城中村集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路

曾在喜

摘要：改革開放40多年來，隨著城市擴張，城市周邊的農(nóng)村逐漸變成城中村。城中村由原來以發(fā)展農(nóng)業(yè)為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐园l(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)為主，城中村集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為失地農(nóng)民的生活提供了有力的保障。但是，城中村集體經(jīng)濟在發(fā)展過程中也遇到了許多問題，這些問題需要政府、村集體、村民等各方面共同合作，才能夠取得良好的發(fā)展。西明村作為南寧市一個快速發(fā)展的城中村，在集體經(jīng)濟的發(fā)展中具有很好的代表性。

關(guān)鍵詞：城中村;第三產(chǎn)業(yè);集體經(jīng)濟

農(nóng)村集體經(jīng)濟是我國社會主義經(jīng)濟制度的主要形式，城中村第三產(chǎn)業(yè)集體經(jīng)濟是社會主義經(jīng)濟的特殊形式，它普遍存在于城市中的“城中村”。發(fā)展壯大集體經(jīng)濟是推動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、增加農(nóng)民收入的重要途徑。城中村發(fā)展集體經(jīng)濟不僅是一個經(jīng)濟問題，也是關(guān)系到城中村基層治理和社會穩(wěn)定的問題。

廣西南寧市西明村，是南寧市近郊的農(nóng)村。近年來，城市化進程加速，西明村的面貌發(fā)生了巨大的變化，新產(chǎn)業(yè)取代舊產(chǎn)業(yè)，由原來以發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟為主的傳統(tǒng)農(nóng)村，逐漸發(fā)展成為以第三產(chǎn)業(yè)集體經(jīng)濟為主的城中村。本文以西明村第三產(chǎn)業(yè)集體經(jīng)濟的發(fā)展和治理作為研究對象，試圖在城中村集體經(jīng)濟發(fā)展中尋找到有效的治理新路徑。

一、西明村集體經(jīng)濟發(fā)展的歷程

（一）西明村的簡介

西明村位于南寧市西部，距離市中心8公里，是相思湖新區(qū)的核心區(qū)。西明村地理位置優(yōu)越，它東靠相思湖，南依邕江、北臨大學(xué)路，地鐵一號線貫穿東西?，F(xiàn)階段，西明村正在整村推進建設(shè)社會主義新農(nóng)村，第三產(chǎn)業(yè)集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的建設(shè)如火如荼，西明村集體經(jīng)濟的發(fā)展在南寧市具有典型代表性。從市中心往郊區(qū)縱向延伸十五公里，沿途的永和村、雅里村、中興村、上堯村、陳村、四聯(lián)村，幾乎都沒有進行整村推進的城中村改造。西明村在城市化過程中，各種問題和矛盾在城中村發(fā)展中具有普遍性。研究西明村第三產(chǎn)業(yè)集體經(jīng)濟的發(fā)展，可以從這典型例子中了解南寧市周邊城中村集體經(jīng)濟發(fā)展的特征。

（二）西明村集體經(jīng)濟的發(fā)展

西明村的集體經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)歷了幾個階段。20世紀70年代之前，主要是以生產(chǎn)隊為核算單位的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。70年代初，村集體開始創(chuàng)辦紅磚廠、河沙廠，第二產(chǎn)業(yè)集體經(jīng)濟開始發(fā)展。這一階段的集體產(chǎn)業(yè)，以生產(chǎn)大隊為主體，管理者主要是村干部。

90年代開始，各個村民小組開始發(fā)展自己的集體產(chǎn)業(yè)，此時的集體經(jīng)濟主體變成了各個村民小組。這個時期出現(xiàn)有蝦場、魚塘、加油站、飯店、農(nóng)貿(mào)市場等等。這一階段的集體經(jīng)濟的模式，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包制為基礎(chǔ)，以生產(chǎn)隊的集體經(jīng)濟為輔，村民開始有了集體經(jīng)濟收入，年終每人會有幾百上千元不等的分紅。

2003年，政府開始對西明村土地進行征收，截止2014年底，由于土地被征收，原有的集體經(jīng)濟模式幾乎消失。取而代之的是，村集體利用政府規(guī)劃好的第三產(chǎn)業(yè)用地發(fā)展新的集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。

二、城市化進程中的西明村集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展

西明村發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)集體經(jīng)濟，利用的是政府規(guī)劃好的土地，農(nóng)民們簡稱它為“三產(chǎn)用地”?！叭a(chǎn)用地”是政府在征用集體土地之后，按人均40平方米的標準核撥給村集體發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的，它的目的在于保障失地農(nóng)民生產(chǎn)生活。西明村第三產(chǎn)業(yè)用地的土地性質(zhì)仍然是村民集體所有制。

“三產(chǎn)用地”模式產(chǎn)生于90年代的珠三角地區(qū)。當時廣州等珠三角城市利用改革開放契機和地理優(yōu)勢，發(fā)展“三來一補”企業(yè)和服務(wù)業(yè)，城中村的經(jīng)濟實力比較雄厚，村民們不希望沿用“農(nóng)轉(zhuǎn)非”貨幣補償模式。為順利推進城中村土地的征收，經(jīng)過政府、村集體、村民的協(xié)商和探索，就出現(xiàn)了預(yù)留產(chǎn)業(yè)用地的模式。這個征地補償?shù)哪Ｊ?，得到了全國很多城市的借鑒。

目前，西明村集體“三產(chǎn)用地”產(chǎn)業(yè)的開發(fā)主要是面向社會招商融資，開發(fā)模式有整體出租、合作開發(fā)、自主經(jīng)營等多種方式。

（一）整體出租

村集體把“三產(chǎn)用地”整體出租給開發(fā)商，按每畝9～11萬元/年的租金，租期一般是25～30年，并以5年為一個周期提高租金。開發(fā)期滿之后，村集體收回產(chǎn)業(yè)用地及物業(yè)使用權(quán)。例如，西明村第五小組的“西明商業(yè)廣場”項目;第一小組的“旭城1+1廣場”項目;第七小組的“廣峰現(xiàn)代城”項目。這種整體出租的方式延續(xù)了以前土地租賃的模式，不管村集體有沒有經(jīng)營能力，都可獲得穩(wěn)定收益。

（二）合作開發(fā)

村集體與開發(fā)商簽訂合作開發(fā)協(xié)議，按照村集體出土地，開發(fā)商出資的方式，對“三產(chǎn)用地”進行開發(fā)，合作開發(fā)的年限一般為50年。西明村第四小組“江灣尊府”項目、第六小組“西明藍灣”項目、第八小組“濱江錦府”項目都是以這種方式合作開發(fā)，開發(fā)項目均為商住樓。這種合作模式，村民人均能分到一套70平米的公寓，村集體獲得2000平方米的商鋪，剩余的公寓和商鋪歸開發(fā)商所有。這樣的方式村集體和村民獲得比較大的自主權(quán)，后期也獲得更多的利益。

（三）自主經(jīng)營

一些地理位置優(yōu)越、集體經(jīng)濟實力較強的村民小組會選擇這種經(jīng)營方式。如西明村第一組位于交通便利、單位眾多的地段，村集體自己建設(shè)了“南郊農(nóng)貿(mào)市場”。自主經(jīng)營方式保證了村集體對產(chǎn)業(yè)的絕對控制權(quán)，也使集體具有比較強的經(jīng)濟增收能力。

三、西明村第三產(chǎn)業(yè)集體經(jīng)濟的問題分析

（一）?集體經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題

1.?集體經(jīng)濟運營方式比較單一，多為土地、房屋等不動產(chǎn)物業(yè)出租，很少有自主開發(fā)的物業(yè)。集體資產(chǎn)的回報率低，升值慢。

2.?村集體沒有成立股份制公司對集體產(chǎn)業(yè)進行管理。集體產(chǎn)業(yè)的管理基本上還是村干部進行管理。村干部既是村民自治組織領(lǐng)導(dǎo)，也是經(jīng)濟組織的管理者。大多數(shù)農(nóng)民無法參與對集體經(jīng)濟的管理，這個模式及其容易出現(xiàn)腐敗、權(quán)利尋租等問題。

3.?分配方式多為年終分紅，由于村民普遍對村干部不信任，集體收入基本上會在年底一次性分干分凈。不再提留資金給集體進行再生產(chǎn)。這樣的分配，使集體收入缺乏增長力，集體經(jīng)濟缺乏發(fā)展上升的空間。

4.?集體產(chǎn)業(yè)項目的建設(shè)速度比較慢。例如第七組的三產(chǎn)項目因為拆遷問題，拖延了兩年到2016年才開工;第四、八組因為項目選址問題拖延了四年才開工。

5.?產(chǎn)業(yè)項目開發(fā)盲目跟風(fēng)。西明村的產(chǎn)業(yè)用地建設(shè)項目基本上是商住樓，周邊的新村、四聯(lián)村也在規(guī)劃建設(shè)類似的項目。這些眾多的項目建成之后，能否產(chǎn)生收益是一個很大的問題。

6.?部分戶籍人口不能享受集體分紅，全村已經(jīng)出嫁但戶口未遷出的“出嫁女”都無法享受集體的分紅。2016年全村能夠享受分紅的大約為1836人，“出嫁女”及其子女200多人無法得到集體分紅。

（二）集體經(jīng)濟發(fā)展中問題的分析

西明村第三產(chǎn)業(yè)集體經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題，也是南寧市其它城中村普遍存在的問題，它的產(chǎn)生原因是多方面的。

1.?村集體缺乏資金，只能依靠招商引資。雖然村集體得到征地補償款，但是這些補償也僅夠建設(shè)回遷房。村集體產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，需要大量的資金，村民只能依靠招商引資。以西明村第七組建設(shè)的“廣峰現(xiàn)代城”為例子，該項目建筑面積7萬平方米，建設(shè)資金超過1億元。這么多的投資是失地農(nóng)民無法承受的，只能靠招商引資。

2.?人才缺乏。由于村里的讀書人大多數(shù)留在城市里工作，這就導(dǎo)致了村里缺乏有能力的管理人才。而且，由于村民對村干部在勤政廉潔方面普遍不信任，使得在建設(shè)產(chǎn)業(yè)項目的時候，村民主要還是偏向于招商引資，而不是自主開發(fā)。村集體產(chǎn)業(yè)以土地整體出租的模式，村民不需要考慮如何有效的管理，就可以一勞永逸的收取租金，但是收益卻無法增長。

3.?征地部門與村民缺乏協(xié)作。西明村集體產(chǎn)業(yè)建設(shè)的主要障礙在于土地的平整。問題的產(chǎn)生一是拆遷戶的過度訴求，另外的原因在于征地拆遷部門不夠積極作為。按照征地安置協(xié)議，征地部門負責第三產(chǎn)業(yè)用地三通一平，然后交付給村民建設(shè)。而現(xiàn)實中，征地部門往往重視征地，輕視安置。

4.?集體產(chǎn)業(yè)項目的跟風(fēng)建設(shè)。在商品房項目建設(shè)如火如荼的環(huán)境下，農(nóng)民在三產(chǎn)用地建設(shè)商住樓，似乎是農(nóng)民和合作方最明智的投資選擇。但是，由于集體產(chǎn)業(yè)產(chǎn)權(quán)歸集體所有，三產(chǎn)用地建設(shè)起來的商住樓，它的吸引力肯定比不過商品房，這樣的建設(shè)很有可能會導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)的局部過剩。

5.?集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)收益的分紅，一直是村民最關(guān)心，也是矛盾最突出的問題。第三產(chǎn)業(yè)用地的建設(shè)，目的是給失地農(nóng)民最基本的生活保障。因此，集體第三產(chǎn)業(yè)收益的分紅，自然就成了失地農(nóng)民最關(guān)心的問題?！俺黾夼辈荒芊旨t，即有歷史原因也有現(xiàn)實的原因。以前，女孩一般會嫁到其他村莊，戶口遷移之后她們依然也可以享受對方村集體的分紅;而現(xiàn)在，部分女孩嫁到城市，由于農(nóng)業(yè)戶口可能會得到更多的紅利，很多“出嫁女”不愿意把戶口遷到城市;反過來，部分“出嫁女”還把在城市里出生的孩子落戶于農(nóng)村?，F(xiàn)實當中，有些“出嫁女”在城市里工作以后已經(jīng)享受城市的社會保障，如果再參加農(nóng)村集體的分紅，那對村民來講也會造成新的不公平。

四、多方合作助力第三產(chǎn)業(yè)集體經(jīng)濟健康發(fā)展

西明村第三產(chǎn)業(yè)集體經(jīng)濟的發(fā)展，前景是美好的。雖然它在發(fā)展過程中還存在許多的問題，但是可以通過多方合作合理解決。

首先，政府部門應(yīng)該指導(dǎo)有條件的村集體建立完善的現(xiàn)代企業(yè)制度。將村集體經(jīng)濟組織公司化、集體財產(chǎn)股份化是城中村產(chǎn)權(quán)改革的基本方向。這樣的改革必須借助政府的引導(dǎo)，對集體經(jīng)濟實行股份合作制改革，建立合理的管理主體，培養(yǎng)專門的管理人才，結(jié)束村干部兼管集體產(chǎn)業(yè)的治理模式。

政府應(yīng)該積極支持村集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的建設(shè)發(fā)展，在土地平整、項目規(guī)劃審批等方面為集體產(chǎn)業(yè)建設(shè)掃除障礙。當前，在國家進行深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革時，如果地方政府能夠在集體產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)的時候給予適當?shù)闹笇?dǎo)，這就會使得集體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)質(zhì)量能夠提高。城中村集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，事關(guān)失地農(nóng)民的基本生活保障，也事關(guān)農(nóng)村社會的穩(wěn)定與發(fā)展。

村“兩委”應(yīng)該根據(jù)時代的發(fā)展，按照政府相關(guān)政策，更新和完善《村規(guī)民約》，保障每一位村民的基本權(quán)利，對符合政策要求的戶籍人口給予集體分紅，或者給予“出嫁女”一次性分紅補償。實現(xiàn)集體經(jīng)濟收入分紅的公平與平等，不僅是法律所規(guī)定，也是社會主義共有制度的體現(xiàn)。

村民應(yīng)該支持集體預(yù)留部分資金，建設(shè)相應(yīng)的文化活動場所，為大家提供基本的公共服務(wù)。利用集體收益為村民提供基本的福利，不僅提高村民的幸福感，更體現(xiàn)了社會主義制度的優(yōu)越性。

五、結(jié)語

在快速的城市化進程中，西明村集體經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)形式發(fā)生巨大的變革。城中村集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅是失地農(nóng)民生活的保障，也是城中村社會穩(wěn)定的基石。集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)收入的提高，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、社會和諧發(fā)展的重要手段。雖然西明村集體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還存在著一些問題，但是前進的方向是好的。相信經(jīng)過政府、村民等多方合作，新時代的城中村集體經(jīng)濟將會發(fā)展得更美好。

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（作者單位：廣西民族大學(xué)）