鮑傳美 鄭幸 成堅(jiān) 孫燁

[摘? ? ? ? ? ?要]? 針對軍用無人機(jī)駕駛員職業(yè)資格認(rèn)證需求，借鑒民用無人機(jī)駕駛員職業(yè)資格認(rèn)證理念和模式，依據(jù)《軍事訓(xùn)練大綱》無人機(jī)駕駛員崗位士兵對應(yīng)訓(xùn)練課目，系統(tǒng)梳理職業(yè)資格培訓(xùn)內(nèi)容，構(gòu)建部隊(duì)在崗訓(xùn)練、院校集中培訓(xùn)、個人在線自學(xué)“三位一體”培訓(xùn)方式，合理設(shè)置考核內(nèi)容及方式，探討軍地通用“一考雙證”認(rèn)證模式，拓寬軍民融合培養(yǎng)人才渠道，不斷提升軍用無人機(jī)駕駛員崗位任職技能水平。

[關(guān)? ? 鍵? ?詞]? 無人機(jī);駕駛員;職業(yè)資格認(rèn)證

[中圖分類號]? G642? ? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]? A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? [文章編號]? 2096-0603（2020）32-0094-02

無人機(jī)（UAV）是無人駕駛飛行器（unmanned aerial vehicle）的簡稱。顧名思義，它是指機(jī)上無駕駛員的飛行器。無人機(jī)具有靈活性強(qiáng)、造價低、生存性高、用途廣泛等獨(dú)特性能，使其在航空科技領(lǐng)域獨(dú)樹一幟，應(yīng)用領(lǐng)域也越來越廣泛。在軍用領(lǐng)域，無人機(jī)可用于偵察監(jiān)視、電子對抗、通信中繼、火力打擊、空中靶標(biāo)等;在民用領(lǐng)域，無人機(jī)可用于航拍航測、農(nóng)業(yè)植保、電力巡檢、環(huán)境監(jiān)測、交通監(jiān)管、搶險救災(zāi)、應(yīng)急通訊等。[1]

伴隨著無人機(jī)產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，對無人機(jī)駕駛員（也稱操控員、操作手、飛手等，以下統(tǒng)稱駕駛員）的需求量也在快速增長[2]。2019年4月，國家人力資源和社會保障部等部門正式將無人機(jī)駕駛員作為新職業(yè)向社會發(fā)布，將其定義為：通過遠(yuǎn)程控制設(shè)備，操控?zé)o人機(jī)完成既定飛行任務(wù)的人員[3]。根據(jù)國家空管委《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》、民航局《民用無人機(jī)駕駛員管理規(guī)定》等法律法規(guī)要求，民用無人機(jī)駕駛員已納入國家職業(yè)認(rèn)證范疇，屬于就業(yè)準(zhǔn)入類職業(yè)，要求各類型民用無人機(jī)駕駛員應(yīng)取得相應(yīng)執(zhí)照（或合格證），施行執(zhí)證上崗。而軍用無人機(jī)駕駛員因其身份相對特殊，目前除大、中型軍用無人機(jī)駕駛員由空軍部門執(zhí)行類同有人機(jī)的飛行執(zhí)照管理外，其他小、微型軍用無人機(jī)駕駛員尚未完全施行資質(zhì)管理。

綜上，在遵循國家、軍隊(duì)有關(guān)無人機(jī)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，借鑒民用無人機(jī)駕駛員職業(yè)資格認(rèn)證成熟經(jīng)驗(yàn)，開展軍用無人機(jī)駕駛員職業(yè)資格認(rèn)證研究，探討軍民融合“一考雙證”認(rèn)證模式，對于完善軍隊(duì)無人機(jī)駕駛員監(jiān)管體系，提升軍用無人機(jī)駕駛員崗位履職能力，提高部隊(duì)無人機(jī)專業(yè)訓(xùn)練水平等具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、民用無人機(jī)駕駛員職業(yè)資格認(rèn)證現(xiàn)狀

無人機(jī)系統(tǒng)分類繁雜，所適用空域遠(yuǎn)比有人駕駛航空器廣闊。為對民用無人駕駛航空器及其系統(tǒng)實(shí)施指導(dǎo)性的駕駛員分類管理，國家民航局2013年11月頒布了《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員管理暫行規(guī)定》（咨詢通告AC-61-FS-2013-20），2016年7月頒布了《民用無人駕駛員管理規(guī)定》（咨詢通告AC-61-FS-2016-20R1），2018年8月再次修訂頒布了《民用無人駕駛員管理規(guī)定》（咨詢通告AC-61-FS-2018-20R2），相關(guān)規(guī)定均要求在隔離空域和融合空域內(nèi)運(yùn)行的除空機(jī)重量≤4kg以外的無人機(jī)，其駕駛員須實(shí)施資質(zhì)管理。

2014年4月和2015年4月，國家民航局曾先后下發(fā)了兩份《關(guān)于民用無人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員資質(zhì)管理有關(guān)問題的通知》（民航發(fā)〔2014〕27號文/民航發(fā)〔2015〕34號文），授權(quán)上述類型無人機(jī)駕駛員的資質(zhì)管理由中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會（Aircraft Owners and Pilots Association of China，以下簡稱中國AOPA）負(fù)責(zé)。[4][5]自2014年起，在民航局的授權(quán)下，中國AOPA主要擔(dān)負(fù)無人機(jī)駕駛員資質(zhì)管理工作，協(xié)會下設(shè)無人機(jī)事業(yè)部，專門設(shè)立了無人機(jī)管理辦公室，負(fù)責(zé)無人機(jī)相關(guān)事務(wù)工作。同時為規(guī)范無人機(jī)駕駛航空器系統(tǒng)駕駛?cè)藛T資質(zhì)管理，包括對相關(guān)訓(xùn)練機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，中國AOPA也發(fā)布了多個工作管理文件，主要有駕駛員合格審定規(guī)則、訓(xùn)練機(jī)構(gòu)合格審定規(guī)則和有關(guān)考試的相關(guān)規(guī)定等。至此，民用無人機(jī)駕駛員職業(yè)資格認(rèn)證模式基本形成，即在國家民航局的監(jiān)管下，全國已取得培訓(xùn)資質(zhì)的無人機(jī)駕駛員訓(xùn)練機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)培訓(xùn)，中國AOPA負(fù)責(zé)培訓(xùn)后的考核認(rèn)證。截至2018年12月，全國共有339家無人機(jī)駕駛員訓(xùn)練機(jī)構(gòu)取得培訓(xùn)資質(zhì)，其中暫停運(yùn)行或注銷74家，其余265家具備培訓(xùn)資質(zhì);全國已有44573人取得了民用無人機(jī)駕駛員證照，涵蓋固定翼、直升機(jī)、多旋翼、飛艇和垂直起降固定翼5種類別，視距內(nèi)、超視距和教員3個等級。

二、軍用無人機(jī)駕駛員職業(yè)資格認(rèn)證模式

根據(jù)部隊(duì)無人機(jī)專業(yè)崗位特點(diǎn)，借鑒地方無人機(jī)駕駛員資格認(rèn)證理念與模式，以無人機(jī)駕駛員崗位士兵為試點(diǎn)對象，開展軍用無人機(jī)駕駛員職業(yè)資格認(rèn)證工作，主要包括認(rèn)證對象、培訓(xùn)體系、考核內(nèi)容、認(rèn)證辦法等。

（一）認(rèn)證對象

以部隊(duì)一線無人機(jī)駕駛員崗位士兵為主，兼顧院校無人機(jī)相關(guān)專業(yè)學(xué)員，經(jīng)本人申請，滿足下列條件，經(jīng)所在單位業(yè)務(wù)部門審核通過后即可成為軍用無人機(jī)駕駛員職業(yè)資格認(rèn)證對象：

1.軍事政治合格，熱愛無人機(jī)專業(yè)。

2.原則上應(yīng)具有大專以上文化程度。

3.從事無人機(jī)專業(yè)崗位3年以上。

（二）培訓(xùn)體系

1.培訓(xùn)內(nèi)容

在系統(tǒng)梳理無人機(jī)駕駛員崗位核心知識、技能要求的基礎(chǔ)上，依據(jù)《軍事訓(xùn)練大綱》，對接民用無人機(jī)駕駛員資格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，整合設(shè)置《無人機(jī)系統(tǒng)概論》《無人機(jī)裝備構(gòu)造》《無人機(jī)飛行準(zhǔn)備》《無人機(jī)飛行操作》《航空法規(guī)與航空氣象》等5門課程作為認(rèn)證對象的培訓(xùn)內(nèi)容，各課程具體學(xué)時分配、培訓(xùn)方式如下表所示。

2.培訓(xùn)方式

（1）在崗培訓(xùn)

在崗培訓(xùn)由部隊(duì)組織，其中“按綱施訓(xùn)”課程由認(rèn)證對象所在部隊(duì)安排教練員組織實(shí)施，“拓展訓(xùn)練”課程由個人結(jié)合軍事職業(yè)教育在線課程自學(xué)完成。在崗培訓(xùn)課程統(tǒng)一由認(rèn)證對象所在部隊(duì)進(jìn)行學(xué)習(xí)評判，合格者方能進(jìn)入集中培訓(xùn)，不合格者取消認(rèn)證資格。

（2）集中培訓(xùn)

集中培訓(xùn)由院校組織，并聯(lián)合中國AOPA共同實(shí)施。結(jié)合部隊(duì)實(shí)際確定培訓(xùn)時間和地點(diǎn)，認(rèn)證對象按照時間要求前往集訓(xùn)地點(diǎn)報到。集中培訓(xùn)期間，認(rèn)證對象須完成規(guī)定課程學(xué)習(xí)。其中“按綱施訓(xùn)”內(nèi)容由院校指定教員施訓(xùn)，“拓展訓(xùn)練”內(nèi)容由中國AOPA指定教員施訓(xùn)。集中培訓(xùn)課程統(tǒng)一由院校進(jìn)行學(xué)習(xí)評判，合格者方能進(jìn)入理論考核，不合格者取消認(rèn)證資格。

（三）考核內(nèi)容

考核由院校、部隊(duì)和中國AOPA三方共同組織，通過遴選具有相應(yīng)資質(zhì)的人員組成專家?guī)欤己饲皬膶＜規(guī)熘须S機(jī)抽取3～5名人員組成考核組，對認(rèn)證對象實(shí)施考核，主要包含理論考核與實(shí)飛考核兩部分。

1.理論考核

理論考核主要考核認(rèn)證對象從事無人機(jī)專業(yè)崗位應(yīng)掌握的基本理論和相關(guān)知識，包括航空氣象與航空法規(guī)、無人機(jī)系統(tǒng)概述、飛行原理、無人機(jī)系統(tǒng)構(gòu)造、原理、操作程序等知識。依據(jù)考核綱目，建立1000道以上標(biāo)椎化考核題庫，隨機(jī)抽取100題進(jìn)行考核，考核采用機(jī)考方式，系統(tǒng)判卷，評分標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施百分制，80分（含）以上為通過，通過者才能參加實(shí)踐考核。

2.實(shí)踐考核

實(shí)踐考核主要考核認(rèn)證對象從事無人機(jī)專業(yè)崗位應(yīng)具備的專業(yè)能力水平，一般結(jié)合無人機(jī)實(shí)飛訓(xùn)練任務(wù)開展，包括任務(wù)受領(lǐng)、任務(wù)規(guī)劃、內(nèi)場準(zhǔn)備、飛行準(zhǔn)備、起飛與飛行、任務(wù)作業(yè)、返航與降落、系統(tǒng)撤收、應(yīng)急處置等技能。依據(jù)具體型號裝備任務(wù)執(zhí)行情況，實(shí)施現(xiàn)場操作，由考核組進(jìn)行現(xiàn)場評判，評分標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施百分制，80分（含）以上為通過。

（四）認(rèn)證辦法

認(rèn)證對象通過上述培訓(xùn)與考核后，由軍隊(duì)有關(guān)部門頒發(fā)軍用無人機(jī)駕駛員合格證，同時由中國AOPA頒發(fā)民用無人機(jī)駕駛員合格證，實(shí)現(xiàn)軍地“一考雙證”認(rèn)證機(jī)制。

三、結(jié)語

針對部隊(duì)無人機(jī)駕駛員崗位現(xiàn)狀，系統(tǒng)梳理了國家、軍隊(duì)有關(guān)法律法規(guī)文件，參考地方職業(yè)資格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)要求，對照《軍事訓(xùn)練大綱》，制定了軍用無人機(jī)駕駛員職業(yè)資格培訓(xùn)內(nèi)容，構(gòu)建了部隊(duì)在崗訓(xùn)練、院校集中培訓(xùn)、個人在線自學(xué)“三位一體”培訓(xùn)方式，實(shí)現(xiàn)了軍民融合“一考雙證”認(rèn)證模式，對于加強(qiáng)部隊(duì)無人機(jī)人才隊(duì)伍建設(shè)，提升新質(zhì)作戰(zhàn)力量戰(zhàn)斗力具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

參考文獻(xiàn)：

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[5]高國柱.中國民用無人機(jī)監(jiān)管制度研究[J].北京航空航天大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2017（9）：28-35.

◎編輯 曾彥慧