海關(guān)稽核查執(zhí)法質(zhì)量控制研究＊

袁東旭 劉奇 張會凌 趙寶靜

（1.昆山海關(guān)，江蘇昆山 215331；2.南京海關(guān)，江蘇南京 210001）

提高海關(guān)稽核查執(zhí)法質(zhì)量是提高稽核查執(zhí)法水平、防范稽核查執(zhí)法風(fēng)險、提升海關(guān)綜合治理能力的基本要求。那么，怎樣通過有效有力的執(zhí)法質(zhì)量控制來全面提高執(zhí)法質(zhì)量呢？首先了解一下目前海關(guān)稽核查執(zhí)法質(zhì)量現(xiàn)狀。

1.海關(guān)稽核查執(zhí)法質(zhì)量現(xiàn)狀

1.1 執(zhí)法質(zhì)量改善情況

近年來，各地海關(guān)通過加強(qiáng)稽查、核查等稽核查執(zhí)法質(zhì)量控制，規(guī)范執(zhí)法行為，稽核查執(zhí)法質(zhì)量總體逐步上升，從筆者所在關(guān)區(qū)2019年執(zhí)法檢查我們看到，通過完善執(zhí)法質(zhì)量制度建設(shè)，運用“制度+科技”手段，稽查業(yè)務(wù)執(zhí)法質(zhì)量較前幾年顯著提升。表現(xiàn)為以往執(zhí)法檢查、審計等檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，基本能夠避免重復(fù)出現(xiàn)；程序性問題大幅減少；各類稽查文書的填寫與制作也更加規(guī)范和準(zhǔn)確。

筆者從所在海關(guān)2019年稽核查作業(yè)年度自查發(fā)現(xiàn)，以往執(zhí)法檢查或者審計等各類檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，基本能夠避免重復(fù)出現(xiàn)；表現(xiàn)為程序性問題大幅減少，文書制作更加規(guī)范，稽核查檔案的制作更加規(guī)范和準(zhǔn)確。

1.2 執(zhí)法質(zhì)量出現(xiàn)的問題

筆者從所在海關(guān)的稽核查作業(yè)自查中也發(fā)現(xiàn)了一些執(zhí)法質(zhì)量問題，通過了解在其他隸屬海關(guān)稽核查執(zhí)法中也時有出現(xiàn)，值得我們重視，下面以筆者所在海關(guān)2019年稽核查執(zhí)法作業(yè)為例來分析一下當(dāng)前海關(guān)稽核查作業(yè)中反映出的一些執(zhí)法質(zhì)量問題。

1.2.1 實體方面

一是《稽查通知書》與《稽查方案審批表》稽查范圍不一致；二是企業(yè)提供的數(shù)據(jù)需進(jìn)一步核對；三是完稅價格、稅金、涉案貨值計算錯誤。

1.2.2 程序方面

一是超過作業(yè)時限要求；二是被稽查人簽收征求意見書的，未滿7日送達(dá)稽查結(jié)論；三是需移交緝私部門處理的，未在處級業(yè)務(wù)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后3個工作日內(nèi)移交；四是《稽查方案》時間晚于《稽查方案審批表》審批時間。

1.2.3 文書方面

一是對外出具文書錯誤，對外文書編號、格式錯誤；二是稽核查文書的部分項目填制不規(guī)范；三是稽查文書有錯別字、涂改或者編號不規(guī)范；四是企業(yè)提供資料不符合要求，如復(fù)制資料的首頁未注明出處、頁數(shù)、復(fù)制時間。

1.2.4 檔案方面

一是檔案中企業(yè)提供部分資料，未加蓋被稽查人公章；二是作業(yè)號與系統(tǒng)不一致；三是入卷材料排列順序、裝訂要求。

1.3 執(zhí)法質(zhì)量問題分析

1.3.1 數(shù)據(jù)分析

為了便于了解稽核查作業(yè)問題（本文中稱之為“差錯”）情況，我們把差錯發(fā)生情況制成表1，把差錯分成實體類差錯、程序類差錯、文書類差錯、檔案類差錯四類，每類差錯中列明了問題作業(yè)起數(shù)、具體差錯次數(shù)以及差錯次數(shù)占比。為了直觀了解不同類別差錯發(fā)生次數(shù)的占比，我們繪制了差錯占比圖，見圖1。

圖1 差錯發(fā)生次數(shù)的占比圖

表1 差錯發(fā)生數(shù)

從圖1中看到，文書類差錯占執(zhí)法質(zhì)量問題比較高，達(dá)79%。其次為檔案類差錯，占比13%。實體類差錯、程序類占比較低，分別5%和3%。

1.3.2 差錯產(chǎn)生原因分析

一是人員業(yè)務(wù)能力不足。機(jī)構(gòu)改革以來，大批新人走向稽核查執(zhí)法崗位，由于執(zhí)法人員新手上路，對法律規(guī)范及文書填制規(guī)范熟悉程度不夠，對作業(yè)規(guī)范理解出現(xiàn)偏差，導(dǎo)致文書類差錯頻發(fā)。而部分實體類差錯反映出執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)能力不足，比如作業(yè)中稅金計算錯誤。

二是執(zhí)法質(zhì)量重視程度不夠。部分海關(guān)稽核查工作過分追求績效考核指標(biāo)，導(dǎo)致有些執(zhí)法人員只圍繞著稽查辦結(jié)率和稽查有效率展開，為了追求“案值”“稅款”等績效考核能達(dá)標(biāo)，不惜忽視稽核查的程序規(guī)定、稽查文書質(zhì)量要求等。

三是執(zhí)法人員工作不夠嚴(yán)謹(jǐn)。部分程序類差錯是由于執(zhí)法人員工作作風(fēng)不夠嚴(yán)謹(jǐn)，程序意識不足造成。

2.海關(guān)稽核查執(zhí)法質(zhì)量控制概念

要實現(xiàn)對海關(guān)稽核查執(zhí)法質(zhì)量的有效控制，首先分別梳理一下海關(guān)稽核查執(zhí)法行為、海關(guān)稽核查執(zhí)法質(zhì)量、海關(guān)稽核查執(zhí)法質(zhì)量控制3個概念。

2.1 海關(guān)稽核查執(zhí)法行為

海關(guān)稽查是指海關(guān)自進(jìn)出口貨物放行之日3年內(nèi)或在保稅貨物、減免稅進(jìn)口貨物的海關(guān)監(jiān)管期限內(nèi)以及其后的3年內(nèi)，可以核查被稽查人的財務(wù)資料、進(jìn)出口報關(guān)單以及其他有關(guān)資料和相關(guān)進(jìn)出口貨物，監(jiān)督被稽查人進(jìn)出口經(jīng)營活動的真實、合法和規(guī)范情況。

海關(guān)核查執(zhí)法，自“多查合一”改革后，范圍更加廣泛，包括：保稅核查、減免稅核查、全國通關(guān)一體化核查、原檢驗檢疫非涉稅核查等。

海關(guān)稽核查執(zhí)法活動具有以下特點：

（1）法定性。一方面，被稽查人必須依法接受監(jiān)管[1]。《中華人民共和國海關(guān)法》（以下簡稱《海關(guān)法》）明確海關(guān)是稽查的執(zhí)法主體，代表國家行使稽查職能。另一方面，海關(guān)稽查執(zhí)法必須依照法律。依法執(zhí)法保證稽查能正確實施，也保證海關(guān)稽查行為和結(jié)果具有合法性、正確性和可靠性[2]。

（2）規(guī)范性。表現(xiàn)為法律法規(guī)對稽查做出了較為嚴(yán)格的限制。海關(guān)稽查法律主要包括法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和規(guī)范性文件等四個層次[3]。

（3）主動性。表現(xiàn)為稽查對象、工作重點和稽查方式由海關(guān)自主確定，確保海關(guān)能及時發(fā)現(xiàn)相關(guān)企業(yè)的進(jìn)出口風(fēng)險和隱患。海關(guān)監(jiān)管體現(xiàn)主動性和預(yù)見性[3]。

2.2 海關(guān)稽核查執(zhí)法質(zhì)量

海關(guān)稽核查執(zhí)法質(zhì)量，是指海關(guān)稽核查執(zhí)法活動的質(zhì)量和效率，也體現(xiàn)海關(guān)稽核查執(zhí)法工作的優(yōu)劣程度。海關(guān)稽核查執(zhí)法質(zhì)量輕重不同，嚴(yán)重的質(zhì)量問題可能會帶來復(fù)議、訴訟、審計責(zé)任追究風(fēng)險，甚至還會帶來管理風(fēng)險、廉政風(fēng)險等。

筆者認(rèn)為滿足下列要素是海關(guān)稽核查執(zhí)法活動基本要求：

（1）主體合法。海關(guān)具有稽核查執(zhí)法主體資格地位，對符合條件的與進(jìn)出口貨物直接有關(guān)的企業(yè)、單位實施海關(guān)稽核查的權(quán)力。同時要求海關(guān)稽核查工作人員必須具有相應(yīng)的執(zhí)法資格，取得相應(yīng)的執(zhí)法資質(zhì)。

（2）職權(quán)合法。海關(guān)稽核查人員必須根據(jù)《海關(guān)法》以及其他法律法規(guī)所規(guī)定的職權(quán)、職責(zé)分工實施執(zhí)法行為。

（3）依據(jù)合法。海關(guān)稽核查執(zhí)法必須按照法律法規(guī)、工作規(guī)范要求實施，稽核查處置必須有充分的法定依據(jù)。

（4）程序合法。海關(guān)稽核查執(zhí)法必須符合法定程序，依法定期限內(nèi)完成。

2.3 海關(guān)稽核查執(zhí)法質(zhì)量控制

質(zhì)量控制是為使產(chǎn)品或服務(wù)達(dá)到質(zhì)量要求而采取的技術(shù)措施和管理措施方面的活動。質(zhì)量控制的目標(biāo)在于確保產(chǎn)品或服務(wù)質(zhì)量能滿足要求（包括明示的、習(xí)慣上隱含的或必須履行的規(guī)定）[4]。

海關(guān)稽核查執(zhí)法質(zhì)量控制，是指為了達(dá)到提高執(zhí)法質(zhì)量，規(guī)范執(zhí)法行為、防控執(zhí)法風(fēng)險的目的，通過建立科學(xué)有效的控制機(jī)制，對稽核查執(zhí)法行為實施自我監(jiān)督、日常監(jiān)控、技術(shù)管控、定期檢查等措施的質(zhì)量管控。本文所講的海關(guān)稽核查執(zhí)法質(zhì)量控制，主要海關(guān)的內(nèi)部控制，具有以下特征：

（1）特定的控制主體。指從事稽核查作業(yè)的各級海關(guān)，如直屬海關(guān)和隸屬海關(guān)。

（2）特定的控制對象。指實施稽核查執(zhí)法的工作人員，這里指海關(guān)工作人員。

（3）特定的控制內(nèi)容。指稽核查執(zhí)法行為中出現(xiàn)的實體類、程序類、文書類、檔案類等執(zhí)法問題或執(zhí)法差錯。

3.海關(guān)稽核查執(zhí)法質(zhì)量控制的種類和措施

明確執(zhí)法質(zhì)量控制的種類和方式，對于有效地進(jìn)行執(zhí)法質(zhì)量控制，切實規(guī)范執(zhí)法行為，具有十分重要的實質(zhì)性意義。

3.1 海關(guān)稽核查執(zhí)法質(zhì)量控制的種類

執(zhí)法質(zhì)量控制按照質(zhì)量控制主體可分為檢查性質(zhì)量控制和自律性質(zhì)量控制。執(zhí)法質(zhì)量控制按照質(zhì)量控制時點可分日常質(zhì)量控制和周期質(zhì)量控制。

3.1.1 檢查性質(zhì)量控制

由于通常隸屬海關(guān)實施稽核查執(zhí)法行為，所以這種質(zhì)量控制多發(fā)生在總署、直屬海關(guān)主管部門對隸屬關(guān)的稽核查執(zhí)法質(zhì)量實施控制。例如，審計、執(zhí)法檢查、日常工作督查等。這是一種最普遍、最常用的控制，具有全面性和強(qiáng)制性。

3.1.2 自律性質(zhì)量控制

這是一種由隸屬關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對本關(guān)稽核查執(zhí)法行為所進(jìn)行的質(zhì)量控制，包括落實崗位設(shè)置與分離制約、稽核查業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用、聯(lián)系配合等制度，對稽核查執(zhí)法過程、執(zhí)法行為實施監(jiān)督檢查并及時糾錯。例如，隸屬關(guān)稽核查目前所實施的“查審分離”制度就是一種對提高執(zhí)法質(zhì)量行之有效的自律性質(zhì)量控制。

3.1.3 日常質(zhì)量控制

在日常的執(zhí)法過程中，通過稽查監(jiān)督審核人員運用信息化系統(tǒng)監(jiān)控、人工檢查的方式對執(zhí)法質(zhì)量進(jìn)行控制，比如運用“可視化監(jiān)控平臺”對業(yè)務(wù)運行狀況、異常趨勢預(yù)警、監(jiān)控處置單等進(jìn)行日常監(jiān)控，實時掌握工作動態(tài)和業(yè)務(wù)異常情況，對日常監(jiān)控發(fā)現(xiàn)的業(yè)務(wù)異常情況進(jìn)行人工分析力度，及時開展跟蹤督導(dǎo)。

3.1.4 周期質(zhì)量控制

是指總署、總關(guān)定期開展的執(zhí)法檢查、審計等監(jiān)督檢查，隸屬關(guān)稽核查部門定期開展的自查均為周期性質(zhì)量控制。

3.2 海關(guān)稽核查執(zhí)法質(zhì)量內(nèi)部控制措施

海關(guān)稽核查通過建立各種制度來實現(xiàn)執(zhí)法質(zhì)量的內(nèi)部控制，如果落實到位，將會取得很好的效果，現(xiàn)將目前一些主要控制制度列舉如下：

（1）海關(guān)稽核查規(guī)范性文件定期清理、發(fā)布制度。

（2）稽核查選、查、處分離制度。

（3）查審分離制度。

（4）海關(guān)稽核查執(zhí)法審計、檢查制度。

（5）執(zhí)法“雙隨機(jī)”制度。

（6）審核、集體審核、分級審核、復(fù)核制度。

（7）執(zhí)法績效考核制度。

4.海關(guān)稽核查執(zhí)法質(zhì)量控制路徑的探索

“控制”的第一種含義就是“掌握住不使任意活動或越出范圍”[5]，“控制”是一個中性詞，它包括正面的鼓勵和引導(dǎo)，也包括告誡和限制[6]。為了實現(xiàn)海關(guān)稽核查執(zhí)法質(zhì)量控制，我們嘗試從海關(guān)稽核查執(zhí)法質(zhì)量控制流程、海關(guān)稽核查執(zhí)法質(zhì)量管理控制機(jī)制兩條路徑開展研究。

4.1 海關(guān)稽核查執(zhí)法質(zhì)量控制流程

盡管目前海關(guān)建立了稽核查質(zhì)量控制制度，但對海關(guān)稽核查執(zhí)法質(zhì)量控制還缺乏相對完整控制流程，筆者認(rèn)為可從執(zhí)法質(zhì)量的指標(biāo)識別、指標(biāo)分類評價、問題發(fā)現(xiàn)、問題糾正、問題預(yù)防等五個環(huán)節(jié)入手，制定相關(guān)措施，對執(zhí)法質(zhì)量做到全過程控制，具體可分以下五個步驟，如圖2所示。

圖2 執(zhí)法質(zhì)量控制程序流程示意圖

4.1.1 執(zhí)法質(zhì)量指標(biāo)識別

本文所指的執(zhí)法質(zhì)量指標(biāo)是指稽核查執(zhí)法行為中可能涉及的質(zhì)量控制點（文中也稱“差錯事項”），它是評價執(zhí)法質(zhì)量優(yōu)劣的參考依據(jù)，是根據(jù)海關(guān)稽核查相關(guān)法律法規(guī)、部門規(guī)章、工作規(guī)范要求，結(jié)合稽核查執(zhí)法實際編制而成。執(zhí)法質(zhì)量指標(biāo)的精準(zhǔn)識別就相當(dāng)于找到衡量執(zhí)法質(zhì)量好壞的標(biāo)尺，見表2。

表2 執(zhí)法差錯統(tǒng)計表

4.1.2 執(zhí)法質(zhì)量指標(biāo)分類評價

根據(jù)執(zhí)法質(zhì)量指標(biāo)發(fā)生的環(huán)節(jié)、危害程度、發(fā)生的頻次進(jìn)行分類評價，確定相應(yīng)差錯類別、控制手段，為執(zhí)法質(zhì)量控制提供科學(xué)依據(jù)。

評價方法可采用專家咨詢法，組織相關(guān)專家對執(zhí)法質(zhì)量指標(biāo)進(jìn)行逐一評價，為便于執(zhí)法質(zhì)量指標(biāo)分為嚴(yán)重差錯（A類）、一般差錯（B類）、輕微差錯（C類），制作《執(zhí)法作業(yè)差錯分類評價表》，表格可采用如表3。

表3 執(zhí)法作業(yè)差錯分類評價表

4.1.3 執(zhí)法質(zhì)量問題發(fā)現(xiàn)

通過各種手段對稽核查執(zhí)法事前、事中、事后不同環(huán)節(jié)實施全過程質(zhì)量控制，及時準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)執(zhí)法質(zhì)量問題，做到執(zhí)法質(zhì)量控制全過程、無死角。

在事前環(huán)節(jié)重點關(guān)注稽查事項審批、稽查方案制定、稽查組人員確定等前期準(zhǔn)備工作。

在事中環(huán)節(jié)重點關(guān)注稽核查實施，落實“查審分離”，實現(xiàn)專人專崗從事稽核查審核工作，充分發(fā)揮審核崗對稽核查執(zhí)法質(zhì)量的把關(guān)作用、配合作用、制約作用，使審核成為稽核查執(zhí)法質(zhì)量的“防火墻”。可通過“稽核查作業(yè)系統(tǒng)”“可視化監(jiān)控平臺”進(jìn)行流程預(yù)警以及問題監(jiān)控，做到問題早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早處置、早反饋。

在事后環(huán)節(jié)重點加強(qiáng)月度作業(yè)自查、年度執(zhí)法檢查，基層海關(guān)稽核查部門內(nèi)部控制，通過開展月度作業(yè)自查、關(guān)區(qū)海關(guān)執(zhí)法檢查、審計等手段，及時發(fā)現(xiàn)執(zhí)法質(zhì)量問題，使執(zhí)法行為合法合規(guī)，有效降低執(zhí)法行為產(chǎn)生行政復(fù)議、行政訴訟的風(fēng)險。

4.1.4 執(zhí)法質(zhì)量問題糾正

執(zhí)法質(zhì)量問題發(fā)現(xiàn)的節(jié)點不同，糾正形式也不盡相同。如果問題發(fā)現(xiàn)在稽查作業(yè)準(zhǔn)備階段在、實施階段、處置階段糾正起來比較容易，如果發(fā)生在稽查結(jié)論已經(jīng)發(fā)出，筆者認(rèn)為像這種情況，執(zhí)法人員應(yīng)按照管理要求，及時上報業(yè)務(wù)主管部門，并對存在的問題采取補(bǔ)救措施，把問題帶來的風(fēng)險降到最低。

4.1.5 執(zhí)法質(zhì)量問題預(yù)防

預(yù)防措施是指為消除潛在的不合格或其他潛在不期望情況的原因所采取的措施。它與糾正、糾正措施是不同的概念。預(yù)防措施是為了預(yù)防潛在的不符合工作發(fā)生，化解可能發(fā)生的風(fēng)險[7]。

稽核查主管部門可以組織專家對執(zhí)法質(zhì)量的問題的成因進(jìn)行分析，結(jié)合各關(guān)實際情況，找到解決問題辦法，通過提高業(yè)務(wù)水平、增強(qiáng)責(zé)任意識、改進(jìn)工作方法、制定規(guī)章制度、落實責(zé)任追究制度等預(yù)防措施，避免同樣的質(zhì)量問題再次發(fā)生。

4.2 海關(guān)稽核查執(zhí)法質(zhì)量管理控制機(jī)制

筆者認(rèn)為除了不斷完善海關(guān)稽核查執(zhí)法質(zhì)量控制程序，海關(guān)稽核查執(zhí)法還應(yīng)建立一種全方面、全過程、全方位的執(zhí)法質(zhì)量控制機(jī)制，可從明確執(zhí)法責(zé)任、完善執(zhí)法規(guī)范、考核執(zhí)法質(zhì)量、執(zhí)法責(zé)任追究、執(zhí)法全過程控制等方面實施有效控制，具體如下：

（1）明確執(zhí)法責(zé)任，實行執(zhí)法質(zhì)量責(zé)任制，解決好“海關(guān)稽核查執(zhí)法干什么”的問題。

要求我們要科學(xué)制定崗位職責(zé)，按照海關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范和執(zhí)法質(zhì)量要素，將海關(guān)稽核查對象選取、指令建立、稽核查實施、稽核查的處理等執(zhí)法工作細(xì)化為具體的執(zhí)法崗位，對執(zhí)法崗位人員的職權(quán)責(zé)任和具體資質(zhì)要求加以規(guī)定，明確海關(guān)稽核查執(zhí)法各環(huán)節(jié)該干什么，應(yīng)負(fù)有什么樣的執(zhí)法責(zé)任。

按照崗位職責(zé)分工，實行執(zhí)法質(zhì)量分級把關(guān)責(zé)任制度?；榻M成員對認(rèn)定的事實確鑿性、收集的證據(jù)材料的真實性、執(zhí)法程序合法合規(guī)性、文書正確規(guī)范性負(fù)責(zé)，組長負(fù)主要責(zé)任；稽查部門主管對本部門執(zhí)法質(zhì)量有監(jiān)督管理責(zé)任；審核人員對是否按照法定程序、權(quán)限和相應(yīng)的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實施；主要事實是否清楚，證據(jù)是否充分；定性是否準(zhǔn)確，處理意見是否合法、適當(dāng)；適用法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、規(guī)范性文件等依據(jù)是否正確；文書的使用、填制是否正確、規(guī)范等負(fù)審核責(zé)任。

（2）完善執(zhí)法規(guī)范，加強(qiáng)稽核查執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，解決好“海關(guān)稽核查執(zhí)法怎么干”的問題。

要求我們要認(rèn)真設(shè)計工作規(guī)范，明確海關(guān)稽核查法人員履行崗位職責(zé)所必須遵循的工作規(guī)范，即各項海關(guān)稽核查執(zhí)法事項的工作形式、程序、時限和標(biāo)準(zhǔn)要求，明確海關(guān)稽核查執(zhí)法應(yīng)當(dāng)怎么干，保證執(zhí)法活動的有序高效運行。

1）健全新海關(guān)稽核查法律法規(guī)體系。關(guān)檢融合后，原檢驗檢疫業(yè)務(wù)涉及的法規(guī)亟需與海關(guān)稽核查法規(guī)整合。原檢驗檢疫業(yè)務(wù)中對違規(guī)的定義及違規(guī)后的處理路徑需要明確，因此建議盡快修訂署令、公告等規(guī)章和規(guī)范性文件，對于缺少處理依據(jù)的核查事項著手制定執(zhí)法依據(jù)，盡快適應(yīng)“多查合一”的現(xiàn)實要求。

2）落實好“審查分離”制度。強(qiáng)化關(guān)區(qū)審核專業(yè)化隊伍建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行“審查分離”制度。在具備條件的海關(guān)啟動審核環(huán)節(jié)“雙隨機(jī)”試點。按照分級復(fù)核要求，加強(qiáng)對重大追補(bǔ)稅稽查、主動披露項目的作業(yè)復(fù)核，防控處置風(fēng)險。

3）利用好各類稽查執(zhí)法監(jiān)督手段。開展日常監(jiān)控和專項檢查，運用“企管業(yè)務(wù)運行可視化監(jiān)控平臺”，對處置單反映的問題實時監(jiān)控、及時分析，查找苗頭性、趨勢性的數(shù)據(jù)異動，提前做好督促提醒工作，預(yù)防和化解執(zhí)法風(fēng)險。

（3）考核執(zhí)法質(zhì)量，執(zhí)法質(zhì)量納入到績效考核體系，解決好“海關(guān)稽核查執(zhí)法干得怎么樣”的問題。

要求我們要制定科學(xué)的執(zhí)法質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)，定期對海關(guān)稽核查執(zhí)法人員的執(zhí)法行為進(jìn)行考核評價，嚴(yán)格以執(zhí)法質(zhì)量作為判定海關(guān)稽核查工作優(yōu)劣的標(biāo)準(zhǔn)，及時發(fā)現(xiàn)和糾正海關(guān)稽核查執(zhí)法中出現(xiàn)的過錯行為，嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任人的過錯責(zé)任，同時對執(zhí)法規(guī)范的海關(guān)和稽核查執(zhí)法人員予以激勵獎勵。

1）納入到年度績效考核。提出綜合反映執(zhí)法質(zhì)量的指標(biāo)，制定年度考核標(biāo)準(zhǔn)，明確計算公式、評分標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)解釋。例如，筆者所在關(guān)區(qū)企業(yè)稽查工作績效考核指標(biāo)中，執(zhí)法質(zhì)量作為執(zhí)行稽查制度內(nèi)容列入考核指標(biāo)中，對不同問題采取相應(yīng)的扣分處理。

2）定期開展執(zhí)法質(zhì)量檢査和考核評比。通過年度執(zhí)法檢查，對各海關(guān)的稽核查執(zhí)法質(zhì)量進(jìn)行大體檢，同時進(jìn)行橫向評比，定期開展業(yè)務(wù)能力“大比武”等活動。

（4）有責(zé)必究，建立責(zé)任追究制度，解決好“海關(guān)稽核查執(zhí)法干得不好怎么辦”的問題。

這就要求我們要嚴(yán)格實施執(zhí)法過錯追究，這里需要注意的是，過錯責(zé)任追究應(yīng)當(dāng)與評優(yōu)評先、評議考核、檢查通報以及其他方式相銜接，切實做到有錯必糾。

（5）運用“制度+科技”，解決好“海關(guān)稽核查執(zhí)法全過程控制”的問題。

充分利用“制度+科技”模式實現(xiàn)稽核查工作的智能化、信息化，實現(xiàn)對稽核查準(zhǔn)備、實施、審核、處置實施執(zhí)法行為全過程控制。

1）探索智能化稽核查手段。稽核執(zhí)法急需借助智能化手段，實現(xiàn)稽核查集約化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化的新要求。

2）實現(xiàn)稽核查作業(yè)節(jié)點監(jiān)控。在稽核查作業(yè)系統(tǒng)重要業(yè)務(wù)節(jié)點上設(shè)置邏輯判斷，主要解決程序類執(zhí)法問題。如作業(yè)時長、作業(yè)時序等出現(xiàn)異常，系統(tǒng)立即做出預(yù)警，提醒執(zhí)法人員對程序問題立即處理。

5.結(jié)語

通過不斷完善現(xiàn)有的海關(guān)稽核查執(zhí)法質(zhì)量控制措施，強(qiáng)化海關(guān)稽核查執(zhí)法質(zhì)量控制機(jī)制建設(shè)，輔以較為科學(xué)的海關(guān)稽核查執(zhí)法質(zhì)量控制程序，同時利用“制度+科技”等新手段，筆者相信，海關(guān)稽核查執(zhí)法質(zhì)量將會得到不斷提升。

由于作者認(rèn)識的局限和理論水平有限，文中一定有許多不足之處，希望本文能夠為之后提升海關(guān)稽核查執(zhí)法質(zhì)量研究工作提供一些啟示和借鑒。