東西部扶貧如何做好協(xié)作監(jiān)督

孟薇

【關(guān)鍵詞】扶貧? 扶貧協(xié)作? 政治協(xié)同? ? 【中圖分類號(hào)】F323.8? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

近年來，我國提出東西部扶貧協(xié)作發(fā)展，調(diào)動(dòng)了東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與西部經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后地區(qū)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)政治往來的積極性，為西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新活力。監(jiān)督東西部扶貧協(xié)作，建立相關(guān)評(píng)估機(jī)制，對(duì)協(xié)作扶貧具有十分重大的影響。只有更好地了解東西部扶貧協(xié)作發(fā)展的落腳點(diǎn)，才能更好地推動(dòng)?xùn)|西部扶貧協(xié)作發(fā)展。

協(xié)作脫貧——東西部扶貧協(xié)作監(jiān)督的首要落腳點(diǎn)

東西部協(xié)作脫貧是根據(jù)我國東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際制定的脫貧政策，是我國經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧方面的一項(xiàng)利國利民之策。要想讓東西部協(xié)作脫貧真正發(fā)揮效用，就必須加強(qiáng)協(xié)作過程中的監(jiān)督工作。

首先，東西部扶貧協(xié)作監(jiān)督工作最直接也是最主要的目的，就是通過強(qiáng)化監(jiān)督形式，督促、推進(jìn)東部地區(qū)與西部地區(qū)的協(xié)作，最終實(shí)現(xiàn)扶貧脫貧。因此，東西部扶貧協(xié)作監(jiān)督工作要時(shí)刻牢記這一落腳點(diǎn)，始終將幫助西部地區(qū)脫貧作為核心任務(wù)，切身落實(shí)扶貧工作，推動(dòng)西部地區(qū)早日脫貧。

其次，協(xié)作脫貧更多強(qiáng)調(diào)的是“協(xié)作”，這是與之前扶貧政策的關(guān)鍵區(qū)別所在，也是我國扶貧政策的一個(gè)新突破。由于東西部政府之間的關(guān)系為協(xié)同合作關(guān)系，所以其間一定會(huì)涉及雙方的利益協(xié)同與政策交換，倘若沒有一個(gè)有效的監(jiān)督體制，協(xié)作扶貧工作中的責(zé)任缺失現(xiàn)象就很難避免。因此，必須將協(xié)作脫貧作為東西部扶貧協(xié)作監(jiān)督工作中的首要落腳點(diǎn)，以協(xié)同合作促進(jìn)脫貧任務(wù)落實(shí)，以協(xié)作監(jiān)督保障脫貧質(zhì)量。

合作共贏——東西部扶貧政治協(xié)同的關(guān)鍵落腳點(diǎn)

到現(xiàn)在為止，許多人依然認(rèn)為東西部扶貧協(xié)作就是單純的東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)幫助西部經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后地區(qū)，且最終的受益者只有西部地區(qū)。這種觀點(diǎn)實(shí)際上是錯(cuò)誤的。我國東西部扶貧協(xié)作不是單一的、單向的幫助扶貧形式，而是一種互利互惠的合作共贏的扶貧形式：在東部地區(qū)資金與技術(shù)的支持下，西部地區(qū)充分發(fā)揮自然資源優(yōu)勢，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是東西部扶貧協(xié)作的第一受益者;而東部地區(qū)則擴(kuò)大了投資規(guī)模，增加了經(jīng)濟(jì)收益，亦是受益者。

因此，要想東西部扶貧協(xié)作落得“穩(wěn)”，就必須抓住東西部扶貧協(xié)作中的“協(xié)作”二字，實(shí)現(xiàn)東部與西部的合作共贏。以合作共贏作為東部地區(qū)與西部地區(qū)協(xié)作監(jiān)督的落腳點(diǎn)，有助于東西部扶貧協(xié)作工作穩(wěn)步推進(jìn)。

落實(shí)協(xié)作監(jiān)督，完善評(píng)估機(jī)制

首先，強(qiáng)化高層互訪交流，加強(qiáng)合作聯(lián)動(dòng)，制定東部地區(qū)與西部地區(qū)的扶貧對(duì)接協(xié)作監(jiān)督條例，做到有效監(jiān)督。其次，嚴(yán)格監(jiān)督東西部地區(qū)扶貧對(duì)接的進(jìn)度與內(nèi)容，督促東部地區(qū)積極對(duì)接市場、共享資源，為扶貧工作的持續(xù)推進(jìn)保駕護(hù)航。最后，監(jiān)督與促進(jìn)項(xiàng)目落地力度。堅(jiān)持項(xiàng)目化、清單化、時(shí)序化推進(jìn)，切實(shí)把東部地區(qū)扶貧協(xié)作議定的產(chǎn)業(yè)、科技、教育、醫(yī)療、勞務(wù)、旅游、人才、環(huán)保等幫扶協(xié)議，轉(zhuǎn)化成看得見、摸得著、推得動(dòng)、有效果的項(xiàng)目。

除此之外，在進(jìn)行東西部扶貧協(xié)作的過程中，還必須完善整體評(píng)估機(jī)制。藍(lán)圖再美好，沒有監(jiān)督落實(shí)，也只能是一紙空談。而完善整體評(píng)估機(jī)制有助于將東西部協(xié)作脫貧的工作成果進(jìn)行量化，實(shí)現(xiàn)量化的評(píng)價(jià)與考核;有助于找出扶貧協(xié)作過程中存在的問題，并對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)肅整改;有助于實(shí)現(xiàn)監(jiān)督層面的高效化，促進(jìn)東西部扶貧協(xié)作的有序高效進(jìn)行。

集中解決困難，完善協(xié)作機(jī)制

我國的東西部扶貧協(xié)作雖然已經(jīng)取得了一定的成效，但仍存在一些問題和困難，需要在未來的發(fā)展過程中給予解決。其一，當(dāng)前東西部扶貧協(xié)作的主體多是政府，企業(yè)和市場化主體參與較少。這種政府主導(dǎo)式的扶貧效率相對(duì)低下，且實(shí)際效果不顯著。其二，東西部協(xié)作和對(duì)口支援尚未形成“互惠共贏”機(jī)制，合作程度不夠深入。有的省份還是將對(duì)口支援西部建設(shè)當(dāng)作政治任務(wù)來實(shí)施，且在對(duì)口支援過程中偏重資金援助，忽視了企業(yè)層面的技術(shù)、市場合作，這在短期內(nèi)可能會(huì)達(dá)到較好的扶貧效果，但從長期來看，無法為西部地區(qū)發(fā)展帶來自生動(dòng)力。其三，從當(dāng)前東西部協(xié)作和對(duì)口支援的實(shí)施來看，其與國家戰(zhàn)略的融合還不夠充分。最為典型的例子就是東西部扶貧協(xié)作仍然沒有與西部大開發(fā)戰(zhàn)略、“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略等相融合，尚未形成立體式的扶貧協(xié)作機(jī)制。

要解決這些問題和困難，一要讓更多的市場主體投入東西部協(xié)作和對(duì)口支援戰(zhàn)略的“互惠共贏”中。一方面，西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的人民群眾可實(shí)現(xiàn)在家門口就業(yè)的愿望，加快脫貧致富的步伐;另一方面，東部市場主體也可以降低生產(chǎn)成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。二是西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)要不斷優(yōu)化自身的營商環(huán)境，實(shí)施更加優(yōu)惠的稅收以及土地政策，通過政策杠桿吸引東部的企業(yè)主體投資。三是搭建戰(zhàn)略合作平臺(tái)，融入國家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃。憑借東部省份和城市的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、西部省份和城市的資源稟賦，以國家戰(zhàn)略合作的視角，統(tǒng)籌資源、發(fā)揮優(yōu)勢、共謀發(fā)展。探索協(xié)作區(qū)間的“飛地經(jīng)濟(jì)”，實(shí)現(xiàn)東部地區(qū)與西部地區(qū)的優(yōu)勢互補(bǔ)，推動(dòng)扶貧協(xié)作的發(fā)展。

保障扶貧質(zhì)量，避免返貧現(xiàn)象

我國在進(jìn)行東西部扶貧協(xié)作時(shí)，必須要將扶貧進(jìn)行得有效且徹底，堅(jiān)決避免“一陣風(fēng)”式扶貧，避免返貧現(xiàn)象的發(fā)生。為此，在進(jìn)行東西部扶貧協(xié)作時(shí)，要重點(diǎn)注意以下幾個(gè)問題。

第一，要鼓勵(lì)促進(jìn)人才交流。在東西部協(xié)作脫貧進(jìn)程中，要不斷深化人才交流，加大本地人才培養(yǎng)力度，強(qiáng)化智力幫扶平臺(tái)建設(shè)。東部經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)地區(qū)不僅要給予西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)上的幫助，還要通過人才輸送等方式為西部地區(qū)提供能夠帶來持續(xù)發(fā)展效益的人才資源，為西部地區(qū)脫貧事業(yè)貢獻(xiàn)更大的力量。唯有如此，才能使西部經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)得以持續(xù)發(fā)展，避免返貧現(xiàn)象的發(fā)生。

第二，要注重技術(shù)轉(zhuǎn)移。眾所周知，一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)要想真正得到有質(zhì)量、有持續(xù)力的發(fā)展，就不能僅靠經(jīng)濟(jì)方面的資金流入，因?yàn)槠湫Ч嵌虝呵胰狈B續(xù)性的。在東西部協(xié)作脫貧的過程中，必須要將非資金方面的扶貧支持做好做到位，東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)向西部經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)移也是十分重要的。俗話說：授人以魚不如授人以漁。我國西部地區(qū)更需要一種能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展注入長期活力的技術(shù)支持，也只有這種技術(shù)支持才可以使西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)獲得自生動(dòng)力，提升東西部扶貧協(xié)作的實(shí)際效果。

東西部地區(qū)扶貧協(xié)作關(guān)乎我國扶貧的整體進(jìn)度與效果，為此要堅(jiān)決落實(shí)，尤其在落實(shí)協(xié)作監(jiān)督、完善評(píng)估機(jī)制、集中解決困難、完善協(xié)作機(jī)制、保障扶貧質(zhì)量等關(guān)鍵點(diǎn)上發(fā)力，強(qiáng)化“一盤棋”意識(shí)，為我國的扶貧脫貧事業(yè)貢獻(xiàn)新的力量。

【參考文獻(xiàn)】

①楊旭、王燕飛：《扎實(shí)推進(jìn)東西部扶貧協(xié)作取得實(shí)效》，《貴州日報(bào)》，2019年10月25日。

②東西部扶貧協(xié)作問題研究課題組：《深化東西部扶貧協(xié)作? 挖掘內(nèi)生式發(fā)展動(dòng)力》，《貴州日報(bào)》，2019年9月4日。

③《育產(chǎn)業(yè)帶就業(yè)促扶貧? 做實(shí)做深東西部扶貧協(xié)作》，《浙江經(jīng)濟(jì)》，2019年第14期。

④尤優(yōu)：《深化東西部扶貧勞務(wù)協(xié)作? 助力脫貧攻堅(jiān)》，《中國勞動(dòng)保障報(bào)》，2019年7月2日。

責(zé)編/刁娜? ? 美編/王夢雅