高等院校國(guó)有資產(chǎn)管理問(wèn)題及對(duì)策分析

張愛(ài)紅

摘要：近年來(lái)，我國(guó)高等教育的規(guī)模不斷擴(kuò)大，舊校區(qū)改造以及新校區(qū)的建設(shè)，新型的教學(xué)儀器設(shè)備和教育科研經(jīng)費(fèi)的大量投放，校辦企業(yè)的快速發(fā)展，我國(guó)高校的資產(chǎn)規(guī)模也實(shí)現(xiàn)了跨越式的增長(zhǎng)。由此也暴露了我國(guó)在國(guó)有資產(chǎn)管理上的問(wèn)題，造成了學(xué)校資產(chǎn)配置結(jié)構(gòu)失衡，共享共用困難，使用效率低下以及收益流失等一系列問(wèn)題，不但增加了學(xué)校的運(yùn)行成本，還影響了學(xué)校的內(nèi)涵式發(fā)展。文章通過(guò)分析高校在管理國(guó)有資產(chǎn)過(guò)程中存在的問(wèn)題，并針對(duì)性提出對(duì)策建議，以期為高校提高國(guó)有資產(chǎn)管理水平提供幫助。

關(guān)鍵詞：高校;國(guó)有資產(chǎn)管理;對(duì)策

一、高校加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性

高校國(guó)有資產(chǎn)指的是高校在發(fā)展過(guò)程中國(guó)家和各級(jí)政府對(duì)學(xué)校財(cái)政投資、捐贈(zèng)或者以其他形式形成的資產(chǎn)，是學(xué)校教學(xué)科研經(jīng)營(yíng)正常運(yùn)行的基礎(chǔ)，能以各種形式給學(xué)校帶來(lái)收益，并且產(chǎn)權(quán)屬于國(guó)家的，能以貨幣形式計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總和。高校國(guó)有資產(chǎn)是高校正常運(yùn)行的基礎(chǔ)保障。國(guó)有資產(chǎn)合理配置、調(diào)劑、運(yùn)營(yíng)，是提升管理水平的重要體現(xiàn);為提高教學(xué)科研質(zhì)量提供扎實(shí)的物質(zhì)保障;是提高學(xué)校辦學(xué)能力的硬實(shí)力，是學(xué)校發(fā)展的必備條件。學(xué)校資產(chǎn)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)是高校穩(wěn)步高速發(fā)展的關(guān)鍵，只有學(xué)校發(fā)展了，才能為社會(huì)培養(yǎng)出更多更優(yōu)秀的人。

二、高校國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題

（一）國(guó)有資產(chǎn)管理的組織機(jī)構(gòu)不健全

在高校國(guó)有資產(chǎn)的管理中往往存在重視現(xiàn)金管理輕視資產(chǎn)的現(xiàn)象，注重財(cái)務(wù)的合規(guī)性不注重使用的效率。我國(guó)高校的資產(chǎn)一般是由財(cái)政撥款或政府劃撥以及接受社會(huì)捐贈(zèng)形成的，在對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行財(cái)務(wù)處理時(shí)不計(jì)提折舊，也不計(jì)算盈虧，對(duì)資產(chǎn)管理工作的重視程度不夠，沒(méi)有保值增值的理念。在管理國(guó)有資產(chǎn)時(shí)，也沒(méi)有對(duì)資產(chǎn)的配置、使用、調(diào)劑形成相應(yīng)的制度，資產(chǎn)不能發(fā)揮最大的效用。

我國(guó)高校的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行三權(quán)分離，所有權(quán)是國(guó)家的，使用權(quán)是高校的，但是管理權(quán)又分屬于各個(gè)處室，沒(méi)有明確的使用和管理的責(zé)任機(jī)制。隨著高校資產(chǎn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，資產(chǎn)的構(gòu)成日益復(fù)雜，而且管理的標(biāo)準(zhǔn)也不統(tǒng)一，使管理者無(wú)所適從，嚴(yán)重的削弱了國(guó)有資產(chǎn)管理的組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督職能。高校國(guó)有資產(chǎn)的管理部門包括財(cái)務(wù)部分、資產(chǎn)管理部門以及各個(gè)學(xué)院，但是缺少把這幾個(gè)部門聯(lián)系起來(lái)的權(quán)威機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)控、協(xié)調(diào)，資產(chǎn)缺乏整合、沒(méi)有共享共用機(jī)制。造成配置短缺與閑置同時(shí)存在、購(gòu)置資金緊張與使用效率低下并存。

（二）資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)、預(yù)算和價(jià)值管理相互分離

1.?目前高校的資產(chǎn)管理模式是以賬目與資產(chǎn)分部門管理，管理和使用分離的原則，這種管理方式容易形成資產(chǎn)管理中的盲點(diǎn)，造成各部門推諉扯皮、職能弱化的問(wèn)題。財(cái)務(wù)部作為學(xué)校的預(yù)算管理部門，僅從歸口科室申報(bào)的數(shù)據(jù)做預(yù)算，對(duì)購(gòu)進(jìn)的資產(chǎn)入賬進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，不去對(duì)資源配置是否合理進(jìn)行深入分析，不對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)，造成賬實(shí)不符。

2.?高校的資產(chǎn)配置資金主要包括財(cái)政撥款、科研經(jīng)費(fèi)、學(xué)校自籌經(jīng)費(fèi)以及基建專項(xiàng)資金等。資產(chǎn)配置預(yù)算主要是由資產(chǎn)使用部門和個(gè)人申報(bào)，在申報(bào)的過(guò)程中，并沒(méi)有考慮學(xué)校層面的規(guī)劃，僅考慮了本部門本專業(yè)的規(guī)劃，有的更是盲目提高申購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)以及數(shù)量。而財(cái)務(wù)部門只看數(shù)據(jù)，負(fù)責(zé)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)申報(bào)、預(yù)算的平衡以及執(zhí)行，因權(quán)屬問(wèn)題和能力問(wèn)題無(wú)法對(duì)資源配置是否合理作出判斷。資產(chǎn)管理部門則由于專業(yè)素養(yǎng)等問(wèn)題，無(wú)法參與或不能參與到資產(chǎn)配置的預(yù)算審核中來(lái)。由于信息的不對(duì)稱，造成內(nèi)部資產(chǎn)無(wú)法共享，導(dǎo)致閑置和重復(fù)購(gòu)置并存等問(wèn)題。

3.?我國(guó)高校的國(guó)有資產(chǎn)在會(huì)計(jì)核算中不計(jì)提折舊，在年末不進(jìn)行盈虧核算，因此高校財(cái)務(wù)部門、資產(chǎn)使用部門和管理部門基本上是零壓力。許多高校基本上是不進(jìn)行賬實(shí)核對(duì)，也不在年終進(jìn)行實(shí)物盤點(diǎn)，長(zhǎng)期以往，必然造成賬目上有某項(xiàng)資產(chǎn)，但資產(chǎn)可能早已經(jīng)消失的現(xiàn)象。各部門之間相互調(diào)劑資產(chǎn)不及時(shí)報(bào)告、不通過(guò)審批，接受捐贈(zèng)不及時(shí)報(bào)財(cái)務(wù)部門入賬，甚至把國(guó)有資產(chǎn)當(dāng)私產(chǎn)予以出借;在資產(chǎn)達(dá)到使用年限應(yīng)該報(bào)廢卻不履行報(bào)廢手續(xù)等。

（三）國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重

1.?在購(gòu)置前缺乏科學(xué)性研究，預(yù)算、審核和使用相互分權(quán)，但是不能相互制約，缺乏統(tǒng)籌管理。造成同類設(shè)備重復(fù)購(gòu)買，高端教學(xué)設(shè)備盲目購(gòu)進(jìn)，片面追求資產(chǎn)數(shù)量和資產(chǎn)的價(jià)值，不能做到按實(shí)際需求購(gòu)置，導(dǎo)致設(shè)備儀器買回來(lái)就閑置積壓，造成極大的浪費(fèi)。

2.?高校在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊下，有些部門為了利益，不把教書育人、科研事業(yè)發(fā)展放到首位，而是申購(gòu)大量的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)或隨意地將科研設(shè)備挪作經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)所用，開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，造成教學(xué)科研秩序混亂。甚至有些部門紛紛跟風(fēng)，極力申報(bào)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，造成學(xué)校資金嚴(yán)重的浪費(fèi)。

3.?高?；谂囵B(yǎng)人才的需要，購(gòu)置了大量的教學(xué)儀器和設(shè)備，但是隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，設(shè)備更新?lián)Q代較快，已經(jīng)不能適應(yīng)新的教學(xué)需要，于是隨意地丟棄資產(chǎn)，導(dǎo)致資產(chǎn)的大量流失。比如有些設(shè)備通過(guò)更新可以再次使用的卻不更新，直接進(jìn)行報(bào)廢處理;不到報(bào)廢期直接提前報(bào)廢的;或是報(bào)廢不按報(bào)廢程序處理等。

三、加強(qiáng)高校國(guó)有資產(chǎn)管理工作的對(duì)策建議

（一）健全國(guó)有資產(chǎn)管理的組織機(jī)構(gòu)

研究落實(shí)國(guó)家對(duì)高校資產(chǎn)管理的各項(xiàng)法規(guī)制度，結(jié)合高校的校情制定可操作性強(qiáng)的資產(chǎn)管理制度，成立國(guó)有資產(chǎn)管理處，把學(xué)校的所有資產(chǎn)（固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)和投資資產(chǎn)等）全部納入管理體系（流動(dòng)資產(chǎn)由財(cái)務(wù)處管理），把資產(chǎn)管理的全過(guò)程統(tǒng)一交給國(guó)有資產(chǎn)管理處，包括購(gòu)置、驗(yàn)收、使用過(guò)程中的調(diào)劑、處置等各個(gè)環(huán)節(jié)，改變誰(shuí)都管誰(shuí)都不管的局面。國(guó)有資產(chǎn)管理處牽頭建立資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)戶籍管理制度和具體使用過(guò)程中的一系列制度。建立兩權(quán)分離的管理機(jī)制，規(guī)范兩權(quán)分離的流程，強(qiáng)化兩權(quán)的相互監(jiān)督和制約，全程牽頭完成資產(chǎn)的購(gòu)置、驗(yàn)收、使用、監(jiān)管、調(diào)劑、處置的全過(guò)程。集中統(tǒng)一管理，避免職能分散，多頭管理。

（二）?統(tǒng)籌資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)、預(yù)算、價(jià)值管理工作

高校資產(chǎn)管理要提升全體教職工的參與度，增強(qiáng)教職工資產(chǎn)管理的意識(shí)，資產(chǎn)管理與經(jīng)費(fèi)管理同等重要，國(guó)有資產(chǎn)管理處將資產(chǎn)管理作為工作重點(diǎn)。在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一部署下，國(guó)有資產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)與學(xué)校財(cái)務(wù)部門緊密聯(lián)系，做到對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的合理配置和優(yōu)化管理。

學(xué)校財(cái)務(wù)部門是國(guó)有資產(chǎn)的價(jià)值管理和預(yù)算管理執(zhí)行機(jī)構(gòu)，還參與學(xué)校的績(jī)效管理。財(cái)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)對(duì)資產(chǎn)配置預(yù)算進(jìn)行控制和執(zhí)行監(jiān)管，加強(qiáng)資產(chǎn)賬賬和賬實(shí)核對(duì)核查工作;審核國(guó)有資產(chǎn)管理部門審批的資產(chǎn)配置預(yù)算是否存在超支、是否存在重復(fù)配置。從資金投入的源頭上控制以上問(wèn)題，避免資產(chǎn)配置中的弊端。國(guó)有資產(chǎn)管理部門是行使資產(chǎn)管理的職能部門，代表學(xué)校行使管理權(quán)，負(fù)責(zé)資產(chǎn)的監(jiān)管協(xié)調(diào)工作，包括對(duì)使用部門資產(chǎn)配置申報(bào)的預(yù)算進(jìn)行細(xì)化審核，財(cái)務(wù)部門預(yù)算下達(dá)以后，進(jìn)行資產(chǎn)采購(gòu)、以及對(duì)資產(chǎn)使用過(guò)程的績(jī)效考評(píng)、資產(chǎn)定期盤點(diǎn)和財(cái)務(wù)對(duì)賬、資產(chǎn)的維護(hù)和保養(yǎng)、資產(chǎn)增減變動(dòng)以及國(guó)有資產(chǎn)一體化管理等工作。學(xué)校資產(chǎn)歸口科室和資產(chǎn)使用部門間的審核職責(zé)，在申報(bào)資產(chǎn)購(gòu)置時(shí)，要立足本部門的發(fā)展需要和教學(xué)需求申報(bào)。

從全局觀的發(fā)展角度建立資產(chǎn)配置的長(zhǎng)期動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。高校應(yīng)根據(jù)學(xué)校人才培養(yǎng)方案、科研需要及學(xué)科建設(shè)等發(fā)展規(guī)劃制定學(xué)校的財(cái)務(wù)預(yù)算，制定3～5年中長(zhǎng)期資產(chǎn)配置需求，實(shí)現(xiàn)完整的資產(chǎn)配置預(yù)算控制體系，從而將資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理、預(yù)算管理、績(jī)效管理、價(jià)值管理進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，提高國(guó)有資產(chǎn)管理水平。

（三）完善構(gòu)建高效國(guó)有資產(chǎn)管理的網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)

在實(shí)際管理過(guò)程中，為了解決條塊分割等原因造成的資產(chǎn)購(gòu)置使用信息不對(duì)稱問(wèn)題，高校應(yīng)當(dāng)構(gòu)建并利用國(guó)有資產(chǎn)綜合管理的信息系統(tǒng)，把財(cái)政、教育主管部門和學(xué)校、學(xué)校與內(nèi)部各職能科室之間的壁壘打通，資產(chǎn)管理部門利用該信息系統(tǒng)及時(shí)了解單位資產(chǎn)配置以及使用狀況，對(duì)學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)的存量、增量變動(dòng)情況進(jìn)行充分了解，為實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)全程管理提供可能。財(cái)務(wù)處通過(guò)該信息系統(tǒng)掌握全校的資產(chǎn)配置動(dòng)態(tài)，在進(jìn)行資產(chǎn)配置審批、下達(dá)預(yù)算時(shí)做到心中有數(shù)，為部門預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行以及資產(chǎn)績(jī)效考核監(jiān)管提供合理的依據(jù)。

四、結(jié)論

要做好國(guó)有資產(chǎn)管理的工作，就必須腳踏實(shí)地，穩(wěn)步推進(jìn)，明確產(chǎn)權(quán)、規(guī)范資產(chǎn)賬目、健全管理制度，建立統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，運(yùn)用信息化的手段，利用信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)合理對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行調(diào)劑、共享、轉(zhuǎn)換，避免資產(chǎn)配置失衡、使用效率低下、大型儀器設(shè)備重復(fù)購(gòu)置等問(wèn)題;對(duì)資產(chǎn)出租、出借、變賣、轉(zhuǎn)換等行為進(jìn)行規(guī)范，進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)過(guò)程中的核算標(biāo)準(zhǔn)和操作行為，防止國(guó)有資產(chǎn)的無(wú)故滅失;提高資產(chǎn)完好率、利用率和收益率，保證國(guó)有資產(chǎn)保值、增值，為高校的發(fā)展提供物質(zhì)保障。

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（作者單位：安徽省黃山職業(yè)技術(shù)學(xué)院財(cái)務(wù)科）