韋星

南寧，真的太“難”了！

2019年，對(duì)南寧來(lái)說(shuō)，非常艱難。這一切，從開(kāi)局那一刻，似乎就已經(jīng)注定了。

2019年3月28日，南寧統(tǒng)計(jì)局發(fā)布《2019年1-2月南寧市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況簡(jiǎn)析》，全市12個(gè)縣區(qū)，7個(gè)縣區(qū)的工業(yè)增加值出現(xiàn)2.3%至28.6%不等的“負(fù)增長(zhǎng)”。不僅如此，項(xiàng)目投資、房地產(chǎn)投資、工業(yè)固定資產(chǎn)投資增速，均出現(xiàn)“大幅回落”。3月30日，澎湃新聞對(duì)此報(bào)道后，引發(fā)輿論嘩然：南寧挺難！

作為廣西壯族自治區(qū)首府，南寧當(dāng)下和未來(lái)的“命運(yùn)”，引發(fā)眾多區(qū)域經(jīng)濟(jì)觀察人士關(guān)注。2019年前三季度，南寧經(jīng)濟(jì)總量約2700億元，同比增長(zhǎng)4.1%。

在廣西14個(gè)地市中，南寧經(jīng)濟(jì)體量最大，4.1%的增幅，意味著什么？這意味著作為廣西14個(gè)地市“帶頭大哥”的南寧，拉低整個(gè)廣西增速——2019年前三季度，廣西經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)5.5%。

14個(gè)地市中，南寧2019年前三季度經(jīng)濟(jì)增速處于第12位;作為“廣西工業(yè)搖籃”柳州，也只有2.4%增幅，在廣西墊底。不過(guò)，與柳州相比，南寧局勢(shì)正出現(xiàn)一些好的變化。

11月26日，廣西壯族自治區(qū)黨委、政府召開(kāi)廣西實(shí)施強(qiáng)首府戰(zhàn)略工作會(huì)議，對(duì)實(shí)施強(qiáng)首府戰(zhàn)略進(jìn)行系統(tǒng)部署，出臺(tái)《關(guān)于實(shí)施強(qiáng)首府戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》和《關(guān)于支持強(qiáng)首府戰(zhàn)略的若干政策》，意舉全區(qū)之力，重點(diǎn)打造和實(shí)施“強(qiáng)首府戰(zhàn)略”。

從這個(gè)意義上說(shuō)，2019年是南寧開(kāi)始步入最好時(shí)刻的重要年份，更是值得期待和觀察的好節(jié)點(diǎn)。

南寧挺“難”

1950年，在一場(chǎng)柳州、桂林、南寧的“省會(huì)之爭(zhēng)”中，南寧笑到了最后。

昔日“勝出”的南寧，如今面臨不少困局，主要問(wèn)題在于：南寧旅游沒(méi)有桂林知名度高;工業(yè)也沒(méi)有柳州的基礎(chǔ)和底蘊(yùn);農(nóng)業(yè)同樣泛善可陳。

即便在廣西蔗糖產(chǎn)業(yè)獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷的年代，這些產(chǎn)業(yè)也主要集中于來(lái)賓、崇左等地，南寧最多是總部“暫住地”。也因此，南寧被民間詬病，不少網(wǎng)民直斥南寧為廣西各地的“吸血鬼”：凡是發(fā)展稍好的，通過(guò)行政力量和影響力“吸”到南寧，使得經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)相對(duì)好看，但這種行為正變得越來(lái)越不可持續(xù)。

放眼南寧，除一年一度的民歌節(jié)、東盟博覽會(huì)等盛會(huì)外，經(jīng)濟(jì)上，其并無(wú)可圈可點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)。

南寧乃至廣西對(duì)“強(qiáng)首府”的呼聲，一直都很迫切、焦灼。

2018年，南寧的三次產(chǎn)業(yè)比重為10.5：30.4：59.1，三產(chǎn)高出二產(chǎn)20多個(gè)百分點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重畸形。一般來(lái)說(shuō)，發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的三產(chǎn)占比高，是經(jīng)過(guò)工業(yè)化后自然過(guò)渡的結(jié)果，然而南寧完全不然，并沒(méi)有經(jīng)過(guò)高度工業(yè)化。

市域強(qiáng)，必先工業(yè)強(qiáng)。在南寧工業(yè)內(nèi)部，農(nóng)副食品加工業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、煙草制品業(yè)、電力熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)是主要產(chǎn)業(yè)。新興產(chǎn)業(yè)起不來(lái)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上不去，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，導(dǎo)致南寧一遇風(fēng)吹草動(dòng)，經(jīng)濟(jì)馬上下滑，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力非常低。

在城市發(fā)展戰(zhàn)略上，南寧也曾搖擺不定。比如，在上世紀(jì)90年代末，南寧重點(diǎn)打造瑯東片區(qū)。進(jìn)入新世紀(jì)后，南寧發(fā)展方向一度往南寧西鄉(xiāng)塘一帶轉(zhuǎn)移，還盛傳將政府等辦事機(jī)構(gòu)遷移過(guò)去。后來(lái)，南寧“重點(diǎn)向南”，“五象新區(qū)”肩負(fù)著“再造一個(gè)南寧”的新使命。

梳理還發(fā)現(xiàn)，南寧的城市中心，伴隨著新城打造的要求，不斷出現(xiàn)和遷移：從過(guò)去的朝陽(yáng)廣場(chǎng)到后來(lái)的金湖廣場(chǎng)，再到東盟商務(wù)區(qū)（鳳嶺中心）和當(dāng)下重點(diǎn)打造的五象新區(qū)中心，一路“攻城掠地”，但除帶來(lái)房?jī)r(jià)的一輪輪潮漲，并不能帶來(lái)民間財(cái)富真正意義上的積累。

房地產(chǎn)不是不可以發(fā)展，但一個(gè)地方過(guò)于依賴房地產(chǎn)，在缺乏核心產(chǎn)業(yè)作為支撐時(shí)，再增長(zhǎng)就難以維持了。2019年前三季度，廣西第三產(chǎn)業(yè)同比僅增長(zhǎng)6.8%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速同比回落2.8個(gè)百分點(diǎn)。

廣西發(fā)展指標(biāo)回落的背后，是“占據(jù)大頭”的南寧等重點(diǎn)地市發(fā)展指標(biāo)的持續(xù)下降。南寧消費(fèi)總額占全廣西28.1%，但2019年前三季度，南寧社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速只有3.9%，“拖累”全區(qū)社會(huì)消費(fèi)品零售增速。

缺乏核心產(chǎn)業(yè)，無(wú)法吸引人才，民間財(cái)富累積難以持續(xù)，不只體現(xiàn)在南寧消費(fèi)領(lǐng)域，整體經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)也不樂(lè)觀。南寧經(jīng)濟(jì)在2017年突破4000億元，實(shí)現(xiàn)4118億元。但最近兩年，南寧還在為守住4000億元而苦苦掙扎。

從中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒查詢到的數(shù)據(jù)顯示，2018年，南寧經(jīng)濟(jì)總量?jī)H為4026.9億元。與2017年相比，出現(xiàn)近百億元絕對(duì)值差額。

南寧的困局，也是廣西的困局。從宏觀數(shù)據(jù)看，廣西經(jīng)濟(jì)近兩年持續(xù)走弱。2017年、2018年，廣西經(jīng)濟(jì)增速先后跌破8%和7%，2019年前三季度更是下滑至5.5%，這是自1992年有季度核算以來(lái)的歷史新低。

“強(qiáng)首府”的焦灼

面對(duì)尷尬的增速，廣西“急了”。

2019年10月16日，廣西自治區(qū)黨委召開(kāi)常委會(huì)議，要求全區(qū)上下把穩(wěn)增長(zhǎng)作為當(dāng)前壓倒一切的首要任務(wù)，打一場(chǎng)穩(wěn)增長(zhǎng)的攻堅(jiān)戰(zhàn)，全力以赴沖刺四季度經(jīng)濟(jì)工作。廣西自治區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)，決不能讓廣西成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“塌陷區(qū)”，要拿出“知恥后勇、背水一戰(zhàn)”的決心和勇氣。

最終結(jié)果如何，目前尚未公布，但依照2019年前三季度數(shù)據(jù)預(yù)判，結(jié)果并不樂(lè)觀。至少，年初設(shè)定的發(fā)展目標(biāo)，多項(xiàng)指標(biāo)至今無(wú)法完成。比如2019年年初，南寧預(yù)計(jì)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)7%以上;固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)9%;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)5.5%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)9.5%……

從2019年前三季度南寧的表現(xiàn)來(lái)看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)4.1%;固定資產(chǎn)投資增6.8%;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)-1.4%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)3.9%。這樣看來(lái)，南寧要實(shí)現(xiàn)年初預(yù)定的目標(biāo)，第四季度必須要有“超乎尋常的表現(xiàn)”。

好在，在南寧“最壞的時(shí)刻”，廣西正以南寧作為重要抓手，謀劃新一輪增長(zhǎng)?；蛟S，南寧開(kāi)始迎來(lái)了“最好的時(shí)刻”。

2019年11月26日，廣西自治區(qū)黨委、政府召開(kāi)廣西實(shí)施強(qiáng)首府戰(zhàn)略工作會(huì)議，對(duì)實(shí)施強(qiáng)首府戰(zhàn)略進(jìn)行系統(tǒng)部署，會(huì)議強(qiáng)調(diào)“六強(qiáng)”，即“強(qiáng)工業(yè)、強(qiáng)創(chuàng)新、強(qiáng)金融、強(qiáng)樞紐、強(qiáng)開(kāi)放、強(qiáng)治理”。

廣西為何要“強(qiáng)首府”？在廣西發(fā)展格局中，南寧盡管借助政治、資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)廣西區(qū)域內(nèi)“經(jīng)濟(jì)大哥”的目標(biāo)，與柳州、桂林等地也保持一定的優(yōu)勢(shì)。但客觀來(lái)說(shuō)，南寧經(jīng)濟(jì)至今無(wú)法在廣西實(shí)現(xiàn)引領(lǐng)帶動(dòng)作用，與“強(qiáng)首府”目標(biāo)還有不小差距。

這個(gè)差距究竟有多大？我們先看看廣西周邊省份的數(shù)據(jù)。

向西北看，貴陽(yáng)2018年經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到3798.45億元，占貴州25.6%。向西看，昆明2018年經(jīng)濟(jì)總量為5206.89億元，占云南29.12%。再往東北看，南昌2018年經(jīng)濟(jì)總量約占江西25%。同在中部，2018年長(zhǎng)沙經(jīng)濟(jì)總量占湖南30.2%，武漢占湖北38%，合肥占安徽26.1%。

然而南寧經(jīng)濟(jì)總量至今約占廣西20%，在全國(guó)省會(huì)城市首位度排名中位居下游。也因此，南寧乃至廣西對(duì)“強(qiáng)首府”的呼聲，一直都很迫切、焦灼。

南寧人在呼吁，廣西人在奔走。

為什么要“強(qiáng)首府”

南寧“強(qiáng)首府”呼聲來(lái)得并不早。

“十一五”以來(lái)，省會(huì)城市經(jīng)濟(jì)繁榮現(xiàn)象出現(xiàn)在東中西部各個(gè)省區(qū)中。尤其是在中西部地區(qū)，表現(xiàn)得格外明顯。最近幾年，一些東部省會(huì)城市首位度低的“強(qiáng)省會(huì)”呼聲同樣也很迫切，且動(dòng)作非常迅速。山東、江蘇、安徽等地，“強(qiáng)省會(huì)”呼聲一直很高，動(dòng)作頻頻。

山東濟(jì)南是東部地區(qū)“強(qiáng)省會(huì)”的代表，并有實(shí)質(zhì)性大動(dòng)作。2019年1月，山東撤銷省內(nèi)最小地級(jí)市——萊蕪市。同時(shí)，將萊蕪市轄區(qū)域劃歸濟(jì)南市管轄，成為濟(jì)南市下轄的區(qū)。調(diào)整后，濟(jì)南市轄10區(qū)2縣，面積10244平方公里，區(qū)域范圍內(nèi)人口870萬(wàn)。

調(diào)整后，濟(jì)南2018年經(jīng)濟(jì)總量取代煙臺(tái)，挺進(jìn)山東“老二”位置。要知道，早在2004年，煙臺(tái)經(jīng)濟(jì)總量就超過(guò)濟(jì)南，躋身山東第二，此后14年里，一直保持山東第二的位置。隨著濟(jì)南“強(qiáng)省會(huì)”、提升“首位度”戰(zhàn)略實(shí)施，在“吃下”萊蕪市后，以微弱優(yōu)勢(shì)，拿下山東“老二”的位置。

江蘇南京面臨的困境，也是省會(huì)城市首位度不高的難題。2018年，南京經(jīng)濟(jì)總量為12820億元，低于蘇州的18597億元，只占到江蘇全省14%。

在江蘇集全省之力提高南京省會(huì)首位度下，南京增速已連續(xù)11個(gè)季度在8%及以上，居?xùn)|部地區(qū)GDP超萬(wàn)億元城市首位，正在對(duì)江蘇“經(jīng)濟(jì)老大”蘇州發(fā)起強(qiáng)烈沖擊。

與南京同在長(zhǎng)三角地區(qū)的合肥，得益于近年來(lái)的做大做強(qiáng)，一躍成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局的“黑馬”。

合肥先是拆分巢湖，變成濱湖城市，做大合肥，再是將省府搬遷至濱湖新區(qū)，拉開(kāi)城市發(fā)展空間，后是舉全省之力為合肥打造一個(gè)米字型高鐵。在長(zhǎng)三角城市群規(guī)劃中，合肥與南京、杭州等量齊觀，并列為長(zhǎng)三角副中心城市。從2010年到2018年，合肥占安徽經(jīng)濟(jì)的比重從22.04%提高到26.1%。

同在中部的南昌，也在努力提升“存在感”。2019年8月，南昌吹響了建設(shè)“大南昌都市圈”集結(jié)號(hào)，努力發(fā)揮省會(huì)的龍頭帶動(dòng)作用，提升省域核心競(jìng)爭(zhēng)力。

在廣西發(fā)布的《關(guān)于實(shí)施強(qiáng)首府戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》中，也專門提及借鑒南昌、合肥、南京等省會(huì)城市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

在西部，四川是支持成都“強(qiáng)省會(huì)”的先行者。早在2016年5月，成都將原本屬于資陽(yáng)市的簡(jiǎn)陽(yáng)市（縣級(jí)市），納入成都代管，并由此開(kāi)啟了成都“一心兩翼三軸多中心”的空間布局。2018年，成都經(jīng)濟(jì)總量15343億元，占四川省經(jīng)濟(jì)總量（40678.13億元）的38%，是“強(qiáng)省會(huì)”的典型和受益者。

南京、合肥、成都等“強(qiáng)省會(huì)”發(fā)展的事實(shí)證明，一個(gè)省必須要有一個(gè)強(qiáng)大的“心臟”，才能帶動(dòng)全省乃至一個(gè)區(qū)域發(fā)展，才能在省與省之間的角逐中占得優(yōu)勢(shì)。

在廣西，這個(gè)“心臟”只能是南寧。

“強(qiáng)首府”大勢(shì)所趨

在12月16日出版的第24期《求是》雜志上，《推動(dòng)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局》一文中提到，“走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子，落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，完善空間治理，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局?！?/p>

從這個(gè)意義上說(shuō)，工業(yè)發(fā)展不需要各地都一哄而上，而要根據(jù)各地實(shí)際，宜工則工，宜農(nóng)則農(nóng)，宜生態(tài)則著眼于保護(hù)和發(fā)展，尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，發(fā)揮各地的比較優(yōu)勢(shì)。

特別在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的當(dāng)下，政策引導(dǎo)和資金投入，應(yīng)集中指向更易起成效的區(qū)域和領(lǐng)域，這有利于集中力量辦大事、辦成事，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭“企穩(wěn)向好”。

當(dāng)下和未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”，意味著整合和資金投入不可能“撒胡椒面”，而應(yīng)重點(diǎn)考慮如何在有限資源中極大發(fā)揮效用。這種背景下，強(qiáng)首府、提高省會(huì)城市首位度，無(wú)疑是一種有效戰(zhàn)略。否則，在廣西全區(qū)范圍內(nèi)，南寧無(wú)法形成領(lǐng)導(dǎo)力，產(chǎn)生輻射帶動(dòng)作用，不僅作為“首府”的首位度無(wú)法體現(xiàn)，最終也貽誤整個(gè)廣西的發(fā)展。

如果說(shuō)，過(guò)去是城市與城市之間的競(jìng)爭(zhēng);未來(lái)，更多是城市群與城市群之間的競(jìng)爭(zhēng)，格局已經(jīng)改變。在這一輪競(jìng)合中，廣西如果無(wú)法融入粵港澳大灣區(qū)，在自身境內(nèi)形成“南北欽防”（南寧-北海-欽州—防城港）等城市群，就很難在省際競(jìng)爭(zhēng)和博弈中，為廣西未來(lái)探出新路。

現(xiàn)在，已不是廣西內(nèi)部城市間競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題，而是廣西和其他省份的競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題，如果連作為廣西首府的南寧都沒(méi)有“肉”吃，省內(nèi)其他城市要“喝湯”，基本上很難。

需要強(qiáng)調(diào)的是，“強(qiáng)首府”戰(zhàn)略并不是說(shuō)人為或靠行政力量壓制其他地方發(fā)展。在當(dāng)前局勢(shì)下，廣西區(qū)域發(fā)展是有所取舍的：與過(guò)去相比，其他地方要獲得來(lái)自行政方面的資源傾斜，難度相對(duì)于南寧是要大一些，那些地方需要發(fā)揮主觀能動(dòng)性，才能在新一輪發(fā)展中搶占先機(jī)。

而南寧，也不意味著“強(qiáng)首府”戰(zhàn)略實(shí)施后，就可坐享其成。畢竟，沒(méi)有自身能動(dòng)性的發(fā)揮，所有的一切傾斜，都難使自身有所作為。