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      阿富汗的“高風(fēng)險(xiǎn)和平”

      2020-03-16 03:20:35李靜
      中國新聞周刊 2020年8期
      關(guān)鍵詞:加尼塔利班阿富汗

      李靜

      歷經(jīng)長達(dá)十年的談判后,美國歷史上最漫長的戰(zhàn)爭、歷時(shí)近19年的阿富汗戰(zhàn)爭宣告結(jié)束,美國總統(tǒng)特朗普也在競選連任的關(guān)鍵時(shí)刻,兌現(xiàn)了他四年前作出的讓美軍回家的承諾。

      當(dāng)?shù)貢r(shí)間2月29日,在美國國務(wù)卿蓬佩奧的見證下,美國阿富汗問題特使哈利勒扎德與塔利班政治領(lǐng)導(dǎo)人巴拉達(dá)爾作為雙方代表,在卡塔爾首都多哈簽署了一份歷史性的和平協(xié)議。

      據(jù)美國全國廣播公司(NBC)報(bào)道,協(xié)議的主要內(nèi)容包括:簽署協(xié)議后的135天內(nèi),美國駐阿富汗總兵力將由目前的1.3萬人減少到8600人,美國及其盟國將在14個(gè)月內(nèi)從阿富汗撤出剩下軍隊(duì);塔利班則承諾不再讓阿富汗成為恐怖分子攻擊美國的基地,3月10日前啟動阿富汗內(nèi)部談判,以實(shí)現(xiàn)永久并全面地?;?。

      “我們認(rèn)為談判最終會取得成功?!碧乩势?月29日下午在白宮舉行的新聞發(fā)布會上還表示,他本人將在不久的將來親自與塔利班領(lǐng)導(dǎo)人舉行會見。

      在這場曠日持久的戰(zhàn)爭中,已有超過3500名北約聯(lián)軍成員在阿富汗喪生,其中2300多名是美國人。而阿富汗平民、武裝分子和政府軍的傷亡數(shù)字則難以準(zhǔn)確估測。從2009年聯(lián)合國開始系統(tǒng)地記錄戰(zhàn)爭對平民的影響以來,已有超過3.5萬人死亡和6.5萬人受傷。

      另一方面,美國國防部的報(bào)告顯示,自2001年10月至2019年9月,阿富汗戰(zhàn)爭的軍費(fèi)總額為7780億美元。如果再把戰(zhàn)爭老兵的醫(yī)療費(fèi)用、其他政府部門用于戰(zhàn)爭相關(guān)活動的費(fèi)用、為支付沖突而產(chǎn)生的債務(wù)利息等附加費(fèi)用都算進(jìn)去,成本接近2萬億美元。

      但北約聯(lián)軍的巨大投入并沒有對塔利班起到遏制作用。相反,塔利班目前已經(jīng)控制、影響或爭奪了阿富汗一半以上的領(lǐng)土。美聯(lián)社2019年的報(bào)道稱,塔利班的勢力達(dá)自阿富汗戰(zhàn)爭開始以來的最強(qiáng)階段。

      美國史汀生中心南亞項(xiàng)目副主任、高級研究員伊麗莎白·雷爾克德在接受《中國新聞周刊》采訪時(shí)說,人們越來越認(rèn)識到,在戰(zhàn)場上贏得戰(zhàn)爭是不可能的了,談判才是結(jié)束美國最長戰(zhàn)爭、保護(hù)國家安全利益唯一且現(xiàn)實(shí)的選擇。

      BBC則評論稱,對阿富汗來說,美軍的撤離是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)的舉動,這個(gè)國家的政治前途可能岌岌可危。

      2月29日,在卡塔爾首都多哈,美國阿富汗事務(wù)特使扎爾梅·哈利勒扎德(左二)和阿富汗塔利班創(chuàng)始人之一毛拉阿卜杜勒·加尼·巴拉達(dá)爾(右二)參加和平協(xié)議簽署儀式。圖/美聯(lián)

      艱難走上和平協(xié)議的簽字臺

      2018年9月,美國與塔利班代表曾在9輪談判后已經(jīng)接近達(dá)成協(xié)議,哈利勒扎德宣布,作為與塔利班 “原則上”達(dá)成的協(xié)議的一部分,美國將在20周內(nèi)從阿富汗撤軍5400人。但幾天后,塔利班接連在喀布爾制造兩起汽車炸彈襲擊,造成1名美軍士兵死亡。特朗普隨即表示,談判“死亡”。

      據(jù)《華盛頓郵報(bào)》等媒體報(bào)道,真實(shí)原因是美國特使與塔利班代表在第9輪會談之后達(dá)成的“原則性協(xié)議”被白宮推翻,在這份“原則性協(xié)議”里,塔利班不會確??Σ紶栍H美當(dāng)局的生存,也不會保證?;稹T?月4日,9名美國駐阿富汗前任大使聯(lián)名發(fā)表公開信,批評特朗普政府與塔利班的撤軍談判的方式。

      據(jù)美國媒體報(bào)道,雙方最大的分歧點(diǎn)在于美軍的撤軍時(shí)間。塔利班希望美軍在三到五個(gè)月內(nèi)撤出阿富汗,美國則認(rèn)為最短需要18個(gè)月到兩年。

      2019年11月,特朗普突訪阿富汗,這是他就任美國總統(tǒng)后首次訪問該國。次月,雙方重啟談判,并在2020年2月取得重要進(jìn)展,達(dá)成暫時(shí)停戰(zhàn)協(xié)議。隨后,在“減少暴力活動”7天后,雙方走上了和平協(xié)議的簽字臺。飽受戰(zhàn)爭創(chuàng)傷的阿富汗,也艱難走出邁向持久和平的第一步。

      簽約當(dāng)天,在職時(shí)就反對特朗普同塔利班進(jìn)行和平談判的前國家安全顧問博爾頓在社交媒體上表示,這項(xiàng)協(xié)議給美國平民帶來了無法接受的風(fēng)險(xiǎn),“將塔利班合法化是向IS(“伊斯蘭國”)和基地組織恐怖分子以及美國的敵人發(fā)出了錯(cuò)誤的信號。”

      2月26日,一些共和黨議員聯(lián)名致信國防部長埃斯珀和國務(wù)卿蓬佩奧,稱美國全面撤軍將使阿富汗境內(nèi)的恐怖組織更加強(qiáng)大,建立安全庇護(hù)所,“策劃針對我們的襲擊”。

      在多哈,蓬佩奧對塔利班領(lǐng)導(dǎo)人說,他將密切關(guān)注塔利班遵守承諾的情況,并根據(jù)對方的行動調(diào)整撤軍的步伐?!斑@就是我們?nèi)绾未_保阿富汗不再成為國際恐怖分子的基地”。

      美國國防部長埃斯珀也表示, 撤軍是“有條件的”,如果塔利班不履行承諾,他們將失去與阿富汗相關(guān)方面坐下來討論其國家未來的機(jī)會。“此外,美國將毫不猶豫地廢除該協(xié)議?!卑K圭赀€對媒體說,美國已經(jīng)在當(dāng)?shù)亟⒘艘粋€(gè)“監(jiān)督和核查程序”,以確保塔利班履行其承諾。

      不過,塔利班目前并沒有完全控制政府控制之外的所有地區(qū),包括從塔利班分裂出去的組織和其他聲稱效忠IS的組織,在阿富汗各地都有據(jù)點(diǎn),失去美軍的制約后,它們可能會變得更加強(qiáng)大。外界擔(dān)心,美軍全部撤離將留下一個(gè)真空,可能被尋求策劃對西方發(fā)動襲擊的武裝組織填補(bǔ)。

      曾與塔利班組織成員進(jìn)行過上百次對話的國際危機(jī)組織阿富汗問題高級分析師伯翰·奧斯曼撰文指出,在過去的20年里,基地組織在阿富汗南部和東部的勢力逐漸減弱,并將注意力轉(zhuǎn)向中東。隨著塔利班的擴(kuò)張并形成近乎壟斷的地位,阿富汗其他武裝組織也日漸衰落,塔利班已在該國的叛亂活動中確立近乎壟斷的地位。

      伯翰·奧斯曼還曾實(shí)地考察過塔利班與跨國恐怖組織之間關(guān)系的演變。在他看來,在阿富汗,塔利班持續(xù)與IS分支組織全力作戰(zhàn)。此外,一個(gè)承諾打擊恐怖主義并加入阿富汗政府的塔利班,可能比北約在阿駐軍去打一場永無休止的戰(zhàn)爭更能有效地防范針對西方的恐怖襲擊。

      伊麗莎白·雷爾克德對《中國新聞周刊》指出,塔利班和美國已經(jīng)在打擊IS呼羅珊省分支的反恐行動上進(jìn)行了默契的合作,并將繼續(xù)這樣做。更有挑戰(zhàn)性的問題是塔利班與基地組織的聯(lián)系,但目前尚不清楚他們將在多大程度上有能力和意愿執(zhí)行打擊恐怖分子的承諾。

      “政客之間的明爭暗斗”

      “阿富汗的未來由阿富汗人決定?!迸钆鍔W在多哈出席簽約儀式時(shí)指出,美國與塔利班達(dá)成的協(xié)議為阿富汗人這樣做創(chuàng)造了條件。

      根據(jù)和平協(xié)議,阿富汗內(nèi)部談判會于3月10日啟動,塔利班與阿富汗政府以及阿社會各階層代表,會就在阿富汗實(shí)現(xiàn)完全和永久?;鸬臅r(shí)間表、未來的政治路線圖等議題進(jìn)行磋商。

      美聯(lián)社分析認(rèn)為,內(nèi)部對話可能比美國與塔利班之間的談判更艱難、復(fù)雜,阿富汗政權(quán)內(nèi)部已經(jīng)嚴(yán)重分裂。

      2020年2月18日,阿富汗總統(tǒng)加尼宣布以50.64%的得票率獲得連任,但其對手、政府首席執(zhí)行官阿卜杜拉認(rèn)為選舉存在欺詐,拒絕承認(rèn)選舉結(jié)果,也宣稱自己獲選總統(tǒng),計(jì)劃組建政府并與加尼同時(shí)舉辦就職典禮。

      2月29日,和平協(xié)議簽署當(dāng)天,加尼在首都喀布爾會見美國國防部長埃斯珀,并發(fā)表聯(lián)合聲明。聲明表示,雙方致力于達(dá)成全面可持續(xù)的和平協(xié)議,結(jié)束阿富汗戰(zhàn)爭。但在3月1日,加尼又表示拒絕塔利班提出的在10天內(nèi)釋放5000名塔利班囚犯的要求,稱無法接受塔利班為開啟阿人內(nèi)部對話設(shè)定先決條件。加尼還說:“釋放塔利班囚犯屬于阿富汗政府而非美國政府的職權(quán)范圍,我們與美方在這一問題上沒有達(dá)成一致?!?/p>

      塔利班則一直都沒有承認(rèn)阿富汗政府的合法性,因此歷來拒絕與阿富汗政府談判,稱其為西方勢力的非法傀儡政府。此前塔利班發(fā)言人曾說,只有與美方達(dá)成協(xié)議后,塔利班才會參加阿富汗內(nèi)部對話,但阿富汗政府代表只能以個(gè)人身份參加。阿富汗官員也曾多次批評,美國把他們排除在與塔利班的談判之外。

      就目前的情況看來,讓雙方坐下來談判本身都是一個(gè)不小的挑戰(zhàn),更何況談判還會涉及一些關(guān)鍵議題,包括如何將塔利班納入政府以及如何修改憲法等。

      美國中東研究所阿富汗和巴基斯坦項(xiàng)目主任馬爾文·威因鮑姆對《中國新聞周刊》分析稱,阿富汗政府軍的實(shí)力無法保障阿富汗的和平,美軍撤出后恐怕會造成政治動蕩,引發(fā)內(nèi)戰(zhàn),而且是一片混亂的那種內(nèi)戰(zhàn),交戰(zhàn)方將會非常多,這對阿富汗、區(qū)域乃至美國都會非常糟糕?!霸摰貐^(qū)沒有哪個(gè)國家希望美軍永遠(yuǎn)留在阿富汗,同樣也沒有哪個(gè)國家希望美軍不負(fù)責(zé)任地驟然撤出?!?/p>

      在威因鮑姆看來,是否在未來一段時(shí)間,比如幾年之內(nèi),在阿富汗留下一部分?jǐn)?shù)量的美軍軍力,是個(gè)應(yīng)該認(rèn)真考慮的重要問題。

      2019年10月,布魯金斯學(xué)會21世紀(jì)安全與情報(bào)中心高級研究員費(fèi)爾巴布-布朗在阿富汗實(shí)地調(diào)查后發(fā)布了一份研究報(bào)告。報(bào)告認(rèn)為,和平可能要在美軍撤出很久之后、在阿富汗國內(nèi)發(fā)生多次內(nèi)戰(zhàn)之后才能實(shí)現(xiàn)。

      她指出,阿富汗政府希望效仿哥倫比亞與哥倫比亞革命武裝力量(FARC)達(dá)成的和平協(xié)議那樣:作為解除武裝的交換,叛亂分子將基本免于監(jiān)禁,并將獲得一些重新融入社會的幫助。政府和塔利班會努力推動農(nóng)村發(fā)展,可能還會一定程度給地方放權(quán),而塔利班則將組建一個(gè)政黨,參與到選舉的競爭中來。

      但包括阿卜杜拉和前總統(tǒng)卡爾扎伊在內(nèi)的許多阿富汗反對派政治家設(shè)想了一種不同的模式。他們希望與塔利班進(jìn)行閉門談判,也許會繞過加尼總統(tǒng),這可能包括與塔利班建立一個(gè)臨時(shí)聯(lián)合政府。在這種情況下,權(quán)力將在喀布爾和各省分配。即使塔利班將建立一個(gè)宗教政權(quán),會嚴(yán)控社會,但許多阿富汗政治家還是認(rèn)為,他們的智識勝過塔利班,至少塔利班治國需要他們的專業(yè)技能。

      從塔利班的角度來看,這種模式也可能讓他們更加滿意,因?yàn)樗嗝黠@傾向于在掌權(quán)后再去決定一些實(shí)質(zhì)性的問題,例如是否選舉、如何選舉、女性是否參政、是否需要戴面紗等等。此外,塔利班不愿意遣散他們的戰(zhàn)斗人員,也不愿意讓他們單獨(dú)服役,而是希望他們加入阿富汗安全部隊(duì)。

      在雷爾克德看來,政客之間的明爭暗斗是下一階段對阿富汗和平的重大挑戰(zhàn)。塔利班和阿富汗政府代表之間的談判即便在最好的情況下,也將是非常困難的。

      BBC評論稱,很大程度上,真正的和平,或者通往和平的道路,似乎比戰(zhàn)爭更為艱難。

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