潘 超 毛波杰

新時代以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)全面提升高校黨建質(zhì)量的路徑研究

潘 超 毛波杰

[蘇州工業(yè)園區(qū)服務(wù)外包職業(yè)學(xué)院繼續(xù)教育學(xué)院；蘇大教服集團、天津大學(xué)高校物業(yè)管理研究所]

高校黨的政治建設(shè)是新時代黨的建設(shè)偉大工程的重要組成部分，黨的政治建設(shè)指引著中國特色社會主義大學(xué)的辦學(xué)方向，進而決定著高校的治理效能，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)全面提升高校黨建質(zhì)量具有重大現(xiàn)實意義。要將高校黨的領(lǐng)導(dǎo)政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成中國特色社會主義大學(xué)的治理效能，就必須正視影響新時代高校黨建質(zhì)量提升的突出問題和不利因素。要著力從諸多方面揚優(yōu)勢，補短板，強弱項，切實增強高校黨建工作的凝聚力、戰(zhàn)斗力和組織力，積極探索以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)全面提升高校黨建質(zhì)量的基本路徑。

黨的政治建設(shè)；高校；黨組織；黨建質(zhì)量

高校黨的政治建設(shè)是新時代黨的建設(shè)偉大工程的重要組成部分，黨的政治建設(shè)指引著中國特色社會主義大學(xué)的辦學(xué)方向，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，旗幟鮮明地講政治，把高校黨的政治建設(shè)放在首位，是全面提升高校黨建質(zhì)量的前提條件。全面提升高校黨建質(zhì)量的關(guān)鍵在于以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，牢牢把握正確的政治方向，堅持以人民為中心，扎根中國大地辦好有中國特色的社會主義大學(xué)。圍繞人民對高等教育的迫切需求這個最大的政治，不斷將高校黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成高校治理的效能。通過鞏固高校黨的政治基礎(chǔ)，厚植高校黨的群眾基礎(chǔ)，著力提升高校黨建質(zhì)量和增強高校為黨育人、為國育才的能力。

一、以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)全面提升高校黨建質(zhì)量的重要意義

高校黨的政治建設(shè)是根本性建設(shè)，關(guān)系著社會主義大學(xué)的辦學(xué)方向，關(guān)系著立德樹人的根本任務(wù)，關(guān)系著以人民為中心發(fā)展教育的基本方略。以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面提升高校黨建質(zhì)量，關(guān)鍵在于樹立共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義的共同理想，用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想來武裝頭腦，教育廣大師生、指導(dǎo)實踐工作，夯實思想基礎(chǔ)，凝聚社會主義大學(xué)高質(zhì)量發(fā)展的磅礴力量。關(guān)鍵在于增強高校黨組織的政治功能，提升高校黨員干部的政治能力，保持政治定力，把準(zhǔn)政治方向，防范政治風(fēng)險，注重整治效果，練就抵御各種風(fēng)險挑戰(zhàn)的基本功。在重大政治方向、政治立場、政治原則和政治道路上與黨中央保持高度一致，確保黨的路線、政策、方針都能在高校落地生根。關(guān)鍵在于營造高校風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)，增強高校黨的政治生活的政治性，強化政治引領(lǐng)力、政治凝聚力和政治號召力，以黨風(fēng)來營造風(fēng)清氣正的校風(fēng)、學(xué)風(fēng)、育人之風(fēng)。辦好中國的事情關(guān)鍵在黨。黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義大學(xué)的本質(zhì)特征和最大的政治優(yōu)勢，只有不斷地將高校黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成高校治理的效能，不斷夯實高校黨的領(lǐng)導(dǎo)政治基礎(chǔ)，厚植黨的領(lǐng)導(dǎo)群眾基礎(chǔ)，是以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)全面提升高校黨建質(zhì)量的題中應(yīng)有之義。

二、以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)全面提升高校黨建質(zhì)量存在的問題

以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，不斷提升高校黨建質(zhì)量，需切實增強高?；鶎狱h建工作的凝聚力、戰(zhàn)斗力和組織力，將高校黨組織的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成高校治理的優(yōu)勢，就必須正視影響新時代高校黨建質(zhì)量的突出問題。

（一）高校黨的政治建設(shè)亟待完善

“以政治建設(shè)來統(tǒng)領(lǐng)，就要突出抓好政治建設(shè)這個綱要和靈魂，牢牢牽住政治建設(shè)這個牛鼻子，以此系統(tǒng)謀劃和科學(xué)布局黨的政治建設(shè)與高校內(nèi)涵建設(shè)的內(nèi)在融合關(guān)系?！盵1]歷史一次又一次地證明，哪一個地方的政治建設(shè)搞的好，哪一個地方工作就能取得大發(fā)展。高校對黨的政治建設(shè)認(rèn)識上的不到位，是導(dǎo)致高校黨建質(zhì)量下降的主要原因。一是思想上對高校黨的政治建設(shè)重要性認(rèn)識不足，對于黨的政治建設(shè)是說起來重要，抓起來次要，忙起來不要。高校黨員干部中普遍存在著理想信念缺失、組織觀念渙散和紀(jì)律意識不強，其內(nèi)在的思想根源就在于不講政治。二是許多高校忽視了黨的政治建設(shè)的作用和意義，導(dǎo)致高校黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)等方向不清、失去靈魂和根脈，造成高校的弊病層生、人心渙散、斗志喪失和高校黨建質(zhì)量的缺失和弱化。

（二）高校黨的建設(shè)創(chuàng)新不足

高校黨建質(zhì)量優(yōu)劣與抓黨建的能力密切相關(guān)。高校黨建質(zhì)量不高的主要原因：一是高校黨組織政治站位不高，存在就黨建抓黨建，內(nèi)容空洞、形式呆板、千篇一律和“上下一般粗”狀況。不善于總結(jié)經(jīng)驗和制度創(chuàng)新，未能把上情和下情很好地結(jié)合起來，使黨建工作的效能無法彰顯，這種狀況不改變，要提升黨建質(zhì)量就成為一句空話。二是高校黨建工作的吸引力不足，工作方法陳舊，工作理念創(chuàng)新不夠，公信力不強。黨的基層組織多半停留在落實上級會議和文件上，不能根據(jù)黨建工作的對象、時間、特點、方式和方法來開展工作 ，對黨建工作的作用和效果重視不夠。三是高?；鶎狱h組織動員依靠廣大師生員工參與學(xué)校工作面不夠，因而使黨組織在學(xué)校發(fā)揮的影響力、戰(zhàn)斗力和組織力不大。作為基層黨組織應(yīng)該擔(dān)負(fù)起教育引導(dǎo)師生員工聽黨話、跟黨走的政治責(zé)任，把師生員工像石榴籽一樣緊密的團結(jié)在黨周圍。四是高校黨建質(zhì)量管理體系不夠完善。無論是在日常的黨建管理上，還是在黨員干部的系統(tǒng)化管理上都缺乏可操作性、科學(xué)性和規(guī)范性，這是導(dǎo)致高校黨建質(zhì)量不高的重要因素。

（三）高校黨的組織力亟需提升

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。中國共產(chǎn)黨是按照馬克思主義基本原則建立起來的從中央到地方、從地方到基層、從基層到普通黨員的使命型政黨，依靠黨組織橫向到邊、縱向到底、執(zhí)行有力、運行高效的組織力來實現(xiàn)對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)。那么，現(xiàn)在的各級黨組織是不是都發(fā)揮了應(yīng)有的作用，體現(xiàn)出黨組織高超的組織力和影響力呢？以高?；鶎狱h組織為例，尚有不小的差距。其中較為突出的表現(xiàn)有：一是履行黨建主體責(zé)任不足，往往是部署多、落實少，尤其是在責(zé)任落實時出現(xiàn)了層層遞減，“上熱中溫下冷”的現(xiàn)象，說明基層黨組織的組織力比較薄弱、主動性差、自覺性不足；二是少數(shù)黨員組織上入了黨，思想上未真正入黨，理想信念缺失，組織意識淡薄，紀(jì)律性不強，對自身的要求不高，個人主義、好人主義和享樂主義等現(xiàn)象普遍存在；三是組織監(jiān)督和批評自我批評不能正常進行，黨內(nèi)政治生活空心化。少數(shù)黨員滿足于“平平淡淡”，“雙帶頭”作用沒有發(fā)揮出來，面對錯誤言行和反動思潮不敢旗幟鮮明作斗爭，更不要說引導(dǎo)廣大師生堅定不移聽黨話，跟黨走，確保黨對高校的領(lǐng)導(dǎo)了。

三、以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)全面提升高校黨建質(zhì)量的基本路徑

針對新時代影響高校黨建質(zhì)量的突出問題，著力從黨的政治建設(shè)、理想信念教育、校園政治生態(tài)、組織制度保障等層面入手，全面提升高校黨建質(zhì)量。

（一）強化高校黨的政治引領(lǐng)，切實提升高校黨建質(zhì)量

習(xí)近平總書記指出：“黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，要把黨的政治建設(shè)擺在首位，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)?！盵2]以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)意味著黨的政治建設(shè)高于其他建設(shè)，加強黨的政治建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的必然要求。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是辦好社會主義高水平大學(xué)的關(guān)鍵。因此，高校必須以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞著立德樹人這一根本任務(wù)，統(tǒng)籌推進各項工作的科學(xué)、合理、有序進行。以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，堅持黨的民主集中制，實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，將高校黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、作風(fēng)優(yōu)勢、制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成為高校治理的優(yōu)勢。只有把中國特色社會主義大學(xué)的政治優(yōu)勢把握好，發(fā)揮好，才能實現(xiàn)黨建質(zhì)量強校、強黨、強國的根本目標(biāo)。

（二）夯實理想信念教育，提升高校黨建質(zhì)量

理想信念在本質(zhì)上是一種價值和精神追求。共產(chǎn)黨人的理想信念是實現(xiàn)共產(chǎn)主義和解放全人類的遠大目標(biāo)。中國共產(chǎn)黨是用馬克思主義理論武裝起來的使命型政黨，馬克思主義是共產(chǎn)黨人理想信念的靈魂。恩格斯指出：“一個民族要想站在科學(xué)的最高峰，就一刻也不能沒有理論思維?！盵3]馬克思主義是我們認(rèn)識世界、把握規(guī)律、追求真理、改造世界的強大思想武器。只有對馬克思主義理論的普遍真理認(rèn)識得越深刻、理解得越透徹，我們才能被真理的強大力量所折服，理想信念就越堅定，黨的政治建設(shè)的基礎(chǔ)就越牢固。毛澤東指出：“領(lǐng)導(dǎo)我們事業(yè)的核心力量是中國共產(chǎn)黨。指導(dǎo)我們思想的理論基礎(chǔ)是馬克思列寧主義”。[4]高校作為培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人的前沿陣地和橋頭堡，只有夯實廣大黨員干部的理想信念，才能抵御住各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，化解各種矛盾危機，筑牢黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，厚植辦學(xué)治校的群眾基礎(chǔ)，不斷提升高校黨建工作的質(zhì)量。

（三）營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，提升高校黨建質(zhì)量

高校黨內(nèi)政治生活開展的好壞，直接決定著黨內(nèi)政治生態(tài)和校風(fēng)。嚴(yán)肅高校黨內(nèi)政治生活、凈化高校黨內(nèi)政治生態(tài)是辦好社會主義大學(xué)的應(yīng)有之義，是實現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨的重要保證，是實現(xiàn)高校治理能力現(xiàn)代化的重要法寶。一是增強高校黨內(nèi)政治生活的政治性。高校黨員干部要用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，增強黨的政治定力，營造一個正氣足、士氣高、學(xué)風(fēng)好的校園環(huán)境。二是增強高校黨內(nèi)政治生活的紀(jì)律性。高校黨的紀(jì)律建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的本質(zhì)要求，一定要增強黨內(nèi)政治生活的紀(jì)律性，強化紀(jì)律意識，用執(zhí)紀(jì)來問責(zé)，懲治腐敗，確保高校黨內(nèi)政治生活的嚴(yán)肅性和規(guī)范性。三是增強高校黨內(nèi)政治生活的戰(zhàn)斗性。毛澤東說：“我們要建設(shè)一個大黨，不是一個‘烏合之眾’的黨，而是一個獨立的、有戰(zhàn)斗力的黨?！盵5]增強高校黨內(nèi)政治生活的戰(zhàn)斗性必須嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，敢于同違背、歪曲、否定黨的路線、方針、政策的錯誤思潮作斗爭，牢牢把握高校意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。增強高校黨內(nèi)政治生活的戰(zhàn)斗力，營造風(fēng)清氣正的校園政治生態(tài)，全面提升黨建工作質(zhì)量。

（四）加強組織制度建設(shè)，提升高校黨建質(zhì)量

制度是關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展的根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性問題。[6]制度建設(shè)貫穿于高校黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)的全過程。構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)有效、運行有序的高校黨的制度體系是實現(xiàn)高校高質(zhì)量發(fā)展的前提條件。建立健全高校的“用制度管人、按制度辦事、以制度控權(quán)”的權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制，把高校黨的制度體系建設(shè)作為提升黨建質(zhì)量的重要抓手。一是提升高校組織制度建設(shè)質(zhì)量。實現(xiàn)制度設(shè)計和實踐創(chuàng)新的深度融合，將辦學(xué)治校實踐中形成的成功經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為規(guī)范性制度保證，包括在招生錄取、后勤基建、科研經(jīng)費、干部選拔、領(lǐng)導(dǎo)決策等重點環(huán)節(jié)上加強決策過程監(jiān)督，厚植高校黨建質(zhì)量的制度優(yōu)勢。二是加強高校民主集中制建設(shè)。從嚴(yán)治黨，規(guī)范高校黨內(nèi)政治生活，提升高校黨建質(zhì)量必須嚴(yán)格實行民主集中制。加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，首先要提高黨組織的議事決策水平；其次要提高貫徹執(zhí)行黨的路線、方針和政策的能力。三是構(gòu)建系統(tǒng)完備的監(jiān)督體系。絕對權(quán)力必將導(dǎo)致絕對腐敗，權(quán)力監(jiān)督是權(quán)力正確有效運行的根本保障?！胺e極將黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督有機地結(jié)合起來，形成高?；鶎狱h組織立體化監(jiān)督體系，從而有效保障權(quán)力的規(guī)范運行?！盵7]只有這樣，才能牢牢把握社會主義大學(xué)的辦學(xué)方向，堅守為黨育人、為國育才的初心和使命。

[]倪明勝.黨的政治建設(shè)決定黨的建設(shè)方向和效果[N]. 光明日報，2018-07-09.

[2]習(xí)近平.增強推進黨的政治建設(shè)的自覺性和堅定性[J].求是，2019（14）：1-3.

[3]馬克思恩格斯選集·第3卷[M].北京:人民出版社，677:476.

[4]毛澤東文集·第6卷[M].北京:人民出版社，513:350.

[5]毛澤東文集·第2卷[M].北京:人民出版社，578:178.

[6]習(xí)近平.在慶祝改革開放40周年大會上的講話[J].求是，2018（24）：1-4.

[7]潘超.全面從嚴(yán)治黨語境下高校法治型黨組織建設(shè)的路徑探索[J].唯實（現(xiàn)代管理），2018（10）：62-64.

江蘇省高校哲學(xué)社會科學(xué)思想政治工作專題研究項目《高校基層黨組織機制建設(shè)研究》（2017SJBFDY618）；校級思政專項項目《新時代高?；鶎狱h組織建設(shè)質(zhì)量提升策略研究》（ky-zxsz801）；校級教改項目《新時代文化自信融入大學(xué)生思想政治工作的路徑研究》（JG-201910）.

（責(zé)任編輯：趙永奎）