回歸與開(kāi)拓：我國(guó)檔案館職能的建構(gòu)展望

周文泓 蘇依紋

摘 要 檔案館正處于面向國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的建構(gòu)中，其職能正處于變革中的重構(gòu)階段。因而，本文提出檔案館應(yīng)匹配國(guó)家建設(shè)的檔案需求而明晰以公共文化事業(yè)單位為主線的職能界定。由此，基于我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的多重情境，檔案館職能將面向三層維度遞進(jìn)深化：全面守護(hù)國(guó)家信息資產(chǎn)的機(jī)構(gòu)改革示范者、深度開(kāi)發(fā)信息資源產(chǎn)品的文化產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)者、協(xié)同構(gòu)建信息空間的全球治理共建者。

關(guān)鍵詞?檔案事業(yè) 檔案館 檔案館職能 機(jī)構(gòu)改革

Abstract Archives are in the constructing process of modernization of national governance system and capacity， and their functions are in the stage of reconstruction. Therefore， this paper proposes that archives match the archival needs of national construction and clearly define the functions of public cultural institutions as the main line. Therefore， based on the multiple situations of China's social transformation， the functions of archives will be gradually deepened in three dimensions： the model of institutional reform comprehensively protecting the national information assets， the leader of cultural industry deeply developing information resource products， and the global governance co-builder that cooperates to build information space.

Keyword archival undertaking; archives; functions of archives; institutional reform

一、引言

在國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的建設(shè)框架下，我國(guó)檔案事業(yè)正迎來(lái)多樣化的發(fā)展契機(jī)與挑戰(zhàn)，作為主體的檔案館處于重新定位、設(shè)計(jì)、規(guī)劃、行動(dòng)實(shí)踐中，以期對(duì)照人類世界需求完成優(yōu)質(zhì)轉(zhuǎn)型。無(wú)論是機(jī)構(gòu)改革與《檔案法》修訂呈現(xiàn)的內(nèi)部情境亦或是西方探索檔案館3.0顯示的行業(yè)趨勢(shì)，均表明檔案館作為公共文化事業(yè)單位的職能發(fā)展應(yīng)是檔案強(qiáng)國(guó)建設(shè)所不可或缺的議題[1]。這關(guān)乎我國(guó)檔案事業(yè)能否精準(zhǔn)耦合我國(guó)乃至全球發(fā)展趨勢(shì)，并在其中逐漸拓展檔案事業(yè)領(lǐng)地、鉆研業(yè)務(wù)水平，以此成為信息產(chǎn)業(yè)升級(jí)與社會(huì)治理能力建設(shè)的重要力量?！度珖?guó)檔案事業(yè)十三五規(guī)劃綱要》與近年的全國(guó)檔案局長(zhǎng)館長(zhǎng)會(huì)議討論內(nèi)容都將提升檔案館的業(yè)務(wù)水平作為重要焦點(diǎn)[2]。因而，借助機(jī)構(gòu)改革與《檔案法》修訂的節(jié)點(diǎn)，明晰檔案館以公共文化事業(yè)為核心主體的情勢(shì)，以此為主線明確深化與拓展的脈絡(luò)極為關(guān)鍵。

現(xiàn)有研究論述則主要集中于：一是機(jī)構(gòu)改革背景下對(duì)檔案館文化事業(yè)機(jī)構(gòu)屬性的重申。以檔案機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，強(qiáng)調(diào)現(xiàn)階段檔案館的文化事業(yè)機(jī)構(gòu)屬性，或從檔案館的內(nèi)在性質(zhì)與社會(huì)要求角度展開(kāi)討論[3];亦或從歷史與現(xiàn)實(shí)維度進(jìn)行分析，梳理了國(guó)際范圍內(nèi)檔案館公共文化事業(yè)屬性的發(fā)展趨勢(shì)與我國(guó)檔案館現(xiàn)階段的政策定性、文化服務(wù)實(shí)踐[4]。二是機(jī)構(gòu)改革背景下檔案館行使行政與檔案管理職能的矛盾現(xiàn)狀、影響與對(duì)策研究。一方面，通過(guò)實(shí)際調(diào)研與文獻(xiàn)分析提出檔案行政監(jiān)督職能弱化、檔案館與其他新型數(shù)據(jù)機(jī)構(gòu)的職能關(guān)系沖突等問(wèn)題，并從法律、行政體系、資源、人員層面提出對(duì)策[5][6][7][8]。另一方面，探討機(jī)構(gòu)改革作用于檔案機(jī)構(gòu)職能實(shí)現(xiàn)的積極影響，基于檔案行政管理體制、法律政策等實(shí)踐現(xiàn)狀與研究論述分析了我國(guó)檔案管理體系變遷、歷次機(jī)構(gòu)改革背景、目的、合理性與對(duì)檔案行政管理機(jī)構(gòu)職能的優(yōu)化[9]。三是社會(huì)情境變化對(duì)檔案館社會(huì)文化職能的拓展與具體對(duì)策研究。例如，通過(guò)分析檔案館與數(shù)字人文研究的發(fā)展脈絡(luò)，推演數(shù)字人文研究對(duì)檔案館文化研究職能的影響與檔案館實(shí)現(xiàn)研究職能的具體對(duì)策[10]。同時(shí)，以檔案館社會(huì)職能拓展來(lái)驗(yàn)證、擁護(hù)檔案館的公共文化屬性，如在公共檔案館理論與我國(guó)檔案管理體制背景的基礎(chǔ)上論述“公共檔案館”概念[11][12][13]，并提出關(guān)于公共檔案館職能拓展的具體路徑[14]。

由此可見(jiàn)，學(xué)者們普遍著眼于“局館分設(shè)”下檔案機(jī)構(gòu)兩大職能分離問(wèn)題，而關(guān)于檔案館公共文化職能、屬性的探究卻還未置于機(jī)構(gòu)改革的背景之下。本文將展開(kāi)機(jī)構(gòu)改革背景下的檔案館公共文化職能界定研究，以期從理論上支撐檔案館以公共文化事業(yè)單位身份投入到社會(huì)轉(zhuǎn)型的多重情境中。

二、驅(qū)動(dòng)回歸：國(guó)家建設(shè)的檔案需求

我國(guó)檔案事業(yè)長(zhǎng)久以來(lái)在上升發(fā)展中服務(wù)于國(guó)家建設(shè)，依據(jù)國(guó)家需求變換形態(tài)與調(diào)整工作內(nèi)容，由此領(lǐng)導(dǎo)權(quán)屬與局館關(guān)系處于動(dòng)態(tài)變遷之中，亦反映了檔案事業(yè)發(fā)展的靈活性。檔案事業(yè)轉(zhuǎn)型問(wèn)題走進(jìn)學(xué)術(shù)視野，已有國(guó)家治理現(xiàn)代化、“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略背景下檔案事業(yè)轉(zhuǎn)型的方向與路徑的相關(guān)研究論述提出多元主體協(xié)同、制度化和規(guī)范化建設(shè)等重要轉(zhuǎn)型方向[15][16]。作為檔案事業(yè)的關(guān)鍵主體，檔案館在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、技術(shù)、全球關(guān)系都處于新轉(zhuǎn)型期的當(dāng)下，同樣需要背負(fù)使命完成自我轉(zhuǎn)型，國(guó)家建設(shè)所需的長(zhǎng)久性可信信息資源和匹配的可信管理方法驅(qū)動(dòng)檔案館更倡導(dǎo)公共與業(yè)務(wù)性的轉(zhuǎn)向。

這種需求來(lái)源于多個(gè)方面：新時(shí)代文化戰(zhàn)略中，中國(guó)故事發(fā)現(xiàn)與講述、科研信息化有賴于國(guó)家各類建設(shè)主體從政府到公眾個(gè)人各類形式記錄的創(chuàng)建與保存，從而為中國(guó)故事提供源源不斷的記憶資產(chǎn)，為科研、教育工作提供信息化、網(wǎng)絡(luò)化的研究基礎(chǔ)設(shè)施。而檔案館作為記憶機(jī)構(gòu)、歷史文獻(xiàn)機(jī)構(gòu)，是不可缺位的參與者、奠基者，廣州市檔案館開(kāi)發(fā)“廣州記憶”數(shù)字文獻(xiàn)資源庫(kù)及其他檔案館數(shù)字編纂成果均屬于此類實(shí)踐。以“互聯(lián)網(wǎng)+”、人工智能、大數(shù)據(jù)、5G等加持的國(guó)家治理能力現(xiàn)代化和數(shù)字中國(guó)建設(shè)需要信息為資源與資產(chǎn)作為載體，更需相應(yīng)的管理方法確保信息貫通于各領(lǐng)域所需活動(dòng)中，例如“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”不可離開(kāi)電子文件與檔案的配套支持，檔案工作相關(guān)數(shù)字轉(zhuǎn)型已納入政策文件中，《浙江省深化“最多跑一次”改革 推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型工作總體方案》《2019年浙江省深化“最多跑一次”改革推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型工作要點(diǎn)》要求加快建設(shè)統(tǒng)一的數(shù)字檔案系統(tǒng)，“電子歸檔實(shí)現(xiàn)率”作為評(píng)價(jià)指標(biāo)納入省大數(shù)據(jù)管理局正在研究制定的《2019年政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型工作評(píng)價(jià)指標(biāo)》[17]。再如，依據(jù)新修《檔案法》草案與近兩年數(shù)字中國(guó)建設(shè)發(fā)展報(bào)告[18]，“數(shù)據(jù)”是我國(guó)“檔案”概念的新增要件，國(guó)家數(shù)據(jù)資源體系構(gòu)建需要檔案機(jī)構(gòu)與其管理方法的嵌入，數(shù)據(jù)資源體系建設(shè)的重要內(nèi)容之一是公共信息資源整合與共享開(kāi)放;我國(guó)立足全球視野所倡導(dǎo)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際合作、網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體、網(wǎng)絡(luò)主權(quán)同樣要求有效的信息治理來(lái)增強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力，保障從國(guó)家到個(gè)人的信息空間，從而向國(guó)際強(qiáng)調(diào)中國(guó)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，為國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展提供中國(guó)經(jīng)驗(yàn)。

這些國(guó)家倡議顯示，國(guó)家建設(shè)不僅需要長(zhǎng)久的、連續(xù)的、高質(zhì)量可信的即獲得檔案化管理的信息資源，有賴于更加普及與深入的檔案化管理方法嵌入其中，也由此需要有檔案館這樣的單位基于歷史優(yōu)勢(shì)明確作為公共事業(yè)單位承載業(yè)務(wù)，鉆研以面向資源和資源管理開(kāi)發(fā)這兩大主線提供支持，也為其自身優(yōu)化拓展核心職能提供方向。

三、職能拓展：檔案館的多重遞進(jìn)

在這樣的背景下，檔案館深刻定位為文化事業(yè)單位并不是簡(jiǎn)單回歸，而是多層次拓展職能內(nèi)容，借勢(shì)成為重要信息與記憶領(lǐng)域的領(lǐng)先者甚至主導(dǎo)者，以促進(jìn)檔案事業(yè)與社會(huì)的全面融合。

1.機(jī)構(gòu)改革的示范者：全面守護(hù)國(guó)家信息資產(chǎn)。深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場(chǎng)深刻變革，也推進(jìn)著身負(fù)統(tǒng)籌三大發(fā)展資源之一的信息資源相關(guān)部門(mén)的重構(gòu)，由此驅(qū)動(dòng)檔案館以業(yè)務(wù)能力為核心堅(jiān)守作為公共文化事業(yè)單位的職責(zé)。一方面，檔案機(jī)構(gòu)改革推動(dòng)檔案館作為文化事業(yè)單位的回歸。隨著檔案行政監(jiān)督職能被弱化的可能性逐漸增強(qiáng)，為確保順應(yīng)改革趨勢(shì)最優(yōu)履行職能與為檔案事業(yè)發(fā)展獲取話語(yǔ)權(quán)，檔案館應(yīng)展開(kāi)“收、管、存、用”的業(yè)務(wù)能力建設(shè)與升級(jí)[5]。另一方面，對(duì)應(yīng)其他相關(guān)機(jī)構(gòu)，在協(xié)同互補(bǔ)中達(dá)成國(guó)家信息資源管理機(jī)構(gòu)群的建設(shè)。在數(shù)據(jù)機(jī)構(gòu)和網(wǎng)信部門(mén)面向大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”、智慧城市、網(wǎng)絡(luò)空間等相關(guān)國(guó)家戰(zhàn)略，新建或拓展職能，圖博面向公共文化服務(wù)留存各類信息資源的同時(shí)，為免除信息孤島如政務(wù)數(shù)據(jù)和歷史檔案的資源割裂、新型檔案如檔案數(shù)據(jù)或網(wǎng)絡(luò)信息缺乏充分的檔案管理能力、檔案缺失可持續(xù)資源導(dǎo)致增量有限等風(fēng)險(xiǎn)，尤其在信息管理相關(guān)部門(mén)在國(guó)家層面管理對(duì)象的法律界定不清、各地區(qū)管理對(duì)象上存在交叉、政務(wù)信息資源管理的職責(zé)劃分不明的情況下，檔案館在業(yè)務(wù)方面的歷史優(yōu)勢(shì)應(yīng)得到承接與深化，為建立職責(zé)分工的協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制奠定基礎(chǔ)[6][7]。

由此，檔案館從歷史保存端延伸，面向公共服務(wù)達(dá)成國(guó)家信息資產(chǎn)守護(hù)者的職能確認(rèn)，從而確保有意識(shí)、有能力、有資格面向社會(huì)捕獲與可信保管對(duì)國(guó)家、社會(huì)和單位、個(gè)人具有利用價(jià)值、應(yīng)當(dāng)歸檔保存的各種形式和載體的信息。例如，數(shù)據(jù)機(jī)構(gòu)當(dāng)前的職能主要是立足中短期的現(xiàn)行整合、共享、開(kāi)放而缺乏面向風(fēng)險(xiǎn)管理的數(shù)據(jù)資源長(zhǎng)期保存考量，國(guó)家圖書(shū)館等主導(dǎo)的國(guó)家數(shù)字記憶互聯(lián)網(wǎng)信息保存項(xiàng)目正由于任務(wù)的復(fù)雜性需要多方社會(huì)化的參與，檔案館若能發(fā)揮業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)，將充分借助面向國(guó)家治理能力現(xiàn)代化和社會(huì)整體轉(zhuǎn)型升級(jí)的發(fā)展契機(jī)實(shí)現(xiàn)檔案事業(yè)的又一輪新突破。再如，貴州的扶貧項(xiàng)目明確提出要積極形成與利用扶貧大數(shù)據(jù)，這一項(xiàng)長(zhǎng)線工程亟待檔案館的助力，前提則是檔案館能立足新情境形成資源捕獲與保管的優(yōu)化模式。反之，若未能領(lǐng)會(huì)檔案館回歸公共文化事業(yè)單位作為業(yè)務(wù)精尖體的發(fā)展機(jī)會(huì)，那么將在國(guó)家信息資源管理體系構(gòu)建中錯(cuò)失穩(wěn)固歷史守護(hù)者和數(shù)字轉(zhuǎn)型的機(jī)遇。

2.文化產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)者：深度開(kāi)發(fā)信息資源產(chǎn)品。在社會(huì)強(qiáng)烈的數(shù)字文化與信息資源需求之下，檔案館亦將深化資源服務(wù)者的內(nèi)涵，深化利用端以提供多元和充分的產(chǎn)品與服務(wù)，同圖書(shū)館、博物館等記憶機(jī)構(gòu)協(xié)同為信息資源的深度開(kāi)發(fā)者，貫通于文化產(chǎn)業(yè)之中。簡(jiǎn)言之，設(shè)計(jì)與部署多層次服務(wù)體系是檔案館貢獻(xiàn)于文化產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵，從而引領(lǐng)記憶與信息機(jī)構(gòu)的發(fā)展。

一方面，現(xiàn)代公共服務(wù)體系從國(guó)家戰(zhàn)略層面提出政府信息的資源與方法支持，數(shù)據(jù)、信息、檔案、圖書(shū)等方面的頂層倡議，如《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》《全國(guó)檔案事業(yè)十三五規(guī)劃綱要》，同樣顯示出部分規(guī)劃對(duì)照公共服務(wù)需求。這均為檔案館作為公共文化事業(yè)單位提供廣闊的發(fā)展空間，尤其憑借從中央到地方的檔案官網(wǎng)在國(guó)家信息資源集成的基礎(chǔ)上形成分布式與集中式兼具的開(kāi)發(fā)中心。美國(guó)、英國(guó)、加拿大等國(guó)面向不同社交媒體創(chuàng)建不同品牌和宣傳策略的檔案信息產(chǎn)品。其中，美國(guó)更致力于協(xié)同全國(guó)的檔圖博機(jī)構(gòu)建立以名人為基礎(chǔ)的社交網(wǎng)絡(luò)化檔案資源，這有賴于檔案資源的深度整合與組織。再如，新加坡國(guó)家檔案館在圖書(shū)館的助力下，結(jié)合檔案與口述史成果進(jìn)行舞臺(tái)劇創(chuàng)作，來(lái)推廣檔案利用。對(duì)檔案的加工深度還將隨著社會(huì)智慧化建設(shè)的深入而有更高要求，也將是驅(qū)動(dòng)檔案館走向智慧型的重要力量。

另一方面，信息資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，這為檔案館提供了公共屬性與市場(chǎng)化模式借鑒兼具的業(yè)務(wù)升級(jí)思路，以強(qiáng)化信息資源產(chǎn)品與服務(wù)。在此思路下，信息就是資源和資產(chǎn)，檔案館應(yīng)把握住發(fā)展趨向，積極收集優(yōu)質(zhì)信息，并通過(guò)主動(dòng)開(kāi)發(fā)以更大程度挖掘其價(jià)值。以跨界融合的威尼斯時(shí)光機(jī)為例，檔案館作為主導(dǎo)方，協(xié)同歷史、人工智能、語(yǔ)言學(xué)等領(lǐng)域的專家，重現(xiàn)中世紀(jì)的“谷歌地圖”和“社交網(wǎng)絡(luò)”，核心是威尼斯檔案館的檔案資源和檔案工作人員對(duì)于檔案開(kāi)發(fā)利用各方需求的明晰，由此檔案館既可以是提供公共文化服務(wù)的主體，亦在市場(chǎng)化環(huán)境下被賦予了信息資源產(chǎn)品原材料供應(yīng)商、開(kāi)發(fā)商和銷售商多重角色。更加通用的路徑可借鑒英國(guó)、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的國(guó)家檔案館，或是開(kāi)辟專門(mén)的網(wǎng)上商城，開(kāi)發(fā)與售賣具有檔案元素的文創(chuàng)產(chǎn)品;或是開(kāi)放檔案同商業(yè)組織，如與家譜企業(yè)進(jìn)行合作，以多邊市場(chǎng)的運(yùn)作模式吸納運(yùn)營(yíng)資金的同時(shí)形成信息產(chǎn)品。

3.全球治理的共建者：協(xié)同構(gòu)建信息空間。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的逐步完備與跨國(guó)企業(yè)提供各類網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用性工具，在保障網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的前提下，基于互聯(lián)網(wǎng)的檔案互信互聯(lián)互通是未來(lái)的必要趨勢(shì)，以服務(wù)于國(guó)家、地區(qū)、組織、機(jī)構(gòu)、群體以及個(gè)人信息空間的相互關(guān)聯(lián)，各類主體能夠同步的數(shù)據(jù)與信息素養(yǎng)包括檔案管理素養(yǎng)，是網(wǎng)絡(luò)空間得以有序化的重要因素。由此，檔案館作為文化事業(yè)單位，不僅是檔案資源的提供者，亦要將檔案管理本身面向社會(huì)予以輸出，從而成為檔案環(huán)境的建設(shè)者、檔案文化的培育者、檔案管理的倡導(dǎo)者、檔案能力的培訓(xùn)者、檔案實(shí)踐的指導(dǎo)者，從而拓展檔案館的職能方向與鉆研取向。

外國(guó)學(xué)者特里·庫(kù)克在2010年就明確將檔案的未來(lái)預(yù)測(cè)為初生萌芽的社會(huì)/社區(qū)范式，即在檔案館輔助下的人人都是檔案員[19]。我國(guó)以馮惠玲為代表的學(xué)者在相近時(shí)間提出記憶將從由國(guó)家書(shū)寫(xiě)轉(zhuǎn)向社會(huì)書(shū)寫(xiě)[20]。在國(guó)內(nèi)外逐漸顯現(xiàn)的社群檔案館、個(gè)人存檔等實(shí)踐與研究，尤其是立足于以社交媒體為代表性應(yīng)用的互聯(lián)網(wǎng)更印證了上述預(yù)測(cè)。然而，如同上文所言，社會(huì)多元群體在檔案意識(shí)與能力上的局限使得當(dāng)前這種范式僅有星星之火，燎原之勢(shì)需要的是檔案館能在復(fù)雜的社會(huì)與數(shù)字情境中構(gòu)建出匹配社會(huì)需求的業(yè)務(wù)能力。這樣的趨向顯示出檔案館不僅成為國(guó)家記憶與信息資源的守護(hù)者與開(kāi)發(fā)者，是促進(jìn)更多基數(shù)和群體受益于數(shù)字轉(zhuǎn)型的參與式檔案管理融合于全社會(huì)的賦能者，更是以信息資源及其管理方法為專長(zhǎng)的全球治理的共建者，也才能使檔案領(lǐng)域獲得社會(huì)建構(gòu)中更多的參與空間和話語(yǔ)權(quán)。

四、結(jié)語(yǔ)

總言之，在我國(guó)深化改革與轉(zhuǎn)型的背景下，檔案事業(yè)發(fā)展契機(jī)與風(fēng)險(xiǎn)并存，以資源和管理方法專長(zhǎng)的深造而構(gòu)建出充分業(yè)務(wù)能力應(yīng)是檔案館變革的焦點(diǎn)，從而立足新形勢(shì)面向未來(lái)打造更具創(chuàng)造與拓展性的公共文化事業(yè)單位，由此深度服務(wù)于我國(guó)治理能力現(xiàn)代化的建設(shè)需求。

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