吉俊民 王 艷

推動高校后勤工作內(nèi)涵式發(fā)展 為“雙一流建設(shè)”保駕護(hù)航

吉俊民 王 艷

清華大學(xué)]

高校后勤工作是高等教育的重要組成部分，與高校融合發(fā)展是高校后勤工作實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展的前提。高校后勤工作面臨的新任務(wù)主要有持續(xù)改善校園各類基礎(chǔ)設(shè)施、積極主動應(yīng)對高校后勤工作主要矛盾的變化、吸引各方優(yōu)質(zhì)資源參與高校后勤管理與服務(wù)。新時代實(shí)現(xiàn)高校后勤工作內(nèi)涵式發(fā)展要堅持不忘初心與堅定方向結(jié)合、規(guī)劃引領(lǐng)與改革先行并舉、補(bǔ)足短板與突出優(yōu)勢同步。

高校；后勤工作；內(nèi)涵式發(fā)展；雙一流

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出，“加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”，這是繼黨的十八大提出的“推動高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”的基礎(chǔ)上，再次對高?！皟?nèi)涵式發(fā)展”提出的更加明確、更加具體的要求。“內(nèi)涵”在邏輯學(xué)上指一個概念所反映事物的本質(zhì)屬性的總和，即概念的內(nèi)容。而“內(nèi)涵式發(fā)展”更多的是指從實(shí)踐層面對學(xué)校教育發(fā)展內(nèi)容和發(fā)展路徑的探討。新時代高等教育要改變以往以擴(kuò)大規(guī)模為核心的外延式發(fā)展，而走向結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提升、實(shí)力增強(qiáng)的內(nèi)涵式發(fā)展道路。高校后勤工作作為高等教育的重要組成部分，勢必要適應(yīng)高等教育的發(fā)展需要，以問題為導(dǎo)向，通過深化改革激發(fā)發(fā)展活力、強(qiáng)化隊伍建設(shè)凝集發(fā)展動力、協(xié)同社會資源匯聚發(fā)展合力、提升質(zhì)量效益增強(qiáng)發(fā)展實(shí)力，在從量變到質(zhì)變的過程中，實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展。

一、與高校融合發(fā)展是實(shí)現(xiàn)高校后勤工作內(nèi)涵式發(fā)展的前提

在我國，很多高校在建校之初就有后勤，后勤工作往往是伴隨著高校的發(fā)展而不斷改革和發(fā)展的。自1999年國務(wù)院大力推進(jìn)高校后勤社會化改革以來，高校后勤工作進(jìn)入了發(fā)展的快車道。以高校辦學(xué)需要為導(dǎo)向，一系列改革措施使得高校在吃、住、行等方面的基礎(chǔ)條件發(fā)生了根本性的變化，高校后勤實(shí)體改革管理體制、轉(zhuǎn)換運(yùn)行機(jī)制，嚴(yán)格成本核算，改革分配制度，規(guī)范服務(wù)流程，擴(kuò)大服務(wù)項目, 建立起自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束和自我發(fā)展的運(yùn)行管理模式，產(chǎn)生了較好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，有力地支撐和保障了高校的人才培養(yǎng)、教學(xué)科研和師生員工的學(xué)習(xí)、工作和生活。

2015年10月國務(wù)院印發(fā)《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》，意味著我國高等教育進(jìn)入內(nèi)涵式發(fā)展的實(shí)質(zhì)性階段，質(zhì)量與效益成為高校內(nèi)涵式發(fā)展的核心目標(biāo)。高校后勤工作應(yīng)順勢而為，緊緊圍繞高校的發(fā)展戰(zhàn)略和總體目標(biāo)，堅持服務(wù)人才培養(yǎng)、服務(wù)教學(xué)科研、服務(wù)師生員工生活的根本任務(wù)，以創(chuàng)新體制機(jī)制、增強(qiáng)動力活力為切入點(diǎn)，以提高隊伍素質(zhì)、提升支撐能力為突破口，建立適應(yīng)高校發(fā)展的新型后勤服務(wù)保障體系，主動與高校的事業(yè)融合發(fā)展，為高校的“雙一流”建設(shè)保駕護(hù)航。

二、高校后勤工作實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展面臨的新形勢和新任務(wù)

黨的十九大重要的理論創(chuàng)新就是明確了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，其中習(xí)近平總書記的教育思想將是引領(lǐng)我國高等教育實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展的行動指南。新時代要有新氣象，更要有新作為。高校后勤工作要對照“全方位、開創(chuàng)性”、“深層次、 根本性”的標(biāo)準(zhǔn)，全面分析研究面臨的新形勢新任務(wù)，找準(zhǔn)問題、差距和薄弱環(huán)節(jié)，用更高的契合度滿足高校發(fā)展的新要求。

（一）夯實(shí)基礎(chǔ)，持續(xù)提升校園各類基礎(chǔ)設(shè)施滿足高校發(fā)展需要

后勤工作是高校管理體系的組成部分，是人才培養(yǎng)和教學(xué)科研的重要支撐和必要保障。可靠的基礎(chǔ)設(shè)施、先進(jìn)的教學(xué)設(shè)備、和諧的育人環(huán)境、深厚的校園文化是高校辦學(xué)的基礎(chǔ)。十八大以來，我國高等教育事業(yè)伴隨著國家經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展而快速發(fā)展，隨著經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”下創(chuàng)新驅(qū)動和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)升級，高校綜合改革的步伐不斷加快，廣大師生對校園環(huán)境、校園基礎(chǔ)設(shè)施的需求已不再是過去的基本保障需要了，而是更加注重綠色、環(huán)保、文化、品位。因此，高校后勤組織要積極創(chuàng)造條件，爭取各方支持，大力加強(qiáng)“文化底蘊(yùn)深厚、校園特色鮮明、景觀環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)文明和諧”的國際化校園育人環(huán)境建設(shè)。加大對基礎(chǔ)設(shè)施升級和改造的投入，持續(xù)改善基礎(chǔ)教學(xué)設(shè)施，從建筑品質(zhì)、人文環(huán)境、先進(jìn)技術(shù)等多方面統(tǒng)籌教室、實(shí)驗室的建設(shè)，滿足人才培養(yǎng)的需要。進(jìn)一步提升校園道路、供水、供暖、供電等保障能力，堅持綠色發(fā)展理念，倡導(dǎo)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)方式、生活方式，創(chuàng)建低碳環(huán)保的綠色校園。

（二）完善體系，積極主動應(yīng)對高校后勤工作主要矛盾的變化

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出“中國特色社會主義進(jìn)入了新時代”，重要標(biāo)志就是我國社會主要矛盾已經(jīng)從“人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾”轉(zhuǎn)化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。當(dāng)前，大學(xué)校園消費(fèi)群體日趨多元化，服務(wù)需求呈現(xiàn)多樣化、個性化的特點(diǎn)，高校后勤工作的主要矛盾也逐步轉(zhuǎn)化為師生日益增長的美好校園生活需要與后勤工作不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。

師生日益增長的美好校園生活需要，可以從兩個方面來看：一是師生需求的內(nèi)涵大大擴(kuò)展，不僅對后勤服務(wù)保障質(zhì)量和效率提出更高要求，而且從人才培養(yǎng)和教學(xué)科研全面提升的角度提出更多需求。二是師生需要的層次大大提升，期待綠色后勤、智慧后勤、平安后勤、育人后勤、文化后勤，需要“制度成熟完善、管理科學(xué)高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)規(guī)范、保障有力可靠、資源配置合理、隊伍專業(yè)精干”的新型高校后勤服務(wù)保障體系。

高校后勤工作不平衡不充分的發(fā)展反映出來的是經(jīng)過多年的改革高校后勤整體服務(wù)質(zhì)量、資源使用效率明顯提高，后勤的保障能力進(jìn)一步增強(qiáng) , 已經(jīng)不是過去“影響高等教育發(fā)展的瓶頸”落后局面了，然而面對高等教育新的發(fā)展需要，高校后勤組織提供的服務(wù)有效供給明顯不足。我們應(yīng)該看到，隨著高校教育教學(xué)改革的不斷深入，個性化培養(yǎng)、多樣化成長，從“以教為主”向“以學(xué)為主”轉(zhuǎn)變的人才培養(yǎng)模式，以及實(shí)施“價值塑造、能力培養(yǎng)、知識傳授“三位一體的教育教學(xué)改革思路都將對高校后勤工作提出新的挑戰(zhàn)，也必然刺激高校后勤領(lǐng)域大力推進(jìn)供給側(cè)改革，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)供給、減少無效供給、擴(kuò)大有效供給，提高后勤供給結(jié)構(gòu)適應(yīng)性和靈活性，讓后勤服務(wù)保障體系更好地適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化。

（三）合作共享，吸引各方優(yōu)質(zhì)資源參與高校后勤管理與服務(wù)

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告強(qiáng)調(diào)，“使市場在資源配置中起決定性作用”，“全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法”，將促進(jìn)我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，也必然對高校后勤工作產(chǎn)生積極的影響。黨中央在社會經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革措施將有利于高校后勤建立以“雙一流”建設(shè)需要為導(dǎo)向、以高校管理服務(wù)保障力量為主體、以社會優(yōu)質(zhì)資源和專業(yè)力量為依托、以行業(yè)監(jiān)管和政府執(zhí)法力量為后盾的高校后勤服務(wù)管理新模式。一方面，隨著高校后勤市場的不斷開放，會有越來越多的優(yōu)秀社會企業(yè)和優(yōu)質(zhì)社會資源參與到高校后勤服務(wù)中，為高校后勤工作注入新的活力；另一方面，高校在開放校內(nèi)市場的同時，也要提升對社會服務(wù)力量的監(jiān)管水平和駕馭能力，依靠社會監(jiān)管力量和綜合執(zhí)法體系，按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立校園市場準(zhǔn)入制度，提升校園服務(wù)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。第三，還要廣泛調(diào)動師生參與高校后勤工作的評價和管理，充分依托工會、學(xué)生組織和社團(tuán)協(xié)會建立后勤與師生溝通的長效機(jī)制，搭建多方參與、合作共享的溝通平臺。

三、新時代高校后勤工作實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展的主要路徑

實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展是高校后勤組織進(jìn)入新時代的新使命，探索新時代高校后勤工作內(nèi)涵式發(fā)展的新路徑必須以十九大精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指導(dǎo)，緊緊把握國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新態(tài)勢，面對社會科技進(jìn)步、師生對美好生活的向往的新要求，遵循高等教育事業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)和規(guī)律，探索實(shí)現(xiàn)高校后勤工作內(nèi)涵式發(fā)展的新途徑。

（一）不忘初心與堅定方向結(jié)合

不忘初心，牢記使命。高校后勤工作的初心和使命就是堅持后勤“姓教”不動搖，以人才培養(yǎng)為根本，全心全意為高等教育發(fā)展服務(wù)。高校后勤改革的方向是社會化，在推進(jìn)社會化改革過程中應(yīng)始終強(qiáng)化服務(wù)育人、管理育人、環(huán)境育人，把握高校后勤與社會服務(wù)行業(yè)的共性和特性，遵循教育規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，兼顧社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。緊緊圍繞高校的發(fā)展目標(biāo)，發(fā)揮后勤育人陣地的作用，在后勤工作的各個環(huán)節(jié)落實(shí)全員育人、全過程育人、全方位育人，學(xué)生公寓、學(xué)生食堂、教室都是后勤育人工作實(shí)踐的主戰(zhàn)場。在學(xué)生社區(qū)開展學(xué)生生活素質(zhì)教育，加強(qiáng)學(xué)生宿舍和教室的文化建設(shè)，配合教育教學(xué)改革探索書院制、中外學(xué)生混住等新型住宿模式；學(xué)生食堂堅持公益性辦學(xué)的方向，優(yōu)化伙食結(jié)構(gòu)，確保食品安全，倡導(dǎo)健康飲食習(xí)慣；強(qiáng)化高校后勤組織黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，加強(qiáng)和改進(jìn)高校后勤隊伍的思想政治工作，充分發(fā)揮高校后勤黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，積極調(diào)動廣大后勤職工在工作中創(chuàng)優(yōu)爭先、貢獻(xiàn)力量的主動性和自覺性，確保后勤事業(yè)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。

（二）規(guī)劃引領(lǐng)與改革先行并舉

規(guī)劃引領(lǐng)是要積極發(fā)揮規(guī)劃在校園建設(shè)中的重要作用，強(qiáng)調(diào)高校的校園規(guī)劃、后勤規(guī)劃要與學(xué)校的事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、學(xué)科建設(shè)規(guī)劃的相互銜接，以此提升校園建筑、基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境景觀的建設(shè)水平。北京大學(xué)、清華大學(xué)以及上海市的“兩校一市”綜合改革試點(diǎn)展開后，清華大學(xué)后勤主動與學(xué)校對接，按照優(yōu)先改善人才培養(yǎng)條件、支持綜合改革提升服務(wù)保障能力的原則，制定并實(shí)施了后勤綜合改革與發(fā)展方案、基本建設(shè)規(guī)劃、綠色大學(xué)建設(shè)規(guī)劃、校內(nèi)建筑修繕計劃、基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備保障能力提升計劃等一系列工作方案。其中既有管理體制改革的任務(wù)也有運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新的任務(wù)、既有后勤隊伍建設(shè)的任務(wù)也有提升服務(wù)保障能力的任務(wù)。通過落實(shí)后勤改革與發(fā)展任務(wù)，全面提升后勤建設(shè)、管理、服務(wù)和保障水平，實(shí)現(xiàn)師生滿意、學(xué)校滿意、員工滿意的工作目標(biāo)。

（三）補(bǔ)足短板與突出優(yōu)勢同步

短板理論也稱木桶理論，我們知道木桶盛水多少取決于最短的木板，也取決于木桶的木板間有無縫隙、桶底是否牢固，甚至如果把木桶放置在一個斜面上，木桶傾斜的方向的木板越長，木桶內(nèi)裝的水會越多。可見，新木桶理論、斜木桶原理給我們的啟示是補(bǔ)短板固然是一個長期而艱巨的任務(wù)，如果我們同時揚(yáng)長避短，突出優(yōu)勢，同樣可以事半功倍。

由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平差異、各級政府制定政策和實(shí)施推進(jìn)的力度不同、高校后勤原有工作基礎(chǔ)各異等原因?qū)е赂咝：笄诠ぷ靼l(fā)展極不平衡，總的來說高校后勤工作普遍都存在著管理體制機(jī)制需要進(jìn)一步創(chuàng)新、工作的規(guī)范化制度化水平需要進(jìn)一步提升、新技術(shù)新工藝應(yīng)用不夠廣泛、后勤隊伍整體素質(zhì)不能滿足事業(yè)發(fā)展需要、后勤可持續(xù)發(fā)展面臨資源短缺、投入不足等外部條件制約。同時我們還要看到，高校后勤工作有著很多得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，表現(xiàn)在后勤工作隊伍多年來形成的愛崗敬業(yè)、無私奉獻(xiàn)、團(tuán)結(jié)協(xié)作、求真務(wù)實(shí)、追求卓越的優(yōu)良作風(fēng)，和主動擔(dān)當(dāng)、積極作為的責(zé)任感和使命感；表現(xiàn)在能夠堅定不移地遵循教育、堅持教育屬性，始終把一切從學(xué)校人才培養(yǎng)為核心作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；還表現(xiàn)在善于依托高校的學(xué)科優(yōu)勢、運(yùn)用高校的先進(jìn)科學(xué)技術(shù)、引進(jìn)先進(jìn)管理理念，改變服務(wù)方式，提升服務(wù)品質(zhì)。所以，在補(bǔ)足“短板”的同時強(qiáng)化高校后勤組織的獨(dú)特優(yōu)勢，將有助于高校后勤工作在內(nèi)涵式發(fā)展道路上取得突破。

高校后勤工作實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展迫在眉睫也任重道遠(yuǎn)，因此及時分析當(dāng)前面臨的主要矛盾和問題，找到解決問題的有效途徑，對于高校后勤工作抓住“雙一流”建設(shè)的契機(jī)實(shí)現(xiàn)躍升式轉(zhuǎn)型發(fā)展、從而保障高等教育事業(yè)穩(wěn)步前進(jìn)具有重要意義。

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（責(zé)任編輯：趙相華）