(中國人民大學(xué) 北京 100872)

一、國內(nèi)中小學(xué)在線教育現(xiàn)狀

我國在線教育開始時間可以追溯到1996年,截至目前,國內(nèi)在線教育大致經(jīng)歷了以下幾個發(fā)展歷程:

開始摸索時期,1996年到2005年。在此期間，在線教育軟件類的產(chǎn)品主要包括電子文檔、圖片和視頻等。在21世紀(jì)以來,因互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)的飛速進步,“三屏”視頻學(xué)習(xí)材料遍及和廣泛使用。在此期間，在線教育軟件類的產(chǎn)品的參與方或利益相關(guān)方主要為在線教育協(xié)會或企業(yè)、各大在線教育院校。

進階彷徨時期,2006年到2011年。此時，互聯(lián)網(wǎng)的廣泛使用迅速增加了中國的互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)量,網(wǎng)絡(luò)教育行業(yè)規(guī)模越來越大,一些最初的遠程教育學(xué)校開始從事在線教育,主要為用戶提供較高清晰度的視頻學(xué)習(xí)材料。

深入創(chuàng)新時期,2012年開始,國外、內(nèi)的在線教育都得到飛速發(fā)展。自2012年以來,慕課在美國興起,為世界各地用戶提供開放的在線資源,而它的出現(xiàn)為在線教育的開放課程打下了牢固基礎(chǔ)。國內(nèi)的在線教育行業(yè)順勢而行，并在教育領(lǐng)域中取得極大的進步。國內(nèi)部分高校開始加入它國的慕課平臺，又或是自身另建本土化的 慕課平臺,與此同時，日益增多的機構(gòu)與項目涉足在線教育領(lǐng)域,極快地擴大了在線教育行業(yè)的規(guī)模,這也標(biāo)注著我國在線教育正處于一個快速壯大并向上的時期。

國內(nèi)中小學(xué)在線教育中,用戶主要為全國小學(xué)生、初高中生和有需要的學(xué)校提供十二年的基礎(chǔ)教育在線學(xué)習(xí)資源。中國每年擁有二億左右的中小學(xué)生和四億左右的中小學(xué)生家長,這也就是當(dāng)前中小學(xué)在線教育比較熱門的一個重要原因,它也是眾多在線教育企業(yè)協(xié)會關(guān)注的焦點之一。

值得強調(diào)的是，教育信息化是衡量一個國家和地區(qū)教育發(fā)展水平的重要標(biāo)志，實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，創(chuàng)新教學(xué)模式，提高教育質(zhì)量，有賴于大力推進教育信息化，我國政府每年向這些在線教育學(xué)校和信息化機構(gòu)投入的信息化管理、建設(shè)和應(yīng)用的資金多達二千億元,主要用于購入先進的信息化硬件設(shè)備,如信息化服務(wù)器、ipad等，而信息化軟件產(chǎn)品主要的服務(wù)包括三通兩平臺,寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通、優(yōu)質(zhì)資源班班通、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間人人通，建設(shè)教育資源公共服務(wù)平臺和教育管理公共服務(wù)平臺[1]。教育信息化的快速發(fā)展可以促進在線教育體系的完善，在確保學(xué)生順利進行在線學(xué)習(xí)中始終發(fā)揮著不可替代的重要作用。在線教育相對于其他傳統(tǒng)的教育,在線教育的內(nèi)容和教學(xué)方式更好地適應(yīng)了現(xiàn)代人快節(jié)奏的工作生活和學(xué)習(xí)方式,并且這些功能有效地緩解或消除了老師與學(xué)生之間由于地域的阻隔和限制。目前市場上的中小學(xué)在線教育的產(chǎn)品，按其功能分主要為：答疑解惑類、學(xué)習(xí)工具類、家教類、輔導(dǎo)類和題庫練習(xí)類這五類。

二、國內(nèi)教育督導(dǎo)體系

教育的督導(dǎo)主要是縣級以上人民政府對其下級人民政府對執(zhí)行和實施教育的法律、法規(guī)、規(guī)章和貫徹落實國家教育方針、政策的情況進行監(jiān)督、指導(dǎo)；對本辦法所行政區(qū)域內(nèi)的高等學(xué)校和其他高等教育研究機構(gòu)開展教育科研教學(xué)工作的情況進行監(jiān)督、指導(dǎo)；對本行政區(qū)域內(nèi)高等教育發(fā)展的狀況和高等教育的質(zhì)量狀況開展專業(yè)性的評估、監(jiān)測[2]。

中國實行教育督導(dǎo)的歷史源遠流長,最早可追溯到西周時期的“天子視學(xué)”。在我國的歷史上,教育督導(dǎo)也被稱為教育視導(dǎo)、視學(xué)、督學(xué)等，自清朝末年以來,教育督導(dǎo)開始效法于日本,督導(dǎo)制度逐步得到建立和發(fā)展，新中國成立后,教育督導(dǎo)制度發(fā)展大致經(jīng)歷了初創(chuàng)期、停滯期、恢復(fù)重建期、快速發(fā)展期和特色形成期等幾個階段[3]。教育相關(guān)的行政部門先后發(fā)布了《教育督導(dǎo)暫行規(guī)定》、《教育督導(dǎo)條例》、《縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估暫行辦法》、《幼兒園辦園行為督導(dǎo)評估辦法》及《關(guān)于深化新時代教育督導(dǎo)體制機制改革的意見》等,逐漸形成了一套完整的具有中國特色的教育督導(dǎo)管理制度和評估體系。

2019年中共中央、國務(wù)院印發(fā)《中國教育現(xiàn)代化2035》,明確提出要加快推進信息化時代的教育變革,教育督導(dǎo)現(xiàn)代化離不開教育督導(dǎo)手段和方式的現(xiàn)代化。教育督導(dǎo)應(yīng)采取線上和線下相結(jié)合、遠程和實地相結(jié)合,通過多樣化的教育評估的手段,創(chuàng)新教育督導(dǎo)和評估的方式,實現(xiàn)全面、全方位、科學(xué)的教育督導(dǎo)。

三、目前中小學(xué)在線教育監(jiān)管的一些突出問題

國內(nèi)中小學(xué)在線教育的亂象屢禁不止,據(jù)近期相關(guān)的在線教育調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計結(jié)果顯示,百分之百合規(guī)的在線教育app幾乎都沒有,存在的問題主要體現(xiàn)在證照、師資、課程細(xì)則、收費等這幾個方面；比如無視相關(guān)禁令,打奧數(shù)班擦邊球；偷換收費的項目,誘導(dǎo)未成年人付費；利用學(xué)生抄作業(yè)、搞試卷出題海、公布考試成績排名等利用應(yīng)試在線教育的手段增加了學(xué)生的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)；在線授課老師不需要具備教師資格證，甚至發(fā)布色情、暴力、借貸廣告、網(wǎng)絡(luò)游戲內(nèi)容鏈接等等。同時,為了有效拉攏新用戶,在線教育的普遍營銷做法之一就是“狂轟亂炸,電話推銷”,也就是讓很多家長們或?qū)W生用戶苦不堪言。

所以現(xiàn)階段在中小學(xué)在線教育的亟需加強監(jiān)管和統(tǒng)一體系標(biāo)準(zhǔn),從頂層設(shè)計考慮規(guī)范中小學(xué)在線教育市場以及維持穩(wěn)定、健康、向上發(fā)展的生態(tài)鏈。

四、在中小學(xué)在線教育平臺上落實教育督導(dǎo)政策

針對在線教育的規(guī)范監(jiān)管目前來看,我國逐步加強規(guī)范面向中小學(xué)生、利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實施的校外線上教育活動。近三年以來,在國家層面發(fā)布了不少的規(guī)范性監(jiān)管政策和文件,旨在加強對中小學(xué)在線教育行為的監(jiān)管。

“國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)展的意見”(國辦發(fā)〔2018〕80號)明確提出完善日常辦學(xué)行為監(jiān)管,切實加強對校外教育培訓(xùn)服務(wù)機構(gòu)日常辦學(xué)行為的日常檢查和管理,堅持誰審批誰負(fù)責(zé)監(jiān)管、誰主管誰負(fù)責(zé)監(jiān)管,防止重審批輕監(jiān)管,健全監(jiān)管責(zé)任體系和監(jiān)管工作機制,切實加強監(jiān)管能力和隊伍的建設(shè),相關(guān)主管部門在各自職責(zé)的范圍內(nèi)配合教育部門共同做好線上校外教育的監(jiān)管工作[4]。

“教育部辦公廳國家市場監(jiān)管總局辦公廳應(yīng)急管理部辦公廳關(guān)于健全校外培訓(xùn)機構(gòu)專項治理整改若干工作機制的通知”(國家教基廳〔2018〕10號)明確提出強化在線教育培訓(xùn)的監(jiān)管,省級教育行政部門要進一步做好面向普通中小學(xué)生的培訓(xùn)機構(gòu)利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)在線進行培訓(xùn)教育的活動以及機構(gòu)的備案管理工作,切實把好線上培訓(xùn)入口關(guān),按照線下教育培訓(xùn)機構(gòu)管理的政策規(guī)范線上培訓(xùn)機構(gòu)。

“教育部等六部門關(guān)于規(guī)范校外線上培訓(xùn)的實施意見”(教基部發(fā)函〔2019〕8號),就進一步明確規(guī)范了面向廣大中小學(xué)生、利用教育移動端和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等新方式組織實施的學(xué)科類培訓(xùn)教育服務(wù)管理活動,促進其健康有序地持續(xù)發(fā)展,切實有效減輕廣大中小學(xué)生的過重課外學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān),明確校外線上培訓(xùn)教育服務(wù)機構(gòu)的獨立備案和資格審查管理制度。

“教育部等八部門關(guān)于引導(dǎo)規(guī)范教育移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用有序健康發(fā)展的意見”(教技函〔2019〕55號)明確提出對面向各教育階段學(xué)生實施各類培訓(xùn)的教育機構(gòu)、應(yīng)當(dāng)對其提供產(chǎn)品和服務(wù)的培訓(xùn)機構(gòu)進行資格審核和登記。其中:在校外線上進行專業(yè)培訓(xùn)的機構(gòu)或者實施相關(guān)學(xué)科類專業(yè)培訓(xùn)的聘用人員應(yīng)當(dāng)依法取得教師資格證；培訓(xùn)機構(gòu)聘用外籍專業(yè)人員的機構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審查其教學(xué)人員的資質(zhì)、學(xué)歷和專業(yè)業(yè)務(wù)能力,并嚴(yán)格地落實與國家教育政策相關(guān)的要求。

“教育部等十一部門關(guān)于促進在線教育健康發(fā)展的指導(dǎo)意見”(教發(fā)〔2019〕11號)為了滿足對多樣化在線教育的需求,鼓勵民間和社會力量投資舉辦在線教育機構(gòu),開發(fā)多樣化在線教育資源,提供優(yōu)質(zhì)在線教育培訓(xùn)服務(wù)；進一步建立在線教育規(guī)范化的準(zhǔn)入管理體系，進一步加強在線教育與移動互聯(lián)網(wǎng)等在線教育相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域各項相關(guān)法律制度的銜接,完善在線教育培訓(xùn)機構(gòu)的備案、選用、監(jiān)督、檢查、通報、退出等全面的管理制度體系[5]。

“關(guān)于應(yīng)用‘全國校外線上培訓(xùn)管理服務(wù)平臺’開展學(xué)科類校外線上培訓(xùn)機構(gòu)備案工作的公告”(詳見教育部基礎(chǔ)教育司2019年9月公告),根據(jù)《教育部等六部門關(guān)于規(guī)范校外線上培訓(xùn)的實施意見》的要求,學(xué)科類校外線上進行培訓(xùn)的機構(gòu)將通過全國校外線上的培訓(xùn)機構(gòu)備案管理服務(wù)平臺進行備案，各省級以上教育行政部門將在此服務(wù)平臺上統(tǒng)一完成對備案材料的審核和備案工作。

國家在線教育的督導(dǎo)政策管理規(guī)范為其較高層次的體系設(shè)計,而實際的政策執(zhí)行和監(jiān)管也因為其必須緊緊依靠現(xiàn)代信息化的技術(shù),并充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)及人工智能的優(yōu)勢,貫徹“督政”、“督學(xué)”、“評估監(jiān)測”的三位一體的線上教育督導(dǎo)政策,不漏盲區(qū)及死角,全方位覆蓋,務(wù)求使在線教育督導(dǎo)的管理職能更加完備。

(一)深化現(xiàn)代教育督導(dǎo)管理的信息化

首先,要進一步實現(xiàn)教育檔案管理的信息電子化。在教育數(shù)字檔案管理平臺上實時發(fā)布教育督導(dǎo)評估結(jié)果以及相關(guān)法律政策文件、評估方法和標(biāo)準(zhǔn)，并將與督導(dǎo)評估結(jié)果和檔案評估相關(guān)的材料上傳到教育電子檔案管理平臺,以期實現(xiàn)檔案管理的信息無紙化，既能極大地降低教育督導(dǎo)的運行成本,又能極大地提高教育督導(dǎo)的工作效率和管理質(zhì)量。

其次,要進一步實現(xiàn)教育督導(dǎo)監(jiān)測評估結(jié)果的統(tǒng)計分析智能化和信息化處理，通過利用大數(shù)據(jù)技術(shù)建立的分析模型和統(tǒng)計分析結(jié)果,科學(xué)比對和進行趨勢預(yù)測,智能及時發(fā)現(xiàn)教育督導(dǎo)的存在問題和提出解決該問題的方向,主動地推送相關(guān)整改工作通知、發(fā)布預(yù)警性公告等信息,不斷提高教育督導(dǎo)的工作精準(zhǔn)度和管理的智能化[6]。

(二)提升執(zhí)行教育督導(dǎo)的信息化水平

在教育督導(dǎo)監(jiān)測和評估的過程中,充分依托互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段,運用先進的教育信息化數(shù)字平臺對教育進行督政、督學(xué)和監(jiān)測評估，務(wù)求將互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代先進的信息技術(shù)與教育督導(dǎo)有機結(jié)合,構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”教育督導(dǎo)的可視化信息平臺,打造“實地數(shù)據(jù)上傳—數(shù)據(jù)綜合分析—信息整體評估—結(jié)果反饋”的教育督導(dǎo)信息化和可視化路徑?；谶@個信息化平臺,以期打通中央、省、地級市、縣區(qū)、學(xué)校及其它教育機構(gòu)之間數(shù)據(jù)共享的道路,實現(xiàn)信息溝通和提高監(jiān)測評估結(jié)果的準(zhǔn)確性和時效性,同時向全體社會實時公布教育督導(dǎo)的相關(guān)工作過程和監(jiān)測評估結(jié)果(非涉密部分)等,接受更廣泛的社會大眾、教育機構(gòu)協(xié)會、媒體等社會監(jiān)督和提出有益、有效的建議及意見。

總而言之,中小學(xué)在線教育平臺上的政府、教育機構(gòu)、企業(yè)、公眾、學(xué)生、媒體等利益相關(guān)方齊力共建一個強大、穩(wěn)定的生態(tài)鏈,在教育信息化技術(shù)基礎(chǔ)上發(fā)揮其線上教育督導(dǎo)的作用,逐步規(guī)范中小學(xué)在線教育,為完善我國教育體制做出一些有益行動。