王小琴

摘? ?要： 四川民族地區(qū)是全國脫貧攻堅重點區(qū)域，區(qū)域內(nèi)學(xué)前教育發(fā)展面臨普及率低、城鄉(xiāng)差距大、農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展滯后、師資隊伍不穩(wěn)定等問題。為解決這些問題，保障貧困地區(qū)學(xué)前兒童的受教育權(quán)，實現(xiàn)教育扶貧，國家、省州縣各級政府高度重視四川民族地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展，通過建立政策體系、加大財政投入、擴充師資隊伍、推廣雙語教育等措施，大力發(fā)展各種類型學(xué)前教育形式，推動四川民族地區(qū)學(xué)前教育的普及與發(fā)展。

關(guān)鍵詞： 四川民族地區(qū)? ?學(xué)前教育? ?現(xiàn)狀? ?困境? ?展望

四川民族地區(qū)有全國最大的彝族聚居區(qū)（主要分布于涼山州、峨邊縣、馬邊縣）、第二大藏族聚居區(qū)（主要分布在甘孜州、阿壩州和涼山州的木里縣）和唯一的羌族聚居區(qū)（主要分布在阿壩州的汶川縣、理縣、茂縣和綿陽市的北川、平武縣），這里幅員遼闊，占四川省總面積的60%以上，區(qū)內(nèi)物質(zhì)資源豐富，民族文化豐富并各具特色。與之相較，由于受歷史和自然因素的影響，四川民族地區(qū)教育事業(yè)特別是學(xué)前教育基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展仍較為遲緩，加快四川少數(shù)民族地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展迫在眉睫。

一、四川民族地區(qū)學(xué)前教育現(xiàn)狀

（一）政策保障到位，數(shù)量不斷增加。

隨著國家對學(xué)前教育的日益重視，國家實施了一系列重大項目重點支持民族地區(qū)學(xué)前教育，如2009年頒布《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》、2010年發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》《四川省民族地區(qū)教育發(fā)展十年行動計劃（2011—2020年）》等，在自上而下的政策保障下，四川民族地區(qū)學(xué)前教育得到了快速發(fā)展，從幼兒園數(shù)量到學(xué)生入學(xué)率都得到了大幅提高。以阿壩州為例，1990年全州13個縣只有幼兒園40所[1]（136-139），20年后，到2009年幼兒園數(shù)僅為44所[2]（387），而到2018年已有幼兒園數(shù)580所，幼兒數(shù)有30670人。2015年，四川再次在《關(guān)于支持大小涼山彝區(qū)深入推進扶貧攻堅加快建設(shè)全面小康社會進程的意見》中聚焦教育扶貧，實施“一村一幼”計劃，在彝區(qū)2586個建制村設(shè)立幼兒教學(xué)點，著力補齊學(xué)前教育短板。

（二）財政投入增加，加大學(xué)前教育普惠力度。

有研究者統(tǒng)計：“在1993—2003十年間，政府對幼兒教育經(jīng)費投入的基數(shù)和起點很低，在全國教育經(jīng)費總量中，幼兒教育經(jīng)費所占比例仍然過小，生均預(yù)算內(nèi)幼兒教育事業(yè)費支出大大低于其他的非義務(wù)教育的水平?！盵3]（8）在全國學(xué)前教育經(jīng)費分配量少、民族地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展存在諸多瓶頸的背景下，財力有限、主抓“兩基”攻堅任務(wù)的四川民族地區(qū)對學(xué)前教育的投入更是微乎其微，甘孜、阿壩、涼山等地幼兒園基本處于自然發(fā)展的狀態(tài)。隨著國家對民族地區(qū)學(xué)前教育的重視，在各級政策的支持保障下，三州等地學(xué)前教育發(fā)展迎來了新的局面：涼山州從2011年起，州財政每年設(shè)立學(xué)前教育專項資金500萬元，專門用于全州學(xué)前教育工作。2016年起，國開行四川分行向涼山提供24億貸款，用以新建450所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園及幼師學(xué)院，可解決9萬多名學(xué)齡前兒童學(xué)前教育及師資來源問題。2016年，阿壩州下發(fā)中央專項資金1216萬元，用于擴大學(xué)前教育資源，支持普惠性民辦幼兒園發(fā)展。除政府財政投入以外，阿壩州還采取公用經(jīng)費補助、獎勵補助等方式鼓勵民間資金投入幼兒園建設(shè)。甘孜州從2013年秋季學(xué)期開始實施學(xué)前教育“一免一補”政策，截至2016年，3年時間內(nèi)州縣投入學(xué)前教育資助資金達4288.876萬元，5.838萬人次幼兒受益。四川各少數(shù)民族地區(qū)在以政府為主導(dǎo)大力扶持的基礎(chǔ)上，全面實施覆蓋學(xué)前教育的十五年義務(wù)教育，完全免除公辦幼兒園3年保教費，給予每生每年500元—700元的午餐補助，甘阿涼等民族地區(qū)基本形成了廣覆蓋、?；?、有質(zhì)量的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。

（三）各類幼兒園數(shù)量猛增，學(xué)前毛入園率大幅提高。

四川民族地區(qū)農(nóng)牧區(qū)（占各縣行政區(qū)總數(shù)70%以上）幼教發(fā)展滯后，城鄉(xiāng)分布不均衡，2012年以前，居住在偏遠高半山、農(nóng)牧區(qū)的農(nóng)村適齡幼兒基本無幼兒園園可上。2010，涼山州17個縣有幼兒園217所，其中公辦42所，民辦175所;小學(xué)附設(shè)幼兒班454個，在園幼兒76737人，學(xué)前三年毛入園率僅16.84%[4]。隨著“一村一幼”工作的推進，截至2017年，全州已開辦村級幼教點3070個，覆蓋3097個村，設(shè)立教學(xué)班3925個，全州在園（班）幼兒達到24.59萬人，學(xué)前教育三年毛入園率達85%[5]。阿壩州已開辦各類學(xué)前教育機構(gòu)570個（其中公辦幼兒園519所），是2012年公辦幼兒園總數(shù)的8倍多，在校學(xué)生2.8萬余人，學(xué)前三年毛入園率為78.3%[6]。近十年來，四川三州地區(qū)學(xué)前教育從幼兒園數(shù)量、班級數(shù)量、入園兒童數(shù)量、教師數(shù)迅速發(fā)展，學(xué)前教育覆蓋范圍越來越廣，受益兒童成倍增長。

（四）擴充學(xué)前教育師資，穩(wěn)定四川民族地區(qū)幼教師資隊伍。

十五年免費義務(wù)教育和“一村一幼”等政策在四川民族地區(qū)的實施與落實，制度是前提，經(jīng)費是保障，師資則是關(guān)鍵，事關(guān)學(xué)前教育發(fā)展水平和質(zhì)量，為充實和穩(wěn)定學(xué)前師資隊伍，涼山州、阿壩州、甘孜州先后出臺幼教聘用、培訓(xùn)等政策，級、年齡等條件作出明確規(guī)定。對每個行政村選聘的兩名兼懂漢彝雙語的輔導(dǎo)員，按每人每月2000元發(fā)放勞務(wù)報酬。截至2016年，涼山州共選聘7743名輔導(dǎo)員，本科學(xué)歷人員0.03%，?？茖W(xué)歷人員49.3%，其中學(xué)前教育專業(yè)人員占比為30.2%[4]。阿壩州通過頂崗實習(xí)、小教轉(zhuǎn)崗、定向培訓(xùn)、公開招聘、利用“一村一大”、政府購買服務(wù)等形式，解決學(xué)前師資短缺問題。截至2015年5月，阿壩州有40余名大學(xué)生村官在村級幼兒園任兼職教師，150余名村級小學(xué)教師轉(zhuǎn)崗幼兒教師。2012年—2014年，共對702名幼兒園園長和教師進行了專業(yè)培訓(xùn)，公開招聘幼師畢業(yè)生154名（含“9+3”招錄計劃），轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)教師361名[7]。目前，四川不僅通過多種途徑加大幼兒教師補充配備力度，還在崗位績效工資、職稱評定等方面，向長期在農(nóng)村基層和艱苦邊遠地區(qū)工作的幼兒園教師給予傾斜，努力做到引進與穩(wěn)定人才兩條腿一起走，實現(xiàn)民族地區(qū)學(xué)前教育的跨越式發(fā)展。

二、四川民族地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展之困難

四川民族地區(qū)學(xué)前教育在不到十年的時間內(nèi)取得了突飛猛進的發(fā)展，對擴大學(xué)前教育覆蓋面，填補民族地區(qū)農(nóng)村學(xué)前教育空白，實現(xiàn)教育公平，從源頭上打破貧困的惡性循環(huán)，阻斷貧困的代際傳遞有著劃時代的價值，但是，我們還需正視四川民族地區(qū)學(xué)前教育仍處于初步發(fā)展階段，仍存在諸多困頓限制水平與質(zhì)量的提高。

（一）經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，限制辦學(xué)經(jīng)費與辦學(xué)形式的拓展。

受歷史、地理等因素影響，長期以來四川民族地區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展水平相對滯后，從2015年四川省縣級經(jīng)濟綜合評價統(tǒng)計與排位來看，四川省22個平原縣2015年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值7234億元，51個民族縣只達1898.5億元。四川全省88個貧困縣中有45個就處于民族地區(qū)，是四川脫貧攻堅的高地。在“國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，省地（市）統(tǒng)籌，以縣為主”的學(xué)前教育管理體制下，以及免費學(xué)前教育政策的實施，各民族自治州縣地方政府因財力受限，能夠用于改善、提高學(xué)前教育整體水平的經(jīng)費捉襟見肘。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，由于民族地區(qū)多數(shù)屬于全省重點生態(tài)保護區(qū)或者限制開發(fā)區(qū)域，工業(yè)發(fā)展相對較慢，再加之地廣人稀，高半山和邊遠牧場具有封閉性、高度分散等特征，對民營資金、合作辦學(xué)的吸引力不大，2016年，阿壩州有幼兒園337所，其中民辦幼兒園只有51所，民辦幼兒園所占比重還不到1/6[8]（156）。四川大部分民族區(qū)縣極度缺乏優(yōu)質(zhì)的公辦、民辦幼兒園。以中央、四川省級財政專項資金支撐起來的民族地區(qū)學(xué)前教育，急需廣開源頭，用以解決農(nóng)牧區(qū)整合幼兒園辦學(xué)資源、改善辦學(xué)條件、提高學(xué)前教育質(zhì)量等問題與困難。

（二）學(xué)前教育師資隊伍的穩(wěn)定性與專業(yè)性亟待破解。

四川民族地區(qū)學(xué)前教育起點低、底子薄、欠賬多，幼兒教師尤其農(nóng)村幼兒教師缺口巨大，存在入得少、走得多的問題。一方面，由于幼兒教師編制政策落實不到位，教師工資水平、社會保障、職稱晉升、繼續(xù)教育等待遇問題長期得不到有效解決，即使在有政策傾斜的前提下，幼教的工資收入仍然較低，民辦幼兒園老師更是保障程度差，沒有歸屬感，很難吸引學(xué)前教育專業(yè)人才到民族地區(qū)從事幼教工作。優(yōu)秀的在編在崗幼兒教師流動性很強，專業(yè)師資流失。另一方面，四川民族地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展迅速，幼兒園和入園兒童量在短短幾年內(nèi)成倍增長，即使定向培養(yǎng)的專業(yè)幼教師資也需要一定的周期，沒有辦法以相同的增長速度跟進民族地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展的需要。

目前四川民族地區(qū)學(xué)前教育師資中，絕大部分都不是幼師專業(yè)的，他們以各種形式進入幼教行列，填補了四川民族地區(qū)學(xué)前教育師資空缺，價值不容忽視?？墒牵档靡惶岬氖?，不管是家長、社會還是教師本人都認(rèn)為，幼兒園教師的專業(yè)性體現(xiàn)在彈、跳、說、唱、畫等技能上，經(jīng)過短期培訓(xùn)上崗的非學(xué)前專業(yè)教師，這些專業(yè)能力不足情有可原，但其實在實際保教過程中，當(dāng)?shù)卣嬲狈Φ氖强茖W(xué)的幼教觀，很多幼教不是保姆式地對幼兒生活包辦代替，就是“小學(xué)化”教學(xué)，彰顯不出學(xué)前教育保教結(jié)合、以游戲為主要活動的專業(yè)特點。

（三）重視學(xué)前教育的工具性價值，民俗文化傳承不足。

四川民族地區(qū)學(xué)前教育是民族地區(qū)教育脫貧、文化脫貧、精神脫貧、經(jīng)濟脫貧的重要組成部分，它在促進幼兒身心全面和諧發(fā)展、為進入小學(xué)學(xué)習(xí)做好準(zhǔn)備、解放勞動力、促進教育公平等方面發(fā)揮了重要作用。正因為如此，四川民族地區(qū)學(xué)前教育向內(nèi)地看齊，以培養(yǎng)合格的掌握科學(xué)文化知識、具有現(xiàn)代文明精神的社會人為目標(biāo)，重視學(xué)前教育的理性價值大過對人性的開發(fā)，這在四川民族地區(qū)幼兒園課程、活動中可窺見一斑：筆者在阿壩縣調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，全縣21個幼兒園在上報的《2018年工作計劃》中，幼兒園活動安排基本以培養(yǎng)兒童講衛(wèi)生、懂禮貌等行為習(xí)慣，學(xué)習(xí)以內(nèi)地生活為背景的兒歌等為主，課程計劃幾乎沒有體現(xiàn)當(dāng)?shù)貎和煜さ奈幕顑?nèi)容。研究表明，“對兒童有意義而且適合他們興趣的知識并不局限于主流文化的范圍，相反，所屬亞文化的內(nèi)容更能激發(fā)他們學(xué)習(xí)的動機”[9]（316）。四川民族地區(qū)學(xué)前教育在“替代”家庭，又遠離幼兒生活的文化環(huán)境過程中，極易從民族文化封閉的極端走向民族文化缺失的極端，無論對幼兒個體的精神塑造，還是對民族文化的傳承，四川民族地區(qū)學(xué)前教育的人文價值務(wù)必認(rèn)真審視與重視。

三、對四川民族地區(qū)學(xué)前教育事業(yè)的展望

（一）繼續(xù)加大投入，以“獎幫扶帶”多種形式帶動學(xué)前教育發(fā)展。

實現(xiàn)民族地區(qū)學(xué)前教育整體水平的提高是一個長期的過程，國家、省、州、縣各級政府需要繼續(xù)優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，將學(xué)前教育作為財政支出重點予以優(yōu)先保障，加大經(jīng)費的統(tǒng)籌力度，將學(xué)前教育專項資金優(yōu)先用于農(nóng)村、牧區(qū)等學(xué)前教育相對弱勢的地區(qū)，保證設(shè)施投入、教師工資、學(xué)生公用經(jīng)費的增長。同時，為解決邊遠地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展緩慢、當(dāng)?shù)赜變簣@城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡、民辦幼兒園量少體弱、優(yōu)質(zhì)幼兒園匱乏等普遍問題，應(yīng)建立一系列“獎幫扶帶”機制：一是通過政府購買服務(wù)、以獎代補、減免稅費等方式，吸引各類資金和優(yōu)質(zhì)學(xué)前機構(gòu)進州開辦幼兒園，扶持普惠性民辦幼兒園不斷增長，不斷擴大四川民族地區(qū)學(xué)前教育的規(guī)模;二是鼓勵東部、沿海等發(fā)達地區(qū)為四川民族地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展提供經(jīng)濟上的幫扶，縮小地域間差距。三是針對不同山區(qū)、牧區(qū)的具體特點，因地制宜地開辦幼兒園、學(xué)前教學(xué)點等，不搞“一刀切”和統(tǒng)一化標(biāo)準(zhǔn)，以多種形式帶動四川民族地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展。

（二）師資數(shù)量和質(zhì)量并重，啟動學(xué)前師資專業(yè)提升計劃。

隨著四川民族地區(qū)學(xué)前教育的發(fā)展，各民族地區(qū)對幼兒教師的需求將日益加大，為確保四川民族地區(qū)幼兒教師引得進、留得下，除了采取定向培養(yǎng)、訂單式培養(yǎng)外，還必須建立和完善管理和激勵機制，正視幼兒教師的需要，提高工資、績效等待遇水平，對公辦、民辦幼兒園一視同仁，所有評聘的幼兒教師都享有進修培訓(xùn)、評優(yōu)評先、職稱評定、購買社保等同等的權(quán)利。在此基礎(chǔ)上，政策還要進一步向農(nóng)村、條件較差地區(qū)傾斜，以優(yōu)厚的待遇吸引和穩(wěn)定優(yōu)秀的幼兒教師。除此之外，針對四川民族地區(qū)學(xué)前教育師資水平參差不齊的問題，應(yīng)該為幼教師資發(fā)展提供終身教育的制度環(huán)境：要加強職前教育培訓(xùn)，讓新教師對幼兒教師專業(yè)性有基本的理解與認(rèn)識，掌握專業(yè)知識和技能，形成正確的專業(yè)理念與師德，具備從事幼兒教育的專業(yè)素質(zhì)與能力;其次，制定和完善幼兒教師專業(yè)提升機制，制定不同民族地區(qū)教師素質(zhì)合格與不合格的標(biāo)準(zhǔn)，通過定期考核對不同水平教師開展相應(yīng)的專業(yè)提升培訓(xùn)，促進四川民族地區(qū)幼教師資向優(yōu)質(zhì)化邁進;再次，形成東西部地區(qū)學(xué)前教育的幫帶制度，搭建發(fā)達地區(qū)與四川民族地區(qū)之間傳經(jīng)送寶的橋梁，促進四川民族地區(qū)學(xué)前師資水平不斷提升。

（三）重視地方課程資源，形成多元化、特色化的幼兒園課程體系。

四川民族地區(qū)地域廣闊，不同民族、不同地區(qū)的地理環(huán)境、人文風(fēng)貌、學(xué)生特點各不相同，造就了民族地區(qū)與內(nèi)地、不同民族的地區(qū)之間、民族地區(qū)內(nèi)部城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村之間在語言、文化、視野、價值觀等方面的差異，相應(yīng)的學(xué)前教育內(nèi)容與模式應(yīng)當(dāng)因地制宜。當(dāng)前甘孜、阿壩、涼山在雙語教材、讀物編寫、實施雙語教學(xué)的過程中做了大量嘗試與工作，接下來可從以下三方面進行深化：一是從各級教育行政者到幼兒園教師，都應(yīng)形成跨文化（多元文化）的教育理念，培養(yǎng)學(xué)生跨文化適應(yīng)能力，讓兒童既認(rèn)同主流文化，又繼承和保持自己民族的文化;二是以科學(xué)理論為指導(dǎo)，對已有的地方課程、園本課程、雙語教材等進行評價、改進，不斷開發(fā)地方課程資源，滿足培養(yǎng)兒童正確的文化價值觀和民族文化傳承的需求;三是教師作為課程實施者，是多元文化課程實施效果的關(guān)鍵，幼兒園教師應(yīng)當(dāng)給少數(shù)民族兒童留有學(xué)習(xí)當(dāng)?shù)睾兔褡逦幕臅r間，不斷形成能夠創(chuàng)造和利用適合兒童發(fā)展環(huán)境的能力，成為地方課程資源的開發(fā)者、實踐者。

總之，為適應(yīng)新時代、新環(huán)境、新技術(shù)的需要，在各種政策扶持下，四川民族地區(qū)學(xué)前教育得到了快速發(fā)展，繼續(xù)在四川民族地區(qū)有序推動學(xué)前教育建設(shè)，形成配套的長效機制，提高學(xué)前教育的普及率和普及質(zhì)量，一定能增強當(dāng)?shù)貙W(xué)前教育的公益性及普惠性，增進民族團結(jié)和文化認(rèn)同，促進民族地區(qū)繁榮發(fā)展，實現(xiàn)脫貧攻堅，全面建成小康社會的總體目標(biāo)。

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