劉涵怡

摘 要：參與型治安管理工作是促進(jìn)專門機(jī)關(guān)與群眾路線相結(jié)合，充分整合、利用群眾資源，加強(qiáng)城市治安管理的重要舉措。隨著社會(huì)的進(jìn)步和快速發(fā)展，群眾參加治安管理是其發(fā)生的必然產(chǎn)物，應(yīng)該充分讓公眾參與到治安管理中來(lái)，汲取廣大人民群眾的智慧和力量。蘇州市在當(dāng)下參與型治安管理的工作實(shí)踐中，仍然存在著諸多問(wèn)題，從而制約著參與型治安管理的深化建設(shè)?；诖?，文章提出了加強(qiáng)參與型治安管理的五個(gè)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：治安管理;公眾參與;綜合治理;蘇州市

一、基本概念界定

從字面上來(lái)講，“治”與“亂”相對(duì)，“安”與“?！毕鄬?duì)。我們現(xiàn)在所說(shuō)的治安管理，是治安行政管理的簡(jiǎn)稱，是指為了保證社會(huì)健康持續(xù)發(fā)展，國(guó)家機(jī)關(guān)依據(jù)法律法規(guī)運(yùn)用一定的方法去維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定的行政管理活動(dòng)，包括：戶籍管理、公共秩序管理等工作。

本文的參與型治安管理更多強(qiáng)調(diào)的是人民群眾的自愿性參與以及相關(guān)機(jī)關(guān)、組織管理對(duì)群眾的廣泛發(fā)動(dòng)，使其積極自愿地參與到治安管理的工作中來(lái)?？偟膩?lái)說(shuō)，參與型治安管理是國(guó)家為了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定而依法設(shè)立，讓人民群眾積極參與的行政管理工作，它作為國(guó)家行政管理的構(gòu)成部分，具有重要作用。具體說(shuō)來(lái)，參與型治安管理是統(tǒng)治階級(jí)的意志體現(xiàn)，是國(guó)家機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)正常秩序的重要手段，用來(lái)保障社會(huì)生活正常進(jìn)行，是一種依法從事的公開(kāi)行政管理行為。治安管理是國(guó)家行政管理中極其重要的一種，致力于維護(hù)社會(huì)治安秩序，為社會(huì)營(yíng)造良好的治安氛圍。

二、蘇州市參與型治安管理的概況

2009年，蘇州公安決策層創(chuàng)新思維，提出了三年轉(zhuǎn)型優(yōu)化發(fā)展的工作目標(biāo)，確立了創(chuàng)建“六型”公安機(jī)關(guān)的發(fā)展定位。2013年，公安機(jī)關(guān)組織了一次大型的全警專題討論活動(dòng)，認(rèn)真反思了過(guò)去幾年工作中的不足和問(wèn)題，并討論了針對(duì)性的對(duì)策去解決。此前，全市公安機(jī)關(guān)通過(guò)群眾投訴監(jiān)督、網(wǎng)上評(píng)論監(jiān)督等方式讓民警的執(zhí)法辦案、公共服務(wù)等各項(xiàng)工作在監(jiān)督下進(jìn)行。

目前，在參與型治安管理的工作中，蘇州市成立了專門的城市區(qū)域綜合行政執(zhí)法大隊(duì)，其目的是為了進(jìn)一步深化行政執(zhí)法體制改革，提高城市綜合管理水平。新成立的城市區(qū)域綜合行政執(zhí)法大隊(duì)共設(shè)21個(gè)聯(lián)勤工作站，統(tǒng)籌城管、市場(chǎng)監(jiān)督、安監(jiān)、環(huán)保等多個(gè)行政執(zhí)法部門派駐共187名工作人員開(kāi)展日常工作。此外，為了規(guī)范行政執(zhí)法的行為，提高隊(duì)伍綜合素質(zhì)和水平，市政府法制辦數(shù)次組織市級(jí)機(jī)關(guān)行政執(zhí)法人員培訓(xùn)。

三、當(dāng)前蘇州市參與型治安管理存在的主要問(wèn)題

（一）機(jī)關(guān)工作人員思想認(rèn)識(shí)存在偏差

首先，有一部分公安機(jī)關(guān)工作人員沒(méi)有意識(shí)到公眾積極參與治安管理在維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定中的意義，他們認(rèn)為：與其投入成本發(fā)動(dòng)積極性不高、專業(yè)技能不強(qiáng)的群眾去參與“人防”，還不如設(shè)法建立和完善技防、物防。進(jìn)而導(dǎo)致一些治安綜合治理措施很難落到實(shí)處，很大程度上影響了治安管理的效果。他們沒(méi)有汲取廣大人民群眾的力量，有些地方的組織機(jī)構(gòu)如同虛設(shè)，沒(méi)有做到各司其職。此外，社會(huì)治安管理涉及到消防、文化、工商等各個(gè)方面的配合，公安機(jī)關(guān)和各街道綜治辦等缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，參與型治安管理更是難以發(fā)展。

（二）治安管理隊(duì)伍缺乏有力的經(jīng)費(fèi)保障

各地參與型治安管理或多或少都存在經(jīng)費(fèi)投入與保障不足等問(wèn)題，有些貧困地區(qū)的參與型治安管理甚至到了無(wú)法保證工作正常開(kāi)展的程度。當(dāng)?shù)貐⑴c治安管理人員由于經(jīng)費(fèi)不足，直接導(dǎo)致醫(yī)療保險(xiǎn)不能按時(shí)足額繳納，工作積極性大大受挫。另外，資金的缺失會(huì)導(dǎo)致物防技防等基礎(chǔ)設(shè)備的掉隊(duì)，不符合參與型治安管理工作的標(biāo)準(zhǔn)。各地治安管理隊(duì)伍的資金來(lái)源主要是街道撥款或者企業(yè)贊助等，來(lái)源缺乏穩(wěn)定性。

（三）治安管理隊(duì)伍素質(zhì)不高、效率低下

對(duì)于蘇州市一些地方輔助參與治安管理的隊(duì)伍來(lái)說(shuō)，還存在著治安隊(duì)伍缺乏合格人才的現(xiàn)象，入口把關(guān)不嚴(yán)，沒(méi)有統(tǒng)一的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，招聘門檻較低，直接導(dǎo)致素質(zhì)不高、效率低下的問(wèn)題。

（四）公眾參與治安管理的意識(shí)不強(qiáng)

當(dāng)代社會(huì)很多公眾都秉持“經(jīng)濟(jì)人”理念，做事皆以利己為出發(fā)點(diǎn)或歸宿，義務(wù)奉獻(xiàn)精神欠缺。因此很多人不樂(lè)意甚至拒絕參與治安管理事務(wù)。有些民眾認(rèn)為，多數(shù)情況下，即便自己對(duì)治安管理工作高度配合，自身的合法權(quán)益依舊不能得到有效的保障，還擔(dān)心會(huì)受到違法犯罪分子的打擊報(bào)復(fù)，這樣一來(lái)，就大大降低了人民群眾參與城市治安管理的熱情。

（五）公眾參與治安管理的能力不足、專業(yè)性不夠

參與治安管理的能力不足首先可能是出于參與意識(shí)的淡薄和參與行為的冷漠，公眾認(rèn)為治安管理是政府的事，因此產(chǎn)生了一種置身事外的想法，即使有足夠的能力也不會(huì)全部使用。其次大部分公眾的確是缺乏管理能力，在日常生活中很少有機(jī)會(huì)去培養(yǎng)這種管理能力，這嚴(yán)重不利于公眾參與治安管理的積極性，無(wú)法充分發(fā)揮公眾參與的作用。

四、蘇州市參與型治安管理的對(duì)策分析

（一）強(qiáng)化機(jī)關(guān)工作人員對(duì)參與型治安管理的正確認(rèn)識(shí)

公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)首先從認(rèn)識(shí)和行為上激勵(lì)機(jī)關(guān)工作人員多多開(kāi)展公眾參與治安管理的事務(wù)。堅(jiān)持政府牽頭、多方參與、綜合治理，進(jìn)而有效地提升治安管理的效率。工作人員應(yīng)該了解目前的社會(huì)治安情況，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)公眾參與治安管理在建立和諧社會(huì)關(guān)系中的重要意義，積極探索公眾參與治安管理的新方法，把人防和物防、技防結(jié)合起來(lái)，積極鼓勵(lì)公眾參與治安管理，積“小安”為“大安”。制定一套嚴(yán)謹(jǐn)成效的考核制度，有了標(biāo)準(zhǔn)，公安機(jī)關(guān)工作人員更容易把這個(gè)當(dāng)成一項(xiàng)任務(wù)而不是可有可無(wú)的新模式來(lái)對(duì)待。

（二）落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)保障制度

一方面拓寬資金的來(lái)源渠道并且保證來(lái)源的穩(wěn)定性，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的地區(qū)，地方政府可以將治安管理的經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算;對(duì)一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，可以建立共同出資的機(jī)制來(lái)征集經(jīng)費(fèi)。另一方面，設(shè)置專人負(fù)責(zé)監(jiān)查治安管理使用資金情況，以減少經(jīng)費(fèi)的流失與濫用，促進(jìn)治安管理的良性循環(huán)發(fā)展。

（三）加強(qiáng)指導(dǎo)，提高治安管理隊(duì)伍的素質(zhì)

建立專職巡防隊(duì)伍，由公安局負(fù)責(zé)指導(dǎo)專業(yè)巡邏隊(duì)伍的建設(shè)，負(fù)責(zé)日常管理，強(qiáng)化業(yè)務(wù)水平。隊(duì)員也應(yīng)積極學(xué)習(xí)治安管理法律法規(guī)，提升自身的專業(yè)修養(yǎng)。此外，還應(yīng)嚴(yán)格掌握挑選人員的條件，尤其是巡邏隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)的選任，要把好入門關(guān)，并實(shí)行“末位淘汰制”的考核方法。此外，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)不定期檢查基層治安綜合治理的情況，及時(shí)指出存在的問(wèn)題，并提出具有針對(duì)性建設(shè)性的意見(jiàn)。

（四）提高公眾參與社會(huì)治安管理的意識(shí)

首先要加強(qiáng)公眾參與的意識(shí)。機(jī)關(guān)工作人員可以適當(dāng)推廣，在潛移默化之中使“社會(huì)治安人人有責(zé)、治安工作由我來(lái)做”的觀念深入人心，讓公眾更愿意積極主動(dòng)參與到治安管理工作中來(lái)。公安機(jī)關(guān)對(duì)違法犯罪行為應(yīng)采取零容忍態(tài)度，在各個(gè)小區(qū)發(fā)生違紀(jì)事件后，工作人員要及時(shí)依法進(jìn)行懲處，將懲處結(jié)果放于公告欄，從而可以增強(qiáng)公眾對(duì)公安機(jī)關(guān)工作人員的信賴，也可以進(jìn)一步激勵(lì)公眾積極參與到社會(huì)治安管理工作中來(lái)?？梢詫?shí)行激勵(lì)措施，增加公眾參與治安管理的熱情，并利用大眾傳媒的傳播對(duì)公眾參與治安管理工作的行為予以肯定。

（五）加大組織管理和培訓(xùn)力度

國(guó)家立法機(jī)關(guān)可以開(kāi)展有關(guān)公眾參與治安管理的立法工作，進(jìn)一步統(tǒng)一和規(guī)范公眾參與型治安管理的性質(zhì)、目標(biāo)、權(quán)利義務(wù)等。有關(guān)部門可以加強(qiáng)對(duì)群眾參與治安管理的技能培訓(xùn)，提高公眾參與治安管理的綜合水平。比如，聯(lián)合居委會(huì)向公眾傳授基本的發(fā)現(xiàn)違法犯罪線索、如何糾舉違法犯罪的技能;在社區(qū)定期組織培訓(xùn)，講授治安形勢(shì)及社區(qū)情勢(shì)的變化。這既是進(jìn)一步維護(hù)社區(qū)治安的需要，也是保護(hù)人民群眾的必然要求。

五、結(jié)語(yǔ)

隨著當(dāng)前社會(huì)的逐步發(fā)展，新媒體的興起以及群眾生活水平與志愿意識(shí)提高等條件的出現(xiàn)，如何在新形勢(shì)下開(kāi)展、創(chuàng)新公眾參與治安管理工作便彰顯出了其理論必要與實(shí)踐價(jià)值，要想公安機(jī)關(guān)和群眾建立和諧友好的警民關(guān)系，更應(yīng)該重視這個(gè)問(wèn)題。本文通過(guò)對(duì)相關(guān)例子的分析，試圖從中發(fā)現(xiàn)公眾參與治安管理工作的經(jīng)驗(yàn)和一般規(guī)律，為創(chuàng)新、深化當(dāng)前的公眾參與治安管理工作作出努力。

本文作為公眾參與治安管理工作的一種新模式的探究，在努力建立新觀念、探索新途徑的同時(shí)，定然會(huì)有諸多不成熟之處，望日后的研究能夠解決。

（作者單位：蘇州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院）