摘 要：中共19屆四中全會提出“要構(gòu)建基層社會治理新格局”，我國廣大鄉(xiāng)村是構(gòu)成社會基層的重要組成。本文從新中國成立70年來鄉(xiāng)村治理存在的問題入手剖析，闡述了加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理的新時代意義;加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理的優(yōu)化方向;進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理的實(shí)施路徑。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村治理;基層治理;實(shí)施路徑;新格局

中共19屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》提出，“要構(gòu)建基層社會治理新格局”。如何理解“基層社會治理新格局”？基層治理存在的問題有哪些？它對于未來的鄉(xiāng)村治理有什么樣的影響？

一、鄉(xiāng)村治理存在的問題

鄉(xiāng)村是我國基層自治體系的重要組成部分，在改革發(fā)展的過程中，利用傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理模式進(jìn)行鄉(xiāng)村治理，逐漸暴露出如下問題。

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與自治組織職責(zé)不清

1998年公布實(shí)行的《村民委員會組織法》只是概括性的解釋鄉(xiāng)政府支持引導(dǎo)村委會工作，根據(jù)當(dāng)?shù)匕l(fā)展實(shí)際，因地制宜，積極有效引導(dǎo)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展;未對兩者的關(guān)系和職能權(quán)限做出具體界限劃分，村委會在哪些領(lǐng)域自主決策管理，哪些需要由鄉(xiāng)政府指導(dǎo)支持。村委會作為基層群眾自治組織，有自己的主體性和靈活性，在村里的具體事務(wù)決策管理上發(fā)揮主導(dǎo)作用，但在實(shí)際運(yùn)行中的效率堪憂，農(nóng)民參與程度不高，主要表現(xiàn)在沒有相關(guān)的制度法律保障農(nóng)民有效參與。

2.民主理念不夠普及

“四項(xiàng)民主”未能有效發(fā)揮作用。一是民主選舉不規(guī)范。選舉中存在拉票賄選，請客送禮，利用宗族勢力操控選舉，培養(yǎng)親信。選舉過程中鄉(xiāng)鎮(zhèn)不恰當(dāng)?shù)母深A(yù)。有時由于村兩委班子較弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接派機(jī)關(guān)干部擔(dān)任村主任，在群眾中造成惡劣影響。二是民主決策不科學(xué)。目前，村民自治過程主要是通過村民大會和村民代表會議。在涉及絕大數(shù)人利益的時候，如征地拆遷、低保評定，必須召開村民大會商議再做決策，但常常出現(xiàn)暗箱操作的問題，引起群眾不滿。三是民主管理不扎實(shí)，由于村民民主意識薄弱，管理主體缺失，在未涉及自身利益時，一般采取睜只眼閉只眼、不參與的態(tài)度。四是民主監(jiān)督不力。

3.鄉(xiāng)村自治化程度低

鄉(xiāng)村自治化程度低主要表現(xiàn)在3個方面：一是村民自治委員會是基層群眾自治組織，并非國家權(quán)力機(jī)關(guān)，但實(shí)際上，村民自治委員會承擔(dān)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的部分職責(zé)，未能充分發(fā)揮自治權(quán)進(jìn)行鄉(xiāng)村治理;二是村民自治意識不夠高，在行使權(quán)力尤其是選舉權(quán)時參與積極性不高，導(dǎo)致鄉(xiāng)村自治化程度低;三是鄉(xiāng)村受到城市化進(jìn)程的沖擊較大，鄉(xiāng)村人口流動大，務(wù)工人員多，同時新一代知識分子大多留在城市。

4.村民價值觀迷失

由于城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡，城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中村民價值迷失主要體現(xiàn)如下：土地征用增多，一夜暴富的情況增多，村民的價值觀念受到?jīng)_擊;土地征用過程中土地糾紛不斷，破壞了鄉(xiāng)村秩序，惡化了干群關(guān)系，影響鄉(xiāng)村治理;農(nóng)村人口流失大，對鄉(xiāng)村的治理事務(wù)關(guān)心程度降低;

5.村民法律意識淡薄

由于受小農(nóng)經(jīng)濟(jì)、傳統(tǒng)封建文化的影響，鄉(xiāng)村社會有許多與現(xiàn)代文明不相適應(yīng)的地方，如崇尚權(quán)威、宗族意識及厭訟。這些落后的意識雖然受到現(xiàn)代文明沖擊，但是依然支配著部分農(nóng)民的心理和思想意識，使他們?nèi)鄙侏?dú)立意識、民主意識，不會用法律手段保護(hù)自己的合法權(quán)益。嚴(yán)重的宗族意識使他們崇尚家法，鄰里周圍遇到糾紛麻煩，一般用家法或者武力解決。

二、加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理的新時代意義

新中國成立70年來，鄉(xiāng)村治理經(jīng)歷了曲折的變遷過程，順應(yīng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的規(guī)律，實(shí)現(xiàn)了社會安定有序、群眾生活改善，豐富了中國特色社會主義治理理論和治理體系。是2017年10月18日，習(xí)近平同志在黨的十九大報告中提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村治理又一次引起中央的重視。2018年2月4日，中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》發(fā)出;3月5日，李克強(qiáng)總理在作政府工作報告時說，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興成為新時代“三農(nóng)”工作的主題。

去年，中共19屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》提出，“要構(gòu)建基層社會治理新格局”。鄉(xiāng)村治理是國家治理的基礎(chǔ)和重要組成部分，對于促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，完善基層民主建設(shè)、鄉(xiāng)村文化建設(shè)和農(nóng)村社會組織發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”的奮斗目標(biāo)有著重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

三、加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理的優(yōu)化措施

基層社會治理新格局，重點(diǎn)在自治、法治、德治結(jié)合。自治就是村民自治;法制，我們得讓農(nóng)民了解法律，讓他們懂法、守法，依法治理。德治，強(qiáng)調(diào)道德這方面的力量。

1.繼續(xù)鞏固鄉(xiāng)村自治核心地位

在新的歷史時期，想要實(shí)現(xiàn)國家的長治久安，就要不斷鞏固鄉(xiāng)村自治的核心地位?；鶎尤罕姷淖灾沃贫仁切轮袊沃贫鹊闹匾M成部分。其內(nèi)核就是直接民主原則，讓基層群眾直接參與到鄉(xiāng)村的管理活動中，通過人民群眾的直接管理實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的穩(wěn)定發(fā)展。根據(jù)相關(guān)法律的規(guī)定，村民大會由全村成年的公民組成，是鄉(xiāng)村自治中的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，同時也是鄉(xiāng)村自治的主體，一些重大的決策必須經(jīng)過村民大會的討論以及決策才能予以執(zhí)行。

2.確保鄉(xiāng)村自治的法制性

法制是健全鄉(xiāng)村治理的基礎(chǔ)，也是鄉(xiāng)村治理不斷優(yōu)化的保障。依據(jù)法律對于鄉(xiāng)村進(jìn)行治理工作，起到最關(guān)鍵作用的還是村民本身。但是現(xiàn)實(shí)的情況是，我國的鄉(xiāng)村居民法律素養(yǎng)水平較低，頭腦中還沒有形成完成的法律體系。為了解決這個問題，國家一直都在進(jìn)行鄉(xiāng)村的普法工作，讓基層群眾懂法，學(xué)法，信法，遵法。在進(jìn)行鄉(xiāng)村治理的時候能夠自覺運(yùn)用法律思維，確保鄉(xiāng)村自治的順利進(jìn)行。

3.以德治作為鄉(xiāng)村治理的基礎(chǔ)

在進(jìn)行鄉(xiāng)村治理的時候，要注意法制與德治的結(jié)合，不能簡單地將二者樹立成對立狀態(tài)，而是要在差異中尋找共同點(diǎn)，在推進(jìn)德治工作的過程中，要注意道德因素的引領(lǐng)作用，增加村民對于德治的認(rèn)同感。同時制定出符合群民價值觀的村規(guī)，并且對于村規(guī)的執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督。此外，要充分發(fā)揮鄉(xiāng)村中德高望重的老人的模范帶頭作用，利用榜樣的力量幫助德治與法制能夠更好地進(jìn)行融合，提高鄉(xiāng)村質(zhì)量的效率。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理的實(shí)施路徑

1.提升鄉(xiāng)村干部綜合素養(yǎng)

各級黨校要定期舉辦知識講座，開展提升村干部行政能力的專題培訓(xùn)，通過考試等方法倒逼村干部加強(qiáng)學(xué)習(xí)，讓基層治理理念深入人心。強(qiáng)化依法治理實(shí)踐?？h鄉(xiāng)黨員干部要指導(dǎo)村干部運(yùn)用法律知識和方法思考、解決問題。要學(xué)會依法解決農(nóng)村改革與發(fā)展問題，依法處理民族與宗教問題。通過改革發(fā)展與穩(wěn)定的成效來深化村組干部對基層治理重大意義的認(rèn)識，增強(qiáng)村組干部開展鄉(xiāng)村治理的使命感和緊迫感。

2.推進(jìn)基層民主，提高治理績效

推進(jìn)基層民主發(fā)展，這需要多元主體結(jié)合具體情況共同推進(jìn)。村干部是從鄉(xiāng)村選出來的精英，不僅是聯(lián)系城市和農(nóng)村的紐帶，他們更是政府和群眾的橋梁。通過鄉(xiāng)村精英引導(dǎo)民主潮流，開展普法教育，提高全村的法治化水平，在村落治理等方面帶來新的活力。推進(jìn)基層民主發(fā)展，這需要多元主體結(jié)合具體情況共同推進(jìn)。要讓從鄉(xiāng)村走出來的精英回流基層，引導(dǎo)民主知法懂法，開展普法教育，喚醒村民民主意識，提高全村的治理水平，在村落治理等方面帶來新的活力。

3.培育鄉(xiāng)賢文化，發(fā)揮新鄉(xiāng)賢引領(lǐng)示范

中華文化自古便有“尚賢”、“重能”的優(yōu)良傳統(tǒng)，以其淳樸的鄉(xiāng)風(fēng)，高尚的品格影響著一代又一代的鄉(xiāng)村。它極具儒家思想的“仁”、“義”內(nèi)涵，自身就具備高道德素養(yǎng)的新鄉(xiāng)賢，他們樂于助人，匡扶正義，熱衷于公益事業(yè)，而這樣的道德素養(yǎng)又教化著一個個的鄉(xiāng)民，是實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)“鄉(xiāng)賢文化”向現(xiàn)代“鄉(xiāng)賢文化”轉(zhuǎn)變的重要力量。鄉(xiāng)賢們通過服務(wù)基層、貢獻(xiàn)力量，在鄉(xiāng)鄰間積聚威望，成為民眾眼中的知識分子，是團(tuán)結(jié)鄉(xiāng)里、發(fā)展鄉(xiāng)村文化的一個重要紐帶。

4.全面提升村民文化素質(zhì)和法治意識

鄉(xiāng)村社會治理的主體是農(nóng)民，加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理法治化，首先要提高農(nóng)民的法治意識，引導(dǎo)他們守法用法，依法辦事。一是提升農(nóng)民文化素質(zhì)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化建設(shè)。這也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。大力發(fā)展鄉(xiāng)村教育，特別是義務(wù)教育和職業(yè)教育，提高農(nóng)民群眾的思想道德水平和科學(xué)文化素質(zhì)。二是開展普法宣傳，以增強(qiáng)鄉(xiāng)村群眾法治意識為重點(diǎn)，滿足群眾的法律需求和建立多樣化的普法平臺。普法形式不拘泥，舉例論證、以案說法和身邊的實(shí)例。特別是通過巡回法庭，現(xiàn)場審理案件，提高人民群眾對法律的信仰，使村民真正認(rèn)識到法律的重要性。引導(dǎo)村民通過依法行事來理性表達(dá)個人訴求，培育信仰法治、自覺守法、遇事找法、解決問題靠法的良好法治氛圍。

作者簡介：

范方（1986--）女，陜西洛南人，中共洛南縣委黨校教師，助理講師，研究方向：黨建。