（百色干部學(xué)院鄧小平理論研究中心，廣西百色533000）

2020年，是我國(guó)脫貧攻堅(jiān)收官之年。在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和提升國(guó)家治理能力現(xiàn)代化雙重語(yǔ)境下，精準(zhǔn)治理、消除貧困，不僅讓貧困地區(qū)和貧困人口逐漸擺脫環(huán)境與條件的約束和限制，更是人們對(duì)公平正義、共同富裕和實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展的倫理價(jià)值追求。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，成為一項(xiàng)關(guān)乎人民群眾福祉、地區(qū)發(fā)展、全面建成小康社會(huì)進(jìn)程和民族繁榮復(fù)興的十分重要的工作。只有高揚(yáng)社會(huì)主義公平正義的旗幟，激發(fā)貧困地區(qū)和貧困人口內(nèi)生動(dòng)力，有效整合社會(huì)各方面力量，形成貧困治理的強(qiáng)大合力，才能實(shí)現(xiàn)貧困對(duì)象脫貧的持續(xù)性與長(zhǎng)效性，走出一條具有中國(guó)特色的貧困治理道路，同時(shí)也讓馬克思主義在精準(zhǔn)扶貧的治理實(shí)踐中得到發(fā)展與創(chuàng)新。

一、精準(zhǔn)扶貧思想的提出

中國(guó)過(guò)去幾十年積累的扶貧經(jīng)驗(yàn)和國(guó)家貧困治理取得的舉世矚目成就，為構(gòu)架時(shí)代國(guó)家貧困治理體系現(xiàn)代化和治理能力提升提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。黨的十八大以來(lái)，圍繞打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，如何構(gòu)架新時(shí)代的國(guó)家貧困治理體系，2013年習(xí)近平總書(shū)記在湖南省十八洞村考察時(shí)首次提出“精準(zhǔn)扶貧”，并逐漸形成精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略：“注重抓六個(gè)精準(zhǔn)，即扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶(hù)精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)?！盵1]通過(guò)采取這些精準(zhǔn)舉措，為國(guó)家貧困治理體制機(jī)制的完善與創(chuàng)新提供了科學(xué)的指引。

由于歷史和現(xiàn)實(shí)的多種因素，客觀(guān)上導(dǎo)致貧困地區(qū)現(xiàn)有的公共治理、市場(chǎng)治理與社會(huì)治理，都與全面建成小康社會(huì)的國(guó)家治理現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)和要求之間有很大差距。現(xiàn)在大家普遍認(rèn)識(shí)到，一方面貧困容易因醫(yī)療、教育、就業(yè)、收入分配、生態(tài)、社會(huì)保障等問(wèn)題引發(fā)群體性的社會(huì)矛盾和沖突；另一方面由于貧困地區(qū)主要集中在西部民族地區(qū)，民族問(wèn)題、宗教問(wèn)題、邊疆安全問(wèn)題往往交織在一起，形成錯(cuò)綜復(fù)雜的治理難題。能否通過(guò)精準(zhǔn)扶貧，讓貧困地區(qū)和貧困群眾擺脫貧困，分享到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展成果，關(guān)系到整個(gè)國(guó)家穩(wěn)定和社會(huì)和諧的全局性問(wèn)題，考驗(yàn)各級(jí)政府的治理能力和治理水平。

精準(zhǔn)扶貧的科學(xué)內(nèi)涵在于“精準(zhǔn)”二字，通過(guò)外部幫扶干預(yù)，綜合性回應(yīng)貧困地區(qū)和貧困人口多元化、差異化需求，形成有效的貧困治理；采取針對(duì)性、差異性的幫扶措施來(lái)推動(dòng)貧困地區(qū)和貧困人口的全面脫貧，讓貧困人群改善生產(chǎn)生活條件，完善自身的社會(huì)權(quán)利，從而實(shí)現(xiàn)全體社會(huì)成員的全面發(fā)展。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要組成部分，其重要目標(biāo)就是善治。黨的十八屆四中全會(huì)首次提出“善治”一詞，表明善治已經(jīng)成為黨中央治國(guó)理政的追求目標(biāo)。所謂“善治”，就是對(duì)政府治理效能的要求，使公共利益最大化。善治的基本內(nèi)涵、重要內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)之一，無(wú)疑應(yīng)該是實(shí)現(xiàn)公平正義。實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，既是一種目標(biāo)正義，追求人民利益最大化；也是一種程序正義，注重治理環(huán)節(jié)的法治化、科學(xué)化、現(xiàn)代化。從這個(gè)意義上來(lái)講，精準(zhǔn)治理、消除貧困，就是要通過(guò)治理程序的公平正義來(lái)實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)的公平正義。

二、精準(zhǔn)扶貧彰顯公平正義的必然性及其豐富蘊(yùn)含

美國(guó)著名學(xué)者羅爾斯認(rèn)為：“正義是社會(huì)制度的首要價(jià)值，正像真理是思想體系的首要價(jià)值一樣?！盵2]我們?nèi)绻麑⒕珳?zhǔn)扶貧置于公平正義的價(jià)值視域中尤其是馬克思主義公平正義的視域中，就能夠進(jìn)一步探究其具有的豐富價(jià)值指向。

（一）精準(zhǔn)扶貧必須彰顯公平正義

馬克思主義唯物史觀(guān)基本原理認(rèn)為，沒(méi)有絕對(duì)完美的公平正義，公平正義應(yīng)該置于相對(duì)的發(fā)展視角來(lái)理解，要根據(jù)一定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度去看待公平正義，在客觀(guān)歷史和具體實(shí)踐之中去把握其所賦予的內(nèi)容和形式。因此，精準(zhǔn)扶貧的公平正義蘊(yùn)涵應(yīng)該從這幾個(gè)維度去把握：第一，在社會(huì)發(fā)展層面，精準(zhǔn)扶貧涉及到社會(huì)資源和社會(huì)財(cái)富如何更為合理地使用和配置，對(duì)當(dāng)前的分配方式適當(dāng)?shù)剡M(jìn)行調(diào)節(jié)，合理地限制貧富差別，讓社會(huì)成員能夠平等地觸及和共享當(dāng)前現(xiàn)代化建設(shè)的成果，公民的財(cái)產(chǎn)性收入隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不斷增加，從而實(shí)現(xiàn)共同富裕的治理目標(biāo)。第二，在政治層面，精準(zhǔn)扶貧不是簡(jiǎn)單就扶貧談扶貧，不僅要針對(duì)性地提高貧困地區(qū)和貧困人口在醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、社會(huì)保障等方面的基本社會(huì)權(quán)利，還要進(jìn)一步落實(shí)和維護(hù)憲法和法律賦予公民的各項(xiàng)權(quán)利，改善貧困人口因受環(huán)境影響和限制，在參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)等政治層面上基本權(quán)利方面的缺失和不完善，能夠與其他社會(huì)成員一樣平等地享有各項(xiàng)政治方面以及社會(huì)方面的權(quán)利。第三，在價(jià)值取向?qū)用?，人?lèi)解放和人全面自由的發(fā)展，不僅包括物質(zhì)層面的極大豐富，更包含精神層面的價(jià)值追尋。精準(zhǔn)扶貧正是將社會(huì)成員個(gè)體能力普遍發(fā)展和人的社會(huì)關(guān)系全面提升作為價(jià)值目標(biāo)。通過(guò)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，一方面使貧困人群在物質(zhì)層面上財(cái)產(chǎn)收入大幅度增加，逐步擁有更為豐富和充分的物質(zhì)生產(chǎn)條件和充足的自由時(shí)間；另一方面，充分滿(mǎn)足貧困人群在精神層面的合理需求，相應(yīng)提高其自身素質(zhì)，進(jìn)一步豐富自身的社會(huì)關(guān)系，為貧困人群個(gè)體自由全面發(fā)展創(chuàng)造空間和條件，這也是一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家為實(shí)現(xiàn)人的自由與平等所追求的基本價(jià)值取向。

中國(guó)特色社會(huì)主義的公平正義，是“社會(huì)各方面的利益關(guān)系得到妥善協(xié)調(diào)，人民內(nèi)部矛盾和其他社會(huì)矛盾得到正確處理，社會(huì)公平和正義得到切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)”[3]，“要堅(jiān)持在全國(guó)人民根本利益一致的基礎(chǔ)上，妥善協(xié)調(diào)各種具體的利益關(guān)系和內(nèi)部矛盾，正確處理個(gè)人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系”[4]。精準(zhǔn)扶貧涉及到以下這樣幾對(duì)的關(guān)系：一是部分與全面的關(guān)系。馬克思唯物主義辯證法認(rèn)為整體與部分是對(duì)立統(tǒng)一的，整體是由部分組成的，“部分”是全局中的“部分”，二者相互影響、相互制約。全面建成小康社會(huì)，核心就在“全面”，“部分”尤為關(guān)鍵。在確保2020年全面建成小康社會(huì)這個(gè)大局中，牢牢抓住精準(zhǔn)扶貧這一主線(xiàn)，努力解決仍處于小康生活水平之下現(xiàn)有551萬(wàn)貧困人口[5]這一“部分”，補(bǔ)齊貧困人口脫貧這一突出“短板”，才能推動(dòng)全面建成小康社會(huì)這一宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。二是先富與后富的關(guān)系。鄧小平在總結(jié)社會(huì)主義發(fā)展道路的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)時(shí)，提出了“先富—共富論”，“社會(huì)主義的目的就是要全國(guó)人民共同富裕，不是兩極分化”，“我們提倡一部分地區(qū)先富裕起來(lái)，是為了激勵(lì)和帶動(dòng)其他地區(qū)也富裕起來(lái)，并且使先富裕起來(lái)的地區(qū)幫助落后的地區(qū)更好地發(fā)展。提倡人民中有一部分人先富裕起來(lái)，也是同樣的道理”[6]。深刻理解這一內(nèi)涵，為當(dāng)前實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧提供了重要的理論依據(jù)?！跋雀弧笔恰肮哺弧钡囊徊糠郑乔疤岷褪侄?，是“共富”的必由之路。一部分地區(qū)、一部分人先富起來(lái)，通過(guò)不斷的積累和擴(kuò)展，并積極帶動(dòng)后富，最后達(dá)到整體共富的目的?！跋雀弧弊罱K歸宿是“共富”，精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧就是要實(shí)現(xiàn)先富帶后富，防止兩極分化，否則共同富裕就會(huì)化為泡影。三是公平與共享的關(guān)系。實(shí)施貧困治理，讓全體人民共享發(fā)展成果，促進(jìn)社會(huì)更好地朝著公平正義的方向發(fā)展。一方面，我們不能只強(qiáng)調(diào)“共享”發(fā)展成果而忽略了“共創(chuàng)”發(fā)展成果，“共享”不等同于平均主義，而是要通過(guò)“輸血”為暫時(shí)處于貧困的人群提供必要生活保障和條件，恢復(fù)其“造血”的機(jī)能，實(shí)現(xiàn)“共享”與“共創(chuàng)”的有機(jī)統(tǒng)一；另一方面，努力做到盡力而為和量力而行的有機(jī)統(tǒng)一。正如習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)，“既不能脫離實(shí)際、拔高標(biāo)準(zhǔn)、吊高胃口，也不能虛假脫貧、降低標(biāo)準(zhǔn)、影響成色”[7]。

（二）中國(guó)特色社會(huì)主義精準(zhǔn)扶貧的公平正義蘊(yùn)含

就中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐中的公平正義而言，精準(zhǔn)扶貧之所以必須彰顯公平正義，有著極為重要的意義和現(xiàn)實(shí)考量。

第一，精準(zhǔn)扶貧體現(xiàn)了以人民為中心的思想。黨的十九大報(bào)告指出：“為什么人的問(wèn)題，是檢驗(yàn)一個(gè)政黨、一個(gè)政權(quán)性質(zhì)的試金石。”[8]新時(shí)代精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略，必須要堅(jiān)持“以人民為中心”的價(jià)值取向和實(shí)踐追求，為貧困群眾的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)提供有力保障，把貧困群眾衣食住行和教育、醫(yī)療、就業(yè)、保障等民生問(wèn)題解決好，讓貧困地區(qū)群眾跟上全面小康步伐，才能得到廣大人民的支持和擁護(hù)，夯實(shí)我們的執(zhí)政基礎(chǔ)?！皫ьI(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。必須始終把人民利益擺在至高無(wú)上的地位，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕不斷邁進(jìn)”[9]。

第二，消除貧困是社會(huì)主義公平正義的本質(zhì)要求。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命?！盵10]“貧困不是社會(huì)主義。如果貧困地區(qū)長(zhǎng)期貧困，面貌長(zhǎng)期得不到改變，群眾生活長(zhǎng)期得不到明顯提高，那就沒(méi)有體現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，那也不是社會(huì)主義?！盵11]精準(zhǔn)治理、消滅貧困，直接關(guān)乎貧困地區(qū)人口的權(quán)利平等和利益公平，脫貧問(wèn)題沒(méi)有解決，很難說(shuō)實(shí)現(xiàn)了共同富裕。消除貧困依然是當(dāng)今世界面臨的難題，是人類(lèi)千百年來(lái)的夢(mèng)想，如何讓全體人民共享改革發(fā)展的成果，實(shí)現(xiàn)人民追求幸福生活的基本權(quán)利，從而充分體現(xiàn)出社會(huì)主義制度維護(hù)公平正義的優(yōu)越性，是中國(guó)共產(chǎn)黨的重要使命。

第三，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是全面建成小康社會(huì)的基本標(biāo)志。黨的十八大報(bào)告首次確定了“兩個(gè)百年”奮斗目標(biāo)，第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)是到2020年全面建成小康社會(huì)，這是中國(guó)共產(chǎn)黨向廣大人民的莊重承諾和歷史責(zé)任?！靶】瞪鐣?huì)”是中華民族千百年來(lái)渴望擺脫貧困、衣食無(wú)憂(yōu)的夢(mèng)想和追求。全面建成小康社會(huì)惠及包含農(nóng)村人口在內(nèi)的十幾億人口，要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入差距縮小、農(nóng)村貧困人口生活水平和質(zhì)量明顯提高，在城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)、社會(huì)公平正義等方面取得顯著成效。全面建成小康社會(huì)這一目標(biāo)是否能最終實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵就在于解決農(nóng)村人口的貧困問(wèn)題。如期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，是全面建成小康社會(huì)的剛性目標(biāo)、底線(xiàn)目標(biāo)。只有打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，才能凸顯全面建成小康社會(huì)成色，才能得到人民群眾和國(guó)際社會(huì)認(rèn)可。

第四，精準(zhǔn)扶貧是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義基本方略的重要內(nèi)容。黨的十九大報(bào)告指出，“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”成為新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾[12]。社會(huì)主要矛盾的變化帶來(lái)的是關(guān)系全局性、歷史性的變化，需要在繼續(xù)推動(dòng)發(fā)展的基礎(chǔ)上，從追求高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。貧困地區(qū)大部分集中在中西部地區(qū)，幅員遼闊，但基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)薄弱，加大貧困地區(qū)投入，既能有效新增投資需求，消化過(guò)剩產(chǎn)能，又可以增加貧困地區(qū)人口收入，可以有效擴(kuò)大消費(fèi)需求，轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力，拓展發(fā)展空間，為產(chǎn)業(yè)升級(jí)贏得時(shí)間；許多貧困地區(qū)同時(shí)是生態(tài)資源的富集地區(qū)，如果將貧困地區(qū)的生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，既促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，培育新的發(fā)展動(dòng)能，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，又增進(jìn)人民福祉，滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

三、精準(zhǔn)扶貧之公平正義的實(shí)踐路向

當(dāng)前，全國(guó)上下正全力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，確保到2020年“我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困”[13]，這為走彰顯公平正義的精準(zhǔn)扶貧之路確立了目標(biāo)，提供了保障。要實(shí)現(xiàn)彰顯公平正義的貧困治理，需要從以下幾個(gè)方面努力。

（一）把高揚(yáng)社會(huì)主義公平正義旗幟，作為精準(zhǔn)扶貧的基本價(jià)值貫穿始終

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“扶貧開(kāi)發(fā)是全黨全社會(huì)的共同責(zé)任，要?jiǎng)訂T和凝聚全社會(huì)力量廣泛參與?！盵14]只有在一個(gè)凝聚強(qiáng)大共識(shí)的合作社會(huì)，貧困地區(qū)和貧困群眾才能更多地獲得幫扶。公平正義作為一種核心價(jià)值觀(guān)念，是社會(huì)主義國(guó)家的政治優(yōu)勢(shì)，應(yīng)該繼續(xù)圍繞和依托社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)這個(gè)“最大公約數(shù)”，使精準(zhǔn)扶貧正義性?xún)r(jià)值理念，為更多社會(huì)成員所認(rèn)知并轉(zhuǎn)化為情感認(rèn)同，發(fā)揮其感召力和凝聚力，以聚社會(huì)合力，協(xié)調(diào)各種社會(huì)資源，使之形成價(jià)值指向一致的力量，廣泛動(dòng)員多方力量聚焦貧困治理，廣泛參與精準(zhǔn)扶貧。根據(jù)黨中央統(tǒng)一部署安排，我們?cè)谪毨е卫碇袠?gòu)建起多措并舉的專(zhuān)項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧“三位一體”大扶貧格局，多方力量實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合、互為支撐；同時(shí)，注意引導(dǎo)貧困地區(qū)和貧困群眾不能成為貧困治理道路上的“旁觀(guān)者”和“看客”。

公平正義的價(jià)值理念不僅應(yīng)該牢牢扎根于每一個(gè)公民的思想認(rèn)識(shí)之中，更應(yīng)該將其內(nèi)嵌于精準(zhǔn)扶貧系列體制機(jī)制建構(gòu)之中，落實(shí)和體現(xiàn)在精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的每一個(gè)環(huán)節(jié)和過(guò)程。精準(zhǔn)扶貧就是要調(diào)整和矯正不合理的利益關(guān)系和利益分配，解決貧困地區(qū)和貧困人口個(gè)體所面臨的諸多差異，在利益分配和權(quán)利保障上落實(shí)和體現(xiàn)權(quán)利公平、規(guī)則公平、過(guò)程公平和結(jié)果公平。發(fā)揮體制機(jī)制的頂層設(shè)計(jì)，重新界定符合公平正義要求的利益關(guān)系，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、地區(qū)統(tǒng)籌的系統(tǒng)性地域協(xié)調(diào)，均衡配置公共資源，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，讓貧困地區(qū)和貧困人群獲得社會(huì)資源的調(diào)節(jié)和再分配，改變其社會(huì)地位，平等參與改革發(fā)展進(jìn)程，共享發(fā)展成果，社會(huì)關(guān)系和能力能夠得到普遍全面發(fā)展的機(jī)會(huì)。

（二）扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，注重發(fā)揮幫扶對(duì)象的意識(shí)能動(dòng)性

歷史唯物主義認(rèn)為，物質(zhì)決定精神，“人們的社會(huì)存在決定人們的意識(shí)”[15]，但又要分析社會(huì)價(jià)值觀(guān)對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的能動(dòng)的反作用，“政治、法律、哲學(xué)、宗教、文學(xué)、藝術(shù)等等又都相互作用并對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)生作用”[16]。精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，要運(yùn)用精神對(duì)物質(zhì)、社會(huì)意識(shí)對(duì)社會(huì)存在具有能動(dòng)的反作用，把扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，提振貧困地區(qū)和貧困群眾的“精氣神”，“就是要把物質(zhì)力量和精神力量結(jié)合起來(lái)，把人心和力量凝聚到實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)上來(lái)”[17]。脫貧攻堅(jiān)為了群眾、脫貧攻堅(jiān)依靠群眾，“貧困群眾既是脫貧攻堅(jiān)的對(duì)象，更是脫貧致富的主體”[18]，要注重發(fā)揮貧困群眾主觀(guān)能動(dòng)性，讓貧困群眾最終依靠自己的辛勤勞動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

在精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧過(guò)程中，具體落實(shí)扶貧、脫貧中所關(guān)聯(lián)各方的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任和利益，公平合理分配和有效維護(hù)各方權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任和利益，讓扶貧、脫貧成為貧困地區(qū)、貧困人口和社會(huì)其他成員及力量聯(lián)動(dòng)的雙向性舉措；既注重物質(zhì)、資金、政策上給予式幫扶的“輸血”，也要增強(qiáng)貧困地區(qū)和貧困人口自身發(fā)展“造血”功能，不僅要“授人以魚(yú)”，還要“授人以漁”。如果貧困地區(qū)和貧困群眾只是被動(dòng)接受，單向資源輸入，只能解一時(shí)之“貧”，不能根除貧困之源，容易讓貧困群眾養(yǎng)成懶惰消極依賴(lài)心理；同時(shí)也難以充分利用各種資源，造成資源上的浪費(fèi)。

事物發(fā)展是內(nèi)因外因共同作用的結(jié)果。有些地方在扶貧實(shí)踐中之所以會(huì)出現(xiàn)返貧現(xiàn)象，一個(gè)很重要原因就是群眾缺乏持續(xù)“造血”的智慧和能力，缺乏發(fā)家致富的志氣和勇氣。黨中央的扶貧政策再精準(zhǔn)再完善，也只是貧困群眾脫貧的外因，外因要通過(guò)群眾主觀(guān)能動(dòng)性的內(nèi)因才能發(fā)揮作用。在充分了解群眾的需求和意愿基礎(chǔ)上，外部幫扶明確幫扶方向和目標(biāo)，從增加知識(shí)、技能、經(jīng)驗(yàn)和信息及其改善基礎(chǔ)設(shè)施條件入手，通過(guò)投入一定扶貧資源，改善貧困地區(qū)和貧困人口生產(chǎn)生活條件，提高教育和文化科學(xué)水平，為脫貧致富打下基礎(chǔ)，創(chuàng)造條件，提供支持。必須轉(zhuǎn)變貧困地區(qū)和貧困人口特定的“被動(dòng)思維”“習(xí)慣思維”以及“等待思維”，調(diào)動(dòng)其積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，激活內(nèi)部發(fā)展?jié)摿?，激發(fā)貧脫貧致富內(nèi)在動(dòng)力，讓貧困人口根據(jù)自己掌握的知識(shí)、技能、經(jīng)驗(yàn)、信息和可利用的基礎(chǔ)設(shè)施條件，爭(zhēng)取到參與社會(huì)資源分配的機(jī)會(huì)，使其可支配資源配置最優(yōu)化，提升其個(gè)體發(fā)展能力，從而逐步擺脫消極因素和周邊環(huán)境對(duì)自身發(fā)展的限制和制約，找到適合自己的致富手段，走上自我發(fā)展之路，讓追求脫貧致富逐步外化為自覺(jué)的實(shí)踐活動(dòng)，這是推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧成效的關(guān)鍵所在。

（三）既要統(tǒng)籌兼顧，又要具體問(wèn)題具體分析，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)和貧困人口可持續(xù)性脫貧

習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)：“要學(xué)習(xí)掌握唯物辯證法的根本方法，不斷增強(qiáng)辯證思維能力，提高駕馭復(fù)雜局面、處理復(fù)雜問(wèn)題的本領(lǐng)?！盵19]脫貧攻堅(jiān)是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、復(fù)雜性的系統(tǒng)工程，我們要自覺(jué)運(yùn)用統(tǒng)籌兼顧的辦法，具體問(wèn)題具體分析，以精準(zhǔn)治理的思路統(tǒng)籌推進(jìn)貧困地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)工作和提升貧困治理效能。按照黨中央的部署要求，實(shí)施“五個(gè)一批”脫貧路徑，即“通過(guò)扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批、通過(guò)易地搬遷安置一批、通過(guò)生態(tài)保護(hù)脫貧一批、通過(guò)教育扶貧脫貧一批、通過(guò)低保政策兜底一批”[20]。統(tǒng)籌推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，及新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)，合理布局各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目，著力提升縣域經(jīng)濟(jì)對(duì)脫貧致富的支撐能力和拉動(dòng)作用；綜合考慮扶貧開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，把保護(hù)生態(tài)改善環(huán)境、“綠水青山就是金山銀山”的理念貫穿到脫貧攻堅(jiān)全過(guò)程，把生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為以生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游等為紐帶的關(guān)聯(lián)型生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，推動(dòng)“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化，做到產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一，體現(xiàn)人與自然和諧，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，在綠色發(fā)展和共享發(fā)展對(duì)立統(tǒng)一中實(shí)踐精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的公平正義，形成發(fā)展與生態(tài)、富裕與美麗雙贏共促局面。