廖天天

(西安財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院 陜西 西安 710061)

一、問(wèn)題的提出

中國(guó)自由貿(mào)易港的建設(shè)源自黨的第十九次全國(guó)代表大會(huì)的報(bào)告，該報(bào)告提出“賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大的改革自主權(quán)，探索自由貿(mào)易港的建設(shè)”。而在自貿(mào)港的改革中，仲裁制度的改革也是重中之重。仲裁制度包括兩種基本形式:機(jī)構(gòu)仲裁和臨時(shí)仲裁。對(duì)于在自由貿(mào)易港內(nèi)爭(zhēng)議小、時(shí)間緊迫的國(guó)際民商事案件，臨時(shí)仲裁具有無(wú)可比擬的優(yōu)勢(shì)。這種仲裁制度的引入，能更好地服務(wù)和保障自由貿(mào)易港建設(shè)的大局。[1]但是臨時(shí)仲裁制度在帶來(lái)便利的同時(shí)也帶來(lái)了挑戰(zhàn)，本文將通過(guò)對(duì)臨時(shí)仲裁制度進(jìn)行初步探索的基礎(chǔ)上對(duì)一些問(wèn)題提出解決之策。

二、我國(guó)建立自由貿(mào)易港臨時(shí)仲裁制度的必要性

(一)臨時(shí)仲裁制度的優(yōu)勢(shì)

1.實(shí)現(xiàn)意思自治最大化

在臨時(shí)仲裁中，當(dāng)事人可根據(jù)意思自治原則簽訂仲裁協(xié)議，并在仲裁規(guī)則中自主選擇仲裁員、仲裁地點(diǎn)、仲裁程序和規(guī)則，而不必考慮現(xiàn)有規(guī)則。在不受到仲裁機(jī)構(gòu)的實(shí)質(zhì)干預(yù)之下，仲裁裁決更容易被仲裁雙方當(dāng)事人認(rèn)可和執(zhí)行。

2.實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化

當(dāng)事人的最終目的是使經(jīng)濟(jì)利益最大化，這也適用于國(guó)際商事糾紛的解決。臨時(shí)仲裁時(shí)間的急劇縮短為雙方節(jié)省了時(shí)間成本，而上述臨時(shí)仲裁的高度自治性使得雙方當(dāng)事人由于裁決時(shí)間的縮短而很少對(duì)仲裁結(jié)果提出質(zhì)疑。由此，仲裁當(dāng)事人的時(shí)間和費(fèi)用等成本將會(huì)大幅度降低，而仲裁成本的降低，也會(huì)使得當(dāng)事人所追求的經(jīng)濟(jì)利益得到最大化的實(shí)現(xiàn)。

(二)我國(guó)建立自由貿(mào)易港臨時(shí)仲裁制度的優(yōu)勢(shì)

如前文所述，仲裁時(shí)間的縮短，仲裁費(fèi)用的降低，以及仲裁當(dāng)事人經(jīng)濟(jì)效益的最大化實(shí)現(xiàn)，這些優(yōu)勢(shì)尤其符合當(dāng)事人在自由貿(mào)易港口國(guó)際商事糾紛中的訴求，為了能更好引進(jìn)和構(gòu)建這一仲裁制度，我國(guó)也在進(jìn)一步探索之中。

中國(guó)的自由貿(mào)易港將把大量的國(guó)際知名外資企業(yè)帶入自由貿(mào)易港，大量企業(yè)的存在必然導(dǎo)致糾紛案件數(shù)量的增加。而且這些本身具有國(guó)際交流經(jīng)驗(yàn)及仲裁經(jīng)驗(yàn)的公司也會(huì)對(duì)我國(guó)的臨時(shí)仲裁制度的建立起到促進(jìn)作用。因此，構(gòu)建我國(guó)自由貿(mào)易港臨時(shí)仲裁制度就顯得更為緊迫。

三、我國(guó)自由貿(mào)易港臨時(shí)仲裁建設(shè)的制度性挑戰(zhàn)

(一)立法形式的選擇

選擇適當(dāng)?shù)牧⒎ㄐ问绞潜Ｕ吓R時(shí)仲裁制度順利在我國(guó)自由貿(mào)易港落地的法律前提，所以需要去分析和判斷什么樣的立法形式符合我國(guó)自由貿(mào)易港的特殊地位。雖然我國(guó)自由貿(mào)易港臨時(shí)仲裁制度尚未通過(guò)立法予以確定，但是我國(guó)現(xiàn)有自貿(mào)區(qū)的立法實(shí)踐及臨時(shí)仲裁規(guī)則的頒布施行，以及國(guó)際仲裁行業(yè)協(xié)會(huì)的規(guī)則及仲裁規(guī)則的規(guī)定都可以為我國(guó)建立臨時(shí)仲裁制度提供借鑒。所以作為中國(guó)開(kāi)放程度高、業(yè)務(wù)聯(lián)系復(fù)雜的自由貿(mào)易港，應(yīng)通過(guò)仲裁制度和仲裁機(jī)構(gòu)的建設(shè)，成為亞洲臨時(shí)仲裁中心的試點(diǎn)項(xiàng)目。

(二)司法與仲裁機(jī)構(gòu)對(duì)臨時(shí)仲裁的干預(yù)尺度問(wèn)題

一方面，我國(guó)自由貿(mào)易港臨時(shí)仲裁制度的選擇是為了滿足當(dāng)事人日益增長(zhǎng)的臨時(shí)仲裁需求，但是，《仲裁法》尚未解除對(duì)臨時(shí)仲裁的禁令，中國(guó)自由貿(mào)易港臨時(shí)仲裁制度的建設(shè)不會(huì)一蹴而就。同時(shí)，由于臨時(shí)仲裁靈活性強(qiáng)的特點(diǎn)，也使得在某些情況下難以規(guī)范。因此，有必要通過(guò)司法和仲裁機(jī)構(gòu)的適當(dāng)干預(yù)，協(xié)助和引導(dǎo)我國(guó)自由貿(mào)易港臨時(shí)仲裁制度的建立，以適應(yīng)臨時(shí)仲裁制度和觀念與政策的背景不相適應(yīng)的現(xiàn)狀。[2]因此，有必要對(duì)自由貿(mào)易港臨時(shí)仲裁制度建設(shè)中的一個(gè)重要問(wèn)題進(jìn)行分析:在自由貿(mào)易港臨時(shí)仲裁制度建設(shè)過(guò)程中，為了實(shí)現(xiàn)臨時(shí)仲裁的優(yōu)勢(shì)，應(yīng)當(dāng)確定和堅(jiān)持司法和仲裁機(jī)構(gòu)的介入標(biāo)準(zhǔn)。

(三)高素質(zhì)臨時(shí)仲裁員的供求矛盾

與機(jī)構(gòu)仲裁相比，臨時(shí)仲裁涉及的知識(shí)層面更廣，涉及的法律問(wèn)題更寬泛，因此對(duì)仲裁員的要求也會(huì)更加嚴(yán)格。中國(guó)自貿(mào)港作為更高層次的開(kāi)放區(qū)域?qū)⑽邔哟纹髽I(yè)的入駐，[3]這勢(shì)必導(dǎo)致大量商業(yè)糾紛的出現(xiàn)，因此需要比自由貿(mào)易區(qū)更高水平的爭(zhēng)端解決。相比訴訟等耗時(shí)耗力的解決方式，更具靈活性和效率性臨時(shí)仲裁更加受到當(dāng)事人的青睞。所以，專業(yè)的仲裁員將成為一大需求。但是，就專業(yè)度而言，我國(guó)擅長(zhǎng)自由貿(mào)易港臨時(shí)仲裁的仲裁員數(shù)量略顯不足，因此一方面需要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有仲裁員的專業(yè)培訓(xùn)，另一方面也應(yīng)吸引國(guó)外專業(yè)仲裁員，借鑒其寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

四、我國(guó)建設(shè)自由貿(mào)易港臨時(shí)仲裁制度做法

(一)通過(guò)漸進(jìn)式立法推進(jìn)自由貿(mào)易港臨時(shí)仲裁制度建設(shè)

由于我國(guó)的自由貿(mào)易港是近幾年才開(kāi)始進(jìn)行的試點(diǎn)項(xiàng)目，各方面的實(shí)踐及經(jīng)驗(yàn)尚不完善。而新加坡等國(guó)家的自由貿(mào)易港發(fā)展趨近成熟，在國(guó)家政策、仲裁規(guī)則及立法制度上都已經(jīng)具有完善的法律規(guī)制，若將其法律規(guī)則直接運(yùn)用到我國(guó)的自由貿(mào)易港建設(shè)中，未免顯得有些激進(jìn)，也不適合我國(guó)關(guān)于自由貿(mào)易港的角色定位。若采取漸進(jìn)式的逐步走向自由貿(mào)易區(qū)的實(shí)踐立法，更有利于自由貿(mào)易港臨時(shí)仲裁制度的順利推進(jìn)。

(二)平衡司法機(jī)構(gòu)與臨時(shí)仲裁自由裁量權(quán)

我國(guó)在建立自由貿(mào)易港臨時(shí)仲裁時(shí)，應(yīng)考慮加強(qiáng)臨時(shí)仲裁與司法機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，這也是多種因素共同作用的結(jié)果。首先，我國(guó)悠久的法律文化和傳統(tǒng)側(cè)重于權(quán)威和中立的第三方在爭(zhēng)端解決中的作用;[4]其次，《仲裁法》尚未承認(rèn)臨時(shí)仲裁是仲裁的組成部分。在中國(guó)，除了自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港之外，臨時(shí)仲裁基本上是違法的。第三，雖然自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)已經(jīng)承認(rèn)了臨時(shí)仲裁，并得到了一些案例的支持，但是以當(dāng)前的情況而言，制度的完善還需反復(fù)多次實(shí)踐，對(duì)于該制度的接受也還需要時(shí)間的沉淀。所以，綜合上述三方面的原因，需要仲裁機(jī)構(gòu)和司法機(jī)關(guān)加強(qiáng)規(guī)制，才能保證我國(guó)自由貿(mào)易港臨時(shí)仲裁制度的順利建立。但是，臨時(shí)仲裁制度本身具有的自主選擇性、靈活性的優(yōu)勢(shì)不能因此而被忽視，所以仲裁機(jī)構(gòu)和司法機(jī)關(guān)的干預(yù)也應(yīng)適度。因此，在加強(qiáng)臨時(shí)仲裁制度和司法機(jī)構(gòu)聯(lián)系的同時(shí)，應(yīng)將司法機(jī)關(guān)的只能從管理變?yōu)閰f(xié)助，使臨時(shí)仲裁的仲裁庭能夠充分行使自由裁量權(quán)，使司法機(jī)構(gòu)成為臨時(shí)仲裁的有力助手。

(三)高素質(zhì)臨時(shí)仲裁員的引入與監(jiān)督

1.仲裁員的組成與素養(yǎng)

一方面，引進(jìn)國(guó)際仲裁員可以優(yōu)化中國(guó)保稅港臨時(shí)仲裁員的組成。引進(jìn)高素質(zhì)的外國(guó)仲裁員是非常必要的。中國(guó)自由貿(mào)易港的開(kāi)放環(huán)境尤其是仲裁員較低的入境條件為引進(jìn)國(guó)外高級(jí)臨時(shí)仲裁員提供了無(wú)可比擬的優(yōu)勢(shì)，另一方面，我國(guó)自由貿(mào)易港極有可能利用臨時(shí)仲裁解決當(dāng)事人涉外問(wèn)題。因此，語(yǔ)言要求更加突出，精通英語(yǔ)將是自由貿(mào)易港各方對(duì)仲裁員的主要要求。因此，無(wú)論是通過(guò)引進(jìn)外國(guó)仲裁員，還是通過(guò)培訓(xùn)和吸收英語(yǔ)水平相對(duì)較高的國(guó)內(nèi)年輕仲裁員，都應(yīng)將精通英語(yǔ)的臨時(shí)仲裁員的數(shù)量大大提高。

2.仲裁員的監(jiān)管與問(wèn)責(zé)

要引入臨時(shí)仲裁員必須要加強(qiáng)對(duì)其的監(jiān)督。雖然中國(guó)的自由貿(mào)易港高度開(kāi)放，但并不能放任違法。中外臨時(shí)仲裁員都應(yīng)遵守職業(yè)道德，開(kāi)展職業(yè)活動(dòng)。因此，對(duì)自由貿(mào)易港的特定商會(huì)、仲裁機(jī)構(gòu)可以適當(dāng)給予監(jiān)督權(quán)，臨時(shí)仲裁員違反一般職業(yè)規(guī)范可以在行業(yè)內(nèi)受到處罰。在審判過(guò)程中，如果在自由貿(mào)易港臨時(shí)仲裁中，發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重影響仲裁活動(dòng)的欺詐和賄賂等行為，自由貿(mào)易港法院應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)制其違法行為，若有相關(guān)違法行為時(shí)應(yīng)責(zé)令違法的臨時(shí)仲裁員對(duì)其行為造成的損失進(jìn)行民事賠償。

結(jié)語(yǔ)

我國(guó)自貿(mào)港臨時(shí)仲裁制度的建立符合十九大報(bào)告關(guān)于探索和建設(shè)自由貿(mào)易港的要求，為自由貿(mào)易港商業(yè)糾紛的當(dāng)事人提供了一種有效的糾紛解決方式，既符合當(dāng)事人意思自治及追求經(jīng)濟(jì)效益最大化的目標(biāo)，也尤其符合我國(guó)自由貿(mào)易港高層次、多學(xué)科、開(kāi)放環(huán)境下的實(shí)際需要。應(yīng)當(dāng)指出，我國(guó)自由貿(mào)易港臨時(shí)仲裁制度的建設(shè)面臨著諸多挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)在立法形式的選擇、制度干預(yù)的程度和高素質(zhì)臨時(shí)仲裁員的差距等方面。我們應(yīng)該遵循建設(shè)自由貿(mào)易港的原則，面對(duì)困難，不懼挑戰(zhàn)。在立法形式上，應(yīng)以自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)為參照，在構(gòu)建自由貿(mào)易港臨時(shí)仲裁制度的過(guò)程中堅(jiān)持漸進(jìn)立法，以適應(yīng)其“改革試點(diǎn)”的作用;從行政主體的管理地位到服務(wù)提供者的地位，面對(duì)高素質(zhì)臨時(shí)仲裁員的供需矛盾，應(yīng)予以引進(jìn)和監(jiān)督。所以，在我國(guó)目前的自由貿(mào)易港具體實(shí)踐基礎(chǔ)之上，借鑒其他國(guó)家自由貿(mào)易港的成熟經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建符合我國(guó)自由貿(mào)易港的臨時(shí)仲裁制度勢(shì)在必行。