曹云華 李均鎖

2015年底，東盟宣布建成包括政治安全共同體、經(jīng)濟(jì)共同體、社會(huì)文化共同體的東盟共同體，東盟經(jīng)濟(jì)共同體的建成是東盟區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的里程碑。2013年10月，習(xí)近平總書記訪問(wèn)印尼時(shí)提出與東盟共同建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”，經(jīng)過(guò)6年多的務(wù)實(shí)合作，中國(guó)與東盟共建“21世紀(jì)海上絲綢之路”取得了顯著成效，諸多合作項(xiàng)目落地。東盟經(jīng)濟(jì)共同體與“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)兩者既有合作又有競(jìng)爭(zhēng)。

一、東盟經(jīng)濟(jì)共同體與“21世紀(jì)海上絲綢之路”相互促進(jìn)

東盟經(jīng)濟(jì)共同體通過(guò)建設(shè)貨物、服務(wù)、投資和人力資源等生產(chǎn)要素自由流動(dòng)的單一市場(chǎng)和生產(chǎn)基地，降低關(guān)稅，削減非關(guān)稅壁壘，改善了東盟投資環(huán)境，提高了東盟的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，但是受困于基礎(chǔ)設(shè)施落后、資金技術(shù)缺乏等因素，制約東盟經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。“21世紀(jì)海上絲綢之路”提倡共建共享合作共贏，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)能合作為優(yōu)先方向，與東盟的實(shí)際需求一拍而合，兩者之間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，互相促進(jìn)。

(一)東盟經(jīng)濟(jì)共同體建設(shè)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的快速發(fā)展

東盟區(qū)域一體化經(jīng)歷了從特惠貿(mào)易安排(1978-1992)、自由貿(mào)易區(qū)(1993-2002)到經(jīng)濟(jì)共同體(2003-2015)三個(gè)階段。東盟經(jīng)濟(jì)共同體宣布建成后，東盟的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化成為一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程①。東盟經(jīng)濟(jì)共同體建成并不是東盟區(qū)域一體化的終點(diǎn)，而是一個(gè)全新的起點(diǎn)。

1.東盟的貿(mào)易和投資環(huán)境逐步改善。東盟經(jīng)濟(jì)共同體在貨物、服務(wù)、投資、人力資源四大支柱建設(shè)過(guò)程中，采取記分卡制度，每年對(duì)四大支柱各項(xiàng)指標(biāo)的完成進(jìn)度進(jìn)行評(píng)估。目前東盟內(nèi)部絕大多數(shù)貨物貿(mào)易關(guān)稅已經(jīng)降為零，非關(guān)稅壁壘大幅削減，這都為東盟區(qū)內(nèi)外經(jīng)貿(mào)合作創(chuàng)造了良好條件。

2.初步形成生產(chǎn)要素共同市場(chǎng)。東盟的區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同體對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的整合程度高于關(guān)稅同盟，但又沒有達(dá)到經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的高度，其最主要的目標(biāo)，是在東盟經(jīng)濟(jì)共同體的框架下，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)商品、服務(wù)、資本和勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，實(shí)質(zhì)上是形成一個(gè)共同市場(chǎng)②。

3.東盟的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力逐步增強(qiáng)。到2017年，東盟人口6.42億，位列世界第3；經(jīng)濟(jì)總量2.77萬(wàn)億美元，是世界第6大經(jīng)濟(jì)體；貿(mào)易總量3.39萬(wàn)億美元，是世界第4大貿(mào)易地區(qū)；吸引外資1356億美元，是世界第4大外資目的地③。東盟經(jīng)濟(jì)共同體的建設(shè)將東盟10國(guó)緊密地聯(lián)系在一起，通過(guò)單一市場(chǎng)和生產(chǎn)基地的建設(shè)，各國(guó)取長(zhǎng)補(bǔ)短，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成強(qiáng)大的發(fā)展合力，激發(fā)了各國(guó)的經(jīng)濟(jì)潛力。目前全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，但東盟經(jīng)濟(jì)一枝獨(dú)秀，2017年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率依然達(dá)到5.3%④。從東盟的人口、經(jīng)濟(jì)總量、貿(mào)易總額、吸引外資等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來(lái)看，東盟確實(shí)是全球一個(gè)新興的經(jīng)濟(jì)體，而且增長(zhǎng)勢(shì)頭強(qiáng)勁，通過(guò)經(jīng)濟(jì)共同體建設(shè)，東盟的經(jīng)濟(jì)實(shí)力已經(jīng)顯著提升并且后勁十足，成長(zhǎng)為世界經(jīng)濟(jì)的重要一極。

(二)東盟經(jīng)濟(jì)共同體的缺陷和不足

1.經(jīng)濟(jì)一體化程度不高。東盟經(jīng)濟(jì)共同體的目標(biāo)是建設(shè)共同市場(chǎng)，而不是經(jīng)濟(jì)同盟，所以更多的關(guān)注點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)商品、服務(wù)、資本和勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，沒有區(qū)域爭(zhēng)端裁決機(jī)構(gòu)、區(qū)域央行、統(tǒng)一貨幣、區(qū)域法院等更高層面的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化措施，所以，東盟經(jīng)濟(jì)共同體是一個(gè)有限的共同市場(chǎng)，難以與當(dāng)時(shí)歐洲共同市場(chǎng)的模式相提并論⑤。東盟內(nèi)部的貿(mào)易額占貿(mào)易總額的比例常年在25%左右徘徊，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于歐盟的68%和北美自貿(mào)區(qū)的51%。

2.缺乏強(qiáng)有力的執(zhí)行機(jī)構(gòu)和保障措施。在《東盟經(jīng)濟(jì)共同體藍(lán)圖》中，確定建設(shè)經(jīng)濟(jì)共同體的實(shí)施機(jī)制，主要是高級(jí)工作小組、東盟經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)和東盟秘書長(zhǎng)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)共同體各項(xiàng)協(xié)議的推進(jìn)實(shí)施，重大事項(xiàng)需要在東盟峰會(huì)上由各成員國(guó)首腦進(jìn)行決策。東盟經(jīng)濟(jì)共同體自身并沒有超國(guó)家的權(quán)力的組織機(jī)構(gòu)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化議題主要靠“協(xié)商一致”的東盟方式，很多問(wèn)題議而不決，效率低下，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程緩慢。

3.實(shí)行雙軌機(jī)制。東盟經(jīng)濟(jì)共同體建成后，東盟可以以獨(dú)立法人的名義對(duì)外開展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，但是東盟并沒有禁止各成員國(guó)對(duì)外同時(shí)開展經(jīng)濟(jì)交往。實(shí)際上東盟經(jīng)濟(jì)共同體就是形成了雙軌：第一軌是東盟經(jīng)濟(jì)共同體，其制定東盟統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)發(fā)展藍(lán)圖和規(guī)劃，對(duì)外進(jìn)行經(jīng)濟(jì)談判和交往。第二軌是東盟各成員國(guó)，在東盟經(jīng)濟(jì)共同體對(duì)外經(jīng)濟(jì)交往的同時(shí)，10個(gè)成員國(guó)依然可以根據(jù)自身實(shí)際情況同域外的國(guó)家和地區(qū)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)談判和交往，不受東盟經(jīng)濟(jì)共同體的約束⑥。

4.域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。按照世界經(jīng)濟(jì)論壇的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)⑦，以2017年?yáng)|盟10國(guó)的人均GDP來(lái)衡量，文萊(26493)、新加坡(52963)屬于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，泰國(guó)(6034)、馬來(lái)西亞(9464)屬于中高收入經(jīng)濟(jì)體，印尼(3600)、老撾(2402)、菲律賓(3017)、越南(2138)屬于中低收入經(jīng)濟(jì)體，柬埔寨(1266)、緬甸(1297)屬于低收入經(jīng)濟(jì)體。各國(guó)差距巨大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，無(wú)論是吸引外資還是對(duì)外貿(mào)易，新加坡都占到東盟的半壁江山。除新加坡外，東盟各國(guó)大多數(shù)處在全球價(jià)值鏈的中低端，靠廉價(jià)勞動(dòng)力和豐富的自然稟賦承接國(guó)際轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)。除新加坡、泰國(guó)、馬拉西亞外，其余各國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)能落后，影響經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。

(三)東盟經(jīng)濟(jì)共同體與“21世紀(jì)海上絲綢之路”有廣闊的合作空間

1.中國(guó)與東盟有良好的經(jīng)貿(mào)合作基礎(chǔ)。1991年?yáng)|盟與中國(guó)建立對(duì)話關(guān)系以來(lái)，雙邊經(jīng)貿(mào)合作不斷加強(qiáng)，雖然受到“中國(guó)威脅論”、南海問(wèn)題等因素的干擾，但經(jīng)貿(mào)合作總體上是不斷加強(qiáng)，一路走高。尤其是1997年亞洲金融危機(jī)中，中國(guó)為東盟度過(guò)危機(jī)恢復(fù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力支持，這很大程度上改變了東盟對(duì)中國(guó)的一貫看法，雙邊的經(jīng)貿(mào)合作開始實(shí)質(zhì)性醞釀啟動(dòng)。有學(xué)者認(rèn)為，“1997-1999年的金融危機(jī)是中國(guó)和東盟關(guān)系的一個(gè)重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)，這主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是雙邊關(guān)系中的核心議題，由20世紀(jì)90年代初的政治安全議題轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易合作；二是加深了業(yè)已存在的互補(bǔ)性；三是加速東盟和美國(guó)、日本及中國(guó)關(guān)系的深刻變化⑧”。中國(guó)與東盟之間的經(jīng)貿(mào)合作越來(lái)越向縱深發(fā)展，雙方先后建成“10+1”合作機(jī)制、中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)升級(jí)版、瀾湄合作、共建“21世紀(jì)海上絲綢之路”等重要合作機(jī)制，經(jīng)貿(mào)合作的領(lǐng)域越來(lái)越寬廣，合作層次越來(lái)越高級(jí)。中國(guó)連續(xù)十年是東盟最大貿(mào)易伙伴地位，東盟2018年成為中國(guó)第二大貿(mào)易伙伴。2017年中國(guó)東盟的貿(mào)易額高達(dá)5148.2億美元，占中國(guó)外貿(mào)總額的12.5%。截止2018年3月，中國(guó)東盟雙向投資累計(jì)1966.4億美元，東盟在華投資累計(jì)達(dá)1130.6億美元，占中國(guó)吸引FDI的5.8%；中國(guó)對(duì)東盟投資累計(jì)835.8億美元，是東盟的第四大外資來(lái)源地；中國(guó)企業(yè)與東盟國(guó)家簽訂工程承包合同3574.3億美元，累計(jì)完成營(yíng)業(yè)額2359.5億美元⑨。

2.東盟有望成為合作共建“21世紀(jì)海上絲綢之路”的示范區(qū)。東盟10國(guó)都是“21世紀(jì)海上絲綢之路”沿線國(guó)，雙邊合作成效直接決定著“21世紀(jì)海上絲綢之路”的成效。中國(guó)于2015年發(fā)起成立“亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行(AIIB)”，得到東盟國(guó)家的積極響應(yīng)，東盟10國(guó)全部加入成為亞投行的創(chuàng)始成員國(guó)，亞投行注冊(cè)資本1000億美元，按照多邊開發(fā)銀行的模式進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，重點(diǎn)投資亞洲的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，目前已經(jīng)投資了印尼的國(guó)家貧民窟改造項(xiàng)目。雙方的貿(mào)易合作成效顯著，國(guó)家信息中心“一帶一路”大數(shù)據(jù)中心，2017年對(duì)中國(guó)與“一帶一路”沿線64個(gè)國(guó)家貿(mào)易合作指數(shù)進(jìn)行了測(cè)評(píng)，該測(cè)評(píng)設(shè)置了貿(mào)易進(jìn)展、貿(mào)易結(jié)構(gòu)、合作潛力3個(gè)一級(jí)指標(biāo)和8個(gè)二級(jí)指標(biāo)，根據(jù)其測(cè)評(píng)結(jié)果，排名前10的國(guó)家中有6個(gè)是東盟國(guó)家，越南、泰國(guó)、菲律賓、馬來(lái)西亞高居前4名，印尼、新加坡分列第6第7位⑩。

表1：中國(guó)與“一帶一路”沿線不同區(qū)域貿(mào)易額占比 單位：%

表1：中國(guó)與“一帶一路”沿線不同區(qū)域貿(mào)易額占比 單位：%

排名123456區(qū)域東南亞西亞北非南亞?wèn)|北亞中東歐中亞占比47.7622.6111.657.797.043.15

從中國(guó)與“一帶一路”沿線64個(gè)國(guó)家雙邊貿(mào)易額的區(qū)域來(lái)看，東南亞國(guó)家與中國(guó)的貿(mào)易額占中國(guó)與沿線國(guó)家貿(mào)易總額的近一半，遠(yuǎn)高于其他地區(qū)?？梢钥闯?，東盟國(guó)家不僅是中國(guó)重要的貿(mào)易伙伴，而且雙邊的貿(mào)易合作指數(shù)很高，在中國(guó)倡導(dǎo)共商共建共享的“一帶一路”倡議建設(shè)中具有十分重要的地位，從目前的情況來(lái)看，東盟是“一帶一路”合作最為成功的區(qū)域。

3.基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通方面雙方優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。東盟要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)一體化，建設(shè)單一市場(chǎng)和生產(chǎn)基地，必須首先實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，而現(xiàn)狀是東盟成員國(guó)之間的基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通非常落后，既缺資金又缺技術(shù)，據(jù)亞洲開發(fā)銀行預(yù)測(cè)，東南亞基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域至少需要投資1.2萬(wàn)億美元。中國(guó)經(jīng)過(guò)了改革開放40多年的高速發(fā)展，形成了一大批優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集群和先進(jìn)制造業(yè)，高鐵、核電、路橋、港口、通信、能源開發(fā)等行業(yè)技術(shù)世界領(lǐng)先，有著極高的性價(jià)比優(yōu)勢(shì)。東盟有豐富的資源、廣闊的市場(chǎng)和迫切的需求，中國(guó)有成熟的技術(shù)、充裕的資金和合作的誠(chéng)意，雙方在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)能合作方面可以說(shuō)是優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，一拍即合。中國(guó)可以實(shí)現(xiàn)連接歐亞的宏偉計(jì)劃，而東盟則能實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化目標(biāo)、加強(qiáng)在新一輪亞太經(jīng)濟(jì)一體化中的地位。目前，中國(guó)與東盟雙方設(shè)立“中國(guó)東盟互聯(lián)互通合作委員會(huì)”，正在務(wù)實(shí)推進(jìn)“一帶一路”與東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃的對(duì)接。2015年11月，第15次中國(guó)—東盟交通部長(zhǎng)會(huì)議上通過(guò)了《中國(guó)—東盟交通合作戰(zhàn)略規(guī)劃》(修訂版)、《中國(guó)—東盟交通運(yùn)輸科技合作戰(zhàn)略》。2017年11月，第20次中國(guó)—東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議通過(guò)《中國(guó)—東盟關(guān)于進(jìn)一步深化基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通合作的聯(lián)合聲明》，進(jìn)一步深化經(jīng)貿(mào)、金融、基礎(chǔ)設(shè)施、規(guī)制、人員等領(lǐng)域的全面合作。

4.產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作有益嘗試和探索

中國(guó)企業(yè)在東盟國(guó)家也建設(shè)了不少經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。中國(guó)與東盟通過(guò)雙向的“走出去”和“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，充分發(fā)揮各自的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)在對(duì)方的產(chǎn)業(yè)園區(qū)投資建設(shè)，大力推進(jìn)經(jīng)貿(mào)合作。截至2018年3月底，中國(guó)在東盟8個(gè)國(guó)家建立了27個(gè)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，630家企業(yè)入駐，投資額達(dá)到130.7億美元，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值470億美元，上繳稅費(fèi)5.5億美元，提供就業(yè)崗位7.1萬(wàn)個(gè)。另外，建立跨國(guó)產(chǎn)業(yè)園區(qū)還可以繞開國(guó)家之間的貿(mào)易壁壘，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本從而提高收益。

5.發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接。近年來(lái)，東盟各成員國(guó)相繼提出了雄心勃勃的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略?！?1世紀(jì)海上絲綢之路”除與東盟經(jīng)濟(jì)共同體發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接之外，還可以與東盟各成員國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接，深化合作發(fā)展。例如文萊由于主要依靠石油產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，文萊實(shí)施“2035宏愿”經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略主要想促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多元化發(fā)展，可以借助共建“21世紀(jì)海上絲綢之路”倡議，在清真食品、農(nóng)業(yè)漁業(yè)、教育、金融、物流、通信等方面開展優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的合作。泰國(guó)推進(jìn)4.0戰(zhàn)略，目標(biāo)是通過(guò)科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，跨越中等收入陷阱，這與中國(guó)目前的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)目標(biāo)一致。泰國(guó)已經(jīng)要求中國(guó)和日本共同參與東部經(jīng)濟(jì)走廊(EEC)的開發(fā)建設(shè)，將其建設(shè)成為東盟的海上交通中心和最先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心。印尼的海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，亟待改善薄弱的基礎(chǔ)設(shè)施，中國(guó)高鐵走出去的首站選擇了印尼的雅萬(wàn)高鐵，印尼為亞運(yùn)會(huì)建設(shè)的巨港輕軌鐵路項(xiàng)目也是由中企承建。印尼是千島之國(guó)，國(guó)內(nèi)的海陸空的互聯(lián)互通十分迫切，“21世紀(jì)海上絲綢之路”和亞投行、絲路基金可以提供性價(jià)比高的鐵路、公路、港口、基礎(chǔ)、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的技術(shù)和融資解決方案。

二、東盟經(jīng)濟(jì)共同體與“21世紀(jì)海上絲綢之路”相互競(jìng)爭(zhēng)

東盟與中國(guó)都是發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體，都是外向型經(jīng)濟(jì)，貿(mào)易方面都依賴美日歐市場(chǎng)，都通過(guò)吸引外資和技術(shù)促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，在看到東盟經(jīng)濟(jì)共同體與“21世紀(jì)海上絲綢之路”優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)相互促進(jìn)的同時(shí)，也應(yīng)該看到它們之間相互競(jìng)爭(zhēng)的一面。

(一)對(duì)外貿(mào)易和吸引投資的競(jìng)爭(zhēng)

1.相互貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)。東盟與中國(guó)都是外向型經(jīng)濟(jì)，都利用自然資源和人力成本的優(yōu)勢(shì)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，在對(duì)外經(jīng)貿(mào)方面存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。

表2 2016年中國(guó)向東盟進(jìn)出口前十大類商品表 單位：億元人民幣

表2 2016年中國(guó)向東盟進(jìn)出口前十大類商品表 單位：億元人民幣

進(jìn)口出口商品名稱金額商品名稱金額1機(jī)電音響設(shè)備及其零件、附件6052.75機(jī)電音響設(shè)備及其零件、附件5675.582礦產(chǎn)品1498.76賤金屬及其制品2093.103塑料及其制品、橡膠及其制品984.26紡織原料及紡織制品2006.804化學(xué)工業(yè)及其相關(guān)工業(yè)的產(chǎn)品581.89化學(xué)工業(yè)及其相關(guān)工業(yè)的產(chǎn)品1003.195光學(xué)、醫(yī)療等儀器;鐘表;樂(lè)器459.20車輛、航空器、船舶及運(yùn)輸設(shè)備829.946植物產(chǎn)品453.53雜項(xiàng)制品828.037珠寶、貴金屬及制品;仿首飾;硬幣330.07塑料及其制品、橡膠及其制品656.598紡織原料及紡織制品307.37礦產(chǎn)品614.019動(dòng)、植物油、脂、蠟;精制食用油脂280.41植物產(chǎn)品522.4210木及制品;木炭;軟木;編制品258.29礦物材料制品;陶瓷品;玻璃及制品458.23合計(jì)11206.5314165.47

從表2可以看出，中國(guó)從東盟進(jìn)口與向東盟出口的前十大類商品中，有多達(dá)6類商品是相同的，而且進(jìn)口數(shù)額與出口數(shù)額最大的商品類別是相同的，都是機(jī)電、音像設(shè)備及其零件、附件，這充分反映出中國(guó)與東盟的貿(mào)易結(jié)構(gòu)互補(bǔ)性不足，存在很大的競(jìng)爭(zhēng)性。

2.吸引外資競(jìng)爭(zhēng)。東盟于2012年3月開始正式實(shí)施《東盟全面投資協(xié)議(ACIA)》，對(duì)在東盟投資建廠的外資企業(yè)給予更大的優(yōu)惠，目標(biāo)是要建立一個(gè)更加自由化、便利化、透明和競(jìng)爭(zhēng)性的投資區(qū)域。東盟投資環(huán)境的持續(xù)改善使其成為中國(guó)吸引外資的強(qiáng)力競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。東盟2017年吸引外資1356億美元，同期中國(guó)吸引外資1310億美元，東盟的人口和經(jīng)濟(jì)總量都跟中國(guó)不在一個(gè)量級(jí)，而吸引的外資卻超過(guò)中國(guó)，說(shuō)明東盟對(duì)外資的吸引力更強(qiáng)。

據(jù)全球人力資源咨詢公司韜?；輴?Willis Towers Watson)發(fā)布的研究報(bào)告《2015/2016年全球50國(guó)薪酬計(jì)劃報(bào)告》顯示，中國(guó)與東盟國(guó)家相比，已經(jīng)不具有人力資源的成本優(yōu)勢(shì)。東南亞國(guó)家中，只有新加坡的薪酬高于中國(guó)，其余國(guó)家則均低于中國(guó)。中國(guó)專業(yè)人士的平均薪資是菲律賓雇員平均薪資的2.2倍；即使與東盟國(guó)家中勞動(dòng)力成本最高的印尼相比(新加坡除外)，中國(guó)各級(jí)雇員的基本工資仍要高出5%到44%。在中國(guó)人力成本上漲和人民幣升值的環(huán)境下，東盟更具有投資吸引力。2017年，東盟人口總數(shù)近6.42億人口中，20～64歲的勞動(dòng)力人口3.78億，占人口總數(shù)的58.9%，勞動(dòng)力資源非常豐富；19歲以下的青少年比達(dá)人口2.21億，占總數(shù)的34.5%，勞動(dòng)后備力量充足。

(二)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作主導(dǎo)權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)

東盟經(jīng)濟(jì)共同體作為一個(gè)成功的經(jīng)濟(jì)組織已經(jīng)得到國(guó)際社會(huì)的廣泛認(rèn)可，具體表現(xiàn)在東盟地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的機(jī)制工具日趨完善，東盟經(jīng)濟(jì)決策的開放性逐漸擴(kuò)大，東盟對(duì)成員國(guó)國(guó)內(nèi)政策的影響力較之前明顯增強(qiáng)，東盟在東亞地區(qū)合作安排中的中心地位也得以確立。

在推進(jìn)東亞?wèn)|南亞地區(qū)一體化進(jìn)程中，東盟并不是一開始就取得主導(dǎo)權(quán)的，而是經(jīng)歷了一個(gè)由被動(dòng)到主動(dòng)、由追隨到主導(dǎo)的變遷過(guò)程，其地位由低到高逐漸提升，對(duì)東亞經(jīng)濟(jì)合作的影響力也越來(lái)越大。二戰(zhàn)結(jié)束后，日本經(jīng)濟(jì)迅速騰飛，成為東亞經(jīng)濟(jì)的“領(lǐng)頭雁”，隨著日本國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)開始大量向東南亞轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，此時(shí)東盟是“被動(dòng)的受益者”，在地區(qū)經(jīng)濟(jì)秩序中沒有太多的話語(yǔ)權(quán)。中國(guó)自1992年以后，全面擴(kuò)大開放，迎來(lái)了經(jīng)濟(jì)騰飛，多年保持著兩位數(shù)的增速，和日本一起成為驅(qū)動(dòng)?xùn)|亞經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“雙核”。1993年?yáng)|盟啟動(dòng)自貿(mào)區(qū)建設(shè)，開展內(nèi)部經(jīng)濟(jì)合作，其區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響力迅速擴(kuò)大，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的“積極參與者”。 1997年，東盟與中、日、韓三國(guó)開啟領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)晤制度，1999年底第三次“10+3”領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤發(fā)表《東亞合作聯(lián)合聲明》，逐步形成“10+3”合作機(jī)制；與此同時(shí)，東盟又與中、日、韓分別建立“10+1”合作機(jī)制，分別建成3個(gè)自由貿(mào)易區(qū)。東盟在“10+1”和“10+3”合作機(jī)制中都處于主導(dǎo)地位，每年的領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤和部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議都由東盟輪值國(guó)主辦。至此，東盟已經(jīng)成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的“推動(dòng)主導(dǎo)者”。為抗衡TPP，以強(qiáng)化自身在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中的主導(dǎo)地位，2011年?yáng)|盟主動(dòng)提出建立“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系”(RCEP)，邀請(qǐng)中國(guó)、日本、韓國(guó)、澳大利亞、新西蘭、印度共同參加(“10+6”)，建立16國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的自由貿(mào)易協(xié)定。目前，RCEP 主要內(nèi)容的談判已經(jīng)完成。東盟經(jīng)濟(jì)共同體的如期建成和主導(dǎo)東亞?wèn)|南亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，增強(qiáng)了東盟的信心。東盟以自身的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的成功實(shí)現(xiàn)來(lái)贏得在東亞經(jīng)濟(jì)合作中的發(fā)言權(quán)、影響力。中國(guó)與東盟共商共建“21世紀(jì)海上絲綢之路”，東盟雖然出于自身發(fā)展的需要積極參與，但也無(wú)法避免會(huì)擔(dān)心自己在東亞?wèn)|南亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中的主導(dǎo)權(quán)被削弱。

(三)相互認(rèn)知錯(cuò)位和互信不足

1.中國(guó)對(duì)東盟的研究認(rèn)識(shí)和重視不足。近幾十年，全世界都在關(guān)注中國(guó)和印度的高速發(fā)展和崛起，而同時(shí)，東盟也在快速發(fā)展，成就一點(diǎn)兒也不亞于中國(guó)和印度，中國(guó)無(wú)論是對(duì)外關(guān)系、學(xué)術(shù)研究、新聞報(bào)道、還是人文交流，更多的目光關(guān)注的是歐美發(fā)達(dá)地區(qū)，但是從雙邊貿(mào)易來(lái)看，現(xiàn)在中國(guó)是東盟的第一大貿(mào)易伙伴，東盟是中國(guó)的第二大貿(mào)易伙伴，中國(guó)自2012年起對(duì)東盟逆轉(zhuǎn)為貿(mào)易順差，2015貿(mào)易順差額達(dá)到828億美元之多，從雙邊投資來(lái)看，東盟對(duì)中國(guó)的投資一直高于中國(guó)對(duì)東盟的投資，直到2014年才出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)。當(dāng)今的國(guó)家與地區(qū)之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，早已你中有我，我中有你，呈現(xiàn)出復(fù)合相互依賴的態(tài)勢(shì)。

2.一方面東盟的發(fā)展需要中國(guó)。中國(guó)作為崛起中的新興大國(guó)，多年來(lái)保持著中高速增長(zhǎng)，一直是亞洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的火車頭。尤其自2013年中國(guó)倡議共建共享“21世紀(jì)海上絲綢之路”之后，東盟更是看到了商機(jī)，積極響應(yīng)。東盟大多是發(fā)展中國(guó)家，其水、電、氣、能源、交通等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的開發(fā)建設(shè)離不開中國(guó)的技術(shù)支持和資金支持。同時(shí)，中國(guó)作為世界人口的第一大國(guó)和第二大經(jīng)濟(jì)體，有著廣闊的市場(chǎng)，東盟的農(nóng)產(chǎn)品、礦產(chǎn)品、香料、化妝品、紡織品、木材及制品在中國(guó)都廣受歡迎。隨著中國(guó)消費(fèi)升級(jí)，大量群眾走出去旅游，東南亞國(guó)家是重要的旅游目的地。另一方面，隨著中國(guó)地區(qū)影響力不斷增強(qiáng)，與東盟國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作愈發(fā)緊密，在地區(qū)事務(wù)中更加積極主動(dòng)，東盟對(duì)中國(guó)的疑慮加重。中國(guó)與東盟的政治互信并沒有通過(guò)雙邊經(jīng)濟(jì)依賴而加深，相反，“疏遠(yuǎn)中國(guó)”在東盟國(guó)家出現(xiàn)，他們擔(dān)心對(duì)中國(guó)的依賴將導(dǎo)致其在與中國(guó)交往時(shí)失去自身優(yōu)勢(shì)。

(四)域外大國(guó)在東盟的競(jìng)爭(zhēng)

隨著“21世紀(jì)海上絲綢之路”一些重大項(xiàng)目在東盟相繼落地，東盟與中國(guó)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系會(huì)更加緊密，尤其是政府間合作的基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)能合作項(xiàng)目，都是長(zhǎng)期合作，很多項(xiàng)目建成后還要負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和人才培訓(xùn)，自然會(huì)加強(qiáng)東盟國(guó)家對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)依賴。但是傳統(tǒng)現(xiàn)實(shí)主義理論認(rèn)為基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通和金融體制完善客觀上會(huì)改變地緣政治，會(huì)使中國(guó)在東盟的影響力逐步擴(kuò)大。東盟在實(shí)際獲取經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，又會(huì)擔(dān)心其經(jīng)濟(jì)發(fā)展完全依附于中國(guó)，使其自主性減弱。長(zhǎng)期以來(lái)，美、日、歐等域外大國(guó)和地區(qū)在東盟都存在巨大的利益。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，美國(guó)和日本不止一次明確將中國(guó)視為亞太地區(qū)的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。今后中國(guó)與美日歐在東盟經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的激烈競(jìng)爭(zhēng)還會(huì)持續(xù)下去。

三、應(yīng)對(duì)策略

綜上所述，東盟經(jīng)濟(jì)共同體建設(shè)與中國(guó)“21世界海上絲綢之路”倡議，既優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)相互促進(jìn)，又相互競(jìng)爭(zhēng)，雙方不論是在經(jīng)貿(mào)關(guān)系、吸引投資還是在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作方面，都呈現(xiàn)出緊密合作，相互依賴又相互競(jìng)爭(zhēng)的復(fù)雜局面。我們需要客觀看待東盟經(jīng)濟(jì)共同體與“21世紀(jì)海上絲綢之路”之間優(yōu)勢(shì)補(bǔ)充相互促進(jìn)和相互競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系，如果只看到兩者之間的競(jìng)爭(zhēng)性而忽視互補(bǔ)和相互促進(jìn)，就會(huì)陷入西方媒體炒作的“中國(guó)版的馬歇爾計(jì)劃”、“新朝貢體系”、“過(guò)剩產(chǎn)能輸出”、“債務(wù)陷阱”等陰謀論，給“21世紀(jì)海上絲綢之路”在東盟落地帶來(lái)阻力和障礙；如果只看到相互補(bǔ)充和相互促進(jìn)而忽略競(jìng)爭(zhēng)性，會(huì)導(dǎo)致我們盲目樂(lè)觀，忽視風(fēng)險(xiǎn)，遭受挫折和損失。東盟與中國(guó)應(yīng)該發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，盡量擴(kuò)大“21世紀(jì)海上絲綢之路”與東盟經(jīng)濟(jì)共同體的互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，減少相互競(jìng)爭(zhēng)，盡量控制和避免惡性競(jìng)爭(zhēng)。

(一)協(xié)調(diào)好多項(xiàng)合作機(jī)制之間的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系

目前，中國(guó)與東盟之間合作機(jī)制眾多，“10+1”、自由貿(mào)易區(qū)、RCEP、瀾湄合作機(jī)制、大湄公河次區(qū)域合作機(jī)制、中國(guó)—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊、“21世紀(jì)海上絲綢之路”等等，這些合作機(jī)制相互交錯(cuò)，內(nèi)容重疊。同時(shí)，中國(guó)與東盟各成員國(guó)之間又有合作機(jī)制，比如中緬經(jīng)濟(jì)走廊、中越合作“兩廊一圈”等。各種機(jī)制之間由于參與方和合作主體不盡相同，本來(lái)就存在一定的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。各成員國(guó)在參與這些合作機(jī)制的時(shí)候，自然會(huì)考量比較以東盟的身份參與和自己直接參與的不同，引起合作共識(shí)減少和合作效率的下降。這就需要中國(guó)與東盟雙方梳理好中國(guó)與東盟之間和中國(guó)與東盟各成員國(guó)之間的各種合作機(jī)制的相互關(guān)系，不然，在出現(xiàn)具體項(xiàng)目合作時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)不同成員國(guó)由于立場(chǎng)不同參與的機(jī)制不同而出現(xiàn)分歧，影響合作效率。

(二)實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)負(fù)面清單制度

中國(guó)與東盟在對(duì)外貿(mào)易、吸引外資和地區(qū)主導(dǎo)權(quán)等方面都存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，在外貿(mào)方面就很容易為占領(lǐng)市場(chǎng)份額而打價(jià)格戰(zhàn)，在吸引外資方面也容易出現(xiàn)無(wú)底線的補(bǔ)貼和優(yōu)惠政策。這就需要中國(guó)與東盟雙方，仔細(xì)分析梳理在貿(mào)易、投資方面的容易引發(fā)競(jìng)爭(zhēng)的領(lǐng)域，列出負(fù)面清單，進(jìn)行錯(cuò)位發(fā)展，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)。一些高度競(jìng)爭(zhēng)的行業(yè)中國(guó)與東盟其實(shí)都處在美日歐等跨國(guó)公司的產(chǎn)業(yè)鏈分工之中，這些行業(yè)一般不會(huì)產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)。但是在服裝鞋帽、玩具等領(lǐng)域，中國(guó)與東盟都是通過(guò)拼較低的人力成本來(lái)贏得美日歐的市場(chǎng)，這就需要雙方之間建立負(fù)面清單制度，對(duì)雙方之間存在惡性競(jìng)爭(zhēng)的行業(yè)和領(lǐng)域進(jìn)行有效管控和調(diào)節(jié)，通過(guò)協(xié)商進(jìn)行錯(cuò)位發(fā)展經(jīng)營(yíng)，取得合作實(shí)效。

(三)調(diào)整產(chǎn)業(yè)分工實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)

中國(guó)與東盟同處在全球價(jià)值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，東盟在通過(guò)建設(shè)東盟經(jīng)濟(jì)共同體實(shí)現(xiàn)單一市場(chǎng)和生產(chǎn)基地，中國(guó)在通過(guò)共建“21世紀(jì)海上絲綢之路”進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能輸出。雙方可以通過(guò)合理產(chǎn)業(yè)分工實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展，打造優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)鏈。目前，東盟的自然資源和人力成本都是優(yōu)勢(shì)，而且又具有巨大的市場(chǎng)；中國(guó)從高速發(fā)展轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展，具有性價(jià)比高的生產(chǎn)建設(shè)能力和資本優(yōu)勢(shì)，而人力成本優(yōu)勢(shì)逐漸喪失，環(huán)境資源空間逐步縮小，再加上現(xiàn)在中美之間的貿(mào)易摩擦，使中國(guó)面臨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的壓力。中國(guó)可以將原來(lái)從東盟進(jìn)口原材料或半成品再加工后出口到美國(guó)的產(chǎn)業(yè)，直接轉(zhuǎn)移到東盟設(shè)廠生產(chǎn)后出口。中國(guó)提高了來(lái)自美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅，可以轉(zhuǎn)而向東盟進(jìn)口更多的農(nóng)產(chǎn)品。而中國(guó)的電商和移動(dòng)支付企業(yè)這些年高速發(fā)展，處于世界領(lǐng)先水平，可以進(jìn)入東盟幫助交通不便的農(nóng)民在線銷售農(nóng)產(chǎn)品。通過(guò)幫助東盟國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高道路交通和電信通訊的便利性，促進(jìn)物流業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)電商的發(fā)展，提供更多的就業(yè)崗位。

①陸建人：《東盟50年：發(fā)展中國(guó)家一體化的成功典范》，北京：《當(dāng)代世界》，2017年第6期，第28頁(yè)。

②⑤王勤：《東盟經(jīng)濟(jì)共同體建設(shè)的進(jìn)程與成效》，福建廈門：《南洋問(wèn)題研究》，2015年第4期，第9頁(yè)。

⑥張?zhí)N嶺：《東盟50年：在行進(jìn)中探索和進(jìn)步》，北京：《世界經(jīng)濟(jì)與政治》，2017年第7期，第27頁(yè)。

⑦按照世界經(jīng)濟(jì)論壇2017年劃分標(biāo)準(zhǔn)：發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體17000美元以上；中高收入經(jīng)濟(jì)體6000～16999美元；中低收入經(jīng)濟(jì)體1320～5999美元；低收入經(jīng)濟(jì)體1320美元以下。

⑧趙銀亮：《聚焦東南亞：制度變遷與對(duì)外政策》，南昌：江西人民出版社，2008年12月第1版，第214頁(yè)。

⑨商務(wù)部網(wǎng)站：《一圖了解，中國(guó)—東盟“交情”有多深！》，2018年5月23日。