思想政治教育視域下穩(wěn)定基層青年干部隊(duì)伍的思考
——以S省選調(diào)生為例

程 舸

（延安大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，陜西延安716000）

基層在不同職級(jí)層次有不同的定位，基層指和人民群眾直接相接觸的職級(jí)層次[1]4?；鶎忧嗄旮刹堪ㄟx調(diào)生、村官、28周歲以下縣及縣以下行政機(jī)構(gòu)及局機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)的普通公務(wù)員等。選調(diào)生指各省級(jí)組織部門(mén)從高校直接招錄，分配到基層的一批高學(xué)歷、高素質(zhì)的應(yīng)屆青年干部。[2]是基層青年干部中素質(zhì)較高、能力較強(qiáng)、與基層環(huán)境接觸較深的一批典型。本文以S省選調(diào)生為研究樣本。

近年來(lái)S省建立了相對(duì)完善的思想政治教育的體系，包括教育主體，制度、運(yùn)行機(jī)制。根據(jù)S組發(fā)2018年92號(hào)文《S省加強(qiáng)和改進(jìn)選調(diào)生實(shí)施辦法》，確定了選調(diào)生要突出政治標(biāo)準(zhǔn)，四個(gè)意識(shí)、四個(gè)自信的選拔標(biāo)準(zhǔn)，確定了政治素質(zhì)和道德品行的考察標(biāo)準(zhǔn)，確定了崗前培訓(xùn)、集中輪訓(xùn)、經(jīng)常性教育相結(jié)合的教育培養(yǎng)方法，確定了領(lǐng)導(dǎo)干部為主要責(zé)任人的傳幫帶的機(jī)制和負(fù)責(zé)任和談心談話制度，政治堅(jiān)定的考核標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)查閱S省黨建文章，將各縣鎮(zhèn)對(duì)于選調(diào)生的思想政治教育歸納為三種方式，分別為理論灌輸法，包括各級(jí)培訓(xùn)、線上線下教育學(xué)習(xí)平臺(tái)學(xué)習(xí)。實(shí)踐鍛煉法，包括參觀愛(ài)國(guó)教育基地、朗誦、表演、參加各種技能比賽、基層多崗位輪崗鍛煉、派出學(xué)習(xí)。榜樣示范法，包括優(yōu)秀選調(diào)示范帶頭講學(xué)、老干部“幫學(xué)帶”、“黃文秀”主題思想學(xué)習(xí)等。但仍存在思想政治教育效果不足，基層選調(diào)生流失率較高的問(wèn)題。

一、基層青年干部的特殊性

基層青年干部就知識(shí)水平而言，自身具備較高的科學(xué)文化素質(zhì)和理論水平，具有較高的黨性修養(yǎng)、政治認(rèn)識(shí)。就成長(zhǎng)經(jīng)歷而言，成長(zhǎng)環(huán)境單一、成長(zhǎng)過(guò)程中社會(huì)對(duì)個(gè)體的評(píng)價(jià)較高，缺乏社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，“書(shū)生氣”過(guò)重，缺乏向外界尋求幫助的能力。就干部成長(zhǎng)階段而言，基層青年干部處于干部成長(zhǎng)的關(guān)鍵期，相比于其他基層干部成長(zhǎng)空間廣。

S省選調(diào)生就知識(shí)水平而言，S省選調(diào)生屬于省級(jí)選調(diào)生，2016年之前及2016年為統(tǒng)招選調(diào)，2016年之后為高水平大學(xué)定向選調(diào)。S省選調(diào)生從2000年恢復(fù)最低學(xué)歷為本科選調(diào)生招錄，據(jù)2017年S省選調(diào)生人員分析顯示，研究生占2017新招選調(diào)總體的77.8%。就成長(zhǎng)經(jīng)歷而言，S省近年招錄的選調(diào)生受計(jì)劃生育影響，多為獨(dú)生子女。享有家庭資源多、關(guān)注多，應(yīng)對(duì)挫折能力低。就干部成長(zhǎng)階段而言，研究S省遴選干部公告名單，S省大多選調(diào)生的黃金成長(zhǎng)期在招錄后2至5年，5年過(guò)后，普通選調(diào)生基本完成基層領(lǐng)導(dǎo)干部、上級(jí)機(jī)關(guān)公務(wù)員及普通鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的分化。

二、思想政治教育視角下穩(wěn)定基層青年干部的問(wèn)題

（一）引導(dǎo)青年基層就業(yè)環(huán)節(jié)缺乏挫折教育

從思想政治教育視角下，引導(dǎo)青年基層就業(yè)上存在淡化服務(wù)概念，導(dǎo)致青年書(shū)面化理解基層工作，而對(duì)于基層繁瑣工作、復(fù)雜人際關(guān)系準(zhǔn)備不足。前期自我與家庭期望過(guò)高，與實(shí)際情況產(chǎn)生落差，影響個(gè)人和組織的溝通，影響組織安定團(tuán)結(jié)，甚至?xí)斐善乒奁扑さ膰?yán)重后果，降低公務(wù)員的素質(zhì)，引發(fā)人才流失。[3]

S省選調(diào)生政策緊貼基層需求，政策波動(dòng)較大，從10年之前各地“高看一眼”、到2010年之后向基層傾斜，不斷提高服務(wù)年限，至2016招考公告中取消普選選調(diào)縣補(bǔ)充公務(wù)員優(yōu)先選拔權(quán)。2017、2018年選調(diào)生承諾待遇中存在轉(zhuǎn)正定級(jí)，而2019年招考公考中取消轉(zhuǎn)正定級(jí)正科、副科這種說(shuō)法。首先高校學(xué)子報(bào)考了解渠道除官方渠道渠道單一，民間了解的信息具有滯后性。造成高校選調(diào)入職適應(yīng)焦慮。入職后缺乏意志堅(jiān)持。同時(shí)還存少數(shù)在因招錄前期工作時(shí)間跨度過(guò)長(zhǎng)，因?yàn)閾p失其他校招機(jī)會(huì)，而分配崗位時(shí)又不能滿足自身訴求，源頭上就缺乏對(duì)選調(diào)生職業(yè)情感與職業(yè)認(rèn)同。其次社會(huì)對(duì)選調(diào)生留下的固有印象是“選調(diào)生”就是“選官生”。但S省現(xiàn)在選調(diào)生其實(shí)是具有過(guò)渡性質(zhì)的一個(gè)崗位，根據(jù)各縣刊登于S黨建網(wǎng)的關(guān)于選調(diào)生文章顯示，有一部分縣采用的是另設(shè)儲(chǔ)備干部庫(kù)的做法，動(dòng)態(tài)管理，選調(diào)生身份并不直接具有儲(chǔ)備干部身份。這種認(rèn)識(shí)與實(shí)際的差距會(huì)導(dǎo)致S省選調(diào)生自我認(rèn)識(shí)定位不清，基層就業(yè)遭受挫折后易產(chǎn)生落差感，影響隊(duì)伍穩(wěn)定。

（二）培養(yǎng)基層青年干部環(huán)節(jié)重理論學(xué)習(xí)輕實(shí)踐鍛煉

對(duì)于剛進(jìn)入基層青年干部，日常的思想政治教育偏重理論化，宏觀性。業(yè)務(wù)壓力、考核壓力過(guò)重?cái)D壓原有的培訓(xùn)時(shí)間、培訓(xùn)資源，缺乏對(duì)結(jié)合實(shí)踐鍛煉進(jìn)行思想政治教育。

S省選調(diào)生大部分屬于基層公務(wù)員，基層公務(wù)員業(yè)務(wù)工作繁忙，且基層處于各級(jí)行政組織考核、政策實(shí)施的末端，在培訓(xùn)學(xué)習(xí)安排上各級(jí)組織層層加碼，為基層增加形式負(fù)擔(dān)。在S省“認(rèn)為現(xiàn)在的思想政治教育活動(dòng)頻率是否合適”這個(gè)問(wèn)題上，有22.81%的S省選調(diào)生選擇教育頻率太高，影響業(yè)務(wù)工作。而隨近年來(lái)宏觀政策向基層的進(jìn)一步傾斜，基層年輕干部增多，一部分選調(diào)生進(jìn)入基層后因年紀(jì)小，經(jīng)驗(yàn)不足，實(shí)際上從事的是核心口子的輔助工作，具體落實(shí)下來(lái)就是接電話，貼收發(fā)文簽，制表。長(zhǎng)期不能轉(zhuǎn)崗實(shí)踐鍛煉。同時(shí)卻因本崗位人員過(guò)多，從事工作替代性強(qiáng)也難以被提拔任用，甚至?xí)辉趰徫坏哪昵嗳伺艛D、打壓，長(zhǎng)期而往陷入自我懷疑與壯志難酬的負(fù)面情緒，或是寄情于遴選。據(jù)抽樣調(diào)查顯示，S省44.44%的選調(diào)生在 “相比于同單位其他公務(wù)員的思想政治教育，選調(diào)生思想政治教育應(yīng)該側(cè)重哪方面”選擇契合崗位實(shí)踐鍛煉選項(xiàng)。而對(duì)于“您認(rèn)為教育效果最好的思想政治教育方式？”則有74.2%的選調(diào)生選擇外出實(shí)踐活動(dòng)，而只有9.36%的群體選擇播放視頻學(xué)習(xí)。一部分基層老干部也認(rèn)為選調(diào)生下來(lái)很快就會(huì)升職或調(diào)走，甚至?xí)霈F(xiàn)認(rèn)為選調(diào)生占用領(lǐng)導(dǎo)名額，不愿意培養(yǎng)。經(jīng)采訪一名S省某地副鎮(zhèn)長(zhǎng)，他認(rèn)為選調(diào)生就是第二年就當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)了，區(qū)別就是占不占鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有領(lǐng)導(dǎo)編制。某村長(zhǎng)直接表示“這娃娃肯定要調(diào)上去，金貴著呢，下來(lái)鍛煉的，弄不了這攤事”。

（三）促進(jìn)青年干部融入基層環(huán)節(jié)缺乏思想疏導(dǎo)教育

青年干部經(jīng)過(guò)引進(jìn)來(lái)、留下來(lái)、最后一個(gè)環(huán)節(jié)是要干得好，發(fā)揮其青年干部的積極作用。而一批青年干部情感衰竭、玩世不恭、個(gè)人成就感低，產(chǎn)生職業(yè)倦怠。[4]

表現(xiàn)在S省選調(diào)生日常工作中就是失去工作熱情、形式執(zhí)行工作、遲到早退。這種情況多發(fā)生于選調(diào)生3到5年分化后，一批既沒(méi)有被選拔為基層領(lǐng)導(dǎo)干部、也沒(méi)有通過(guò)選拔成為上級(jí)機(jī)關(guān)公務(wù)員，喪失年輕干部的年齡紅利、去技能化嚴(yán)重、家庭擇偶?jí)毫ΟB加的一批青年基層干部[5]。這一批選調(diào)生喪失對(duì)崗位的感情，難以獲取崗位榮譽(yù)感，對(duì)職業(yè)尊嚴(yán)感產(chǎn)生懷疑，缺乏職業(yè)道德。S省選調(diào)生近年來(lái)以獨(dú)生子女為主，工作后基層工作壓力大，缺乏疏導(dǎo)性教育，通過(guò)采訪一名辭職多年的選調(diào)生，她表示當(dāng)時(shí)自己三十出頭，談了個(gè)家鄉(xiāng)的對(duì)象，家里挺急的，自己也感覺(jué)在異地挺孤單，各方面挺難發(fā)展，雖然不舍，但還是決定離開(kāi)。

經(jīng)統(tǒng)計(jì)，刊登于S省黨建網(wǎng)上的各縣針對(duì)選調(diào)生工作開(kāi)展304篇報(bào)告中僅有5篇提到思想、心理疏導(dǎo)教育等方法。而更常見(jiàn)的是壓擔(dān)子、給壓力這樣的描述，缺乏有針對(duì)性的疏導(dǎo)教育。而在調(diào)查中“剛?cè)肼氝x調(diào)生工作時(shí)，在工作中如何宣泄壓力？”36.84%的選調(diào)生選擇客觀條件不允許，自行消解，占比較高。

三、思想政治教育視角下穩(wěn)定基層青年干部的建議

（一）加強(qiáng)思想政治教育的連貫性

加強(qiáng)思想政治教育的連貫性要從招錄環(huán)節(jié)、培養(yǎng)環(huán)節(jié)、分化考核環(huán)節(jié)都注重思想政治教育。豐富思想政治教育形式，創(chuàng)新思想政治的教育培訓(xùn)方式。

招錄環(huán)節(jié)，加強(qiáng)基層青年干部的職業(yè)認(rèn)知。具體而言在宣傳階段，應(yīng)注重榜樣引導(dǎo)對(duì)報(bào)考基層青年干部的應(yīng)屆生的人生觀、價(jià)值觀的塑造作用，公開(kāi)相關(guān)政策信息及報(bào)考流程、時(shí)間跨度，構(gòu)建雙向互選的考錄機(jī)制。在筆試面試階段，題目設(shè)置上滲透基層工作的流程及主要事項(xiàng)，側(cè)重于開(kāi)放性題目的考察。在考察階段，構(gòu)建與主要負(fù)責(zé)人談話制度，側(cè)重考察品德與職業(yè)意志，提前進(jìn)行挫折教育和心理預(yù)防，進(jìn)行心理測(cè)試。待上崗階段聯(lián)合本地高校建立基層人才孵化器，增強(qiáng)參訓(xùn)學(xué)生的信心和決心。[6]

培養(yǎng)環(huán)節(jié)，分期側(cè)重教學(xué)，充實(shí)教師隊(duì)伍。就教育培訓(xùn)部門(mén)來(lái)說(shuō)，要充分吸納體制外專(zhuān)業(yè)高素質(zhì)人才。在基層青年干部培養(yǎng)關(guān)鍵期，以政治宏觀政策、大政思想理論方針、文字寫(xiě)作、組織協(xié)調(diào)能力為主要培訓(xùn)內(nèi)容。在基層青年干部成長(zhǎng)的分化期，要強(qiáng)化崗位榮譽(yù)感和認(rèn)同感，培訓(xùn)內(nèi)容以具體業(yè)務(wù)能力為主，滲透以心理健康教育，鍛煉職業(yè)意志具體要結(jié)合具體崗位實(shí)踐鍛煉，在工作中不斷增強(qiáng)基層青年干部獲得感和滿足感；就各地方政府來(lái)說(shuō)，要對(duì)基層青年干部有針對(duì)性的培養(yǎng)，多個(gè)崗位輪訓(xùn)，增強(qiáng)基層青年干部的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，避免新人長(zhǎng)期從事繁雜、獲得感低的去技能化工作，在熟悉機(jī)關(guān)運(yùn)作后要安排如招商引資、公文書(shū)寫(xiě)、黨建等專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的業(yè)務(wù)性工作。

考核環(huán)節(jié)，應(yīng)重視個(gè)人品德在人事考核中作用，將思想政治素質(zhì)嵌套入人事考核。強(qiáng)調(diào)知識(shí)的動(dòng)態(tài)性，形成自我學(xué)習(xí)、自我教育的良好習(xí)慣。

（二）注重思想政治教育的針對(duì)性

主體上要針對(duì)基層青年干部不同群體，如外鄉(xiāng)基層青年干部、與家人異地基層青年干部、女性大齡未婚基層青年干部及其他小 眾群體，多聯(lián)系溝通，增強(qiáng)其歸屬感和融入感。

內(nèi)容上要針對(duì)基層青年干部豐富思想政治教育內(nèi)容。突出基層青年干部與其他基層公務(wù)員的思想政治教育內(nèi)容不同，適當(dāng)?shù)販p輕基礎(chǔ)理論知識(shí)培訓(xùn)而側(cè)重業(yè)務(wù)能力、時(shí)效性理論知識(shí)學(xué)習(xí)。豐富思想政治教育內(nèi)容，形成以理想信念、道德教育、思想疏導(dǎo)、心理健康、個(gè)人修養(yǎng)的思想政治教育體系，促進(jìn)基層青年干部思想政治教育水平提高?；鶎忧嗄旮刹啃睦斫】档男枰?。滿足了歸屬與愛(ài)的需要、尊重的需要，促進(jìn)基層青年干部自我實(shí)現(xiàn)，貢獻(xiàn)基層，就要逐漸側(cè)重對(duì)異地空巢基層青年干部、女性基層青年干部的思想疏導(dǎo)、心理健康教育，注重激勵(lì)性、關(guān)懷性、歸屬感思想教育。打造開(kāi)放式教育培訓(xùn)平臺(tái)，突出社交性。讓基層青年干部選的來(lái)、留得住、融進(jìn)來(lái)。

（三）促進(jìn)思想政治教育與解決實(shí)際問(wèn)題相結(jié)合

思想政治教育要實(shí)現(xiàn)最大化作用，應(yīng)堅(jiān)持解決實(shí)際問(wèn)題的原則，與基層就業(yè)保障配套使用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常工作具有基礎(chǔ)性、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作內(nèi)容具有雜糅性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活具有艱苦性，任務(wù)重，壓力大。應(yīng)加大各種政策向鄉(xiāng)鎮(zhèn)的傾斜力度。

要嚴(yán)格貫徹中共中央辦公廳2019年3月頒發(fā)的 《關(guān)于解決形式主義突出問(wèn)題為基層減負(fù)的通知》的精神，減少附加執(zhí)行、形式執(zhí)行、變相執(zhí)行的種種不規(guī)范現(xiàn)象。鼓勵(lì)高素質(zhì)人才報(bào)考基層，落實(shí)安家費(fèi)、工資待遇等措施。[7]注重領(lǐng)導(dǎo)干部的基層工作經(jīng)歷。逐步開(kāi)放基層公務(wù)員遴選渠道，促進(jìn)體制人員合理流動(dòng)，應(yīng)加大對(duì)基層的財(cái)政傾斜力度，保障基層青年干部的經(jīng)濟(jì)利益和應(yīng)得待遇。建立激勵(lì)機(jī)制，重點(diǎn)從有基層經(jīng)歷的干部中選拔重要崗位領(lǐng)導(dǎo)干部，避免讓基層青年干部在與同批招錄的縣市公務(wù)員比較時(shí)，因待遇差別，生活環(huán)境而喪失職業(yè)榮譽(yù)感與滿足感。對(duì)于在扶貧攻堅(jiān)、抗險(xiǎn)救災(zāi)中表現(xiàn)突出的基層青年干部予以物質(zhì)及榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)。