踐行“三大一航母”重要指示精神突顯鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的農(nóng)墾擔(dān)當(dāng)

古夏宇

（廣東省農(nóng)墾總局 發(fā)展規(guī)劃處，廣東 廣州 510665）

黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傮w要求，這是今后我國(guó)“三農(nóng)”工作的總抓手。產(chǎn)業(yè)振興提出推進(jìn)中國(guó)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、效益優(yōu)先，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系。［1］農(nóng)墾是農(nóng)業(yè)的“國(guó)家隊(duì)”，是中國(guó)特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系的骨干力量，理應(yīng)成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的突擊隊(duì)。當(dāng)前，全國(guó)農(nóng)墾正朝著打造國(guó)際化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)努力，打造大產(chǎn)業(yè)、大企業(yè)、大基地，努力形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域航母，這是中央農(nóng)墾改革文件的要義，也是習(xí)近平總書記在黑龍江農(nóng)墾考察時(shí)對(duì)我國(guó)農(nóng)墾事業(yè)提出的重要指示。筆者以廣東農(nóng)墾為例，對(duì)農(nóng)墾踐行“三大一航母”重要指示精神，突顯鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的使命擔(dān)當(dāng)進(jìn)行闡述。

一、鄉(xiāng)村振興視域下“三大一航母”的時(shí)代要求和內(nèi)涵

（一）三大體系邏輯下對(duì)農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理解

產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)三大體系是有機(jī)統(tǒng)一的，涉及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)改革，既是一場(chǎng)生產(chǎn)力領(lǐng)域的改革，更是生產(chǎn)關(guān)系層面的變革。

農(nóng)墾作為特殊的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，從“大農(nóng)場(chǎng)套小農(nóng)場(chǎng)”向“大農(nóng)場(chǎng)統(tǒng)籌小農(nóng)場(chǎng)”的經(jīng)營(yíng)體制轉(zhuǎn)變，“統(tǒng)籌”二字更強(qiáng)調(diào)大農(nóng)場(chǎng)要通過經(jīng)濟(jì)和服務(wù)與小農(nóng)場(chǎng)建立雙層經(jīng)營(yíng)的關(guān)系，［2］本質(zhì)上是對(duì)以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的豐富和完善，是生產(chǎn)關(guān)系變革的范疇?，F(xiàn)在要求搭建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。集約化、專業(yè)化體現(xiàn)的是農(nóng)墾經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變的方向，實(shí)現(xiàn)技術(shù)、資本、土地等生產(chǎn)要素的集約化投入，促進(jìn)專業(yè)化分工；組織化、社會(huì)化體現(xiàn)農(nóng)墾統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變的方向，通過內(nèi)部的聯(lián)合和合作提高農(nóng)墾的組織化程度，形成多元化、多層次、多形式的經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系。

農(nóng)墾通過農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系創(chuàng)新，對(duì)產(chǎn)業(yè)體系、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式等供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中生產(chǎn)力的范疇起帶動(dòng)作用，適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，從而對(duì)產(chǎn)業(yè)體系和生產(chǎn)體系起到引領(lǐng)作用，這是生產(chǎn)關(guān)系對(duì)生產(chǎn)力的反作用。具體表現(xiàn)為優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素集約化組合提高全要素生產(chǎn)率、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的整合與優(yōu)化、保障農(nóng)產(chǎn)品的有效供給和中高端供給。

（二）“三大一航母”的時(shí)代要求和內(nèi)涵

對(duì)廣東農(nóng)墾而言，要結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系的要求，積極打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大基地、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)，努力形成農(nóng)業(yè)領(lǐng)域航母。

一是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的大基地，形成產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)機(jī)裝備先進(jìn)、產(chǎn)品供給綠色安全、生產(chǎn)與銷售緊密對(duì)接的生產(chǎn)體系。廣東農(nóng)墾要積極融入粵港澳大灣區(qū)和鄉(xiāng)村振興國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施，打造國(guó)家橡膠、糖料的保障基地，成為灣區(qū)的城市安全食品供應(yīng)基地。進(jìn)一步提高農(nóng)墾生產(chǎn)環(huán)節(jié)的規(guī)?；C(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化、信息化和產(chǎn)業(yè)化。農(nóng)場(chǎng)作為基本生產(chǎn)單元，通過利益聯(lián)結(jié)打造成為產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的生產(chǎn)基地。

二是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的大企業(yè)，形成大型企業(yè)集團(tuán)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)公司、農(nóng)場(chǎng)、新型職業(yè)農(nóng)工一體化發(fā)展，對(duì)地方農(nóng)村農(nóng)民輻射帶動(dòng)的經(jīng)營(yíng)體系。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，產(chǎn)業(yè)集團(tuán)帶著農(nóng)場(chǎng)闖市場(chǎng)，通過品牌塑造、資本運(yùn)作、市場(chǎng)定價(jià)權(quán)掌控等方式帶著農(nóng)場(chǎng)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。墾地合作向墾地融合更高層次發(fā)展，強(qiáng)化農(nóng)墾對(duì)地方的示范帶動(dòng)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、參與地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)等方面的作用。

三是打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的大產(chǎn)業(yè)，形成標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、精深加工延伸、現(xiàn)代物流配套、品牌營(yíng)銷支撐的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。上世紀(jì)90 年代，廣東農(nóng)墾已開始全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)的探索，先后組建了“農(nóng)工貿(mào)一體化”“產(chǎn)供銷一條龍”的廣前、豐收、華海3 家大型糖企以及東方劍麻集團(tuán)。新時(shí)期下廣墾的國(guó)家戰(zhàn)略物資和城市安全食品兩大產(chǎn)業(yè)板塊要在產(chǎn)業(yè)鏈延伸、品牌塑造、市場(chǎng)營(yíng)銷等環(huán)節(jié)補(bǔ)短板，因業(yè)制宜推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)，降低各產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)之間的交易成本，將各環(huán)節(jié)的利潤(rùn)內(nèi)部化，牢牢掌控產(chǎn)品控制權(quán)、價(jià)格話語權(quán)、行業(yè)份額。

四是努力形成農(nóng)業(yè)領(lǐng)域航母，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中形成大型企業(yè)集團(tuán)帶著產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、國(guó)有農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)工一起闖市場(chǎng)的格局。農(nóng)墾集團(tuán)與產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、國(guó)有農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)工形成緊密的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，就像航母和若干護(hù)衛(wèi)艦、驅(qū)逐艦等組成航母艦隊(duì)一樣，形成合力，具有體量的優(yōu)勢(shì)、核心競(jìng)爭(zhēng)力和產(chǎn)業(yè)輻射能力，在市場(chǎng)上掌握核心資源和定價(jià)話語權(quán)。

二、廣東農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和短板

（一）服務(wù)廣東城市安全食品供給的角色不夠強(qiáng)

廣東農(nóng)墾處于珠三角地區(qū)，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，但過去主要強(qiáng)調(diào)中央直屬墾區(qū)保障戰(zhàn)略物資的角色，在融入廣東地方上做的不夠。像米、油、果蔬、水產(chǎn)等特大城市食品保障供應(yīng)這種角色離北京、上海、天津等城郊型墾區(qū)還有一定差距。農(nóng)墾的產(chǎn)品在珠三角區(qū)域的農(nóng)批市場(chǎng)、超市貨架、餐桌上流通量不夠多。

（二）產(chǎn)品多處于產(chǎn)業(yè)鏈的中上游環(huán)節(jié)

廣墾的產(chǎn)品主要是農(nóng)產(chǎn)品或者初級(jí)加工品，農(nóng)副產(chǎn)品及食品精深加工拓展不夠。如橡膠主要是輪胎用膠等原料膠，糖業(yè)多為加工白砂糖，劍麻主要是纖維制品?！笆称方?jīng)濟(jì)”不強(qiáng)，一些產(chǎn)業(yè)局限在生產(chǎn)供應(yīng)生豬、大米、果蔬，在肉制品、即食便當(dāng)、米制品、罐頭、沙拉等食品類的精深加工上探索不多。

（三）農(nóng)場(chǎng)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)和管理的能力發(fā)揮不充分

2018 年墾區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)面積215.23 萬畝，其中國(guó)有農(nóng)場(chǎng)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理面積101.33 萬畝，占不到一半。墾區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量27057 個(gè)，其中國(guó)有農(nóng)場(chǎng)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理的僅為82 個(gè)。而且大農(nóng)場(chǎng)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的作物主要是橡膠、劍麻、油茶等。

（四）產(chǎn)業(yè)內(nèi)部利益聯(lián)結(jié)機(jī)制還沒理順

經(jīng)過多年探索，墾區(qū)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)和農(nóng)場(chǎng)的利益聯(lián)結(jié)有幾種模式。比如產(chǎn)業(yè)集團(tuán)統(tǒng)一收購農(nóng)場(chǎng)產(chǎn)品加工并收取加工費(fèi)，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與工業(yè)加工分離，農(nóng)工結(jié)合不緊密。一些產(chǎn)業(yè)集團(tuán)在農(nóng)場(chǎng)租賃土地建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地，農(nóng)場(chǎng)“坐地收租”，僅僅是單純的收租方，使得農(nóng)場(chǎng)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用有限?；蛘咿r(nóng)場(chǎng)以資產(chǎn)作價(jià)和產(chǎn)業(yè)集團(tuán)成立合資公司，但農(nóng)場(chǎng)所占股份比例較小，加上合資公司因效益問題多年未分紅，農(nóng)場(chǎng)受益不理想。

三、廣東農(nóng)墾踐行“三大一航母”的路徑選擇

（一）抓好農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體制改革，強(qiáng)化農(nóng)場(chǎng)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理和服務(wù)職能

隨著新型城鎮(zhèn)化農(nóng)民進(jìn)城，農(nóng)場(chǎng)職工逐步退休，農(nóng)場(chǎng)基層對(duì)人才的吸引力不夠，農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力自然減少，我們要把握農(nóng)墾人地關(guān)系的變化，農(nóng)場(chǎng)總體的發(fā)展方向應(yīng)該是規(guī)模經(jīng)營(yíng)，要大力發(fā)展公司制、股份制等多種形式的統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，做大墾區(qū)國(guó)有經(jīng)濟(jì)。1983 年開始，國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)參照農(nóng)村改革的經(jīng)驗(yàn)推廣辦職工家庭農(nóng)場(chǎng)，在當(dāng)時(shí)那個(gè)現(xiàn)實(shí)和條件下，確實(shí)發(fā)揮了職工的積極性，緩解了農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)困難。但經(jīng)過多年的發(fā)展，一些農(nóng)場(chǎng)演變成把土地“一包了之”，靠土地承包租賃費(fèi)來維持運(yùn)作，農(nóng)場(chǎng)的統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理和服務(wù)職能逐步弱化。所以，從更深層次的意義來講，農(nóng)墾推行公司制等統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)方式，能否在農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化、公司化后實(shí)現(xiàn)可持續(xù)、健康運(yùn)作，關(guān)系到回應(yīng)這樣一個(gè)時(shí)代命題：新時(shí)代農(nóng)墾作為國(guó)有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的骨干如何體現(xiàn)它規(guī)模化、組織化的體制優(yōu)勢(shì)，利用現(xiàn)在的技術(shù)和管理手段去回應(yīng)歷史上關(guān)于集體化大生產(chǎn)和家庭分散經(jīng)營(yíng)的效率之爭(zhēng)論，回應(yīng)總書記提出的“農(nóng)墾是關(guān)鍵時(shí)刻抓得住、用得上的重要力量”這個(gè)角色定位。

中央農(nóng)墾改革文件明確指出墾區(qū)集團(tuán)化農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化是農(nóng)墾改革的主線。農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化不僅僅是簡(jiǎn)單的成立公司，“翻牌子”，更重要的是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體制改革，這是農(nóng)墾在“兩個(gè)3 年”改革任務(wù)完成后需要解決的一項(xiàng)具有基礎(chǔ)性和全局性的重點(diǎn)任務(wù)，核心是堅(jiān)持和完善雙層經(jīng)營(yíng)體制，完善農(nóng)墾國(guó)有土地經(jīng)營(yíng)制度和職工承包租賃經(jīng)營(yíng)管理制度。強(qiáng)化統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，實(shí)行經(jīng)營(yíng)體制改革要采取逐步過渡的方式，這個(gè)改革要把握好幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：一是除長(zhǎng)期作物外，一般作物的土地發(fā)包要實(shí)行合同規(guī)范化和期限短期化，防止長(zhǎng)期固化土地承包租賃關(guān)系，同時(shí)嚴(yán)格控制外來承包大戶，提高農(nóng)場(chǎng)整合土地的組織動(dòng)員能力。二是土地回收后要積極穩(wěn)妥地做好失地職工的分流安置。積極引導(dǎo)以雇工方式進(jìn)入統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)、到農(nóng)場(chǎng)二三產(chǎn)業(yè)或地方兼業(yè)，提高收入水平，確保場(chǎng)群關(guān)系穩(wěn)定的大局。三是統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)最好能夠推廣機(jī)械化。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)由以體力為主向機(jī)械化轉(zhuǎn)變，降低勞動(dòng)強(qiáng)度，也減少一線生產(chǎn)和管理人員，有助于解決像人民公社集體化生產(chǎn)時(shí)代“出工不出力”的勞動(dòng)力監(jiān)督問題。四是生產(chǎn)過程能夠?qū)嵭袠?biāo)準(zhǔn)化管理。實(shí)行較為科學(xué)嚴(yán)格的生產(chǎn)過程控制，對(duì)育種、播種、耕地、施肥、用藥、灌溉、收割等各環(huán)節(jié)，制定系統(tǒng)精細(xì)的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，按標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)、按標(biāo)準(zhǔn)評(píng)判作業(yè)效果，特別要注重解決職工管理監(jiān)督和勞動(dòng)成果核定的問題。五是土地規(guī)?；头?wù)規(guī)模化是實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)的兩個(gè)維度，除了農(nóng)場(chǎng)直接統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，農(nóng)場(chǎng)對(duì)職工家庭農(nóng)場(chǎng)甚至地方農(nóng)村農(nóng)民輸出社會(huì)化服務(wù)，能實(shí)現(xiàn)另一種層次的統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)服務(wù)。

（二）用工業(yè)化的理念來發(fā)展農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)“四化”

農(nóng)業(yè)是一個(gè)自然再生產(chǎn)過程和經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)過程交織的過程，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與工業(yè)生產(chǎn)不同，傳統(tǒng)上認(rèn)為農(nóng)業(yè)做到標(biāo)準(zhǔn)化很難。李克強(qiáng)總理在加拿大考察現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，特別注意到對(duì)方介紹情況時(shí)不是簡(jiǎn)單的說“農(nóng)業(yè)”，而是始終用一個(gè)完整的詞組——農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)（Agriculture Industry 直譯為農(nóng)業(yè)工業(yè)）［3］。實(shí)際上，國(guó)外從農(nóng)業(yè)選種、種植、收割、倉儲(chǔ)到加工、營(yíng)銷都是用工業(yè)的方式來發(fā)展農(nóng)業(yè)。用工業(yè)理念和手段來發(fā)展農(nóng)業(yè)，就是包括農(nóng)業(yè)勞動(dòng)由以體力為主向機(jī)械化轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)決策由經(jīng)驗(yàn)決策向科學(xué)決策轉(zhuǎn)變，農(nóng)產(chǎn)品銷售由初級(jí)產(chǎn)品向精深加工產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，引入工業(yè)的現(xiàn)代管理、科學(xué)技術(shù)、組織方式、營(yíng)銷理念來對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化的管理。

要逐步提高墾區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?、機(jī)械化、綠色化、信息化，可從總局層面建立項(xiàng)目統(tǒng)一評(píng)審和立項(xiàng)機(jī)制，對(duì)墾區(qū)財(cái)政資金統(tǒng)籌規(guī)劃使用，集中支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施配套，打造一批高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和水利設(shè)施，以糖業(yè)、劍麻現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園為抓手打造要素集合體，為穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)提供基礎(chǔ)支撐、示范帶動(dòng)。用先進(jìn)的工業(yè)機(jī)器去武裝農(nóng)業(yè)，對(duì)墾區(qū)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)做好機(jī)械化技術(shù)攻關(guān)，如甘蔗全程機(jī)械化、劍麻收割、自動(dòng)割膠、果蔬機(jī)械化采收、茶葉全自動(dòng)化生產(chǎn)線、生豬自動(dòng)分割等機(jī)器研發(fā)和引進(jìn)，同時(shí)要做好農(nóng)機(jī)改革和農(nóng)藝配套，減少機(jī)械化帶來的單產(chǎn)損耗。抓緊做好橡膠新割制度推廣、甘蔗高產(chǎn)高糖品種培育、膜法制糖、甘蔗機(jī)械化收獲后加工預(yù)處理、畜牧飼料配方等技術(shù)攻關(guān)。推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全程追溯工程，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)減量化行動(dòng)，做好從田頭到餐桌的生產(chǎn)質(zhì)量監(jiān)管。推動(dòng)墾區(qū)信息化，做好廣墾橡膠、畜牧、乳業(yè)ERP 系統(tǒng)試點(diǎn)的推廣，抓好全產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)銷庫和人財(cái)物的數(shù)據(jù)采集、運(yùn)行監(jiān)控、數(shù)據(jù)對(duì)標(biāo)、市場(chǎng)分析等，做到精細(xì)化管理。

（三）推動(dòng)省集團(tuán)公司、產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、農(nóng)場(chǎng)和職工等主體利益融合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)

經(jīng)過多年探索，農(nóng)場(chǎng)與產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的利益聯(lián)結(jié)方式有幾種：一是農(nóng)場(chǎng)的作物資產(chǎn)作價(jià)轉(zhuǎn)讓給產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，農(nóng)場(chǎng)負(fù)責(zé)生產(chǎn)管理，產(chǎn)業(yè)集團(tuán)收購農(nóng)產(chǎn)品加工，通過市場(chǎng)銷售結(jié)算后扣除加工費(fèi)將收益返還農(nóng)場(chǎng)，如橡膠產(chǎn)業(yè)；二是農(nóng)場(chǎng)負(fù)責(zé)生產(chǎn)管理，產(chǎn)品由產(chǎn)業(yè)集團(tuán)統(tǒng)一收購，收購價(jià)跟市場(chǎng)價(jià)聯(lián)動(dòng)，甘蔗、劍麻產(chǎn)業(yè)就是這種方式；三是像乳業(yè)、綠色農(nóng)產(chǎn)品公司等產(chǎn)業(yè)集團(tuán)去農(nóng)場(chǎng)租賃土地建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地；四是農(nóng)場(chǎng)以土地租金（如20 年租金）入股和產(chǎn)業(yè)集團(tuán)成立合資公司，農(nóng)場(chǎng)從公司分紅，如畜牧產(chǎn)業(yè)。墾區(qū)目前有34 個(gè)由產(chǎn)業(yè)集團(tuán)（龍頭企業(yè)）直接生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主體；五是成立模擬股份制或者經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，目前墾區(qū)模擬股份聯(lián)合體經(jīng)營(yíng)主體只有7 個(gè)，這種模式還處于試點(diǎn)階段。

2018 年廣墾糖業(yè)集團(tuán)已劃為省集團(tuán)公司直屬企業(yè)，下一步建議對(duì)其他直屬企業(yè)合并同類項(xiàng)，按照“省農(nóng)墾集團(tuán)+區(qū)域集團(tuán)和產(chǎn)業(yè)集團(tuán)+子公司（含農(nóng)場(chǎng)）”架構(gòu)理順企業(yè)管理。省農(nóng)墾集團(tuán)要由管資產(chǎn)向管資本轉(zhuǎn)變，發(fā)揮在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、戰(zhàn)略投資、資本運(yùn)作、品牌運(yùn)作等方面的中樞作用。我們作為集團(tuán)化墾區(qū)，有條件的農(nóng)場(chǎng)可逐步改制成集團(tuán)的子公司或者產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的基地分公司，農(nóng)場(chǎng)的角色就是生產(chǎn)執(zhí)行單位，主要管好生產(chǎn)、應(yīng)對(duì)自然風(fēng)險(xiǎn)，利潤(rùn)的獲取方式更多的是農(nóng)場(chǎng)通過資產(chǎn)作價(jià)入股、合資合作、訂單生產(chǎn)、模擬股份合作、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體等多種形式與產(chǎn)業(yè)集團(tuán)形成利益聯(lián)結(jié)，分享農(nóng)業(yè)的增值利潤(rùn)。對(duì)試點(diǎn)農(nóng)場(chǎng)根據(jù)農(nóng)場(chǎng)定位的變化適時(shí)調(diào)整考核思路，由效益為中心向主要考核重點(diǎn)任務(wù)完成、兼顧經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，關(guān)注生產(chǎn)管理、改善場(chǎng)容場(chǎng)貌、維護(hù)場(chǎng)群關(guān)系?？己酥笜?biāo)可對(duì)農(nóng)藥化肥減量化、綠色新技術(shù)（農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝、病蟲害防治）示范推廣面積、成本控制、作物單產(chǎn)、綠色產(chǎn)品認(rèn)證、社區(qū)投入和環(huán)境整治等指標(biāo)賦予更多權(quán)重。由產(chǎn)業(yè)集團(tuán)統(tǒng)一采購農(nóng)產(chǎn)品，進(jìn)行食品和農(nóng)副產(chǎn)品加工，由產(chǎn)業(yè)集團(tuán)帶著農(nóng)場(chǎng)對(duì)接市場(chǎng)，抓好市場(chǎng)趨勢(shì)變化研判，重點(diǎn)做好橡膠、白糖、糧油等大宗商品的日常風(fēng)險(xiǎn)敞口控制，把握好采購、加工、庫存、銷售等各環(huán)節(jié)的節(jié)奏，運(yùn)用期貨套保、鎖匯等風(fēng)控操作，應(yīng)對(duì)市場(chǎng)波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)。

（四）因業(yè)制宜推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)，將產(chǎn)業(yè)鏈利潤(rùn)在企業(yè)內(nèi)部化

新時(shí)期對(duì)農(nóng)墾的產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈賦予了更多的內(nèi)涵，就是要通過全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)，將外部成本內(nèi)部化，降低交易成本，獲得產(chǎn)業(yè)鏈所有環(huán)節(jié)的利潤(rùn)，通過利益聯(lián)結(jié)讓農(nóng)業(yè)分享工業(yè)和商貿(mào)流通環(huán)節(jié)的利潤(rùn)，實(shí)現(xiàn)利益平衡。［4］目前像ABCD 四大糧商壟斷了從生產(chǎn)到加工，到港口貿(mào)易、期貨炒作的各產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，掌控市場(chǎng)定價(jià)權(quán)；百事公司在湛江農(nóng)墾大規(guī)模承包租賃土地種植馬鈴薯，實(shí)現(xiàn)從種植到薯片加工到樂事薯片品牌營(yíng)銷各環(huán)節(jié)掌控；廣東溫氏作為畜禽養(yǎng)殖企業(yè)，業(yè)務(wù)涵蓋種豬、疫苗、生豬養(yǎng)殖到生豬屠宰全產(chǎn)業(yè)鏈，同時(shí)向肉制品、方便自熱型肉制便當(dāng)食品拓展。

按照“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”［5］的要求，廣墾要積極探索延伸產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化價(jià)值鏈。橡膠要認(rèn)真調(diào)研橡膠下游制品在軍民融合、新能源、醫(yī)療革命和工業(yè)制品等前沿領(lǐng)域需求的結(jié)構(gòu)性變化，探索開發(fā)航空航天、船舶、高鐵、軍用、橡膠瀝青路等專用功能性膠，把握中美貿(mào)易戰(zhàn)、歐盟“雙反”背景下輪胎廠向東南亞轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，探討與外遷輪胎廠以合資合作的方式進(jìn)入輪胎制造行業(yè)。劍麻可依托科技創(chuàng)新做大劍麻生物制藥，提高劍麻纖維產(chǎn)品的附加值，努力打造國(guó)內(nèi)最大的劍麻生物制藥企業(yè)。糖業(yè)要依靠膜法制糖的工藝研發(fā)，做好技術(shù)改良后的成本控制，加快產(chǎn)品升級(jí)，抓緊小包裝糖、精制糖產(chǎn)品研發(fā)，將廣墾糖業(yè)打造成具有核心競(jìng)爭(zhēng)力、走在全國(guó)前列的全產(chǎn)業(yè)鏈糖業(yè)集團(tuán)。畜牧要重點(diǎn)探索生豬屠宰加工業(yè)務(wù)，利用屬下東莞市廣墾食品公司的屠宰專業(yè)技術(shù)、分銷渠道、科研團(tuán)隊(duì)等優(yōu)勢(shì)資源，適時(shí)建設(shè)多個(gè)屠宰加工廠，構(gòu)建育、繁、養(yǎng)、宰、銷一體化的新格局。乳業(yè)作為本土乳企可探討國(guó)際化合作，開發(fā)特色進(jìn)口乳制品，如與特拉-拉克塔合作社集團(tuán)合作推出“法氏愛牧”純牛奶就是邁出很好的一步。抓好國(guó)家農(nóng)業(yè)公園、茂名熱帶農(nóng)業(yè)公園等休閑旅游特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將農(nóng)墾打造成城市的后花園。

（五）補(bǔ)齊品牌和資本運(yùn)作的短板，實(shí)現(xiàn)更高水平的管理手段

品牌是當(dāng)今全球農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的決定因素。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的廣東農(nóng)墾要思考怎么解決“有產(chǎn)品沒品牌、有品牌沒地位”的問題。要發(fā)揮農(nóng)場(chǎng)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)和管理功能，不斷提升標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)能力，加強(qiáng)質(zhì)量追溯和市場(chǎng)營(yíng)銷，用優(yōu)質(zhì)安全的農(nóng)產(chǎn)品接受消費(fèi)者考驗(yàn)，爭(zhēng)取將廣東農(nóng)墾納入“中國(guó)農(nóng)墾”公共品牌背書授權(quán)。墾區(qū)內(nèi)部統(tǒng)籌做好廣墾母子品牌設(shè)計(jì)和管理，優(yōu)化各子品牌體系，可探討對(duì)符合條件的下屬企業(yè)或者有產(chǎn)業(yè)集團(tuán)帶動(dòng)的職工經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品進(jìn)行“廣墾出品”公共品牌背書。做好產(chǎn)品廣告運(yùn)作，著力提高墾區(qū)企業(yè)的品牌價(jià)值。

在沒有財(cái)政資金支持的條件下如何解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金是個(gè)瓶頸問題。一是利用農(nóng)墾最大的土地資源。目前廣墾已基本完成國(guó)有土地確權(quán)登記發(fā)證任務(wù)，并全面完成墾區(qū)農(nóng)用地基準(zhǔn)地價(jià)制定和發(fā)布，為下一步推進(jìn)土地資源資產(chǎn)化資本化、全面盤活土地資源奠定了良好基礎(chǔ)，可以通過農(nóng)場(chǎng)土地授權(quán)集團(tuán)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，土地作價(jià)出資做大資產(chǎn)規(guī)模，優(yōu)化資債結(jié)構(gòu)，提高融資能力，或者試點(diǎn)國(guó)有農(nóng)用地抵押擔(dān)保貸款，解決企業(yè)發(fā)展資金問題；二是當(dāng)前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施迎來了很好的政策環(huán)境。要充分運(yùn)用中國(guó)農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革基金等資金用于支撐墾區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高產(chǎn)融結(jié)合水平；三是通過企業(yè)上市來提高直接融資能力。推進(jìn)廣墾橡膠集團(tuán)和廣墾畜牧集團(tuán)的股改上市，做好廣墾糖業(yè)集團(tuán)上市的論證；四是間接融資。借鑒海南全省推廣“期貨+保險(xiǎn)”價(jià)格保險(xiǎn)的做法，爭(zhēng)取政策在廣東墾區(qū)試點(diǎn)，并充分利用銀行貸款、中期票據(jù)、債券、超短融等方式解決資金缺口。