可能引發(fā)突發(fā)事件。例如，在矯正教育的要求上，對新入監(jiān)的罪犯主要學習監(jiān)規(guī)等，而即將出監(jiān)的罪犯更多是開展適應社會教育。

（四）教育矯正的方法、手段創(chuàng)新有待加強

第一，矯正教育的方法、手段不多、創(chuàng)新不夠。監(jiān)獄在長期的教育改造罪犯的過程中，積累了許多成功的經驗。隨著社會的發(fā)展，我國刑事法律和政策不斷進行修改、調整以及獄內在押犯結構發(fā)生了變化，在押犯構成日益復雜、多樣，累犯、多次判刑罪犯、短刑犯、邪教類罪犯、外國籍犯增長，“80 后”和“90 后”罪犯增多，矯正教育難度加大。但是，部分獄警對罪犯矯正工作仍然依賴于傳統(tǒng)的、憑借個人經驗從事教育矯正工作，這種矯正方法主要以個人的職業(yè)經驗為主，沒有考慮犯因差異、個體差異和需求差異。女犯犯罪各種各樣，存在著形形色色的個別差異性，她們在性格、思想、情感、氣質、犯罪的主客觀因素、文化水平、改造表現(xiàn)、成長背景等方面都不盡相同。在矯正罪犯工作中，新的問題、新的矛盾不斷出現(xiàn)，罪犯多元化的思想意識及需求各有不同，如果獄警在罪犯矯正工作中僅從自己的工作經驗等方面考慮，不管情境的差別，不考慮個體差異，處理矯正實踐問題時難免會從自己主觀的實踐體會、個人偏好等方面考慮，依靠經驗確定矯正目標、做出的矯正決定或制定矯正方案有可能不太科學、合理。

第二，心理健康教育體系不夠完善。監(jiān)獄對女犯開展心理矯正工作積累了一些豐富的實踐經驗，取得了較好的矯正效果，但實踐中還存在一些問題。通常情況下，獄警只對明顯出現(xiàn)心理障礙、有心理疾病的罪犯開展心理干預，或者集中開展心理健康教育，不能全面系統(tǒng)、科學地開展心理教育工作。罪犯心理矯正工作是一項復雜的系統(tǒng)工作，對有心理問題的罪犯不是一兩次談話教育就能解決的，心理教育工作應該貫穿在整個矯正教育工作全過程。目前，采用的心理矯正手段和方式主要是個別談話、心理測試、糾正干預等，與男犯心理矯正工作沒有太大區(qū)別，特色不明顯。缺少專門從事女犯心理教育研究人員，沒有能根據廣西少數民族地區(qū)特點開展女犯心理理論和技術方面的研究，缺乏針對廣西特色的女犯心理評估的量表和女犯心理健康教育的教材。

（五）一線警力資源配置不足，隊伍建設有待加強

N 監(jiān)獄存在警力嚴重不足問題：目前，警犯比僅為13%。達不到司法部18%的要求，警力不足，導致風險大、責任大；醫(yī)務、法律、外語（主要是越南語等小語種）、服裝生產等方面的專業(yè)技術人才不足，限制了部分工作的有效開展；獄警的平均年齡達45 歲以上，隊伍的年齡結構呈現(xiàn)老齡化現(xiàn)象；部分監(jiān)管人員專業(yè)化技術水平不高，個別責任心不強，不愿學習、上進，管理水平不高，履職能力差，執(zhí)行力不強；少數獄警仍存在麻痹思想和僥幸心理，對一些隱患、漏洞見慣不怪、習以為常，易導致監(jiān)管漏洞發(fā)現(xiàn)不及時，監(jiān)管隱患整改不徹底，監(jiān)管制度落實不到位；新招錄女民警缺乏社會經歷，沒有工作經驗，專業(yè)知識面窄，刑罰執(zhí)行工作不熟悉。

（六）女犯的一些權益保障還需加強

整體上看，廣西N 監(jiān)獄始終依法維護女犯享有的合法權益，但實踐中，由于制度建設中存在的問題，女犯權利保障工作仍存在一些不足和問題。例如，在女犯離婚案件中，由于女犯身處于監(jiān)獄內，聘請律師不方便，其子女監(jiān)護權、財產分割權等往往處于不利狀態(tài)。又如，對女犯離監(jiān)探親也沒有明確規(guī)定。目前，監(jiān)獄實行的遠程會見制度，有的地方罪犯家屬可以到司法局通過視頻與女犯會見，但在廣西只有幾個縣有這個條件。也有一些罪犯家屬不愿采取遠程會見的方式，主要是擔心本地的熟人知道有親人在監(jiān)獄服刑，面子上過不去。

此外，女犯很容易被外界貼上“不良”“犯人”等標簽，得到的社會關心、關愛和幫助扶持、就業(yè)方面受到影響，就業(yè)權利得不到保障，會使她們感到自己在社會上被邊緣化，失去融入社會的信心，甚至會產生反社會心理，進而有可能會產生反社會行為，就會通過再次犯罪行為來宣泄自己的不滿。

（七）經費保障、基礎建設有待加強

目前，N 監(jiān)獄基礎建設仍需要不斷加大投入：監(jiān)控安防系統(tǒng)項目建設資金不足；醫(yī)療設備仍然不完善，監(jiān)獄急需購置救護車和小型、中型囚車等特種車輛；罪犯醫(yī)藥費高，罪犯醫(yī)藥費超預算支出；監(jiān)獄在教育設施投入方面需要加大，缺乏大型、智能化的教育場所。

（八）社會力量參與的方式及范圍有待加強

監(jiān)獄不僅是依法關押罪犯、執(zhí)行刑罰、懲戒罪犯的場所，也是教育矯正、幫助罪犯的場所。關押在監(jiān)獄里面的女犯，與社會隔離，監(jiān)獄在對罪犯進行矯正教育中要使其能夠接觸學習到大墻外的社會規(guī)范，要融入社會力量參與。但由于監(jiān)獄其特殊性，開放性有限，雖然也有一些社會組織、民間團體、學校、罪犯親屬和社會自愿者參與，但是，參與工作沒有能建立長效機制?！耙粠鸵弧薄岸鄮鸵弧钡葞徒躺伲行┲皇且粌纱挝繂柣蚺e辦講座等的方式，因此，目前監(jiān)獄在教育轉化罪犯時引入社會資源不足。

三、提升女犯矯正工作效果的路徑探索

（一）加強黨對監(jiān)獄工作的領導

監(jiān)獄必須始終堅持把政治建設放在首位，堅持把黨的絕對領導、旗幟鮮明講政治的要求貫徹監(jiān)獄工作全過程。貫徹黨的監(jiān)獄工作方針政策，牢固樹立“監(jiān)獄機關首先是政治機關”的政治理念，堅守安全底線，踐行改造宗旨，統(tǒng)籌推進以政治改造為統(tǒng)領的“五大改造”，創(chuàng)新教育手段，把罪犯改造成為擁護黨的領導、熱愛祖國、擁護社會主義的守法公民。

（二）健全和完善相關法律法規(guī)及制度

結合地方實際，制定《廣西壯族自治區(qū)女性服刑人員矯正實施細則》等文件，完善對女犯監(jiān)管矯正工作的規(guī)章制度。結合民族地區(qū)實際制定女犯矯正的地方性法規(guī)，使女犯矯正工作有法可依、有章可循，促進女犯矯正工作的規(guī)范化。

（三）落實執(zhí)行減刑、假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行的相關法律法規(guī)

第一，倡導“假釋為主、減刑為輔”的行刑格局。一些女犯屬于被動犯罪，這部分罪犯主觀惡性淺、再犯的可能性小和社會危害程度相對較低，監(jiān)獄經過考察評估，對符合假釋條件的女犯應盡可能地多考慮適用這一措施。實踐中，刑滿釋放人員重新犯罪率比假釋出獄的罪犯再犯罪率要高，假釋制度在預防重新犯罪方面比減刑呈現(xiàn)出較大的優(yōu)勢。假釋犯出獄后，以社區(qū)矯正的方式執(zhí)行剩余刑期，在社會上接受改造，要受到社區(qū)矯正機構的嚴格監(jiān)管和教育幫扶。因此，假釋可以預防重新犯罪，更好地促進假釋犯順利回歸社會，緩解監(jiān)獄人口的過度擁擠，有利于降低國家執(zhí)行刑罰權的成本。因此，監(jiān)獄要完善獎懲機制，科學做好評估。

第二，對符合暫予監(jiān)外執(zhí)行條件的罪犯，及時辦理。對符合法定條件可以暫時在監(jiān)外服刑的女犯，監(jiān)獄要加強與女犯居住地的司法局及女犯家屬的聯(lián)系，對患有嚴重疾病的罪犯進行科學評估，做好符合暫予監(jiān)外執(zhí)行條件的罪犯的家屬工作，使其愿意擔保為患病的女犯在治療方面提供方便。

（四）建立科學的女犯管理體系

第一，分類管理，有針對性開展工作。監(jiān)獄根據女犯的犯罪性質、年齡、主觀惡性、刑期、犯罪類型、服刑表現(xiàn)、健康狀況、國籍、民族、專業(yè)等將罪犯進行科學評估，根據結果來確定其風險等級，根據需要來給予罪犯的不同處遇，進行分類、分級別地管理。對低風險的罪犯可以降低監(jiān)管級別；對于高風險罪犯應重點干預和監(jiān)管，有效地降低罪犯再犯的風險。對于初入監(jiān)獄的管理、常規(guī)管理、即將出獄的管理，投入、內容、措施、方法手段也要有區(qū)別。監(jiān)管級別可實行嚴格管理、普通管理、寬管、從寬管理的四級管理制度。建立高、中、低、較低不同等級警戒監(jiān)區(qū)。此外，要根據女犯的犯罪性質和犯罪類型，結合考慮犯罪手段、惡習程度、身心健康、改造表現(xiàn)態(tài)度、價值取向以及不同階段、不同刑期等，經過科學、客觀、公正地評估，根據監(jiān)獄監(jiān)管改造需要結合根據罪犯需求，設定罪犯矯正項目，制定分類矯正計劃，采用不同的監(jiān)管教育措施。監(jiān)獄應遵循分押分管制度，開展針對性矯正工作，滿足罪犯合法、合理需求，有效避免罪犯“交叉感染”。根據評估等級，可將被判處死緩、無期徒刑的罪犯集中關押在某一監(jiān)區(qū)或分監(jiān)區(qū)嚴格監(jiān)管；也可根據專業(yè)、特長來分類，發(fā)揮罪犯特長，如黑龍江省女子監(jiān)獄根據自身特點，女犯的特長，建立了一個文藝監(jiān)區(qū)，該監(jiān)區(qū)的女犯都具有文藝特長。

第二，完善未成年女犯的矯正模式。目前，N 監(jiān)獄在押女犯最小年齡為15 歲，為使未成年女犯合法權益能夠得到保障，杜絕成年犯監(jiān)獄環(huán)境中成年女犯對未成年女犯所造成的不良影響，避免“交叉感染”，保證未成年女犯的教育、勞動時間的規(guī)定得以實現(xiàn)，使未成年女犯在監(jiān)獄的執(zhí)行期間得到真正的公平、公正處遇，應設立未成年女犯監(jiān)區(qū)或分監(jiān)區(qū)，對未成年犯采取分管分押的管理模式，或將未成年女犯置于未成年管教所的監(jiān)區(qū)執(zhí)行刑罰。此外，在辦理減刑、假釋、保外就醫(yī)等方面，要按照法律的規(guī)定，及時辦理，幫助未成年女犯能夠更早地回歸社會。在管理、教育矯正方法上，對未成年女犯的教育矯正需針對其性格特點和年齡屬性設置課程。

第三，完善少數民族女犯的矯正機制。監(jiān)獄在對女犯進行矯正時，也要考慮少數民族群體作為“少數人”的特殊需求。監(jiān)獄對少數民族罪犯監(jiān)管改造在考慮到國家法律一元性的基礎上，也要考慮到少數民族文化背景所形成的不同的風俗習慣、思維方式、民族語言、文化等因素的特殊性，尊重宗教信仰，注意教育方式、手段，利用民族情感強化改造效果。廣西是邊疆少數民族地區(qū)，其中壯族人口占總人口的31.39%，2003 年至2012 年在押廣西少數民族女犯民族構成調查表明：少數民族女犯約占年度女犯總數的36%至37%[1]。2018 年，N 監(jiān)獄的壯族罪犯占24.39%，一些少數民族罪犯在生活習慣、風俗信仰等民族文化方面與監(jiān)獄主流文化有一定的差異，對監(jiān)管改造的適應性較差，建議設立少數民族監(jiān)區(qū)（分監(jiān)區(qū)）或壯族犯監(jiān)區(qū)（分監(jiān)區(qū)），將熟悉少數民族語言的獄警充實到監(jiān)管崗位中，針對少數民族設計具有民族特點的犯罪矯正機制，體現(xiàn)民族地區(qū)女犯矯正工作特色，確保取得較好的矯正效果。

第四，外國籍犯采取分管分押的管理模式。N 監(jiān)獄關押的外國籍女犯占全監(jiān)押犯比例7%左右，外國籍犯是監(jiān)獄在押罪犯中的一個特殊群體。外國籍罪犯入獄服刑前所處的社會制度、文化背景、語言文字、法律制度、生活習慣、價值觀念、思維方式、宗教信仰等與國內罪犯存在著明顯差異，加上這類女犯人數相對較少，又遠離家鄉(xiāng)和親人，因此，在矯正中呈現(xiàn)出許多與眾不同的特點。建議監(jiān)獄設立外國籍犯監(jiān)區(qū)或分監(jiān)區(qū)，針對外國籍罪犯監(jiān)管改造的特殊性及外國籍女犯的特點，科學做好監(jiān)督管理、教育矯正工作。外國籍女犯在監(jiān)獄服刑期間，適用中國法律關于罪犯減刑、假釋、保外就醫(yī)的有關規(guī)定[2]，使外國籍女犯認罪伏法，積極改造。要創(chuàng)新探索外國籍女犯管理機制，從人道主義考慮，如果條件成熟，經司法外交途徑，可通過移管方式實現(xiàn)外國籍女犯回本國改造。

第五，設立“職務犯”監(jiān)區(qū)。近年來，查辦職務犯罪的力度不斷加大，職務犯罪發(fā)案數量增加，監(jiān)獄收押的女性職務犯將會不斷增加。監(jiān)獄在考慮職務犯人數不斷增加、職務犯罪具有作案手段隱蔽多樣化等特點及職務犯的矯正特點的同時，可考慮設立職務犯監(jiān)區(qū)，集中關押職務犯，以便科學、系統(tǒng)、有針對性的開展矯正工作。

第六，設立“涉毒犯”監(jiān)區(qū)。廣西是邊疆民族地區(qū)，販毒案件居多，2016 年，監(jiān)獄關押涉毒型女犯達33.28%，有的罪行重、刑期長，犯情復雜，教育管理改造難度大。條件許可，監(jiān)獄可將涉毒女犯與其她類型的女犯分開關押，同時對涉毒女犯加強監(jiān)督管理、法制教育、心理咨詢、毒品危害性教育、技能培訓等。

（五）加強監(jiān)獄人民警察專業(yè)隊伍建設

第一，監(jiān)獄要通過招錄、系統(tǒng)交流或調動等方式，招聘管教民警和專業(yè)技術人才，吸納醫(yī)學、法律、外語、服裝技術、心理學專業(yè)方面的人才參與管理教育工作，增加基層警力，解決監(jiān)區(qū)警犯比例過低的問題。爭取相關部門同意，廣西監(jiān)獄機關可通過單獨的“司法聯(lián)考”招警考試方式，面向廣西警察學院監(jiān)獄學專業(yè)畢業(yè)生考試錄用公務員。要爭取財政資金支持，推進輔警招錄或購買服務，緩解警察壓力。

第二，加大培訓力度，定期不定期地加強對在職警察的政治思想、法律法規(guī)政策、業(yè)務和安全的等方面知識的學習、培訓，不斷提高監(jiān)獄女警的綜合素質。廣西監(jiān)獄機關可與廣西警察學院合作，采取聯(lián)合辦學、委培的方式，培養(yǎng)專業(yè)人才。組織民警到區(qū)外監(jiān)獄參觀交流，拓寬視野，學習先進經驗。繼續(xù)開展輪值輪訓、崗位練兵和實戰(zhàn)模擬訓練，提高實戰(zhàn)能力。

第三，加強從優(yōu)待警，提高警察的保障水平，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)活力；建立警察心理健康咨詢中心，加強心理疏導干預，有效解決獄警心理問題；科學用警，落實好輪休、休假制度，不斷提高工作效能。加強警營文化建設，豐富警察職工的精神文化生活。

第四，加強專業(yè)化建設，精細化工作分工，將警力向一線傾斜。既培養(yǎng)經驗型的民警，更要培養(yǎng)認真學習、勤于思考、善于反思的學習型、研究型民警。完善警務輔助人員制度，對于不直接涉及刑罰執(zhí)行的崗位，如醫(yī)療、教育等，可向社會招聘非警察編制的專業(yè)人員。

第五，建立公正、公開、平等、先進、合理的獄警崗位競爭機制，鼓勵監(jiān)獄警察對本職工作的熱愛；完善輪崗機制，確保監(jiān)獄實施獄警輪崗制度常態(tài)化。建議通過法律法規(guī)來調整和規(guī)范女子監(jiān)獄民警編制標準，警犯比為23%左右較為合理。

第六，推行依法履職免責、容錯糾錯機制。健全履職受到侵害保障救濟機制和不實舉報澄清機制，鼓勵干警擔當作為，讓執(zhí)法更有力。例如，在依法辦理罪犯假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的案件中，如罪犯在假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行期間出現(xiàn)違法違紀等行為，只要民警不存在違法問題，可以免除責任追究。當然，如果民警不依法執(zhí)法造成了不良后果，必須要追究其相應的責任。

（六）建立科學完善的監(jiān)獄矯正評估機制

建立科學有效的女犯矯正工作評估指標體系和研發(fā)科學有效的測評量表，科學、客觀、公正開展評估。

第一，風險評估。開展女犯人身危險性評估和重新犯罪預測工作，增強工作主動性、預見性，提高預警預判預防能力。包括入獄前、入獄初、矯正中、出獄前四個階段的評估。

第二，需求評估。評估女犯的個人社會生活技能、健康、情感的穩(wěn)定性、學習水平和職業(yè)能力、智力狀況和其他相關因素。根據評估結果，研判分析，確定女犯在服刑期間的需要從而明確工作的重點和方向，以便對女犯實現(xiàn)最有效的幫助和服務。

第三，效果評估。矯正效果評價有助于了解矯正目標實現(xiàn)的程度，其信息可以幫助政府做出有關的決策作參考。通過對女犯矯正前、矯正過程、矯正后的價值觀、態(tài)度、知識、技能和行為進行評估，有針對性地開展矯正工作，不斷改進和完善教育矯正工作的方法和手段，實現(xiàn)教育矯正的方向和目標。

（七）豐富女犯教育工作方式方法，不斷轉化女犯的思想觀念

多數女犯文化水平、生活技能較低，她們認知水平低、法律意識淡漠。因此，必須加強女犯的政治思想教育和文化教育工作。監(jiān)獄要不斷創(chuàng)新女犯矯正管理模式，改進傳統(tǒng)的女犯思想教育工作機制，根據女性性別特征等情況制定出與有別于男性罪犯的教育矯正方案和課程內容，激發(fā)女犯積極矯正的內驅力。隨著社會的不斷發(fā)展，女犯的需求也在不斷變化，監(jiān)獄開展教育矯正工作除了運用傳統(tǒng)的工作方法外，要結合時代的特點，不斷創(chuàng)新，開發(fā)新的管理手段和方法，從需求出發(fā)對女犯進行矯正教育幫助。開展分類教育，增強教育的針對性和有效性。例如，對財產型罪犯和涉毒型罪犯，可重點加強熱愛勞動、自食其力、靠勞動致富等思想道德教育和勞動技能專項培訓。

重視中國傳統(tǒng)文化教育，用中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的感染力影響女犯的思想，喚醒其良知，矯正其思想。在對不同民族女犯的教育過程中，要注意不同民族文化背景所形成的不同的風俗習慣、思維方式、價值觀念，要堅持黨的民族政策，尊重宗教信仰，注意教育方式、手段，利用民族情感強化矯正效果。要開發(fā)少數民族優(yōu)秀的文化，將民族文化與現(xiàn)代文化集合起來，利用民族文化優(yōu)秀的、內容健康、積極向上、形式豐富、易于接受的道德文化對女犯進行感化，豐富精神文化生活，引導女犯樹立遵紀守法的意識，積極矯正。例如，劉三姐的歌圩文化具有以歌代言的詩性和易于接受的特點，具有鮮明的民族性，弘揚中華民族的女性傳統(tǒng)美德，包含了尊老愛幼、勤勞致富，鼓勵人們團結和諧、積極向上、崇尚幸福生活等內容。在體育教育方面，內容上可安排瑜伽、太極拳、廣場舞等柔和輕緩的適合女性運動的項目，鍛煉身體，陶冶情操，培養(yǎng)吃苦耐勞精神。

結合外國籍女犯本國國家的文化、歷史、風俗習慣、宗教等內容，把該國文化引人到罪犯矯正中，提高罪犯的改造積極性。

（八）加大資金保障的力度和基礎設施建設

監(jiān)獄要爭取上級機關、政府增加監(jiān)獄建設、工作、業(yè)務和培訓經費等。此外，還可以多條渠道籌集資金，積極爭取各社會團體、企事業(yè)單位、海外僑胞等社會力量的幫助?？紤]接受社會捐贈等方法設立罪犯教育矯正工作基金，?？顚Ｓ茫缬糜诮鉀Q對志愿者的適當補助、開展技術、文化、心理培訓或特殊罪犯對象的生活補助等。政府要加大對教育矯正創(chuàng)業(yè)基地經費的投入和政策的扶持。增加特種車輛，購置救護車，加大監(jiān)管安防設施的投入。全面深化互聯(lián)網、大數據、人工智能等技術應用，不斷提高科學信息化程度，確保監(jiān)獄安全穩(wěn)定。

監(jiān)獄的建筑結構和布局要按照《監(jiān)獄建設標準》進行規(guī)范化建設，建筑風格除具有懲戒、警示、安全功能，體現(xiàn)嚴肅、莊重威嚴大方外，又要從矯正女性罪犯的需求出發(fā)，融入一些女性元素，如多種些植物，營造溫馨、柔和的環(huán)境氛圍，調節(jié)女犯情緒，使其積極改造。

（九）依法尊重和保障女犯合法權益

監(jiān)獄要充分尊重和保障女犯沒有被剝奪的合法權益，有義務幫助女犯實現(xiàn)這些沒有被剝奪的合法權益。例如，在勞動的強度上，女性的生理條件，決定了她們不能從事和男性完全相等的強度；避免安排女犯（特別是在經期）從事超時間、超體力、超強度、超負荷的勞動等。監(jiān)獄要幫助女犯順利地重新回到社會，就要關注女犯未來的完善、發(fā)展。例如，監(jiān)獄在對女犯進行文化教育和技能培訓方面，在制定教學計劃，安排教學內容上，要考慮女犯未來發(fā)展的需求，從女犯的角度著想。開設的各種技能學習內容應該是多種多樣的，適合女犯未來工作需要的，有工業(yè)、農業(yè)、服務業(yè)等，內容包括服裝、家政服務、美容美發(fā)、保健按摩、酒店服務、茶藝、維修、種植、養(yǎng)殖等，由女犯根據自己的需求進行選擇學習的內容，監(jiān)獄按項目分班教學。目的是使女犯在出獄之后能夠學以致用，有一技之長，適應社會生活。

（十）引導組織社會資源參與罪犯矯正工作，提高矯正罪犯社會化程度

監(jiān)獄要利用社會資源參與罪犯矯正工作，節(jié)約行刑成本，共同承擔起挽救、教育矯正罪犯的使命，預防、控制和減少女性犯罪，實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定。監(jiān)獄要積極與監(jiān)獄大墻以外的社團、民間組織、機關、學校和社會各界人士的聯(lián)系，引導組織社會資源廣泛參與罪犯矯正工作?？赏ㄟ^“請進來”“走出去”等多種形式，開展思想政治、法律、文化、技藝進監(jiān)活動，接受捐獻，進行就業(yè)指導，開展豐富多彩的教育活動，幫助罪犯認清社會形勢，看到自己的前途，從而調動其矯正的積極性。還可通過建立幫教基地及提供人力、財力、物力等方式，給予支持，進行幫扶教育。

女犯可以通過通訊和會見了解外界社會，交流感情，增強改造信心。也可請罪犯親屬進監(jiān)對罪犯進行勸告，鼓勵其重新做人。有些女犯親人多年都沒有來探監(jiān)，部分罪犯的家人認為女犯使家人沒面子而想與其斷絕關系，甚至個別女犯的丈夫在其服刑期間提出離婚，這些都給女犯帶來了沉重的打擊，嚴重影響罪犯的矯正信心。因此，監(jiān)獄要與罪犯家屬取得聯(lián)系，向家屬反饋罪犯表現(xiàn)，利用女犯家人，開展親情感化和幫教，共同幫助罪犯從內心深處認識問題癥結所在，激發(fā)改造動力，自覺矯正不良行為。

加大罪犯離監(jiān)探親工作力度。2018 年廣西女子監(jiān)獄有1 名罪犯離監(jiān)探親回家過年。早在2003 年春節(jié)，廣西女子監(jiān)獄就有53 名寬管級女犯獲準假回家探親，57 名南寧籍女犯除夕回家吃團圓飯；邀請女犯親屬到監(jiān)參加獄務公開征求意見座談會[3]。罪犯離監(jiān)探親是激勵罪犯向好改造、提高改造質量的重要而有效的手段。

監(jiān)獄應積極聯(lián)系協(xié)調社會保障部門將服刑罪犯納入基本醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險范疇，使罪犯，特別是重刑犯，在出獄后可得到社會保障。加快建立服刑罪犯的醫(yī)療保險及養(yǎng)老保險制度，充分體現(xiàn)監(jiān)獄的人文關懷精神。