莊德 蔡秋婷

【摘要】 改革開放以來，我國文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)沿著產(chǎn)業(yè)化路徑不斷前進(jìn)，逐漸成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要支點(diǎn)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)。筆者對(duì)我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程進(jìn)行系統(tǒng)梳理，將其劃分為萌芽、成長、高速增長、高質(zhì)量發(fā)展四個(gè)階段，以期進(jìn)一步認(rèn)識(shí)中國特色社會(huì)主義文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，為新時(shí)代中國特色社會(huì)主義文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供參考。

【關(guān)鍵詞】 文化產(chǎn)業(yè)；發(fā)展歷程；經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)；高質(zhì)量發(fā)展

[中圖分類號(hào)]G12 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

2018年8月，在全國宣傳思想工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系，推動(dòng)各類文化市場主體發(fā)展壯大，培育新型文化業(yè)態(tài)和文化消費(fèi)模式，以高質(zhì)量文化供給增強(qiáng)人們的文化獲得感、幸福感”[ 1 ]，這為中國特色社會(huì)主義文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。2020年10月，黨的十九屆五中全會(huì)對(duì)“十四五”期間繁榮發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)做出全面部署，提出了到2035年建成文化強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)。

文化產(chǎn)業(yè)是滿足人的精神需求的支撐性產(chǎn)業(yè)，是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下繁榮發(fā)展社會(huì)主義文化的重要載體。根據(jù)馬克思的精神生產(chǎn)理論，文化產(chǎn)業(yè)具有雙重屬性。它既是一種社會(huì)生產(chǎn)方式，能夠創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，具有經(jīng)濟(jì)屬性；也是一種社會(huì)意識(shí)的生產(chǎn)方式，能夠創(chuàng)造文化效益，向社會(huì)貢獻(xiàn)精神財(cái)富，具有意識(shí)形態(tài)屬性。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，對(duì)促進(jìn)文化領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，滿足人民日益增長的美好生活需要，增強(qiáng)文化自信和民族凝聚力，都具有積極的推動(dòng)作用。

改革開放以來，我國文化建設(shè)適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的需求，取得了舉世矚目的成就，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度越來越高，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展所面臨的環(huán)境也發(fā)生了巨大變化。為深入認(rèn)識(shí)和把握中國特色社會(huì)主義文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律，筆者認(rèn)為在把握文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展全局的基礎(chǔ)上，依據(jù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程及國家政策導(dǎo)向和市場發(fā)展機(jī)制，可以將我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程分為萌芽、成長、高速增長、高質(zhì)量發(fā)展四個(gè)階段進(jìn)行考察分析。

一、萌芽階段（1978年-1998年）

20世紀(jì)70年代末，隨著“文化大革命”的結(jié)束，我國國民經(jīng)濟(jì)逐漸得到恢復(fù)。1978年12月，黨的十一屆三中全會(huì)做出了“對(duì)內(nèi)改革、對(duì)外開放”的戰(zhàn)略決策，確立了以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度。我國進(jìn)入改革開放的新時(shí)期，公眾文化消費(fèi)需求得到復(fù)蘇，初期的文化產(chǎn)業(yè)形式從國家控制的文化事業(yè)之外自發(fā)興起，并在爭議中發(fā)展起來。1980年3月，廣州東方賓館花園餐廳推出國內(nèi)首家以演唱流行音樂為主的音樂茶座，讓客人在餐飲消費(fèi)過程中獲得更優(yōu)體驗(yàn)，大受歡迎，引得廣州及全國其他城市的酒店紛紛效仿。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1983年廣州70多家音樂茶座營業(yè)總收入達(dá)2000多萬元[ 2 ]，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了很大貢獻(xiàn)。此舉成為我國文化產(chǎn)業(yè)起步的標(biāo)志。

20世紀(jì)80年代初以前，全國各地文化事業(yè)單位在開展群眾文化娛樂活動(dòng)中實(shí)行的是無償服務(wù)。1984年12月，原文化部在全國城市文化工作會(huì)議上提出“以文補(bǔ)文”的口號(hào)，號(hào)召各地文化系統(tǒng)增強(qiáng)自身發(fā)展能力、拓寬文化服務(wù)領(lǐng)域，嘗試開展有償?shù)奈幕?wù)，以改善文化事業(yè)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)不足的情況。各地逐漸出現(xiàn)了“以文補(bǔ)文”“以文養(yǎng)文”“以商補(bǔ)文”“多業(yè)助文”等活動(dòng)，開始經(jīng)營創(chuàng)收。1985年4月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家統(tǒng)計(jì)局《關(guān)于建立第三產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)的報(bào)告》，將文化正式列入第三產(chǎn)業(yè)。1988年2月，原文化部、國家工商行政管理局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)文化市場管理工作的通知》，正式使用“文化市場”的概念，承認(rèn)文化具有商品屬性。

為加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的步伐，1992年6月，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的決定》把文化事業(yè)納入第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，提出以產(chǎn)業(yè)化為方向，建立充滿活力的第三產(chǎn)業(yè)自我發(fā)展機(jī)制，為文化產(chǎn)業(yè)的萌芽提供了合法存在與發(fā)展的空間。1992年10月，黨的十四大明確要“積極推進(jìn)文化體制改革，完善文化事業(yè)的有關(guān)經(jīng)濟(jì)政策”。此后，《關(guān)于繼續(xù)對(duì)宣傳文化單位實(shí)行財(cái)稅優(yōu)惠政策的規(guī)定》《關(guān)于進(jìn)一步完善文化經(jīng)濟(jì)政策的若干規(guī)定》等諸多鼓勵(lì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融、財(cái)政和稅收政策相繼出臺(tái)。

在萌芽階段，文化領(lǐng)域在市場化方面的實(shí)踐，使人們意識(shí)到文化不僅具有社會(huì)屬性，而且具有經(jīng)濟(jì)屬性。但由于該階段文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為被動(dòng)，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制束縛較大，其產(chǎn)值占國民經(jīng)濟(jì)比重較小。

二、成長階段（1998年-2009年）

為完善文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策，扶持和促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)與發(fā)展，1998年8月，原文化部成立文化產(chǎn)業(yè)司。此舉標(biāo)志著我國對(duì)于文化產(chǎn)業(yè)地位的認(rèn)可，文化產(chǎn)業(yè)從自發(fā)發(fā)展正式進(jìn)入到自覺發(fā)展階段。

進(jìn)入21世紀(jì)以后，隨著我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長和國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與升級(jí)步伐的加快，文化產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)極大地影響了我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重也急速升高。[ 3 ] 2001年3月，《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》確立了文化產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展中的重要地位，提出要“完善文化產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)文化市場建設(shè)和管理，推動(dòng)有關(guān)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展”，對(duì)于文化體制改革具有決定性的作用。2002年11月，黨的十六大做出“積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)”的戰(zhàn)略部署，正式將文化活動(dòng)分為文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)兩個(gè)方向。此后，相關(guān)部門開始調(diào)整文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。

由于過去較長時(shí)期內(nèi)過于強(qiáng)調(diào)意識(shí)形態(tài)屬性而忽略了經(jīng)濟(jì)屬性，我國文化產(chǎn)業(yè)無論在規(guī)模上還是實(shí)力上都尚顯弱小。[ 4 ]2003年6月，我國開展文化體制改革試點(diǎn)。7月，中央宣傳部牽頭成立“文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)研究課題組”，探索建立科學(xué)的文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)體系。2004年4月，國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類》，將文化產(chǎn)業(yè)定義為“指為社會(huì)公眾提供文化、娛樂產(chǎn)品和服務(wù)的活動(dòng)，以及與這些活動(dòng)有關(guān)聯(lián)的活動(dòng)的集合”，主要包括文化產(chǎn)品制作和銷售活動(dòng)、文化傳播服務(wù)、文化休閑娛樂服務(wù)、文化用品生產(chǎn)和銷售活動(dòng)、文化設(shè)備生產(chǎn)和銷售活動(dòng)、相關(guān)文化產(chǎn)品制作和銷售活動(dòng)等6類，提出分類內(nèi)容可進(jìn)一步組合成文化產(chǎn)業(yè)核心層、文化產(chǎn)業(yè)外圍層、相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)層3個(gè)層次，為推動(dòng)我國文化體制改革，建立和培育社會(huì)主義文化市場，規(guī)范文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的口徑、范圍提供了重要遵循。

隨著文化在綜合國力競爭中的地位和作用越來越突出，2006年9月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合頒布了《國家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》。這是新中國成立以來由中央制定的第一個(gè)專門部署文化建設(shè)的規(guī)劃綱要，指出我國文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，形成了一些有較大增長空間的產(chǎn)業(yè)門類，明確要抓好文化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，強(qiáng)調(diào)要推動(dòng)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。此后，黨中央、國務(wù)院陸續(xù)頒布了“十二五”“十三五”時(shí)期文化發(fā)展改革規(guī)劃綱要，深入推進(jìn)文化體制改革，加快推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

在成長階段，我國處理文化產(chǎn)業(yè)的方式由被動(dòng)轉(zhuǎn)為主動(dòng)，把文化產(chǎn)業(yè)正式納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，文化體制改革步伐明顯加快，政府部門的角色開始由“辦文化”轉(zhuǎn)為“管文化”，一系列促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施陸續(xù)出臺(tái)，充分體現(xiàn)了我國發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)意識(shí)的覺醒。

三、高速增長階段（2009年-2017年）

為加快振興文化產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)在調(diào)整結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大內(nèi)需、增加就業(yè)、推動(dòng)發(fā)展中的重要作用，2009年，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，標(biāo)志著文化產(chǎn)業(yè)成為支柱性產(chǎn)業(yè)。[ 5 ]當(dāng)年，文化產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到8400億元，占GDP比重增加到2.5%，快于同期GDP的現(xiàn)價(jià)增長速度3.2個(gè)百分點(diǎn)。

我國文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)進(jìn)入了快速發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)國家仍存在較大差距，與支柱產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)要求也有不小差距。2011年10月，黨的十七屆六中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于深化文化體制改革、推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》，將“文化強(qiáng)國”提升到國家戰(zhàn)略層面，鮮明地提出了到2020年“文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)，整體實(shí)力和國際競爭力顯著增強(qiáng)，公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局全面形成”的目標(biāo)。

為適應(yīng)文化及相關(guān)單位生產(chǎn)活動(dòng)的特點(diǎn)和我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新情況、新變化，2012年7月，國家統(tǒng)計(jì)局借鑒了聯(lián)合國教科文組織的《文化統(tǒng)計(jì)框架-2009》的分類方法，將行業(yè)分類中相關(guān)的類別重新組合，修訂并發(fā)布《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類（2012）》。[6]本次修訂把文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的定義進(jìn)一步完善為“指為社會(huì)公眾提供文化產(chǎn)品和文化相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)活動(dòng)的集合”，把全部分類內(nèi)容進(jìn)一步組合成文化制造業(yè)、文化批發(fā)和零售業(yè)、文化服務(wù)業(yè)3個(gè)類別，從產(chǎn)業(yè)鏈條的生產(chǎn)、流通和服務(wù)等環(huán)節(jié)來反映文化建設(shè)和文化體制改革情況。

2012年11月，黨的十八大將“文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)”列入2020年全面建成小康社會(huì)的指標(biāo)體系，文化體制改革不斷取得新的突破，文化業(yè)態(tài)不斷融合。2014年2月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過《深化文化體制改革實(shí)施方案》，出臺(tái)“兩個(gè)效益”相統(tǒng)一、特殊管理股試點(diǎn)等40多個(gè)改革文件，全面推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力。2015年11月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的指導(dǎo)意見》，其中在文化服務(wù)方面，提出要著力提升文化服務(wù)內(nèi)涵和品質(zhì)，推進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)等新型服務(wù)業(yè)發(fā)展，大力推進(jìn)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，完善文化產(chǎn)業(yè)國際交流交易平臺(tái)，不斷滿足人民群眾日益增長的文化服務(wù)需求，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下擴(kuò)大消費(fèi)需求、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、促進(jìn)社會(huì)和諧提供有力支撐和持續(xù)動(dòng)力。

在高速增長階段，文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值保持平穩(wěn)快速增長（圖表1），占GDP比重穩(wěn)步上升。文化產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要支撐點(diǎn)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)，文化產(chǎn)業(yè)政策規(guī)劃不斷完善，相關(guān)配套措施日趨成熟，市場活力進(jìn)一步激發(fā)，呈現(xiàn)出持續(xù)增長的發(fā)展勢頭。

四、高質(zhì)量發(fā)展階段（2017年起）

2017年10月，黨的十九大報(bào)告指出，我國社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)從“人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，做出了“中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代”的重大判斷，指出“我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)更是做出了“健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系，創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制，完善文化經(jīng)濟(jì)政策，培育新型文化業(yè)態(tài)”的新部署。[ 7 ]2 0 1 8年3月，文化部、國家旅游局整合成文化和旅游部，為統(tǒng)籌文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和旅游資源開發(fā)，提高國家文化軟實(shí)力和中華文化影響力，推動(dòng)文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)融合發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

文化產(chǎn)業(yè)作為一種以文化內(nèi)容為核心競爭力的特殊產(chǎn)業(yè)形態(tài)，其實(shí)力不能僅憑量化的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行衡量。調(diào)整和完善文化產(chǎn)業(yè)政策體系，把文化產(chǎn)業(yè)擺在建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國的重要位置來抓，不僅是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略選擇，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求。為適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的新形勢，2018年4月，國家統(tǒng)計(jì)局對(duì)原有統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂，發(fā)布《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類（2018）》，將分類范圍調(diào)整為“以文化為核心內(nèi)容，為直接滿足人們的精神需要而進(jìn)行的創(chuàng)作、制造、傳播、展示等文化產(chǎn)品（包括貨物和服務(wù)）的生產(chǎn)活動(dòng)”和“為實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)品的生產(chǎn)活動(dòng)所需的文化輔助生產(chǎn)和中介服務(wù)、文化裝備生產(chǎn)和文化消費(fèi)終端生產(chǎn)（包括制造和銷售）等活動(dòng)”，新增加了符合文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)定義的活動(dòng)小類，將原來的10個(gè)大類、50個(gè)中類、120個(gè)小類調(diào)整為9個(gè)大類、43個(gè)中類、146個(gè)小類。[ 8 ]2018年全國文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值為41171億元，占GDP的比重為4.48%，比上年提高0.22個(gè)百分點(diǎn)。2019年1月，國務(wù)院辦公廳緊密結(jié)合文化改革發(fā)展的新實(shí)踐新要求，對(duì)2008年、2014年印發(fā)的支持經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)和文化企業(yè)發(fā)展的政策文件進(jìn)行修改調(diào)整和補(bǔ)充，發(fā)布了《文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的規(guī)定》和《進(jìn)一步支持文化企業(yè)發(fā)展的規(guī)定》，為新一輪文化體制改革提供有力支撐。

在常態(tài)化疫情防控的背景下，2020年，全國規(guī)模以上文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入98514億元，比上年增長2.2%。其中，文化新業(yè)態(tài)特征較為明顯的16個(gè)行業(yè)小類實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入31425億元，增長22.1%。[9]文化產(chǎn)業(yè)逆經(jīng)濟(jì)周期發(fā)展的特點(diǎn)倍受國家重視，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展正迎來一個(gè)新的歷史階段。