袁淑娟

(新疆生產(chǎn)建設兵團第八師石河子黨校 新疆 石河子 832000)

商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)主要包括批發(fā)和零售貿(mào)易業(yè)、餐飲業(yè)、倉儲業(yè)，并涉及交通運輸?shù)?。商貿(mào)流通業(yè)及商品市場是聯(lián)結生產(chǎn)與消費的中間環(huán)節(jié)，是工農(nóng)、城鄉(xiāng)和地區(qū)之間經(jīng)濟聯(lián)系的橋梁和紐帶，是社會化大生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)，是決定經(jīng)濟運行速度效益的引導性力量，是反映經(jīng)濟發(fā)展和社會繁榮程度的窗口，是衡量居民生活水平的晴雨表，是市場經(jīng)濟成熟程度的反映。

一、石河子商貿(mào)流通業(yè)的基本情況

(一)流通業(yè)總體規(guī)模不斷擴大

1.在國家促進流通業(yè)發(fā)展多項政策的作用下，流通業(yè)立足大市場、大貿(mào)易、大流通，消費品市場實現(xiàn)了較快增長，步入了快速發(fā)展的通道，規(guī)模持續(xù)擴大。2019年，實現(xiàn)社會消費品零售總額134.78億元，比上年增長6.9%。居民消費能力明顯提高，消費對經(jīng)濟增長的拉動作用進一步增強。

2.抓大扶強成效顯著。2019年末，銷售額超億元的批發(fā)零售企業(yè)已發(fā)展到34家。通過實施“大公司、大集團”戰(zhàn)略，重點流通企業(yè)和大型市場的規(guī)模優(yōu)勢日益顯現(xiàn)，聚散輻射和帶動作用進一步增強。

3.現(xiàn)代流通方式發(fā)展迅速。連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務等新型流通方式和超市、專賣店、購物中心等新型流通業(yè)態(tài)發(fā)展迅速，POS系統(tǒng)、微信、支付寶支付已普遍應用，先進流通經(jīng)營方式與管理技術得到較快推廣。

4.餐飲業(yè)迅速發(fā)展，成為商貿(mào)流通發(fā)展和促進消費增長的亮點。餐飲業(yè)逐步向風格多樣、上規(guī)模、提檔次、有特色的方向發(fā)展，特色餐飲、休閑餐飲、大眾餐飲、農(nóng)家餐飲等呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。住宿和餐飲業(yè)零售總額占師市社會消費品零售總額的比重達到26.1%。服務業(yè)領域快速拓展，服務門類齊全、網(wǎng)點眾多、分布廣泛，一批外來連鎖企業(yè)逐步發(fā)展壯大。

(二)市場體系建設穩(wěn)步推進

1.市場規(guī)模逐步擴大，市場交易持續(xù)繁榮，商業(yè)設施改造升級步伐加快。一批新建、改建、擴建項目投資上馬。石河子萬達廣場、農(nóng)產(chǎn)品交易中心、上海商城、居然之家、軍墾汽車城、溫州商貿(mào)城、九州物流港、時代購物、百花村購物、友好購物中心、友誼大廈、萬都商貿(mào)大廈、溫州地下商業(yè)街、幸福路商業(yè)街等一批現(xiàn)代化商貿(mào)流通設施相繼建成投入使用，初步形成了大型商業(yè)設施、專業(yè)市場、專賣店、步行街等共同發(fā)展的商業(yè)格局，極大方便了城鄉(xiāng)居民生活消費。

2.農(nóng)村市場規(guī)模迅速擴大。在國家健全農(nóng)村流通網(wǎng)絡政策支持下，農(nóng)村市場體系建設步伐明顯加快。以承辦企業(yè)為龍頭、團鄉(xiāng)級農(nóng)家店為骨干、村連級農(nóng)家店為基礎的“萬村千鄉(xiāng)市場工程”累計改造農(nóng)家店1507個，建成10個日用百貨和農(nóng)資配送中心，農(nóng)家店覆蓋了14個團場(鎮(zhèn))的基層連隊(村)，覆蓋率達到100%，使30多萬農(nóng)工(農(nóng)民)受益，團場市場消費環(huán)境明顯改善，農(nóng)家店已成為農(nóng)村市場流通的一大亮點。

3.服務體系更加貼近百姓生活。全疆設施最先進、功能最齊備的“石河子家庭實訓基地”建成投入使用，進一步提升和完善了石河子家政服務業(yè)；遍布市區(qū)的48家“社區(qū)蔬菜糧油副食品直銷店”給百姓生活帶來了極大便利。

(三)流通現(xiàn)代化水平不斷提高，呈現(xiàn)多元化經(jīng)營業(yè)態(tài)

近年來，好家鄉(xiāng)、愛家、友好、蘇寧、國美、肯德基等一批規(guī)?；⒁?guī)范化、專業(yè)化和現(xiàn)代化管理方式的國內(nèi)外知名商貿(mào)流通企業(yè)成功入駐石河子。知名商貿(mào)流通企業(yè)品牌的引進，不僅引入了流通領域的競爭機制，也帶來先進的銷售理念和管理技能，條形碼技術、POS系統(tǒng)、電子商務等信息化管理逐步應用于商貿(mào)流通企業(yè)，有效推動了師市流通現(xiàn)代化建設和行業(yè)發(fā)展整體水平。

雖然師市商貿(mào)流通業(yè)取得了長足發(fā)展，但也存在著一些亟待解決的問題。如：流通企業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)聚集度不高，組織化程度低，缺少競爭力強的流通業(yè)“航母”；經(jīng)營方式落后，業(yè)態(tài)結構不合理，連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務等現(xiàn)代流通方式比重較小，現(xiàn)代物流尚在起步階段等。

二、石河子市商貿(mào)流通業(yè)的優(yōu)劣勢分析

(一)石河子市發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)的優(yōu)勢

1.政策優(yōu)勢。一是國家相繼出臺了《關于加快發(fā)展服務業(yè)的若干意見》《關于促進流通業(yè)發(fā)展的若干意見》，提出積極培育市場，營造良好市場環(huán)境，支持市場拓展和商業(yè)模式創(chuàng)新。二是師市提出“一環(huán)十帶百園千景萬綠”生態(tài)綠網(wǎng)體系，為商貿(mào)流通業(yè)人流聚集創(chuàng)造了條件。三是師市提出完善重大交通基礎設施，加快推進鐵路物流園、瑪石鐵路、瑪河大橋建設，壯大交通物流產(chǎn)業(yè)。這些政策的提出與實施，既對流通業(yè)發(fā)展提出了新的更高要求，也為流通業(yè)提供了難得的發(fā)展機遇。

2.區(qū)位優(yōu)勢。師市位于天北經(jīng)濟帶和“一帶一路”腹地，交通快捷便利，人流、物流、商流、信息流、資金流密集交匯，海關、商檢機構齊備，石河子機場建成運營，這些都為商貿(mào)業(yè)發(fā)展提供了良好環(huán)境。

3.人文優(yōu)勢。石河子市是中國軍墾文化名城，紅色旅游資源十分豐富，近年來旅游業(yè)發(fā)展勢頭迅猛，軍墾博物館、總理紀念館、軍墾第一連等紅色旅游點都是游客必游目之處。隨著人們收入水平的提高，紅色旅游也將持續(xù)升溫，來石游人員必將大幅攀升，隨之帶動吃、住、行、游、樂、購等一系列需求，為商貿(mào)業(yè)發(fā)展帶來了無限商機。

4.經(jīng)濟優(yōu)勢。截止2019年末，師市生產(chǎn)總值537.89億元，經(jīng)濟總量占兵團的五分之一，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入4.03萬元，連隊居民人均可支配收入2.33萬元，石河子—瑪納斯—沙灣經(jīng)濟圈人口120萬，消費潛力巨大，為商貿(mào)流通業(yè)提供了廣闊的市場發(fā)展空間。

(二)石河子市商貿(mào)流通業(yè)的劣勢

1.思想認識不足。由于受“大農(nóng)業(yè)和工業(yè)”的影響，人們對商貿(mào)流通業(yè)在師市經(jīng)濟發(fā)展中的作用認識不到位，對商貿(mào)流通業(yè)在“大市場、大流通”中的主力軍作用，對商貿(mào)流通業(yè)在“三化”進程中的基礎地位，對商貿(mào)流通業(yè)是關系到經(jīng)濟發(fā)展和民生需要的基礎工作本質認識不足，“重生產(chǎn)、輕流通”的傾向較為明顯，對商貿(mào)流通業(yè)的戰(zhàn)略地位沒有引起足夠重視，商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展缺少明確的發(fā)展目標和發(fā)展戰(zhàn)略，導致行業(yè)發(fā)展的盲目性和隨意性。

2.調控手段乏力。由于種種原因，商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃在落實過程中往往得不到有效執(zhí)行。導致規(guī)劃中的商業(yè)網(wǎng)點建不起來，或者商業(yè)用地被隨意改作他用，有的規(guī)劃中的商業(yè)網(wǎng)點開發(fā)商想建什么就建什么。有的不該建的地方出現(xiàn)了重復建設，特別是一些促進當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的大型商業(yè)設施和關系到百姓日常生活的小區(qū)公益性農(nóng)貿(mào)市場得不到保證。

3.配套政策不系統(tǒng)。對比一、二產(chǎn)業(yè)出臺的各項優(yōu)惠政策，商貿(mào)流通業(yè)的發(fā)展沒有長期的、系統(tǒng)的優(yōu)惠政策作為指導，導致商貿(mào)流通發(fā)展方向引導力度弱，商貿(mào)流通項目調控難度大，商貿(mào)流通設施投入不足，城鄉(xiāng)流通設施嚴重滯后。

4.規(guī)劃缺乏約束力。商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展規(guī)劃與師市經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃缺乏有效銜接，規(guī)劃的科學性、指導性弱，約束力不強，城鄉(xiāng)商業(yè)布局不合理的問題比較突出。同類商業(yè)項目重復建設，無序發(fā)展，老城區(qū)中心地帶大型零售網(wǎng)點高度集中，開發(fā)區(qū)商業(yè)服務設施配套欠缺，南山新區(qū)商業(yè)設施尚處空白，團場商業(yè)設施嚴重滯后，專業(yè)市場“有市無場”與“有場無市”并存，同時，在城市建設與改造過程中，開發(fā)商受利益驅動，改變了原規(guī)劃的商業(yè)設施建設用途(如天富農(nóng)貿(mào)市場、石河子鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場等)，進一步加劇了商業(yè)網(wǎng)點分布的不合理、不均衡。

5.流通項目用地難。項目建設用地已成為制約商貿(mào)流通企業(yè)發(fā)展壯大的首要問題。由于土地的性質和資源的有限性，造成審批門檻高、操作難度大，如鋼材、舊貨、再生資源等專業(yè)市場項目，由于無法落實項目建設用地，導致項目遷建困難，嚴重影響了城市形象。

6.中小企業(yè)融資難。商貿(mào)流通企業(yè)由于企業(yè)規(guī)模小，可供抵押的固定資產(chǎn)少，大部分中小商貿(mào)企業(yè)很難通過正常渠道從銀行獲得貸款融資，嚴重制約了企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展。

7.專業(yè)物流發(fā)展滯后。隨著師市經(jīng)濟的發(fā)展，市場流通規(guī)模也在不斷擴大，需要與其適應的現(xiàn)代物流配套服務能力的快速提升。而目前，師市與產(chǎn)業(yè)配套的現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展相對滯后，物流設施陳舊、管理手段落后、服務水平不高，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展匹配程度差，缺乏集倉儲、配送、貨運、信息網(wǎng)絡、營銷策劃等多項功能為一體的綜合物流尤其是第三方物流設施。

三、石河子市發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)的對策路徑

(一)科學布局，總體規(guī)劃

科學的商貿(mào)發(fā)展規(guī)劃是保證城市商貿(mào)業(yè)有序發(fā)展的指導性綱領。按照“高起點、高水平、富規(guī)劃、謀長遠”的要求，聘請具有豐富經(jīng)驗的專家和專業(yè)機構盡快修定《師市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃》，明確近期、中期、遠期的發(fā)展目標和要求。規(guī)劃一經(jīng)確定，將其納入城市總體規(guī)劃，保證其嚴肅性、連續(xù)性和穩(wěn)定性。在具體實施過程中，加強與建設、規(guī)劃等相關部門的溝通，如對1000平方米以上的商業(yè)項目在核發(fā)建設工程選址意見書和建設用地許可證之前，可與商務主管部門共同出具商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃確認意見書；對新建和新開展經(jīng)營的3000平方米以上的商業(yè)項目和各類商品交易市場的新建和改擴建，由商務主管部門依據(jù)規(guī)劃和規(guī)范程序進行預審，對重要的大型商業(yè)設施、專業(yè)市場等項目需召開聽證會，聽取有關部門、專家、各界代表的意見。

(二)大力發(fā)展物流業(yè)，建設現(xiàn)代商貿(mào)中心

在發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)上取得新突破。按照師市黨委提出的“大規(guī)劃、大樞紐、大物流、大招商、大產(chǎn)業(yè)、大發(fā)展、大都市”發(fā)展戰(zhàn)略，科學統(tǒng)籌，集中優(yōu)勢資源，做大做強做優(yōu)，打造服務業(yè)“航母”和“旗艦”。對鋼材、舊貨、再生資源等現(xiàn)有零散的、原始的市場進行整合，加大產(chǎn)業(yè)聚集度，提升市場競爭力和影響力。大力發(fā)展物流業(yè)，以天業(yè)物流園為龍頭，打造化工物流中心；以銀力集團為龍頭，打造紡織品物流中心；以開發(fā)區(qū)食品企業(yè)為龍頭，打造食品配送物流中心；以西部牧業(yè)、果蔬為龍頭，打造果蔬肉奶物流中心；以機場、火車站、高速公路為依托，打造空鐵陸路聯(lián)運物流中心；以義烏小商品城為節(jié)點，打造商品物流集散中心；以軍墾汽車城為龍頭，打造機電物流中心；以中影文化廣場為龍頭，打造文化生活物流中心；以南山新區(qū)為依托，打造會展經(jīng)濟中心。到2025年，基本形成主導產(chǎn)業(yè)突出、服務功能強、輻射范圍廣的區(qū)域現(xiàn)代商貿(mào)中心。

(三)構健城鄉(xiāng)商貿(mào)流通服務一體化

老城區(qū)是師市的商業(yè)核心區(qū)，應側重發(fā)展圍繞百姓服務的餐飲、住宿、購物、娛樂等商業(yè)業(yè)態(tài)和總部經(jīng)濟；開發(fā)區(qū)工業(yè)較集中，應側重圍繞工業(yè)生產(chǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)；南山新區(qū)尚處在開發(fā)建設的“空白期”，應圍繞發(fā)展綠色經(jīng)濟，形成師市的CBD和會展經(jīng)濟區(qū)；北泉鎮(zhèn)要發(fā)揮石河子“后花園”的優(yōu)勢，打造石河子未來的商業(yè)文化中心；各團場要緊緊圍繞“三化”建設和“特色小鎮(zhèn)”建設，著力改善提高鎮(zhèn)區(qū)的商業(yè)配套設施，發(fā)展與百姓日常生活緊密相關的綜合超市及餐飲業(yè)。

(四)不斷創(chuàng)新，培育打造本地知名品牌

要積極引導企業(yè)加強品牌建設，樹立品牌意識，從師市范圍內(nèi)遴選出批發(fā)、零售、住宿、餐飲、旅游行業(yè)企業(yè)和工業(yè)品、農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)銷售企業(yè)的本土前3強企業(yè)加以重點培育，支持企業(yè)開展品牌推廣，打造自主知名品牌，帶動商貿(mào)流通業(yè)提檔升級。

(五)發(fā)展現(xiàn)代流通方式

鼓勵大型流通企業(yè)發(fā)展連鎖經(jīng)營、開展電子商務，促進電子商務與實體店鋪的有機結合。對開展網(wǎng)上交易的流通企業(yè)，政府對網(wǎng)上交易平臺的搭建予以政策支持，以推動電子商務的快速發(fā)展，增強企業(yè)的發(fā)展后勁。支持流通企業(yè)信息化建設，不斷提高行業(yè)的信息化管理水平，增強企業(yè)市場競爭力。

(六)加大理論研究支持，加強流通人才隊伍培養(yǎng)

依托石河子大學和石河子職業(yè)技術學院大力實施“人才強商”工程，重點培養(yǎng)一批通曉商貿(mào)流通管理知識的復合型人才。加大商貿(mào)流通企業(yè)家隊伍建設，提高企業(yè)家創(chuàng)新精神、創(chuàng)業(yè)能力和經(jīng)營管理水平，培養(yǎng)造就一支職業(yè)化、現(xiàn)代化、高素質的企業(yè)家隊伍。加強從業(yè)人員培訓和職業(yè)認證，加快培養(yǎng)市場緊缺的具有專業(yè)技能的從業(yè)人員。通過提高從業(yè)人員素質，增強行業(yè)競爭力。