徽杭同城：順勢而“融”

安蔚

“望得見青山、看得見綠水、記得住鄉(xiāng)愁”，2019年1月4日，杭州市委書記周江勇乘坐“最美高鐵”到黃山考察，留下了深刻印象。在綠水青山、粉墻黛瓦之間，他看到了黃山對自然山水、人文傳統(tǒng)的堅守;在車水馬龍、現(xiàn)代高樓之間，看到了黃山城市日新月異的巨大變化。“隨著杭黃高鐵、千黃高速等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施的建成，黃山市作為皖浙贛‘三省通衢交通樞紐和區(qū)域中心城市的戰(zhàn)略地位日益提升。”這次考察，杭州一次性與黃山市簽署了“1+9”共10個合作協(xié)議，誠意滿滿。

2018年12月25日，杭黃高鐵將265公里的空間距離拉近到1小時的旅程之中，徽杭古道跨越千年歷史的長河，勾勒出一幅秀美的現(xiàn)代江南畫卷。

這幅畫卷的起筆之處，是2018年10月25日黃山加入杭州都市圈。這是一種名山與名城的契合，一次水到渠成的牽手，一場順勢而為的相融，共飲一江水的徽杭，如何將同城效應(yīng)發(fā)揮到最大化？

從“鄰居”到“親戚”

“以黃山為代表的皖南地區(qū)和浙西地區(qū)一直是被長三角經(jīng)濟(jì)帶忽略的區(qū)域，這個區(qū)域雖然工業(yè)化不是很發(fā)達(dá)，但實際上，無論是人文環(huán)境還是歷史追溯，都具有很緊密的聯(lián)系。”浙江大學(xué)公共管理學(xué)院教授陳建軍對《決策》分析說，“安徽融入長三角，第一個維度是省會合肥，第二個是靠近江蘇的沿江經(jīng)濟(jì)帶，第三個維度就應(yīng)該是皖南地區(qū)，這是個不容忽視的重要區(qū)域?！?/p>

不容忽視也需“恰逢其時”，黃山市決策層用“順天時、應(yīng)地利、享人和”來概括融杭的契機(jī)。

天時在于國家對區(qū)域發(fā)展作出的重大部署，強調(diào)要“實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”，“建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制”。黃山如何抓住機(jī)遇，借船出海？這時，杭州都市圈的成立，無疑為努力向東的黃山送來了登高的扶梯。

2007年，杭州都市圈設(shè)立以來，發(fā)展成就矚目，迅速成為全國首個都市圈轉(zhuǎn)型升級綜合改革試點，綜合競爭力位居全國六大都市圈之首?！包S山市加入杭州都市圈，既是加快自身高質(zhì)量發(fā)展的一次十分難得的重大機(jī)遇，同時也為都市圈區(qū)塊鏈的拓展、生態(tài)鏈的優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)鏈的延伸、價值鏈的提升提供了有力有效的支持和保障?！秉S山市發(fā)展和改革委員會副主任吳濤分析黃山加入杭州都市圈的需求。

杭州亦有同樣的需求。在長三角城市群，寧杭之爭是熱點話題之一。從地圖上看，長三角是東部最活躍地區(qū)，以上海為龍頭，由東向西呈扇形分布。上海、蘇錫常和寧波三大都市圈從東北、北部和東部擠壓杭州，上海全球卓越城市的雄心以及上海大都市圈已“南侵”杭州的勢力范圍，寧波也與上海暗通款曲，有力挑戰(zhàn)杭州，而向南、西兩個方向生態(tài)壓力巨大，小家碧玉的杭州面臨突圍之困。

和黃山抱團(tuán)，無疑是杭州一次強勢的“跑馬圈地”?！霸搭^活水出新安，百轉(zhuǎn)千回入錢塘”，2017年6月，杭州正式提出實施“擁江發(fā)展行動”，要把錢塘江沿線建設(shè)成為“獨特韻味別樣精彩”的世界級濱水區(qū)域。水，成為杭州發(fā)展的城市軸，順錢塘江而上，承接山水畫廊新安江;水，亦成為徽杭的紐帶，無法割舍?！包S山的發(fā)展模式就是綠水青山，而杭州的發(fā)展離不開上游環(huán)境的保護(hù)，黃山要走出去，杭州就是他對外的窗口和支持，杭州的開放擴(kuò)容，也離不開黃山的支撐，兩者相依相融”，陳建軍認(rèn)為，未來水資源會成為越來越重要的稀缺性資源，水的作用將會顯性化，“生態(tài)資源是杭州和黃山合作的基礎(chǔ)，杭州是對外開放的前沿地帶，而黃山是杭州甚至是浙江綠水青山的源泉，各自都有自身的比較優(yōu)勢，相互之間在都市圈發(fā)展平臺上都有各自明確的定位?！?/p>

2015年11月，黃山市黨政代表團(tuán)赴杭州學(xué)習(xí)考察，締結(jié)友好城市，簽署全面深化合作協(xié)議;2018年10月25日，黃山市成功加入杭州都市圈，與杭州真正由“鄰居”變成了“親戚”?！斑@將是一個兩地交流呈幾何級增長的時代，一個兩地人民共享更多發(fā)展成果的時代”，周江勇將杭黃融合稱為新的機(jī)遇：“全面深化杭黃兩地戰(zhàn)略合作迎來了新的契機(jī)，不僅可以更好接受上海的輻射帶動，成為長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展新的增長點，而且可以更好發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，為長三角區(qū)域提供重要的生態(tài)屏障。”

“圈”起來的“金腰帶”

2019年12月24日，杭黃高鐵開通一周年，將西湖、西溪濕地、千島湖、黃山、西遞宏村等7個5A級風(fēng)景區(qū)串成一線，串聯(lián)名城、名江、名湖、名山的“世界級黃金旅游廊道”，共輸送旅客1126.8萬人次，日均輸送3萬余人。

杭黃鐵路的開通不僅促進(jìn)了杭黃沿線旅游一體化，提升了沿線經(jīng)濟(jì)效益同時也推進(jìn)了浙江西進(jìn)戰(zhàn)略，促進(jìn)浙江西部的發(fā)展。杭黃高鐵是一條名副其實的“黃金旅游線”，更是一條促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的紐帶，進(jìn)一步充分發(fā)揮了杭黃高鐵在長三角區(qū)域一體化中的金腰帶作用，打通了杭州向西、黃山東接的通道。

高鐵時代必然是一個大紅利時代，如何將同城效應(yīng)最大化？自啟動都市圈建設(shè)以來，杭州走出了一條具有鮮明特點的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展之路。2018年實現(xiàn)生產(chǎn)總值近3萬億元，占浙江省的半壁江山，形成了便捷交通圈、經(jīng)濟(jì)先行圈、生活幸福圈、智慧都市圈以及美麗生態(tài)圈。陳建軍分析杭州都市圈擴(kuò)面增效帶來的機(jī)遇說：“黃山的加入，壯大了杭州都市圈的整體實力，給杭州都市圈注入了新的活力，也使得杭州的集聚能力和擴(kuò)張能力得到了有利發(fā)揮，帶動了整個長三角南翼的發(fā)展，杭黃兩地開展全方位務(wù)實合作有了更高的平臺?！?/p>

文化旅游無疑是杭黃合作的最大空間。“以黃杭高速及徽杭古道、新安江水道為脈絡(luò)，串聯(lián)沿線景區(qū)景點，實施了深度特色小鎮(zhèn)、水岸風(fēng)貌整治、文化景觀提升、沿線林相改造、新安江畫卷修復(fù)等項目，山水人文共美的休閑旅游業(yè)態(tài)基本形成”，吳濤對《決策》介紹著黃山的定位說，“新安江-千島湖生態(tài)補償試驗區(qū)，杭黃國際黃金旅游線等13項重大規(guī)劃都列入了國家《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》。黃山‘美在山水、魅在文化、絕在生態(tài)，因此要充分發(fā)揮旅游、文化、生態(tài)‘三位一體的綜合優(yōu)勢，著力將黃山打造成為都市圈的生態(tài)安全屏障區(qū)、文化旅游示范區(qū)、健康宜居樣板區(qū)，成為都市圈重要的綠色衛(wèi)城和西進(jìn)南拓的戰(zhàn)略支點城市?！?/p>

“隨著經(jīng)濟(jì)實力的提高，特別是杭州都市圈的發(fā)展，今后對于新安江流域的保護(hù)機(jī)制相信會更加完善和靈活”，陳建軍強調(diào)，“一體化一定不是一樣化，也不是合并化，一體化的難度以及價值意義，就在于是在不改變行政隸屬的情況下形成區(qū)域發(fā)展的整體動力，因此就需要尊重各地要素資源稟賦的差異化，以及各自的比較優(yōu)勢，充分尊重各地自主創(chuàng)新的前提下，形成發(fā)展的合力和動力，最終的衡量目標(biāo)一定是人民生活水平的提高，享受到高質(zhì)量的發(fā)展成果?！?h3>相互需要也是一種幸福

“壓力”，是黃山市市長孫勇在杭州市都市圈第十次市長聯(lián)席會上說的第一個關(guān)鍵詞，在他看來，壓力來自于差距?！昂贾荻际腥κ侨珖罹呋盍Φ亩际腥?，數(shù)字經(jīng)濟(jì)是都市圈最鮮明的符號”，孫勇分析道，“但與都市圈兄弟城市相比，黃山還有很大的差距，而且這種差距是全方位的。”

有差距，就有發(fā)展的動力，寧杭及其都市圈競爭如何，很大程度上取決與皖南的互動程度，被需要就是一種機(jī)遇，皖南的未來并不難。

首先，應(yīng)建立常態(tài)化的議事協(xié)調(diào)機(jī)制，結(jié)合實際，打造飛地經(jīng)濟(jì)樣板區(qū)。致公黨黃山市委員會相關(guān)人士建議，以建立特別合作區(qū)的方式進(jìn)行合作，由黃山提供土地、基礎(chǔ)設(shè)施和配套的支持，杭州輸出管理、產(chǎn)業(yè)技術(shù)和人才，在共贏的同時也帶動了兩地經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。

其次，應(yīng)完善交通對接、內(nèi)暢外聯(lián)，重視“廊道化”發(fā)展，加快要素流動。杭黃鐵路、千黃高速公路、“浙皖1號風(fēng)景路”、新安江航道綜合開發(fā)利用等重大交通項目建設(shè)，共同打造了以高速公路、高鐵、航運為重點的立體交通走廊。

最后，應(yīng)重視文旅康養(yǎng)休閑產(chǎn)業(yè)，加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局。皖南應(yīng)大力發(fā)揮資源稟賦優(yōu)勢，發(fā)展以文化旅游、生態(tài)康養(yǎng)為主導(dǎo)的國際級現(xiàn)代生活性服務(wù)業(yè)，做實徽文化旅游，強化文化資源向產(chǎn)品服務(wù)的轉(zhuǎn)化。

相較黃山，杭州也面臨著新的挑戰(zhàn)，“杭州本身也處于一個發(fā)展的過程中，對外擴(kuò)容和輻射能力也受到一定的限制，但在數(shù)字經(jīng)濟(jì)方面，杭州無論是在發(fā)展與創(chuàng)新能力，還是在數(shù)字化城市治理方面，都獨樹一幟，不容小覷”，陳建軍分析道，“杭州都市圈發(fā)揮的最大作用就是要通過互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)來帶動整個都市圈進(jìn)入數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，開拓市場，在周邊布局產(chǎn)業(yè)鏈，最主要是填平信息化的鴻溝，這是最大的貢獻(xiàn)。”

錢塘江是杭州都市圈發(fā)展的主動脈，從衢州、黃山的發(fā)源地到嘉興的入?？?，綿延千里的錢塘江幾乎成為杭州都市圈的“內(nèi)河”。沿著錢塘江，構(gòu)建“一脈三區(qū)，一主五副，一環(huán)多廊，網(wǎng)絡(luò)布局”的空間格局，一方面要提升杭州核心競爭力和輻射帶動力，另一方面要推進(jìn)湖州、嘉興、紹興、衢州、黃山五大副中心城市特色發(fā)展，分別明確五大副中心城市的特色功能定位。

對于自身，要發(fā)揮杭州都市圈整體優(yōu)勢，主動接軌和服務(wù)上海，加強與長三角各大都市圈協(xié)同聯(lián)動，集群全面融入長三角區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)的標(biāo)桿作用，讓杭州都市圈成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一塊高地，努力將自身打造成“具有全球影響力和競爭力的現(xiàn)代化大都市圈”。

“未來黃杭兩地還將在民生方面提升共享水平，加快都市圈各城市間政務(wù)、商務(wù)、游客和市民服務(wù)等網(wǎng)絡(luò)共通、數(shù)據(jù)共享、成果共認(rèn)”，吳濤分析黃山在杭州都市圈的發(fā)展定位，“黃山將建設(shè)成皖南現(xiàn)代化區(qū)域性中心城市和皖浙贛區(qū)域交通樞紐城市，大力發(fā)展以新安醫(yī)學(xué)為特色的大健康產(chǎn)業(yè)，打造成為都市圈市民陶冶身心的康養(yǎng)福地和慢享生活的第二居住地?！?/p>

有基礎(chǔ)、有條件、有需求，順勢而融的杭黃兩市必將打破行政區(qū)劃的壁壘，定會成為長三角一體化的共建共享樣本。