（揚(yáng)州大學(xué)，江蘇 揚(yáng)州 225009）

黨的十九大報(bào)告指出，意識(shí)形態(tài)決定文化前進(jìn)方向和發(fā)展道路。必須推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化時(shí)代化大眾化，建設(shè)具有強(qiáng)大凝聚力和引領(lǐng)力的社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)，使全體人民在理想信念、價(jià)值理念、道德觀念上緊緊團(tuán)結(jié)在一起。[1]作為鞏固馬克思主義在高校意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的重要陣地，馬克思主義學(xué)院（以下簡(jiǎn)稱(chēng) “馬院”）擔(dān)負(fù)著馬克思主義理論教學(xué)、研究、宣傳和人才培養(yǎng)等特殊使命和重大任務(wù)，具有鮮明的政治屬性和意識(shí)形態(tài)功能。地方高校是中國(guó)高等教育的主力軍，地方高校馬院也是全國(guó)高校馬院建設(shè)的重要部分。地方高校馬院建設(shè)的質(zhì)量如何，直接關(guān)系到地方高校思想政治理論課（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“思政課”）的推進(jìn)落實(shí)，影響到新時(shí)代地方高校立德樹(shù)人質(zhì)量。因此，高質(zhì)量建設(shè)地方高校馬院具有非常重要的戰(zhàn)略地位。

一、“三維”定位：新時(shí)代地方高校馬院建設(shè)的核心議題

自1992年北京大學(xué)設(shè)立全國(guó)高校第一家馬院以來(lái)，高校馬院已走過(guò)28年的歷程。成立馬院 “四個(gè)有利于”的優(yōu)越性越發(fā)凸顯，即有利于 “高舉一面旗幟”“凝聚一支隊(duì)伍”“建設(shè)一個(gè)學(xué)科”“開(kāi)好一類(lèi)課程”，[2]高校馬院建設(shè)取得了顯著成效，探索了許多可復(fù)制可推廣的寶貴經(jīng)驗(yàn)。新時(shí)代如何進(jìn)一步高質(zhì)量建設(shè)地方高校馬院，要在中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐中整體把握，在我國(guó)高等教育事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中全面審視，在高校自身建設(shè)中深刻理解。

1.本位：為誰(shuí)建設(shè)馬院

習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)高校思想政治工作會(huì)議上指出，我國(guó)高等教育發(fā)展方向要同我國(guó)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)和未來(lái)方向緊密聯(lián)系在一起，為人民服務(wù)，為中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政服務(wù)，為鞏固和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度服務(wù)，為改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。[3]高質(zhì)量建設(shè)地方高校馬院作為我國(guó)高等教育的題中之義，同樣必須堅(jiān)持 “四為”方針。馬院建設(shè)不是為著其他什么目的，而是為了高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，為了堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，馬院因馬克思主義而立，理應(yīng)因馬克思主義而興。習(xí)近平總書(shū)記曾于2015年在全國(guó)黨校工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，中央批準(zhǔn)中央黨校成立馬克思主義學(xué)院，就是堅(jiān)持黨校姓“馬”姓“共”之舉。[4]2018年5月，習(xí)近平總書(shū)記在北京大學(xué)考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，高校馬克思主義學(xué)院就是要堅(jiān)持 “馬院姓馬，在馬言馬”的鮮明導(dǎo)向和辦學(xué)原則，為鞏固馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，推動(dòng)馬克思主義進(jìn)校園、進(jìn)課堂、進(jìn)學(xué)生頭腦，發(fā)揮應(yīng)有作用。[5]然而，地方高校馬院往往因成立時(shí)間遲、起步較晚，普遍對(duì)自身具有特殊的政治屬性、承擔(dān)立德樹(shù)人的神圣使命認(rèn)識(shí)還不夠深刻，導(dǎo)致建設(shè)理念更多注重 “一般性”，兼顧 “特殊性”明顯不足。上述科學(xué)論斷明確定位了馬院 “為誰(shuí)建設(shè)”的根本指向，更應(yīng)成為地方高校馬院建設(shè)定位的首要原則。

2.標(biāo)位：建成什么樣的馬院

建成什么樣的馬院涉及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及成效，是效果的衡量和結(jié)果的反饋。馬院是地方高校宣傳思想工作的前沿陣地，直接肩負(fù)著學(xué)習(xí)研究宣傳馬克思主義、鞏固馬克思主義在高校意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位、培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀、培養(yǎng)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)者和接班人的重要使命。但地方高校馬院大多數(shù)為教學(xué)型馬院，最基本、最主要的職能就是思政課教學(xué)，其他功能普遍偏弱，因而建設(shè)定位往往偏低，建設(shè)思路偏窄，建設(shè)重點(diǎn)往往更多聚焦于馬克思主義理論教育教學(xué)、學(xué)術(shù)研究、人才培養(yǎng)等核心使命，容易忽略高層次人才引培、馬克思主義理論學(xué)科建設(shè)等重要支撐，導(dǎo)致理論宣傳、思想引導(dǎo)、社會(huì)服務(wù)等多元功能發(fā)揮明顯不足。新時(shí)代地方高校馬院必須全面肩負(fù)起馬克思主義理論研究與教學(xué)、人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)、理論宣傳、思想引領(lǐng)、社會(huì)服務(wù)等獨(dú)特而神圣的歷史使命，其功能定位直接規(guī)定了其建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。教育部印發(fā)的《普通高等學(xué)校馬克思主義學(xué)院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（2019年本）》從組織領(lǐng)導(dǎo)與管理、思政課教學(xué)、馬克思主義理論學(xué)科建設(shè)、社會(huì)服務(wù)與社會(huì)影響、黨的建設(shè)與思想政治工作等5個(gè)一級(jí)指標(biāo)及相關(guān)的17個(gè)二級(jí)指標(biāo)、57條具體要求，對(duì)地方高校馬院建設(shè)進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)化考量，實(shí)質(zhì)上就是關(guān)于建設(shè)什么樣的馬院的具體指南，其最終指向是打造馬克思主義主流意識(shí)形態(tài)的主陣地和戰(zhàn)斗堡壘。于地方高校馬院而言，除了 “達(dá)標(biāo)”任務(wù)外，還有一項(xiàng)重要目標(biāo)，即全面融入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)成為具有實(shí)質(zhì)性影響的地方?jīng)Q策咨詢(xún)高地。

3.謀位：如何高質(zhì)量建設(shè)馬院

“如何建設(shè)”是一個(gè)方法論的問(wèn)題，是馬院建設(shè)的實(shí)踐途徑與形式。《普通高等學(xué)校馬克思主義學(xué)院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（2019年本）》提出，高校要把思政課作為重點(diǎn)課程、把馬克思主義理論學(xué)科作為重點(diǎn)學(xué)科、把馬院作為重點(diǎn)學(xué)院，納入學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)。黨的十八大以來(lái)，黨中央對(duì)意識(shí)形態(tài)工作、思政課建設(shè)的重視程度達(dá)到了前所未有的高度。從中央到地方實(shí)施意識(shí)形態(tài)工作、思政課建設(shè) “一把手工程”，2010年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化新時(shí)代學(xué)校思想政治理論課改革創(chuàng)新的若干意見(jiàn)》明確提出，“地方各級(jí)黨委要把思政課建設(shè)作為黨的建設(shè)和意識(shí)形態(tài)工作的標(biāo)志性工程擺上重要議程”“要把思政課建設(shè)情況納入學(xué)校黨的建設(shè)工作考核、辦學(xué)質(zhì)量和學(xué)科建設(shè)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體系”。這意味著思政課建設(shè)已成為地方高?？己说囊粋€(gè)顯性指標(biāo)，亦成為評(píng)價(jià)一所地方高校是否合格、是否具備競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵要素，這也是高質(zhì)量建設(shè)地方高校馬院的首要政治任務(wù)。同時(shí)，馬克思主義理論學(xué)科的特殊地位和特殊屬性，決定了地方高校馬院標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化、特色化建設(shè)的必要性。對(duì)于地方高校馬院建設(shè)而言，思政課、馬克思主義理論學(xué)科及其自身建設(shè)是 “三位一體”的。首先，辦好思政課是高質(zhì)量建設(shè)馬院的首要任務(wù)。思政課是高校落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)的關(guān)鍵課程，也是地方高校馬院的立院之本。馬院要理直氣壯、守正創(chuàng)新開(kāi)好思政課，堅(jiān)持用新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想鑄魂育人；要堅(jiān)持不懈辦好思政課，持續(xù)推進(jìn)改革創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)思政課的思想性、理論性和親和力、針對(duì)性。其次，建強(qiáng)馬克思主義理論學(xué)科是地方高校馬院的核心競(jìng)爭(zhēng)力所在，也是強(qiáng)院之基。馬院建設(shè)應(yīng)當(dāng)把學(xué)科作為重點(diǎn)，凝練研究方向，著力提升科學(xué)研究的能力和水平，加強(qiáng)學(xué)科人才的培養(yǎng)。此外，加強(qiáng)自身建設(shè)是地方高校馬院的重要基礎(chǔ)。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、環(huán)境建設(shè)、社會(huì)服務(wù)、黨建與思想政治工作，健全機(jī)構(gòu)設(shè)置，完善中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃等，有利于更好地支撐地方高校馬院內(nèi)涵建設(shè)。

二、“三重”形勢(shì)：新時(shí)代地方高校馬院建設(shè)的現(xiàn)實(shí)境遇

全國(guó)高校尤其是本科院?；径汲闪⒘霜?dú)立建制的馬院，這也使得馬院成為高校建設(shè)思想政治理論課和馬克思主義理論學(xué)科的基本載體。然而，作為時(shí)代性、政治性較強(qiáng)的馬院建設(shè)，世情、國(guó)情、黨情的深刻變化都對(duì)地方高校馬院的建設(shè)和發(fā)展產(chǎn)生深刻影響。

1.新的歷史方位：地方高校馬院建設(shè)的深刻變化與調(diào)整

高校馬院誕生于改革開(kāi)放之初，伴隨著改革開(kāi)放的進(jìn)程而發(fā)展，黨的十八大之后進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。這個(gè) “新”需要從三個(gè)方面去理解。一是地方高校馬院的數(shù)量大幅度增長(zhǎng)。從1992年北京大學(xué)設(shè)立全國(guó)高校第一家馬院到2018年年底，全國(guó)高校設(shè)立馬院近750所，[6]其中地方高校馬院占比較多，其發(fā)展之快、規(guī)模之大、覆蓋之廣在我國(guó)高等教育發(fā)展史上是極為罕見(jiàn)的。二是地方高校馬院的建設(shè)質(zhì)量不斷提檔升級(jí)。2005年，馬克思主義理論一級(jí)學(xué)科的設(shè)立直接推動(dòng)了馬院發(fā)展；2015年以來(lái)，中央宣傳部、教育部先后在全國(guó)高校遴選了37所重點(diǎn)馬院、4所馬院培育單位，其中地方高校馬院19所，再一次推動(dòng)了地方高校馬院的內(nèi)涵建設(shè)與改革發(fā)展。三是以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視馬院建設(shè)。召開(kāi)全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議、全國(guó)高校思想政治工作會(huì)議、學(xué)校思政課教師座談會(huì)等重要會(huì)議，頒布了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下高校思想政治工作的意見(jiàn)》《關(guān)于深化新時(shí)代學(xué)校思想政治理論課改革創(chuàng)新的若干意見(jiàn)》《普通高等學(xué)校馬克思主義學(xué)院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（2019年本）》《新時(shí)代高等學(xué)校思想政治理論課教師隊(duì)伍建設(shè)規(guī)定》等一系列重要文件，開(kāi)創(chuàng)了地方高校馬院建設(shè)的新局面，使其迎來(lái)了前所未有的大好時(shí)代。

然而，近年來(lái)，逆全球化的經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)、后冷戰(zhàn)的對(duì)峙格局、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的廣泛延展構(gòu)成了這個(gè)偉大時(shí)代的基本挑戰(zhàn)和宏大命題。[7]世界面臨著百年未有之大變局、大調(diào)整，各種思想文化交流交融交鋒更加頻繁，國(guó)際思想文化領(lǐng)域斗爭(zhēng)深刻復(fù)雜。國(guó)內(nèi)各種社會(huì)矛盾和問(wèn)題相互疊加、集中呈現(xiàn)，人們思想活動(dòng)的獨(dú)立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強(qiáng)。[8]民族主義、民主社會(huì)主義、新自由主義、歷史虛無(wú)主義、文化保守主義、后現(xiàn)代主義和普世價(jià)值觀等西方社會(huì)思潮和價(jià)值觀向青年學(xué)生滲透日益加劇，加之青年學(xué)生思想觀念、價(jià)值觀日益多元化、地方高校學(xué)生數(shù)占據(jù)半壁江山，導(dǎo)致地方高校馬院所承擔(dān)的使命及任務(wù)更加艱巨。

2.弱競(jìng)爭(zhēng)同形與強(qiáng)制度同形：地方高校馬院建設(shè)的組織形態(tài)

新制度主義歷來(lái)強(qiáng)調(diào)環(huán)境的反饋和影響作用，將這種環(huán)境又劃分為技術(shù)環(huán)境和制度環(huán)境。技術(shù)環(huán)境有賴(lài)于通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性資源獲得話(huà)語(yǔ)權(quán)，而制度環(huán)境則主要有賴(lài)于合法性賦予而獲得相對(duì)應(yīng)權(quán)利。針對(duì)馬院建設(shè)和發(fā)展的歷程，有學(xué)者認(rèn)為馬院的發(fā)展主要依賴(lài)于強(qiáng)調(diào)合法性的制度環(huán)境，而不是強(qiáng)調(diào)績(jī)效的技術(shù)環(huán)境。[9]即認(rèn)為馬院的發(fā)展主要通過(guò)一系列官方政策來(lái)獲取大量資源、積攢發(fā)展力量，而非通過(guò)自身強(qiáng)勁發(fā)展帶來(lái)績(jī)效動(dòng)能。這個(gè)分析有一定的道理，尤其對(duì)地方高校馬院發(fā)展而言更是如此。近年來(lái)，地方高校馬院的設(shè)立速度快、數(shù)量多、規(guī)模大主要得益于國(guó)家政策的要求和刺激，這種模式下產(chǎn)生的二級(jí)機(jī)構(gòu)仍然是強(qiáng)制規(guī)范化發(fā)展的階段，也是全國(guó)大多數(shù)馬院所處的發(fā)展形態(tài)。但是，作為承擔(dān)著人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新、國(guó)際交流合作等功能的高校二級(jí)機(jī)構(gòu)，馬院與其他二級(jí)機(jī)構(gòu)發(fā)生組織同形，即既強(qiáng)調(diào)制度環(huán)境又強(qiáng)調(diào)技術(shù)環(huán)境，將是一種必然趨勢(shì)。目前而言，僅北京大學(xué)、清華大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)等部屬高校和南京師范大學(xué)等極少數(shù)地方高校的馬院進(jìn)入這一發(fā)展形態(tài)?；仡欛R院的建設(shè)歷程，因其所承擔(dān)的使命和任務(wù)的特殊性，在初期階段，發(fā)展起步晚、先天條件不足、自身造血功能較弱，獲得政策資源的傾斜優(yōu)待，既是國(guó)家發(fā)展之所需，也是推動(dòng)馬院建設(shè)的必然之舉。然而“‘馬院’組織身上，既有一般學(xué)院 ‘求真’的學(xué)術(shù)追求，也有‘馬院’特有的 ‘政治正確’的政治追求。而這兩種追求在同一組織載體上并不是永遠(yuǎn)都不互相沖突的”[10]。地方高校二級(jí)學(xué)院建設(shè)歸根結(jié)底需要依靠教育教學(xué)規(guī)律來(lái)實(shí)現(xiàn)，如何正確處理馬院建設(shè)的依附性和自我發(fā)展之關(guān)系是地方高校馬院面臨的一道共性難題。

3.規(guī)范化發(fā)展環(huán)境與質(zhì)態(tài)參差不齊：地方高校馬院建設(shè)的實(shí)然困境

與部屬高校馬院相比，地方高校馬院因資源配置、建設(shè)水平、發(fā)展環(huán)境等因素影響，面臨的現(xiàn)實(shí)困境更為突出。

第一，政策支持小，資源分配少。一方面，重點(diǎn)建設(shè)、優(yōu)先發(fā)展設(shè)有優(yōu)勢(shì)學(xué)科（專(zhuān)業(yè)）、特色學(xué)科（專(zhuān)業(yè)）的二級(jí)學(xué)院是地方高校應(yīng)對(duì)高等教育競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略選擇。從馬院建院的兩大支柱來(lái)看，馬克思主義理論學(xué)科本身建立時(shí)間不長(zhǎng)，有的地方高校在馬院成立后才開(kāi)始發(fā)展馬克思主義理論學(xué)科，其在學(xué)科意識(shí)、學(xué)科基礎(chǔ)、學(xué)科特色、學(xué)科體系等方面的發(fā)展明顯不如一些老牌學(xué)科。因此，在資源配置方面，地方高校自然而然地將大多數(shù)人力、物力與財(cái)力集中到優(yōu)勢(shì)學(xué)科（專(zhuān)業(yè)）、特色學(xué)科（專(zhuān)業(yè)），以獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和更多的支持資源。另一方面，各地對(duì)馬院的政策支持差異較大。受地方經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、高等教育發(fā)展水平、馬院建設(shè)水平等因素影響，地方對(duì)馬院的支持力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上國(guó)家的政策支持力度，且東西部地區(qū)極為懸殊，導(dǎo)致地方高校馬院建設(shè)水平的梯度在進(jìn)一步擴(kuò)大。

第二，標(biāo)準(zhǔn)化不高，規(guī)范化不強(qiáng)?！镀胀ǜ叩葘W(xué)校馬克思主義學(xué)院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（2019年本）》明確提出，出臺(tái)馬院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的目的之一是為了 “不斷提升馬克思主義學(xué)院建設(shè)的科學(xué)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化水平”。規(guī)范化是馬院建設(shè)的核心評(píng)價(jià)指標(biāo)，而這一標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)際工作中還存在較大的提升空間。于地方高校馬院而言，規(guī)范化發(fā)展是主要矛盾，絕大多數(shù)還沒(méi)有進(jìn)入優(yōu)先發(fā)展、優(yōu)勢(shì)發(fā)展時(shí)期。“少數(shù)高校至今還沒(méi)有完成獨(dú)立設(shè)置思想政治理論課教學(xué)科研二級(jí)機(jī)構(gòu)的任務(wù)”“有些高校雖然成立了馬克思主義學(xué)院，但是人員結(jié)構(gòu)、學(xué)科設(shè)置還沒(méi)有調(diào)整到位”“有相當(dāng)一些馬克思主義學(xué)院的教師數(shù)量不足、質(zhì)量不高、硬件條件不好”等問(wèn)題較為常見(jiàn)。[11]根據(jù)筆者曾針對(duì)某省76所地方高校馬院院長(zhǎng)關(guān)于思政課建設(shè)的調(diào)研情況反饋來(lái)看，82.89%的高校在保障學(xué)院正常辦公經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上，按在校生總數(shù)每生每年不低于20元的標(biāo)準(zhǔn)提取專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，①用于思想政治理論課教師的學(xué)術(shù)交流、實(shí)踐研修等，并隨著學(xué)校經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)逐年增加。專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)安排使用明確，專(zhuān)款專(zhuān)用；67.11%的高校推廣中班（原則上不超過(guò)100人）上課、小班研學(xué)討論的教學(xué)模式；僅27.63%的高校按照師生比不低于1∶350的比例設(shè)置專(zhuān)職教師崗位，制定計(jì)劃加快配齊建強(qiáng)專(zhuān)職教師隊(duì)伍。調(diào)研結(jié)果顯示，問(wèn)卷、訪(fǎng)談涉及的21個(gè)問(wèn)題（所有問(wèn)題均按照馬院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，涵蓋組織管理、隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保障、教學(xué)安排等）的規(guī)范性選項(xiàng)均未獲得100%選擇。由此可見(jiàn)，盡管黨和國(guó)家出臺(tái)了馬院建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，但因?yàn)橹T多方面的原因，這些標(biāo)準(zhǔn)在地方高校實(shí)際執(zhí)行中或多或少都沒(méi)有得到完全貫徹。從另一個(gè)角度來(lái)看，這也說(shuō)明了地方高校馬院和思政課建設(shè)方面都還存在規(guī)范化不足的問(wèn)題，尚處于規(guī)范化發(fā)展的階段。

第三，內(nèi)生性不足，保障性不穩(wěn)。在建設(shè)質(zhì)量方面，地方高校馬院的發(fā)展路徑則更多為依附性發(fā)展，其自我發(fā)展明顯不足，還存在許多必須重視的問(wèn)題。比如思政課教學(xué)方面，教學(xué)理念趨于保守、教學(xué)內(nèi)容囿于教材、教學(xué)設(shè)計(jì)刻意迎合、教學(xué)實(shí)踐流于形式等問(wèn)題同時(shí)存在；馬克思主義理論學(xué)科建設(shè)方面，部分高校存在學(xué)科邊界未厘清、學(xué)科方向不明確、研究領(lǐng)域不聚焦、研究成果不豐富等問(wèn)題，經(jīng)費(fèi)投入、條件保障相對(duì)較弱，導(dǎo)致其與馬院建設(shè)、思政課建設(shè)的融合度不高；隊(duì)伍建設(shè)方面，優(yōu)秀人才供給不足，高端人才、中青年骨干教師流動(dòng)頻繁，存在“超負(fù)荷工作”“缺編少員”“年齡老化”“性別失調(diào)”等問(wèn)題，兼職教師隊(duì)伍建設(shè)乏力，發(fā)揮作用不明顯。這些問(wèn)題與不足是高質(zhì)量建設(shè)地方高校馬院必須盡快攻克的難題，迫切需要積極探索、大膽創(chuàng)新各具特色的發(fā)展路徑。

三、高質(zhì)量建設(shè)地方高校馬院的路徑探析

地方高校馬院進(jìn)入新的歷史方位以及其“弱競(jìng)爭(zhēng)性同形、強(qiáng)制度性同形”的組織形態(tài)和規(guī)范化發(fā)展階段之判斷，構(gòu)成了高質(zhì)量建設(shè)地方高校馬院的三條基線(xiàn)。強(qiáng)制度同形、規(guī)范化發(fā)展規(guī)約了地方高校馬院建設(shè)必須符合國(guó)家政策之要求，這些政策的落地生根，和其他二級(jí)學(xué)院的要求不齊平，因而也就不能采取 “拉平”的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)，而應(yīng)當(dāng)以 “突出”的方式來(lái)推進(jìn)。具體的實(shí)踐路徑上，既要充分彰顯特殊性（黨和國(guó)家的政策要求），又要尊重普遍性（二級(jí)學(xué)院內(nèi)在運(yùn)行規(guī)律），可按 “一個(gè)方向、三個(gè)支柱、一個(gè)基礎(chǔ)”的邏輯進(jìn)路展開(kāi)，聚焦于破解依附性發(fā)展、自我發(fā)展的兩難困境?！耙粋€(gè)方向”就是堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義的辦學(xué)方向，堅(jiān)持 “馬院姓馬、在馬言馬”的鮮明導(dǎo)向；“三個(gè)支柱”就是協(xié)同整體推進(jìn)思政課建設(shè)、馬克思主義理論學(xué)科建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)等三大支柱性工程；“一個(gè)基礎(chǔ)”就是以?xún)A斜性政策支持保障、優(yōu)化改善馬院發(fā)展環(huán)境，解決整體推進(jìn)的后顧之憂(yōu)。

1.把政治建院擺在首要位置，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向

黨的十九大報(bào)告指出，要把黨的政治建設(shè)擺在首位。當(dāng)前，地方高校必須站在堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向、堅(jiān)守意識(shí)形態(tài)陣地的戰(zhàn)略高度，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為根本遵循，高質(zhì)量推進(jìn)馬院建設(shè)，努力培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。“馬院姓馬”首先要把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為馬院的最亮底色，把建好馬院作為中國(guó)特色社會(huì)主義高校的政治底色。能否堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)事關(guān) “為誰(shuí)建設(shè)馬院”“建設(shè)什么樣的馬院”“怎樣建設(shè)馬院”的根本性問(wèn)題。一是完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。成立以校黨委書(shū)記為組長(zhǎng)，分管意識(shí)形態(tài)工作、教學(xué)工作的校領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，宣傳部、教務(wù)處、人事處、財(cái)務(wù)處和馬院等單位主要負(fù)責(zé)人為成員的思想政治教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)規(guī)劃統(tǒng)籌全校思想政治教育工作，構(gòu)建起高質(zhì)量建設(shè)馬院的組織矩陣。校黨委常委會(huì)、校長(zhǎng)辦公會(huì)每學(xué)期至少召開(kāi)一次專(zhuān)題會(huì)議研究馬院發(fā)展，著力解決瓶頸問(wèn)題。二是健全內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。按照具有高尚道德情操、堅(jiān)定理想信念、扎實(shí)理論功底和能夠應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的要求，配齊配強(qiáng)馬院黨政領(lǐng)導(dǎo)班子。健全馬院組織機(jī)構(gòu)，設(shè)立院辦，團(tuán)委，工會(huì)，思想政治教育專(zhuān)業(yè)和思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)、馬克思主義基本原理、中國(guó)近代史綱要、毛澤東思想和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系概論、研究生思政課、形勢(shì)與政策課等教研部，并設(shè)立教學(xué)委員會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)、學(xué)位評(píng)定委員會(huì)等機(jī)構(gòu)，確保馬院各項(xiàng)工作運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)范、有序、高效。三是完善決策制度。馬院要實(shí)施以黨政聯(lián)席會(huì)為基礎(chǔ)的議事決策制度，建立黨委中心組學(xué)習(xí)、教職工政治學(xué)習(xí)、學(xué)生政治學(xué)習(xí)的三級(jí)學(xué)習(xí)制度。校黨委書(shū)記、校長(zhǎng)、分管聯(lián)系校領(lǐng)導(dǎo)每學(xué)期通過(guò)調(diào)研、聽(tīng)課、上示范課、現(xiàn)場(chǎng)辦公等形式，經(jīng)常性指導(dǎo)馬院工作，保證黨的路線(xiàn)方針政策在馬院得到貫徹執(zhí)行。四是明確主攻方向。注重真理性與價(jià)值性，強(qiáng)化馬院在馬克思主義理論創(chuàng)新研究、馬克思主義理論與實(shí)踐高級(jí)人才培養(yǎng)、思政課教學(xué)等方面的職能，明晰學(xué)院建設(shè)的科學(xué)取向、政治取向和服務(wù)取向。除馬克思主義理論學(xué)科所屬專(zhuān)業(yè)外，不辦其他專(zhuān)業(yè)，保持馬院的 “純潔性”。

2.把人才興院擺在支撐位置，持續(xù)優(yōu)化師資質(zhì)態(tài)

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“牢固確立人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略地位，全面聚集人才，著力夯實(shí)創(chuàng)新發(fā)展人才基礎(chǔ)”[12]，“辦好思想政治理論課關(guān)鍵在教師，關(guān)鍵在發(fā)揮教師的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性”[13]。人才是發(fā)展的第一資源，人才隊(duì)伍是馬院建設(shè)的重要支撐。學(xué)校應(yīng)堅(jiān)持以人才工作為核心，把人才隊(duì)伍作為 “主體工程”，開(kāi)辟“人才特區(qū)”，狠抓馬院師資隊(duì)伍建設(shè)。第一，開(kāi)辟人才引進(jìn) “綠色通道”。下放人才引進(jìn)決定權(quán)，馬院對(duì)人才引進(jìn)具有直接優(yōu)先決定的權(quán)力，以1∶350的標(biāo)準(zhǔn)配齊建強(qiáng)專(zhuān)職教師隊(duì)伍。不斷拓寬?cǎi)R克思主義理論學(xué)科人才引進(jìn)途徑，強(qiáng)化以需求為導(dǎo)向的人才引進(jìn)理念，注重重大平臺(tái)引才、特殊待遇惠才、特別情感留才，摒棄唯出身論、唯學(xué)歷論、唯成果論等誤區(qū)，推進(jìn)師資隊(duì)伍質(zhì)態(tài)全面優(yōu)化。第二，開(kāi)辟教師培訓(xùn) “綠色通道”。按照習(xí)近平總書(shū)記對(duì)思政課教師提出的政治要強(qiáng)、情懷要深、思維要新、視野要廣、自律要嚴(yán)、人格要正 “六要”要求，[14]構(gòu)建完善教師成長(zhǎng)的培養(yǎng)機(jī)制、教師各盡其才的使用機(jī)制。把貫徹落實(shí)國(guó)家級(jí)示范培訓(xùn)、省部級(jí)分批輪訓(xùn)、校級(jí)全員培訓(xùn)的三級(jí)培訓(xùn)作為政治任務(wù)來(lái)抓，專(zhuān)門(mén)出臺(tái)教師外出參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)和學(xué)術(shù)會(huì)議的規(guī)定，大力支持、鼓勵(lì)教師出國(guó)出境訪(fǎng)學(xué)研修、國(guó)內(nèi)高水平大學(xué)進(jìn)修深造、攻讀學(xué)位。定期組織全體思政課教師赴外開(kāi)展國(guó)情調(diào)研、教學(xué)研訓(xùn)活動(dòng)，厚植 “紅色基因”，提升理論聯(lián)系實(shí)際的能力。第三，開(kāi)辟青年教師培養(yǎng) “綠色通道”。出臺(tái)實(shí)施青年教師培養(yǎng)工程，實(shí)施師德建設(shè)、目標(biāo)引領(lǐng)、以老帶新、進(jìn)修培訓(xùn)、教研提升、助推保障等項(xiàng)目，指導(dǎo)中青年教師制定職業(yè)生涯規(guī)劃、近期發(fā)展計(jì)劃，加大培養(yǎng)支持力度。同時(shí)，可針對(duì)公共課教師設(shè)立 “教學(xué)為主型”高級(jí)職稱(chēng)系列，專(zhuān)門(mén)開(kāi)辟思政課教師優(yōu)先晉升職稱(chēng)的綠色通道，持續(xù)構(gòu)建、優(yōu)化教師各展其能的激勵(lì)機(jī)制和脫穎而出的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。第四，開(kāi)辟輔導(dǎo)員學(xué)科歸屬 “綠色通道”。明確將大部分專(zhuān)職輔導(dǎo)員的學(xué)科歸屬劃歸馬克思主義理論學(xué)科，配備專(zhuān)門(mén)指導(dǎo)力量，既助力輔導(dǎo)員提升理論功底和科研能力，又壯大馬院人才隊(duì)伍的體量，促進(jìn)理論教育與思政工作的深度融合。

3.把科研強(qiáng)院擺在著力位置，持續(xù)增強(qiáng)學(xué)科實(shí)力

馬克思主義理論學(xué)科是馬院的核心競(jìng)爭(zhēng)力，是多數(shù)地方高校馬院需要重點(diǎn)突破的瓶頸，是實(shí)現(xiàn)由單一向多元發(fā)展的關(guān)鍵。改革開(kāi)放40多年來(lái)，馬克思主義理論學(xué)科的發(fā)展呈現(xiàn)出 “學(xué)科地位作用日益明確、學(xué)科研究范式逐步形成、學(xué)科規(guī)范建設(shè)大力推進(jìn)”[15]的格局和特點(diǎn)，但絕大多數(shù)高校馬克思主義理論學(xué)科的發(fā)展依然離不開(kāi)政策的扶持和傾斜。將馬克思主義理論建設(shè)為“學(xué)科特區(qū)”，推動(dòng)學(xué)科由“高原”向“高峰”邁進(jìn)。第一，合力造峰。按照學(xué)科歸屬，注重學(xué)科帶頭人培養(yǎng)，整合科研團(tuán)隊(duì)，形成 “基地+帶頭人+團(tuán)隊(duì)”的科研集群優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，立足馬克思主義理論學(xué)科，聚焦某一地域、行業(yè)、群體，以問(wèn)題為導(dǎo)向，以 “項(xiàng)目式研究”為抓手，持續(xù)培育標(biāo)志性成果，形成特色方向、學(xué)科高地。第二，夯實(shí)基地。以 “中國(guó)特色社會(huì)主義研究中心”“馬克思主義大眾化學(xué)習(xí)實(shí)踐基地”“中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究基地”“全國(guó)高校思想政治工作隊(duì)伍培訓(xùn)研修中心”等部省級(jí)教研機(jī)構(gòu)為依托，為馬克思主義理論學(xué)科建設(shè)提供有力支撐。同時(shí)，設(shè)立開(kāi)放課題，聘任專(zhuān)兼職研究人員，圍繞重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題、重大理論問(wèn)題和重大實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)開(kāi)展調(diào)研，強(qiáng)化基地的資政育人功能；支持教師在主流媒體刊發(fā)有影響的理論文章，深入企事業(yè)單位、社區(qū)、鄉(xiāng)村等地宣講中國(guó)特色社會(huì)主義的最新研究成果，強(qiáng)化基地的理論引領(lǐng)功能。第三，協(xié)同創(chuàng)新。充分發(fā)揮馬克思主義理論的指導(dǎo)和引領(lǐng)功能，利用馬克思主義理論學(xué)科的整體優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)馬克思主義理論學(xué)科與理、工、農(nóng)、醫(yī)等學(xué)科的交叉融合，重點(diǎn)建設(shè)一批集戰(zhàn)略性、運(yùn)用性、服務(wù)性于一體的協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，大力釋放馬克思主義理論學(xué)科 “在資政建言促進(jìn)國(guó)家的良政善治、引領(lǐng)社會(huì)輿論傳播正能量以及啟迪民智等方面”[16]的新型智庫(kù)作用，并強(qiáng)化其對(duì)其他學(xué)科的引領(lǐng)作用。

4.把教學(xué)立院擺在關(guān)鍵位置，持續(xù)提升課程質(zhì)量

思政課教學(xué)是馬院建院立院的根本。不斷強(qiáng)化思政課教學(xué)的中心地位，將思政課建設(shè)納入 “教改特區(qū)”，實(shí)施以提升親和力為導(dǎo)向的思政課教育教學(xué)模式改革，切實(shí)加強(qiáng)“主渠道”建設(shè)。第一，培養(yǎng)方案強(qiáng)化引領(lǐng)。按照 “馬工程”建設(shè)要求、思政課建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行思政課國(guó)家方案、新時(shí)代高校思政課教學(xué)工作基本要求及研究生思政課 “10方案”，落實(shí)課程學(xué)分和實(shí)踐學(xué)分要求不打折扣、不搞變通，切實(shí)引導(dǎo)學(xué)生樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，掌握 “四個(gè)正確認(rèn)識(shí)”，堅(jiān)定 “四個(gè)自信”。建立思政課教學(xué)管理質(zhì)量規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范使用“馬工程”統(tǒng)編教材和教學(xué)大綱。對(duì)于本科、碩士、博士層次的馬克思主義理論人才培養(yǎng)，明確政治上“在馬信馬”、學(xué)術(shù)上“學(xué)馬懂馬”、實(shí)踐中 “研馬用馬”等要求。[17]第二，教學(xué)方法強(qiáng)化創(chuàng)新。思政課教學(xué)方法的創(chuàng)新離不開(kāi)各個(gè)高校、每位思政課教師結(jié)合學(xué)校實(shí)際、學(xué)生特點(diǎn)和具體課程環(huán)節(jié)，進(jìn)行差異化探索。馬院要按照習(xí)近平總書(shū)記提出思政課“八個(gè)統(tǒng)一”[18]的要求，大力推動(dòng)思政課改革創(chuàng)新。以打造“配方”新穎、“工藝”精湛、“包裝”時(shí)尚有特色的思政金課為主線(xiàn)，以整體推進(jìn) “案例式”教學(xué)和 “實(shí)踐性”教學(xué)為抓手，深入推進(jìn)思政課教學(xué)模式改革。推行 “中班教學(xué)、小班研討”和微課、慕課、翻轉(zhuǎn)課堂等教學(xué)模式，實(shí)施“廉政教育進(jìn)課堂”“好人進(jìn)教室”“研本1+1互助行動(dòng)”“師生理論宣講團(tuán)”“思政課實(shí)踐教學(xué)成果展示”等教育模式，努力讓課堂真正實(shí)起來(lái)、活起來(lái)、動(dòng)起來(lái)，不斷提升思政課的思想性、理論性和親和力、針對(duì)性。第三，教改成果強(qiáng)化培育。在各類(lèi)教學(xué)評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)和教改項(xiàng)目申報(bào)上，予以思政課教師政策性?xún)A斜。引導(dǎo)廣大教師投身教學(xué)研究與改革，注重教學(xué)實(shí)踐與研究的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，及時(shí)總結(jié)、實(shí)施可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。

同時(shí)，要充分發(fā)揮 “思政課程”在課程體系中的政治引領(lǐng)和價(jià)值引領(lǐng)作用，探索以 “思政課程”把正 “課程思政”的政治方向，引領(lǐng)“課程思政”的價(jià)值旨?xì)w，豐富 “課程思政”的思想內(nèi)核，聯(lián)動(dòng) “課程思政”的方法手段，創(chuàng)新 “課程思政”育人模式，統(tǒng)籌推進(jìn)課程思政與思政課程同步共振、同向發(fā)力，構(gòu)建全面覆蓋、類(lèi)型豐富、層次遞進(jìn)、相互支撐的課程體系，[19]形成地方高校 “思政課程+課程思政”思想政治教育的新格局。

5.把政策惠院擺在基礎(chǔ)位置，持續(xù)優(yōu)化支撐保障

政策保障仍然是馬克思主義學(xué)院建設(shè)發(fā)展的前提條件。要高度重視馬院特殊的政治屬性，在頂層設(shè)計(jì)、績(jī)效考評(píng)、資金支持等方面給予特殊政策支持，打造 “政策特區(qū)”，全面優(yōu)化馬院發(fā)展環(huán)境。一是頂層設(shè)計(jì)重點(diǎn)謀劃。把馬院、馬克思主義理論學(xué)科、思想政治教育專(zhuān)業(yè)、思政課程等納入學(xué)校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、綜合改革方案，并重點(diǎn)規(guī)劃、重點(diǎn)建設(shè)，讓馬院事業(yè)發(fā)展融入學(xué)校發(fā)展，不斷提升二級(jí)機(jī)構(gòu)與學(xué)校整體建設(shè)的契合度。二是發(fā)展基金重點(diǎn)支持。在年度預(yù)算中，在保障馬院正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)的同時(shí)，安排專(zhuān)項(xiàng)基金，重點(diǎn)支持人才引進(jìn)、青年教師培養(yǎng)、教學(xué)科研投入、圖書(shū)資料建設(shè)、設(shè)施條件保障、公共資源使用等。三是專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)優(yōu)先安排。按本科生每生每年40元、碩博全日制每生每年30元的標(biāo)準(zhǔn)，并逐年提升，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于課程建設(shè)、學(xué)術(shù)交流、專(zhuān)業(yè)研修等。依照教育部思政課實(shí)踐研修指導(dǎo)方案，設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)研訓(xùn)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，確保思政課教師經(jīng)常深入各類(lèi)典型教育基地，現(xiàn)場(chǎng)感受中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命、建設(shè)、改革取得的偉大成就。四是績(jī)效工資優(yōu)先保障。堅(jiān)持每年投入一定資金，專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助馬院教師的績(jī)效收入，確保教師全身心投入思政課教學(xué)科研工作。

注釋?zhuān)?/p>

①數(shù)據(jù)為筆者參加調(diào)研年份的提取標(biāo)準(zhǔn)，《關(guān)于深化新時(shí)代學(xué)校思想政治理論課改革創(chuàng)新的若干意見(jiàn)》已將這一標(biāo)準(zhǔn)上升為本科生40元/生。