楊 曼
(廣東司法警官職業(yè)學院,廣東 廣州 510520)
粵港澳大灣區(qū)建設(shè)背景下,在粵港澳大灣區(qū)范圍的廣東9 座城市內(nèi),眾多企業(yè)在資本、技術(shù)、人員、貨物等方面與港澳產(chǎn)生交流與結(jié)合,面臨諸多涉港澳的跨區(qū)域法律事務處理的新問題,需要跨區(qū)域的法律服務。這為企業(yè)法律服務工作帶來了新的機遇和挑戰(zhàn)?;浉郯拇鬄硡^(qū)內(nèi)的企業(yè)法律服務工作應當迎接新挑戰(zhàn),適應新需求,探索新路徑。
粵港澳大灣區(qū)內(nèi)的企業(yè),其人員、物資、資金、信息等要素在粵港澳三地間流動,企業(yè)在資本、人力資源、業(yè)務等諸多方面具有跨區(qū)域的特點,企業(yè)相關(guān)法律事務處理也必須遵守三地各自的法律和三地共同適用的規(guī)則。這種狀況,使粵港澳大灣區(qū)企業(yè)法律服務工作面臨新的挑戰(zhàn)。
大量的粵港澳大灣區(qū)內(nèi)企業(yè),由于其各種生產(chǎn)要素具有跨區(qū)域的特點,迫切需要能夠一站式處理企業(yè)的跨區(qū)域法律事務的法律服務提供者,而不是僅能提供或粵或港或澳的法律服務的主體?;浉郯拇鬄硡^(qū)建設(shè)之前,面對企業(yè)的涉港澳法律事務,內(nèi)地的律師事務所往往只能單打獨斗,憑一己之力去進行港澳法律查明,為企業(yè)提供法律解決方案,而港澳地區(qū)的法律服務機構(gòu)和專業(yè)人員也難以進入內(nèi)地為企業(yè)提供涉港澳法律服務。內(nèi)地的律師事務所與港澳地區(qū)律師同行之間缺乏穩(wěn)定、有效的合作方式,難以聚合粵港澳三地的法律服務專業(yè)力量給企業(yè)提供適應其跨區(qū)域特點的法律服務。企業(yè)跨區(qū)域的法律事務往往要分別向各區(qū)域的律師尋求幫助。在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)提速的今天,大灣區(qū)內(nèi)企業(yè)對于熟悉粵港澳三地法律規(guī)則、能夠為企業(yè)在粵港澳三地處理法律事務的專業(yè)法律服務主體的需求凸顯,企業(yè)需要協(xié)同合作的跨區(qū)域法律服務主體,只需進一家門,就能得到跨區(qū)域的法律服務。
粵港澳大灣區(qū)內(nèi)跨區(qū)域發(fā)生民事、經(jīng)濟活動的市場主體數(shù)目龐大,對跨區(qū)域法律服務的需求逐年增加,但是,粵港澳三地間缺乏供跨區(qū)域法律服務供需雙方接觸溝通的統(tǒng)一平臺或機制,提供跨區(qū)域法律服務的律師事務所仍然只習慣于一對一或一對多的方式獨自推介并尋找客戶,企業(yè)欠缺有效了解和獲得跨區(qū)域法律服務資源的渠道。
面對新挑戰(zhàn),粵港澳大灣區(qū)企業(yè)法律服務工作必須走合作融合之路,在現(xiàn)有法律框架之下尋找靈活、高效處理大灣區(qū)內(nèi)企業(yè)跨區(qū)域法律事務的新路徑。
律師是最主要的企業(yè)法律服務提供者。囿于粵港澳三地的法律制度差異,三地法律規(guī)則對接或司法制度統(tǒng)一目前看不到現(xiàn)實可能性。[1]現(xiàn)階段,通過擴大、深化三地律師職業(yè)群體之間的合作,為粵港澳大灣區(qū)內(nèi)企業(yè)提供三地間跨區(qū)域的法律服務,是幫助大灣區(qū)企業(yè)突破三地間法律規(guī)則差異障礙、促進大灣區(qū)人才資金技術(shù)等資源要素流動的現(xiàn)實可行的途徑。
廣東珠三角地區(qū)的律師界得益于地緣優(yōu)勢,具有粵港合作、粵澳合作的先期嘗試與經(jīng)驗積累,長期以來,珠三角地區(qū)律師與港澳律師在非訴訟業(yè)務方面的個案合作較為頻繁,三地律師間的交流、了解也較深入。[2]2019 年年初,中共中央、國務院發(fā)布《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》,粵港澳大灣區(qū)建設(shè)提速,大灣區(qū)律師界成了春江水暖的先知者,在粵港澳律師合作方面先行先試,大膽開拓,做出了新的探索。
港澳地區(qū)的居民或者律師要在大灣區(qū)廣東9 市從事有關(guān)法律服務的職業(yè),其途徑可以是以中國公民身份通過國家統(tǒng)一考試并取得相關(guān)資格、執(zhí)業(yè)證書,成為內(nèi)地的執(zhí)業(yè)律師;也可以是以香港、澳門律師的身份被內(nèi)地的律師事務所聘請,就任內(nèi)地的法律顧問。
2004 年,我國開始允許具備中國公民身份的香港、澳門永久性居民,報名參加內(nèi)地舉辦的國家司法考試(現(xiàn)已發(fā)展為“國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試”),其在報名條件、合格標準、資格授予等方面與內(nèi)地居民報考者同樣適用有關(guān)國家司法考試的統(tǒng)一規(guī)定。考試取得合格成績的,即可申請獲得“中華人民共和國法律職業(yè)資格證書”,再經(jīng)過實習,即可申請獲得內(nèi)地的律師執(zhí)業(yè)證書,成為執(zhí)業(yè)律師。但是,早期階段,港澳居民身份的執(zhí)業(yè)律師在內(nèi)地的執(zhí)業(yè)范圍與內(nèi)地居民身份的執(zhí)業(yè)律師不同,限于非訴訟法律事務,不得辦理訴訟業(yè)務,不得以律師身份出席法庭。2013 年8 月,司法部放寬對港澳居民身份的內(nèi)地執(zhí)業(yè)律師的限制,香港、澳門居民身份的內(nèi)地執(zhí)業(yè)律師可以在內(nèi)地人民法院代理涉港澳的婚姻家庭、繼承糾紛,涉港澳合同糾紛、知識產(chǎn)權(quán)糾紛、與公司、證券、保險、票據(jù)等有關(guān)的民事訴訟以及與上述案件相關(guān)的適用特殊程序案件。粵港澳大灣區(qū)建設(shè)上升到國家戰(zhàn)略層面后,香港、澳門居民考取國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格、獲得內(nèi)地律師執(zhí)業(yè)許可的意愿更強。截至2019 年10 月末,已經(jīng)有152 名香港居民和12名澳門居民被準許在內(nèi)地從事律師職業(yè)。這些香港、澳門居民身份的內(nèi)地執(zhí)業(yè)律師,多數(shù)受聘于大灣區(qū)內(nèi)廣東諸城市的律師事務所或成為律師事務所合伙人,單是廣州一市,至2019 年11 月已有港澳居民身份執(zhí)業(yè)律師51 人。
同樣是在2004 年,國家開始允許港澳律師在內(nèi)地擔任法律顧問,規(guī)定具有香港永久性居民身份,在香港的律師、大律師登記冊上登記的執(zhí)業(yè)律師、大律師(合稱香港法律執(zhí)業(yè)者),以及具有澳門永久性居民身份,在澳門律師公會有效注冊的執(zhí)業(yè)律師,可以受聘于內(nèi)地律師事務所,向內(nèi)地司法行政機關(guān)申請領(lǐng)取香港法律顧問證或澳門法律顧問證,擔任法律顧問,但不得辦理內(nèi)地法律事務,只能辦理已獲準從事律師執(zhí)業(yè)業(yè)務的香港、澳門以及中國以外的其他國家的法律事務。2019 年11 月初,粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導小組會議推出16 條惠港措施,其中包括司法部于2019 年11 月6 日同意允許香港法律執(zhí)業(yè)者同時受聘于1~3 個律師事務所擔任法律顧問,將法律顧問的聘用由核準改為備案管理,亦毋需年度注冊。司法部亦同意允許符合資格的香港法律執(zhí)業(yè)者通過特定考試取得大灣區(qū)廣東9 市的執(zhí)業(yè)資質(zhì),從事一定范圍的內(nèi)地法律事務。至今,已有14 名香港律師先后受聘于廣東省的律師事務所擔任法律顧問。
粵港澳律師事務所之間的合作歷程是一個不斷探索和深化的過程,先后出現(xiàn)了港澳律師事務所在廣東設(shè)立代表處、港澳律師事務所與內(nèi)地律師事務所“協(xié)議聯(lián)營”、港澳律師事務所與內(nèi)地律師事務所“合伙聯(lián)營”等幾種模式。
早期內(nèi)地對境外開放法律服務市場的主要方式是允許境外律師事務所在內(nèi)地設(shè)立代表處、辦事處,提供涉外、涉港服務,不能直接聘請內(nèi)地律師,不能直接給內(nèi)地提供法律服務。至2019 年10 月,已有23 家香港律師所在粵設(shè)立了代表機構(gòu)。由于境外律師事務所內(nèi)地代表處的業(yè)務范圍受限,粵港澳三地律師事務所之間往往需要互相委托辦理法律業(yè)務。在此基礎(chǔ)上,粵港澳三地律師事務所之間出現(xiàn)了“協(xié)議聯(lián)營”。協(xié)議聯(lián)營非實體聯(lián)營,聯(lián)營各方以各自名義承接業(yè)務,各方按協(xié)議約定提供合作。
2014 年初,國家同意以廣東省為試點允許內(nèi)地律師事務所與港澳律師事務所合伙聯(lián)營,創(chuàng)建新型法律服務主體,廣東省據(jù)此發(fā)布《香港和澳門律師事務所與內(nèi)地律師事務所在廣東省實行合伙聯(lián)營試行辦法》,使內(nèi)地律師事務所與港澳律師事務所在內(nèi)地的合作提升到新的層面,粵港澳合伙聯(lián)營律師事務所這一創(chuàng)新模式成為解決粵港澳三地法律服務融合困難癥的良方。粵港、粵澳或粵港澳兩方或多方合伙聯(lián)營的律師事務所對外以聯(lián)營律師事務所的名義受理業(yè)務、收取費用,為法律服務對象提供相應的法律服務,并且承擔法律責任。而在內(nèi)部,聯(lián)營各方向聯(lián)營律師事務所派駐律師辦理業(yè)務,業(yè)務分工上,凡屬于內(nèi)地法律事務由內(nèi)地聯(lián)營方派駐的律師辦理;屬于香港、澳門或者外國的法律事務,由港、澳聯(lián)營方派駐的律師辦理;對其中既有涉及內(nèi)地法律適用、又有涉及香港、澳門或者外國法律適用的法律事務,由港澳與內(nèi)地律師事務所派駐律師按各自執(zhí)業(yè)范圍分工協(xié)作辦理;對于涉外法律事務,特別是涉及國際條約、國際慣例適用的法律事務,由港澳與內(nèi)地律師事務所派駐律師合作辦理。2014 年,廣東省僅在廣州南沙、深圳前海和珠海橫琴三個地方試點運行粵港澳合伙聯(lián)營律師事務所。積累初期試點經(jīng)驗后,2016 年,《香港和澳門律師事務所與內(nèi)地律師事務所在廣東省實行合伙聯(lián)營試行辦法》修訂,試點地區(qū)擴大到廣州市、深圳市、珠海市全市。2018年12 月,該《試行辦法》再次修訂,將合伙聯(lián)營律師事務所在廣東省的設(shè)立范圍由“廣州市、深圳市、珠海市”擴大至全省。并且,對中國(廣東)自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)聯(lián)營律師事務所作出了比對一般的聯(lián)營律師事務所更為開放的規(guī)定,中國(廣東)自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)聯(lián)營律師事務所的內(nèi)地律師可以受理、承辦內(nèi)地法律適用的行政訴訟法律事務,中國(廣東)自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)聯(lián)營律師事務所可以以本所名義聘用港澳律師。2019 年2 月,中共中央、國務院印發(fā)的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出要“深化粵港澳合伙聯(lián)營律師事務所試點”,粵港澳合伙聯(lián)營律師事務所這一創(chuàng)新模式得到更進一步發(fā)展。2019 年6 月,廣東省第三次修訂上述律師事務所合伙聯(lián)營《試行辦法》,此次修訂充分體現(xiàn)了進一步對港澳開放法律服務業(yè)、深化法律服務領(lǐng)域的粵港澳合作的立法意圖,主要修訂內(nèi)容包括:合理降低合伙聯(lián)營律師事務所聯(lián)營各方的準入門檻,如降低對內(nèi)地聯(lián)營方人員規(guī)模的要求、取消對港澳聯(lián)營方出資最低比例30%的限制;拓寬港澳法律人才進入內(nèi)地的通道,無論是否在中國(廣東)自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi),聯(lián)營律師事務所均可以以本所的名義聘用港澳律師;開放行政訴訟法律事務業(yè)務領(lǐng)域,無論是否在中國(廣東)自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi),聯(lián)營律師事務所均可以受理、承辦民商事訴訟、非訴訟法律事務和行政訴訟法律事務?,F(xiàn)階段,粵港澳合伙聯(lián)營律師事務所是整合粵港澳律師事務所資源、適應粵港澳大灣區(qū)法律服務需求的模式,該模式對港澳律師事務所有較大吸引力,至2019 年10 月,廣東已有11 家粵港合伙聯(lián)營律師事務所獲批設(shè)立。[3]2019 年12 月,廣東第一家粵港澳合伙聯(lián)營律師事務所獲批設(shè)立。[4]
粵港澳大灣區(qū)法律服務是跨三個法域的服務,對于廣東省內(nèi)來說,現(xiàn)階段現(xiàn)實可行的做法是讓港澳的法律服務專業(yè)人才走進來,與廣東省內(nèi)的法律服務資源相融合,為具有涉港澳因素的企業(yè)提供法律服務,并搭建聚合三地法律服務資源的平臺,建立有效監(jiān)督跨區(qū)域法律服務質(zhì)量的機制。
1.進一步放寬對港澳居民律師的執(zhí)業(yè)限制
擁有香港、澳門永久性居民身份的內(nèi)地律師,其取得律師執(zhí)業(yè)資格的條件、途徑與內(nèi)地居民身份的執(zhí)業(yè)律師無差別,他們的專業(yè)基礎(chǔ)水平與內(nèi)地居民身份的執(zhí)業(yè)律師達到同一起點標準。
中共中央、國務院印發(fā)的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出,要在CEPA 框架下研究推出進一步開放措施,使港澳專業(yè)人士與企業(yè)在內(nèi)地更多領(lǐng)域從業(yè)投資享受國民待遇。我們認為,粵港澳大灣區(qū)要更好體現(xiàn)“一國兩制”的“一國”,對待港澳居民身份的內(nèi)地執(zhí)業(yè)律師應當逐漸傾向于給予其國民待遇。現(xiàn)階段,考慮到三地法律服務市場對等開放原則,可以優(yōu)先對港澳居民執(zhí)業(yè)律師在大灣區(qū)內(nèi)廣東9 市的執(zhí)業(yè)范圍做出進一步放寬的安排,使其在大灣區(qū)內(nèi)廣東9市的執(zhí)業(yè)范圍逐漸與內(nèi)地身份執(zhí)業(yè)律師趨同。
2.進一步推出便利港澳律師進入大灣區(qū)廣東9市的措施和便利合伙聯(lián)營律師事務所執(zhí)業(yè)的措施
《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出,要擴大內(nèi)地與港澳專業(yè)資格互認范圍,拓展“一試三證”(一次考試可獲得國家職業(yè)資格認證、港澳認證及國際認證)范圍,推動內(nèi)地與港澳人員跨境便利執(zhí)業(yè)。現(xiàn)階段,在粵港澳律師專業(yè)資格互認未見現(xiàn)實可行性的前提下,對于港澳律師進入大灣區(qū)廣東9 市執(zhí)業(yè)的資格取得,應當加快特設(shè)考試措施的落地,允許符合資格的港澳法律執(zhí)業(yè)者通過特定考試取得大灣區(qū)廣東9 市的執(zhí)業(yè)資質(zhì),容許合資格港澳法律執(zhí)業(yè)者在大灣區(qū)執(zhí)業(yè),從事一定范圍的內(nèi)地法律事務。
粵港澳合伙聯(lián)營律師事務所由于其設(shè)立時間通常較短,其在證券法律服務等高端業(yè)務方面的業(yè)績積累和資質(zhì)往往欠缺,合伙聯(lián)營律師事務所希望使用其聯(lián)營方原有的業(yè)績和資質(zhì),以使合伙聯(lián)營律師事務所在承辦證券法律服務等高端業(yè)務時符合業(yè)績和資質(zhì)條件。因此,對于粵港澳合伙聯(lián)營律師事務所的政策便利,除了進一步放寬其執(zhí)業(yè)范圍,也要解決其與聯(lián)營各方的業(yè)績、資質(zhì)共用問題。在大灣區(qū)建設(shè)初始階段,宜因時施政,明確允許其與聯(lián)營各方的業(yè)績、資質(zhì)共用,扶持初創(chuàng)階段粵港澳合伙聯(lián)營律師事務所的發(fā)展。
為解決粵港澳大灣區(qū)法律服務資源共享及供需匹配問題,大灣區(qū)內(nèi)廣東律師界已嘗試采取一些舉措。如2018 年和2019 年,廣州市舉辦了兩屆“中國廣州法律服務交易會”,將廣州律師的法律服務以“交易會”的形式集中向社會推介,收到了良好的宣傳和法律服務資源供需匹配效果。
筆者認為,在非持續(xù)性的“法律服務交易會”之外,建設(shè)一個區(qū)域統(tǒng)一的、持續(xù)的跨區(qū)域法律服務平臺,是有效促進法律服務資源與服務需求供需匹配的可行辦法??鐓^(qū)域法律服務平臺可采用線上線下結(jié)合的形式,線下可依托于廣州南沙粵港澳大灣區(qū)暨“一帶一路”法律服務集聚區(qū)或廣州律師大廈這樣的法律服務集聚區(qū)??鐓^(qū)域法律服務平臺可引入粵港澳三地的律師事務所、律師、公證機構(gòu)、商事仲裁機構(gòu)等法律服務資源方,為有法律服務需求或有合作需求的各方主體提供互相了解和聯(lián)系的途徑。
對于跨境在內(nèi)地從事內(nèi)地律師事務所法律顧問、合伙聯(lián)營律師事務所派駐律師的港澳律師,現(xiàn)行相關(guān)法規(guī)作出了一些監(jiān)管規(guī)定,既有的監(jiān)管措施主要是對法律顧問和港澳律師的香港法律顧問證、澳門法律顧問證、港澳律師工作證實行證照管理,并對法律顧問、港澳律師在內(nèi)地執(zhí)業(yè)中的違法行為進行罰款等處罰。聯(lián)營律師事務所中的香港、澳門聯(lián)營方派駐的律師,須以“港澳律師會員”身份加入聯(lián)營律師事務所當?shù)氐穆蓭焻f(xié)會,接受律師協(xié)會的監(jiān)督指導。但是,上述監(jiān)管措施都僅限于內(nèi)地,與香港澳門對這些法律顧問、港澳律師的監(jiān)管無溝通無協(xié)調(diào),難以對港澳律師在不同區(qū)域的誠信信息全面掌握,難以實現(xiàn)全面監(jiān)管。
筆者建議在現(xiàn)有的粵港澳三地律師聯(lián)席會議制度基礎(chǔ)上,以粵港澳三地律師聯(lián)合組織的形式將三地律師交流合作機制常態(tài)化?;浉郯娜芈蓭熉?lián)合組織吸收跨區(qū)域執(zhí)業(yè)律師為會員,既為三地律師提供交流合作平臺,也能全面掌握跨區(qū)域執(zhí)業(yè)律師的法律服務質(zhì)量和執(zhí)業(yè)誠信信息,對跨區(qū)域執(zhí)業(yè)律師進行持續(xù)、全面的監(jiān)督評價,實現(xiàn)對跨區(qū)域執(zhí)業(yè)律師的行業(yè)自律監(jiān)管。
協(xié)商和解、調(diào)解、民商事仲裁等糾紛解決方式是具有充分便利性與靈活性的訴訟外替代性糾紛解決機制。[5]根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定,取得了國家法律職業(yè)資格并獲得內(nèi)地律師執(zhí)業(yè)證書的港澳居民,只能從事非訴訟業(yè)務或在內(nèi)地人民法院代理商事、家事等一定范圍的涉港澳民事案件。合伙聯(lián)營律師事務所的港澳律師在內(nèi)地的執(zhí)業(yè)范圍更顯狹窄,其只能在合伙聯(lián)營律師事務所內(nèi)從事涉港澳非訴訟法律業(yè)務。法律服務市場開放政策對合伙聯(lián)營律師事務所的執(zhí)業(yè)范圍限制也仍然較嚴,限于民商事訴訟、非訴訟法律事務以及行政訴訟法律事務。因此,在市場主體自治的前提下,充分運用替代性糾紛解決機制處理企業(yè)跨區(qū)域法律事務,可以避免觸及現(xiàn)行規(guī)則對粵港澳各地律師的跨區(qū)域執(zhí)業(yè)范圍的限制性規(guī)定,使跨區(qū)域律師英雄有用武之地,也使企業(yè)得以在三地法律允許的空間內(nèi)柔性處理法律事務。
目前,以粵港澳大灣區(qū)各城市的仲裁機構(gòu)為核心而組建的粵港澳大灣區(qū)仲裁聯(lián)盟已在廣州市南沙區(qū)成立。仲裁聯(lián)盟旨在推動各仲裁機構(gòu)的聯(lián)系和合作,整合粵港澳大灣區(qū)內(nèi)仲裁資源?;浉郯拇鬄硡^(qū)調(diào)解聯(lián)盟合作也已經(jīng)簽約,粵港澳大灣區(qū)調(diào)解中心正在籌建。粵港澳大灣區(qū)法律服務行業(yè)應當利用這些有利條件,充分運用替代性糾紛解決機制,處理企業(yè)跨區(qū)域法律事務。
粵港澳大灣區(qū)概念的提出指明了新時期粵、港、澳跨越式發(fā)展的方向,惟有融合才能有更強的力量、更快的發(fā)展,粵港澳大灣區(qū)建設(shè)要支持港澳融入國家整體發(fā)展大局。粵港澳大灣區(qū)建設(shè)背景下的企業(yè)法律服務工作,應當摒棄地域分割的舊觀念,以創(chuàng)新性思維探索和實踐新的服務路徑,為粵港澳大灣區(qū)內(nèi)的企業(yè)提供高效優(yōu)質(zhì)的法律服務。參考文獻:
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