新時(shí)代鄉(xiāng)村振興與城鎮(zhèn)化融合發(fā)展路徑選擇

摘 要：進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。其中，最大的不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分，最大的不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化的相互補(bǔ)充和相互促進(jìn)成為解決當(dāng)前我國社會(huì)主要矛盾的途徑，基于此，在對(duì)國內(nèi)外研究現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出了鄉(xiāng)村振興與城鎮(zhèn)化融合發(fā)展的理論框架和路徑分析。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代;鄉(xiāng)村振興;城鎮(zhèn)化;融合發(fā)展;路徑選擇

新中國成立以來，我國長期推行“城市偏向”發(fā)展戰(zhàn)略，導(dǎo)致的直接后果是城鄉(xiāng)差距和工農(nóng)業(yè)差距的不斷擴(kuò)大，“三農(nóng)”問題成為阻礙我國城市和農(nóng)村、工業(yè)和農(nóng)業(yè)融合發(fā)展的重要枷鎖。1982年至1986年中共中央連續(xù)五年發(fā)布以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民為主體的一號(hào)文件，把以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制推向全國。進(jìn)入新世紀(jì)以來，2004年至2019年又連續(xù)十六年發(fā)布以“三農(nóng)”為主題的一號(hào)文件。為了更好解決農(nóng)村發(fā)展不充分、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題，在大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，十九大報(bào)告第一次提出鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略。

一、鄉(xiāng)村振興與城鎮(zhèn)化融合發(fā)展的國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

1.國外現(xiàn)狀

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)化融合發(fā)展的國外研究現(xiàn)狀包括二元結(jié)構(gòu)形成和發(fā)展的研究和城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)和互動(dòng)關(guān)系研究。二元結(jié)構(gòu)形成和發(fā)展的研究歷史悠久，劉易斯提出了二元結(jié)構(gòu)理論，對(duì)人口由農(nóng)業(yè)向工業(yè)、農(nóng)村到城市轉(zhuǎn)移問題進(jìn)行了深入研究。拉尼斯—費(fèi)修改了二元結(jié)構(gòu)理論中的“被動(dòng)和沒有影響”假設(shè)，認(rèn)為農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高、農(nóng)業(yè)自身提供的剩余農(nóng)產(chǎn)品→是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)入現(xiàn)代工業(yè)部門的先決條件。喬根森提出了農(nóng)業(yè)剩余概念，認(rèn)為人口增長取決于糧食供給，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移除了受農(nóng)業(yè)剩余的影響外，還隨著人們生活水平的提高和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的改變而發(fā)生變化。繆爾達(dá)爾認(rèn)為發(fā)展中國家在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，原因在于“累積性因果循環(huán)”效應(yīng)。城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)和互動(dòng)關(guān)系研究內(nèi)容廣泛，佩魯提出了對(duì)其他產(chǎn)業(yè)具有很強(qiáng)的支配效應(yīng)、連鎖效應(yīng)和推動(dòng)效應(yīng)的“經(jīng)濟(jì)空間”的推進(jìn)型產(chǎn)業(yè)及其對(duì)應(yīng)的被推進(jìn)型產(chǎn)業(yè)。赫希曼在提到了“核心區(qū)一邊緣區(qū)”理論及他們之間存在的極化效應(yīng)（將要素和資源吸引到核心區(qū)）和涓滴效應(yīng)。埃比尼澤·霍華德提出了田園城市的理論，他倡導(dǎo)“用城鄉(xiāng)一體的新社會(huì)結(jié)構(gòu)形態(tài)來取代城鄉(xiāng)對(duì)立的舊社會(huì)結(jié)構(gòu)形態(tài)”。馬克思、恩格斯認(rèn)為城市與鄉(xiāng)村的相互關(guān)系需要經(jīng)歷鄉(xiāng)村是城市的載體、城鄉(xiāng)分割和城鄉(xiāng)對(duì)立和城鄉(xiāng)融合三個(gè)階段。邁可爾·托達(dá)羅認(rèn)為，過高的城市實(shí)際工資是吸引人口大量遷往城市的主要原因，也是“城市病”的禍?zhǔn)?。提高農(nóng)民收入是解決城市失業(yè)和“城市病”及“農(nóng)村病”的根本途徑。

2.國內(nèi)現(xiàn)狀

國內(nèi)現(xiàn)狀內(nèi)容主要包括城鄉(xiāng)統(tǒng)籌內(nèi)涵和本質(zhì)的研究、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展必要性研究和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)化具體問題的研究。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌內(nèi)涵和本質(zhì)的研究以顧益康為例，他認(rèn)為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就是要徹底改變城市偏向的一系列政策制度，擺脫城鄉(xiāng)分割、重工輕農(nóng)、重投資輕消費(fèi)的發(fā)展戰(zhàn)略模式，其實(shí)質(zhì)是通過城鄉(xiāng)布局規(guī)劃、政策調(diào)整、國民收入分配等手段，促進(jìn)城鄉(xiāng)各種資源要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，增強(qiáng)城市對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)作用，使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)均衡、持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)分割的傳統(tǒng)“二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)”向城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)代“一元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)'轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展必要性研究是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出以來專家學(xué)者在城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基礎(chǔ)上的對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系互動(dòng)的再次提醒，強(qiáng)調(diào)城對(duì)鄉(xiāng)的“帶動(dòng)”和鄉(xiāng)對(duì)“促進(jìn)”作用，例如劉奇、王飛認(rèn)為我國的基本國情決定了城鄉(xiāng)融合發(fā)展是重構(gòu)國家發(fā)展規(guī)劃、實(shí)現(xiàn)全面小康的必然選擇。焦偉俠、陳埋君認(rèn)為解決“三農(nóng)”問題的根本出路在于大量減少農(nóng)民數(shù)量、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。曾業(yè)松認(rèn)為，要正確認(rèn)識(shí)并處理好鄉(xiāng)村振興與城鎮(zhèn)化之間的關(guān)系，加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展。曲凌雁認(rèn)為，鄉(xiāng)村振興和新型城市化道路相輔相成，鄉(xiāng)村振興將從根本上改變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵，為新型城市化道路提供必要準(zhǔn)備。具體問題研究包括城鄉(xiāng)居民收入差異問題研究（蔡防、楊濤，城鄉(xiāng)收入差距變化的幾個(gè)臨界點(diǎn);程永宏，建立城鄉(xiāng)混合基尼系數(shù)的分解形式并論證城鄉(xiāng)差距指標(biāo)體系）、城鄉(xiāng)就業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題的研究（周天勇，托達(dá)羅模型不符合二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的實(shí)踐，帶來生態(tài)環(huán)境惡化、發(fā)展成本太高等后果;郭繼強(qiáng)，建立了農(nóng)民工城鄉(xiāng)雙鎖定工資決定模型，刻畫了一種即使在勞動(dòng)力可流動(dòng)的條件下也會(huì)出現(xiàn)并且僅靠市場化無法有效消除的新城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)）。

二、鄉(xiāng)村振興與城鎮(zhèn)化融合發(fā)展的理論框架

綜觀國內(nèi)外學(xué)者的研究和世界發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，都會(huì)經(jīng)歷“工業(yè)優(yōu)先發(fā)展→工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)→工農(nóng)融合發(fā)展”的發(fā)展過程，折射出城鄉(xiāng)“低水平均衡→二元結(jié)構(gòu)→融合”的發(fā)展趨勢。新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略融合發(fā)展契合了國家現(xiàn)代化進(jìn)程中的工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系的演變規(guī)律。

1.國家現(xiàn)代化必須以鄉(xiāng)村振興為前提

關(guān)于鄉(xiāng)村振興的20個(gè)字5個(gè)方面的總要求對(duì)我國當(dāng)前和未來鄉(xiāng)村建設(shè)思路的清晰刻畫，按照“遠(yuǎn)粗近細(xì)”的原則對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的三個(gè)階段性目標(biāo)進(jìn)行部署。在2025年、2035年和2050年依次達(dá)到初步形成鄉(xiāng)村振興格局、基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的階段性目標(biāo)，更是我黨對(duì)國家現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)吹響的沖鋒號(hào)。黨的十九大報(bào)告指出：我國要乘勢而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的新征程，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)“農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決新時(shí)代主要矛盾的重大方略。

2.鄉(xiāng)村振興必須以新型城鎮(zhèn)化為引擎

我國仍處在城鎮(zhèn)化較快發(fā)展階段而非逆城鎮(zhèn)化階段。當(dāng)前，在未考慮城鄉(xiāng)居民之間公共服務(wù)的前提下，我國城鄉(xiāng)居民人均收入差距為2.7：1，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的4倍多。這一明顯的差距，決定了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力還會(huì)繼續(xù)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，這是我國城鎮(zhèn)化的根本驅(qū)動(dòng)力。推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、提高農(nóng)民收入，離不開城鎮(zhèn)化的支撐。另外，我國農(nóng)業(yè)從業(yè)人口比重高達(dá)27.7%（發(fā)達(dá)國家不到10%），要提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率就必須依靠工業(yè)化的和城鎮(zhèn)化進(jìn)一步吸納農(nóng)村富余的勞動(dòng)力。因此，要促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和提高農(nóng)民收入（農(nóng)民收入60%以上源于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)），必須通過進(jìn)一步實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略來帶動(dòng)和支撐。

3.城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興融合理論構(gòu)建

基于建立健全制度保障、交易機(jī)制、經(jīng)營體系和分工體系的城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，充分發(fā)揮以工促農(nóng)、生產(chǎn)要素自由流動(dòng)、公共產(chǎn)品均衡配置、城鎮(zhèn)培育發(fā)展、戶籍制度一元化推動(dòng)機(jī)制的市場主體作用，以政府參與為核心，通過制度服務(wù)、資金投入或支配、行政管制等措施，在尊重城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，充分利用城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展過程優(yōu)勢、劣勢、機(jī)遇和挑戰(zhàn)的角色作用，促進(jìn)資源、文化互動(dòng)、資金投入的互動(dòng)作用和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、科技投入等要素的單項(xiàng)流通，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理且興旺、生活質(zhì)量提高且宜居、社會(huì)事業(yè)發(fā)展且文明、空間布局規(guī)范且有效、生活富裕且環(huán)境友好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生活和環(huán)境融合發(fā)展機(jī)制。

三、鄉(xiāng)村振興與城鎮(zhèn)化融合發(fā)展的路徑分析

城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興相輔相成，融合發(fā)展的，既要加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)承載能力和吸引能力，吸引更多的人進(jìn)城上學(xué)、務(wù)工、置業(yè)、興產(chǎn)，轉(zhuǎn)變以往單一把農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移而提高城鎮(zhèn)化率的“被城鎮(zhèn)化”，同時(shí)，加快農(nóng)村醫(yī)療、社保、教育等基礎(chǔ)建設(shè)，加快土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，推動(dòng)農(nóng)民就地居民化。

圖2? 城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展的路徑

1.資源優(yōu)勢互補(bǔ) 高效集約利用

城市發(fā)展所需的土地和勞動(dòng)力資源依賴于鄉(xiāng)村提供，鄉(xiāng)村發(fā)展所需的技術(shù)和資金資源依賴于城市支持。城鄉(xiāng)要素資源如資金、技術(shù)、土地資源、勞動(dòng)力、資本、自然資源及物質(zhì)與非物質(zhì)資源 十分豐富，充分利用城鄉(xiāng)資源并作為城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村戰(zhàn)略融合發(fā)展的基礎(chǔ)，這是一種集約、高效的鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑，也符合內(nèi)生發(fā)展的需要。

2.空間合理安排? 發(fā)揮集聚效應(yīng)

鄉(xiāng)村振興和城鎮(zhèn)化的空間發(fā)展，既需要對(duì)鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活、學(xué)習(xí)、工作、生態(tài)區(qū)域做出科學(xué)合理的劃分，同時(shí)還要提高鄉(xiāng)村土地的利用效率。合理規(guī)劃城鎮(zhèn)空間，為發(fā)揮聚集經(jīng)濟(jì)效應(yīng)搭建平臺(tái)。城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)都是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化提出要加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)之一是產(chǎn)業(yè)興旺。城鄉(xiāng)融合發(fā)展要以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為基礎(chǔ)，并且在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的基礎(chǔ)上，促進(jìn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，尤其是第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.發(fā)揮制度優(yōu)勢? 助推城鄉(xiāng)融合

城鄉(xiāng)融合發(fā)展，需要制度的創(chuàng)新和發(fā)展，完善社會(huì)保障制度，促進(jìn)土地高效流轉(zhuǎn)。同時(shí)，城鄉(xiāng)居民主人翁精神和思想道德素質(zhì)、科技文化素質(zhì)、就業(yè)能力提升和參與公共事業(yè)能力與意愿的提升為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的最大障礙。助推鄉(xiāng)村融合發(fā)展，尤其是就地城鎮(zhèn)化，可以繼續(xù)推進(jìn)移民搬遷、低保政策、教育培訓(xùn)和基本公共服務(wù)（道路暢通、廁所達(dá)標(biāo)、電網(wǎng)有線廣播和互聯(lián)網(wǎng)）等重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施。

堅(jiān)持“以人民為中心”，城市可以讓人民的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活得更加美好，鄉(xiāng)村是青山綠水和精神文化的載體。預(yù)計(jì)到2035年，中國城鎮(zhèn)化比例將達(dá)到70%以上，因此，大農(nóng)戶（專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)）、強(qiáng)農(nóng)業(yè)、疏農(nóng)村，多城鎮(zhèn)”是振興鄉(xiāng)村、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的必要路徑。

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作者簡介：

王慶鋒（1979--）男，河南林州人，寧夏職業(yè)技術(shù)學(xué)院商學(xué)院副教授，主要從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論與政策、冷鏈物流等方面的研究。