村民說(shuō)事：鄉(xiāng)村治理的象山“ 妙方 ”

席興雷

2019年11月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布全國(guó)首批20個(gè)鄉(xiāng)村治理典型案例。浙江省象山縣的“村民說(shuō)事”榜上有名。

“有事坐在一起好好說(shuō)”已成為象山縣各村村民的口頭禪。村委會(huì)會(huì)議室、路邊“說(shuō)事亭”，甚至地頭、田尾，都成為說(shuō)事的平臺(tái)。

象山的“村民說(shuō)事”，隨著時(shí)間的推移，從1.0版、2.0版升級(jí)到目前的3.0版。所說(shuō)的“事”，也從開始的干群隔閡、村民糾紛，到村莊潔美、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，到目前的鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)村治理。

“村民說(shuō)事”是如何進(jìn)階到3.0版本的？該項(xiàng)基層創(chuàng)新的不斷優(yōu)化與成功實(shí)踐，對(duì)當(dāng)下的鄉(xiāng)村振興有哪些參考借鑒？

村民說(shuō)事的十年進(jìn)階

村民說(shuō)事，十年前緣起于象山縣西周鎮(zhèn)。

西周鎮(zhèn)是象山縣陸域面積最大、行政村最多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展與社會(huì)矛盾層出不窮的階段，在村民訴求激增與基層干部尋求善治的合力推進(jìn)下，上演了基層制度創(chuàng)新的故事。

村民說(shuō)事這一鄉(xiāng)村治理長(zhǎng)效機(jī)制，成為寧波推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的重要抓手

2009年初，西周鎮(zhèn)杰下村白溪水庫(kù)引水工程補(bǔ)償款因信息不透明，導(dǎo)致流言四起，補(bǔ)償款也因此分不下去。無(wú)奈之下，村兩委想出了一個(gè)應(yīng)對(duì)方案：將補(bǔ)償款的每一筆去向、用途擺在桌面上，通知村民前去查看，說(shuō)出自己的意見想法，所有“說(shuō)法”交由全體村民評(píng)議，最終總算把補(bǔ)償款的事說(shuō)清楚了。

由于治理效果明顯，象山縣將村民說(shuō)事在全縣490個(gè)村全面推廣，在每個(gè)村成立說(shuō)事組，每月設(shè)立固定說(shuō)事日，圍繞村莊建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、黨群關(guān)系和廉政建設(shè)，開展村民干部說(shuō)事議事。

2014年開始，村民說(shuō)事吸納“村務(wù)會(huì)商”、“民事村辦”、“村事民評(píng)”，形成了“說(shuō)、議、辦、評(píng)”為核心內(nèi)容的村民說(shuō)事制度，采用固定日子集中說(shuō)、黨員聯(lián)戶上門說(shuō)、面對(duì)面現(xiàn)場(chǎng)說(shuō)、線上智慧說(shuō)等形式，成為了一項(xiàng)常態(tài)化制度。

2017年，警民說(shuō)事、法律顧問進(jìn)村、慈善村村通和網(wǎng)格員隊(duì)伍，也納入村民說(shuō)事。在不斷推廣與演進(jìn)過(guò)程中，該制度也日益系統(tǒng)化和普及化。

2018年，象山縣出臺(tái)了“深化提升村民說(shuō)事工作要點(diǎn)”，旨在構(gòu)建升級(jí)版的村民說(shuō)事制度。2019年，象山縣發(fā)布《關(guān)于打造村民說(shuō)事升級(jí)版加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)的實(shí)施意見》，不斷拓展和延伸村民說(shuō)事的內(nèi)涵和外延，為打造村民說(shuō)事升級(jí)版、爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)鄉(xiāng)村振興示范縣提供實(shí)踐探索。

十年來(lái)，村民說(shuō)事制度形成了“想說(shuō)都能說(shuō)”、“遇事要商議”、“有事馬上辦”、“好壞大家評(píng)”為一體的說(shuō)事制度，并相繼誕生“村務(wù)會(huì)商”、“民事村辦”、“村事民評(píng)”等經(jīng)驗(yàn)做法。僅在2018年，象山圍繞村莊建設(shè)、集體經(jīng)濟(jì)、基層治理等開展主題說(shuō)事3000余次，參與村民4萬(wàn)余人次、新鄉(xiāng)賢1200余人次。2018年8月的一份報(bào)告稱：“村民說(shuō)事制度已在全縣18個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、490個(gè)行政村全覆蓋，累計(jì)召開說(shuō)事會(huì)10270余次，收到各類議題4.9萬(wàn)多項(xiàng)，解決率93.7%?！?/p>

如今，不僅僅是象山，整個(gè)寧波都在推出“村民說(shuō)事”制度。村民說(shuō)事這一鄉(xiāng)村治理長(zhǎng)效機(jī)制，成為寧波推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的重要抓手。

完整的治理閉環(huán)

截至目前，村民說(shuō)事制度，已經(jīng)形成了比較成熟完整的制度，形成了一個(gè)閉環(huán)，有“說(shuō)、議、辦、評(píng)”四個(gè)環(huán)節(jié)。

“說(shuō)”：有事敞開說(shuō)。立足農(nóng)村實(shí)際，因地制宜地組織、引導(dǎo)和動(dòng)員村民通過(guò)個(gè)別訪、網(wǎng)上聊、書面求、會(huì)上說(shuō)等方式，充分表達(dá)意見、訴求和想法，把“事”亮出來(lái)，破解了民意不暢通問題。

“議”：有事群眾和干部一起來(lái)商議。每月根據(jù)村級(jí)事務(wù)類別及村級(jí)組織運(yùn)行要求，通過(guò)黨員大會(huì)議、聯(lián)席會(huì)議議、代表會(huì)議議、鎮(zhèn)村聯(lián)合議等，集思廣益，把“計(jì)”找出來(lái)，破解了決策不規(guī)范問題。

“辦”：有事馬上來(lái)辦。而且這個(gè)“辦”，已經(jīng)與“最多跑一次改革”和“一中心四平臺(tái)一網(wǎng)格”對(duì)接起來(lái)，以基層黨員干部為“辦”的主體，依托縣鎮(zhèn)村三級(jí)服務(wù)平臺(tái)，三軸連轉(zhuǎn)為廣大村民幫辦家事、難事、發(fā)展大事，破解了服務(wù)不到位問題。

“評(píng)”：好壞大家評(píng)。通過(guò)一事一評(píng)、聯(lián)村評(píng)價(jià)、綜合評(píng)價(jià)等，把民意評(píng)價(jià)作為干部考評(píng)的重要內(nèi)容，把村級(jí)權(quán)力運(yùn)行置于廣大群眾的監(jiān)督之下，“評(píng)”更多的是聽群眾講，也有上級(jí)組織講，所有評(píng)價(jià)匯總，共同形成完整的“評(píng)”，破解了考核評(píng)價(jià)難問題。

2019年象山縣推出村民說(shuō)事的升級(jí)版，“說(shuō)、議、辦、評(píng)”四個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)一步完善提升。

以“說(shuō)”和“辦”為例，首先增強(qiáng)了“說(shuō)”的廣泛性。

拓寬說(shuō)的渠道，在落實(shí)固定日子集中說(shuō)、黨員聯(lián)戶上門說(shuō)的同時(shí)，積極開展“網(wǎng)格說(shuō)”、“線上說(shuō)”等方式。擴(kuò)大說(shuō)的主體，發(fā)揮新鄉(xiāng)賢、政法干警、法律顧問等群體作用，開展新鄉(xiāng)賢說(shuō)事和“警民說(shuō)事”、“法官說(shuō)法”、“檢察官說(shuō)案”、“律師e說(shuō)事”等活動(dòng)。豐富說(shuō)的內(nèi)容，組織引導(dǎo)村民圍繞村莊建設(shè)、民生問題、集體經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村旅游、村風(fēng)民風(fēng)、矛盾糾紛等開展主題說(shuō)事。拓展說(shuō)的區(qū)域，推動(dòng)各有關(guān)村圍繞鄉(xiāng)村精品線、示范區(qū)等聯(lián)創(chuàng)聯(lián)建事項(xiàng)，開展片區(qū)說(shuō)事。

其次是突出“辦”的實(shí)效性。推進(jìn)“最多跑一次”改革向基層延伸、向公共服務(wù)領(lǐng)域拓展，大力開展基層便民服務(wù)站點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，編制統(tǒng)一的事項(xiàng)清單、辦事指南和服務(wù)手冊(cè)。指導(dǎo)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）便民服務(wù)中心有效承接下放事項(xiàng)，按照“3+X” 模式實(shí)行“一窗”受理，實(shí)現(xiàn)常用事項(xiàng)和民生事項(xiàng)全域通辦。充分發(fā)揮村級(jí)事務(wù)員代辦、幫辦作用，借力“政銀企”合作機(jī)制，積極推廣不動(dòng)產(chǎn)抵押登記、公積金貸款、人力社保等“銀行+”模式，實(shí)現(xiàn)家門口辦理。

“三治融合”鄉(xiāng)村治理新體系

構(gòu)建鄉(xiāng)村治理體系首要打造村莊層面的人心共同體，推動(dòng)村民自治提高效能。分戶承包和村民流動(dòng)之下，村莊共同體逐步分化和渙散。村民說(shuō)事，實(shí)際上是通過(guò)讓村民直接參與的方式，實(shí)現(xiàn)了公開公正，先行在人心層面展開了村民間的合作，從聚心開始，一步步重新凝聚分化和渙散的村莊共同體，把村莊的多元分化轉(zhuǎn)化成了資源，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)賢，整合村莊內(nèi)外資源，同時(shí)以村莊為主體調(diào)動(dòng)資源促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)振興等全面鄉(xiāng)村振興。重建干群信任、加強(qiáng)民主協(xié)商使村民自治制度運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)并不斷提高效能，而提高了效能的村民自治又融入鄉(xiāng)村治理全局，繼而推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展。

構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系既要實(shí)現(xiàn)資源下沉，又要善于讓各種治理機(jī)制發(fā)揮作用，為其充分發(fā)揮作用創(chuàng)造足夠空間。法治德治資源的下沉同時(shí)也是對(duì)法治德治機(jī)制、理念的利用和激發(fā)。被全面賦能的村民說(shuō)事平臺(tái)成功開啟了多種治理機(jī)制：黨的農(nóng)村基層組織的組織群眾、宣傳群眾機(jī)制，村莊公共事務(wù)參與的人力動(dòng)員和公共倡導(dǎo)機(jī)制，村莊公益開發(fā)的資源和信息聚合機(jī)制，道德對(duì)于負(fù)面行為和觀念的規(guī)勸矯正機(jī)制和眾人支持矚望對(duì)精英的聲譽(yù)激勵(lì)機(jī)制。在充分利用鄉(xiāng)村善治特有的作用機(jī)制時(shí)，不能盲目加壓，層層加碼，使其偏離本源、模糊主線。要始終保持簡(jiǎn)約治理格局，避免各類形式主義的制度和組織疊床架屋。

構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系，不僅要構(gòu)建在村，也要構(gòu)建在鄉(xiāng)、在縣，要逐步完善縣鄉(xiāng)兩級(jí)的農(nóng)村工作體制。構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系，必然觸及縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)體制和縣鄉(xiāng)農(nóng)村工作體制的調(diào)整。象山探索構(gòu)建的鄉(xiāng)村治理新體系，已經(jīng)突破村莊治理的范圍，逐步向鄉(xiāng)域治理、縣域治理延伸。只有讓鄉(xiāng)村治理體系貫通村、鄉(xiāng)、縣三級(jí)，鄉(xiāng)村治理新體系才算構(gòu)建成功。構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系必須探索如何把頂層設(shè)計(jì)與指導(dǎo)和基層創(chuàng)新結(jié)合起來(lái)。要深入梳理鄉(xiāng)村治理可資利用的全方位資源，科學(xué)調(diào)動(dòng)各有關(guān)部門的積極性，及時(shí)研判鄉(xiāng)村治理中的深層次矛盾，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)。

（作者單位：浙江大學(xué)中國(guó)農(nóng)村發(fā)展研究院）