完善共享經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的策略

賈天悅

摘要：以共享單車為代表的共享經(jīng)濟(jì)，作為一種新的經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)在我國(guó)得到迅猛發(fā)展。但是在運(yùn)行過程中也存在一些突出問題，需要完善監(jiān)管模式。共享經(jīng)濟(jì)監(jiān)管過程中存在共享經(jīng)濟(jì)監(jiān)管模式未能有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn);共享經(jīng)濟(jì)監(jiān)管模式未適應(yīng)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展;共享經(jīng)濟(jì)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制未能建立等。應(yīng)堅(jiān)持政府監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管并存的共享經(jīng)濟(jì)監(jiān)管模式;實(shí)施基于新技術(shù)的多層次監(jiān)管機(jī)制;構(gòu)建共享經(jīng)濟(jì)的協(xié)同監(jiān)管機(jī)制問題。

關(guān)鍵詞：共享經(jīng)濟(jì);公共物品;協(xié)同監(jiān)管

中圖分類號(hào)：F724.6? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-913X（2020）01-0127-02

共享經(jīng)濟(jì)作為一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，越來越受到理論界和學(xué)術(shù)界的關(guān)注。一方面，應(yīng)該看到共享經(jīng)濟(jì)模式對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大促進(jìn)作用，如創(chuàng)造可觀的就業(yè)，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，另一方面也不能忽視其在運(yùn)行過程中存在的問題，加強(qiáng)對(duì)共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)的監(jiān)管。

一、共享經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的必要性

（一）政府實(shí)施共享經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的必要性

近年來，以共享單車為代表的共享經(jīng)濟(jì)模式，作為一種新的經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，迅猛發(fā)展起來。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)的新經(jīng)濟(jì)，具有一定的公共物品屬性，需要政府提供和政府監(jiān)管。共享單車滿足了社會(huì)需求，參與了公共服務(wù)，是惠民的一種體現(xiàn)。政府一方面要大力扶持共享經(jīng)濟(jì)，通過法律法規(guī)的制定和征信系統(tǒng)的構(gòu)建，推動(dòng)共享經(jīng)濟(jì)的有效運(yùn)行。目前共享單車運(yùn)行過程中出現(xiàn)的押金管理、數(shù)據(jù)濫用問題，就需要政府完善相關(guān)法律法規(guī)，保障共享經(jīng)濟(jì)服務(wù)及產(chǎn)品的質(zhì)量。對(duì)待共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程存在的諸多問題，如肆意破壞、融資管理、信息泄露、信任危機(jī)，需要政府通過制定法律法規(guī)，承擔(dān)起保護(hù)消費(fèi)者利益的重任，加強(qiáng)共享經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管，提供適合共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的征信系統(tǒng)。另一方面，也應(yīng)看到，共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)運(yùn)行，若政府干預(yù)過度，也會(huì)出現(xiàn)政府失效現(xiàn)象。共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展一定程度上對(duì)政府經(jīng)濟(jì)職能及政府與市場(chǎng)的關(guān)系產(chǎn)生影響。

（二）市場(chǎng)及行業(yè)兼顧的必要性

共享經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)是對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式的革新，應(yīng)該給與企業(yè)更多的自主權(quán)，充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，激發(fā)共享經(jīng)濟(jì)活力。要正確處理好政府和市場(chǎng)在共享經(jīng)濟(jì)監(jiān)管中的分工，特別要注重發(fā)揮市場(chǎng)的資源配置功能。積極探索行業(yè)自律組織制定的經(jīng)營(yíng)和競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，并督促共享經(jīng)濟(jì)企業(yè)嚴(yán)格自律。國(guó)外共享經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)顯示，對(duì)于共享單車、網(wǎng)絡(luò)信貸等共享經(jīng)濟(jì)模式，需要遵循互聯(lián)網(wǎng)思維，多運(yùn)用行業(yè)自律組織實(shí)施監(jiān)管。當(dāng)然，正確發(fā)揮行業(yè)監(jiān)管的前提，是法律上承認(rèn)共享經(jīng)濟(jì)行業(yè)監(jiān)管的合法性。在共享經(jīng)濟(jì)時(shí)代，市場(chǎng)機(jī)制通過彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，優(yōu)化各種生產(chǎn)要素的供給，實(shí)現(xiàn)共享經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品和服務(wù)的高質(zhì)量?，F(xiàn)實(shí)的共享經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況表明，政府監(jiān)管與行業(yè)自律的有機(jī)結(jié)合，是實(shí)現(xiàn)共享經(jīng)濟(jì)良性運(yùn)行的保障。

二、共享經(jīng)濟(jì)監(jiān)管過程中存在的問題

（一）共享經(jīng)濟(jì)監(jiān)管模式未能有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)

共享經(jīng)濟(jì)的一個(gè)優(yōu)勢(shì)是聚集資源，提高資源利用效率。但是在滿足需求的同時(shí)，也存在諸多問題。以共享單車為例，蜂擁而上的共享單車企業(yè)導(dǎo)致許多問題，如成本上升和盈利模式不穩(wěn)定，也存在產(chǎn)能過剩問題。在一些互聯(lián)網(wǎng)借貸平臺(tái)，出現(xiàn)了諸如停業(yè)、跑路、信息泄露等問題，侵犯了消費(fèi)者的合法權(quán)益，也使共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)面臨巨大的風(fēng)險(xiǎn)，惡化了經(jīng)濟(jì)環(huán)境。但是目前的共享經(jīng)濟(jì)監(jiān)管舉措，未能很好地解決上述風(fēng)險(xiǎn)問題。具體來說，共享經(jīng)濟(jì)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)尚未建立，傳統(tǒng)的年檢、行政處罰、刑事處罰等線下監(jiān)管模式，不能滿足新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)的發(fā)展趨勢(shì)，監(jiān)管成本高、效率低下等問題難以避免。某些共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)忽視可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)避政府及行業(yè)的監(jiān)管，危害消費(fèi)者的利益，導(dǎo)致社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)。共享經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中，會(huì)對(duì)傳統(tǒng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生一定影響，會(huì)產(chǎn)生一些利益沖突，會(huì)給社會(huì)管理帶來新的難題。需要通過社會(huì)協(xié)同治理，創(chuàng)造良好的共享經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序，促進(jìn)共享經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展。

（二）共享經(jīng)濟(jì)監(jiān)管模式未適應(yīng)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展

共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是在大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)的支持下實(shí)現(xiàn)的，所以面對(duì)新技術(shù)的使用，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者高質(zhì)量的體驗(yàn)和交易成本的降低，需要不斷完善大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，改革和完善共享經(jīng)濟(jì)模式，推動(dòng)共享經(jīng)濟(jì)監(jiān)管模式創(chuàng)新。共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)的監(jiān)管者，要鼓勵(lì)企業(yè)和平臺(tái)實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新，規(guī)避創(chuàng)新可能帶來的負(fù)面效應(yīng)。目前，共享經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)發(fā)展面臨著共享經(jīng)濟(jì)監(jiān)管相對(duì)滯后的尷尬局面，主要體現(xiàn)在新技術(shù)發(fā)展迅猛，共享經(jīng)濟(jì)監(jiān)管模式的調(diào)整速度緩慢。對(duì)于新經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在的問題，沒有形成實(shí)時(shí)的妥善處理，在監(jiān)管責(zé)任清單、數(shù)據(jù)安全標(biāo)準(zhǔn)等問題上，反應(yīng)較為滯后。共享經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行依賴大數(shù)據(jù)和人工智能等新技術(shù)，這對(duì)共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)從業(yè)者提出更高要求。一定程度上說明共享經(jīng)濟(jì)監(jiān)管還難以適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)平臺(tái)化和網(wǎng)絡(luò)化等技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)。

（三）共享經(jīng)濟(jì)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制未能建立

共享經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)的特點(diǎn)，是涉及產(chǎn)業(yè)的融合度較高，可能會(huì)牽涉到多個(gè)管理部門和各方利益，這就不可避免地面臨多個(gè)監(jiān)管部門如何協(xié)同監(jiān)管問題。以共享單車為例，共享單車平臺(tái)的運(yùn)行需要移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)支付、衛(wèi)星定位等技術(shù)的支持，其監(jiān)管會(huì)涉及到多個(gè)技術(shù)監(jiān)管主體，如共享經(jīng)濟(jì)供給方及需求方、共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)。由最初的無序競(jìng)爭(zhēng)到有序監(jiān)管，由少數(shù)監(jiān)管主體到多個(gè)監(jiān)管主體，法制、技術(shù)及公民素質(zhì)都對(duì)共享經(jīng)濟(jì)監(jiān)管產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。由于共享經(jīng)濟(jì)利益相關(guān)者的個(gè)人征信信息收集及評(píng)價(jià)機(jī)制尚未建立，一定程度上制約了共享經(jīng)濟(jì)懲戒機(jī)制的建立。由此可見，探討和實(shí)施共享經(jīng)濟(jì)的協(xié)同監(jiān)管機(jī)制勢(shì)在必行。

三、完善共享經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的對(duì)策

（一）堅(jiān)持政府監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管并存的共享經(jīng)濟(jì)監(jiān)管模式

共享經(jīng)濟(jì)在我國(guó)的發(fā)展，尚處于起步階段。對(duì)出現(xiàn)的問題需要認(rèn)真梳理，區(qū)別對(duì)待。有必要借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家在治理共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)過程中的經(jīng)驗(yàn)，逐步規(guī)范共享經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行。對(duì)于政府而言，對(duì)于基于大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)的共享經(jīng)濟(jì)，監(jiān)管的目的是為了規(guī)范共享經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。要持有一種包容、支持的態(tài)度對(duì)待共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為此，要減少行政審批，破除制度壁壘，創(chuàng)造有利于共享經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)發(fā)展的營(yíng)商環(huán)境。當(dāng)務(wù)之急，要建立健全共享經(jīng)濟(jì)有關(guān)法律法規(guī)。發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)顯示，政府監(jiān)管之外的行業(yè)監(jiān)管，在共享經(jīng)濟(jì)監(jiān)管過程中發(fā)揮重要作用。我國(guó)在實(shí)施政府監(jiān)管的同時(shí)，需要逐步加大行業(yè)監(jiān)管的力度。需要提高政府監(jiān)管和行業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)管的溝通配合，在共享經(jīng)濟(jì)行業(yè)準(zhǔn)入、交易規(guī)則、風(fēng)險(xiǎn)防范、信用評(píng)價(jià)等方面加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)松緊適合有度的監(jiān)管體系。

（二）實(shí)施基于新技術(shù)的多層次監(jiān)管機(jī)制

以共享單車為例的共享經(jīng)濟(jì)監(jiān)管是一個(gè)系統(tǒng)工程。不管是強(qiáng)制監(jiān)管還是寬松監(jiān)管，都處于一個(gè)動(dòng)態(tài)的調(diào)整過程中。共享單車在最初運(yùn)行時(shí)，政府和共享單車平臺(tái)監(jiān)管相對(duì)寬松，導(dǎo)致無序成本較高;后來針對(duì)越來越多的故意損壞、盜竊等現(xiàn)象，政府逐步加大對(duì)共享單車的監(jiān)管力度，公安部門、城市管理等部門將破壞共享單車的違法違規(guī)行為信息，計(jì)入個(gè)人征信系統(tǒng)，加大對(duì)行政執(zhí)法和征信機(jī)制的管理，提高合作監(jiān)管力度。短期監(jiān)管和長(zhǎng)期監(jiān)管的結(jié)合，少數(shù)主體監(jiān)管和多主體監(jiān)管的配合，線上監(jiān)管和線下監(jiān)管的協(xié)作，政府、企業(yè)及個(gè)人等開放式監(jiān)管模式的實(shí)施，必將建立一個(gè)穩(wěn)定的共享經(jīng)濟(jì)良性監(jiān)管系統(tǒng)。共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要依托新技術(shù)的發(fā)展，形成保障共享經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的共享經(jīng)濟(jì)監(jiān)管模式，同樣離不開大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)的支持?？梢哉f，共享經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行的關(guān)鍵是新技術(shù)的保障。政府和行業(yè)可以借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，協(xié)調(diào)共享經(jīng)濟(jì)利益相關(guān)者，促進(jìn)共享經(jīng)濟(jì)規(guī)范發(fā)展。

（三）構(gòu)建共享經(jīng)濟(jì)的協(xié)同監(jiān)管機(jī)制

目前的共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)是建立在大數(shù)據(jù)、移動(dòng)支付等新技術(shù)的基礎(chǔ)上的，這就使得共享經(jīng)濟(jì)監(jiān)管需要多方的協(xié)同配合。一是依托云計(jì)算、人工智能等新技術(shù)，形成基于數(shù)據(jù)挖掘、分析、預(yù)警的協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。把數(shù)據(jù)信息真正視為生產(chǎn)要素，實(shí)現(xiàn)共享經(jīng)濟(jì)監(jiān)管模式由人工監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)榛诖髷?shù)據(jù)等新技術(shù)的監(jiān)管模式。二是實(shí)施多部門的協(xié)同監(jiān)管模式，真正實(shí)現(xiàn)基于數(shù)據(jù)共享的開放共享機(jī)制。以共享單車為例，會(huì)涉及到公共交通、公安、稅務(wù)、金融等多個(gè)政府監(jiān)管部門，也包括共享經(jīng)濟(jì)行業(yè)協(xié)會(huì)。它們各自履行不同職責(zé)，通過合作形成有機(jī)的監(jiān)管體系。為了建立一體化的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)模式，需要推動(dòng)這些跨部門的協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。三是需要建立一套共享經(jīng)濟(jì)征信系統(tǒng)，中國(guó)人民銀行征信中心、公安部門、稅務(wù)部門等行政部門要加強(qiáng)信息共享，發(fā)揮各方優(yōu)勢(shì)，建立征信信息共享系統(tǒng)，并實(shí)現(xiàn)全社會(huì)共享。

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[責(zé)任編輯：譚志遠(yuǎn)]