張 穩(wěn) 王 艷

(1.蒙自一中 云南 蒙自 661100；2.蒙自四中 云南 蒙自 661100)

一、引言

所謂城市群是在特定的區(qū)域范圍內(nèi)云集相當(dāng)數(shù)量的不同性質(zhì)、類型和等級(jí)規(guī)模的城市，以一個(gè)或兩個(gè)(有少數(shù)的城市群是多核心的例外)特大城市(小型的城市群為大城市)為中心，依托一定的自然環(huán)境和交通條件，城市之間的內(nèi)在聯(lián)系不斷加強(qiáng)，共同構(gòu)成一個(gè)相對(duì)完整的城市“集合體”。隨著我國(guó)工業(yè)化與城市化進(jìn)程的不斷加快，以城市群為主導(dǎo)的的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和競(jìng)爭(zhēng)格局已經(jīng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要特征。[1]個(gè)舊、開遠(yuǎn)、蒙自三市抓住西部大開發(fā)與橋頭堡建設(shè)的契機(jī)通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)集群發(fā)展和注重第三產(chǎn)業(yè)來抓快城市化發(fā)展，以建設(shè)云南第二個(gè)百萬城市為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域城市群的一體化發(fā)展。

二、個(gè)開蒙城市群一體化發(fā)展的現(xiàn)狀

(一)城市職能分工已現(xiàn)雛形

在個(gè)開蒙城市群一體化過程中，每個(gè)城市都有適當(dāng)?shù)姆止?，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，在某種程度上功能互補(bǔ)。個(gè)開蒙地區(qū)發(fā)揮其在化工方面的優(yōu)勢(shì)和面對(duì)東南亞市場(chǎng)，加強(qiáng)與東南亞國(guó)家的合作，以發(fā)展重化工產(chǎn)業(yè)、物流產(chǎn)業(yè)為主，同時(shí)承接?xùn)|中部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。蒙自市是州政府所在地，是紅河州的政治、文化、經(jīng)濟(jì)中心，是城市群的中心，服務(wù)業(yè)、新型工業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是其發(fā)展的方向。開遠(yuǎn)市憑借其良好的工業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)能源，發(fā)展化工、建材、食品加工及生物制藥等產(chǎn)業(yè)。個(gè)舊市將調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，降低對(duì)錫業(yè)的依賴，轉(zhuǎn)而發(fā)展制造業(yè)以及旅游業(yè)。

(二)區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善

如果說政府的制度創(chuàng)新是加速城市群形成的前提，那么盡快建立立體交通體系則是加速城市群形成的基礎(chǔ)，因?yàn)闆]有方便快捷的交通做基礎(chǔ)，很難實(shí)現(xiàn)區(qū)域之間的人流、物流、信息流乃至經(jīng)濟(jì)發(fā)展的互動(dòng)。[2]為加快城市群一體化的發(fā)展，紅河州制定了“開遠(yuǎn)南擴(kuò)，蒙自西拓，個(gè)舊東移”的空間發(fā)展戰(zhàn)略，抓快推進(jìn)半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈交通網(wǎng)絡(luò)一體化建設(shè)，打造個(gè)開蒙地區(qū)“三縱三橫”的交通主骨架。并完成了昆明到蒙自的電氣化鐵路的通車，擴(kuò)大了與滇中城市群的聯(lián)系，加強(qiáng)了與省會(huì)的聯(lián)系。新建的紅河機(jī)場(chǎng)將實(shí)行軍民兩用，彌蒙鐵路將于2021年建成通車，立體便捷的交通網(wǎng)絡(luò)已現(xiàn)雛形。

(三)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，抓快了城市化發(fā)展

工業(yè)園區(qū)的性質(zhì)和特征決定了工業(yè)園區(qū)是產(chǎn)業(yè)集群的主要載體，通過工業(yè)區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群是政府主導(dǎo)下加快城市化進(jìn)程的理想模式。[3]紅河工業(yè)區(qū)是云南省政府確定的全省30個(gè)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)之一，其跨越了個(gè)舊、開遠(yuǎn)、蒙自三市，目標(biāo)定位為規(guī)?；l(fā)展的綜合性產(chǎn)業(yè)基地，滇南中心城市的產(chǎn)業(yè)支撐與拓展空間、昆河經(jīng)濟(jì)帶最具活力的新增長(zhǎng)點(diǎn)、面向東南亞對(duì)外開放的前沿窗口、西南地區(qū)科工貿(mào)一體化、國(guó)際化、生態(tài)型的綜合性、現(xiàn)代化工業(yè)園區(qū)?？梢哉f紅河工業(yè)園區(qū)的開發(fā)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵，這大大加快了個(gè)開蒙城市群的城市化發(fā)展進(jìn)程。

(四)在橋頭堡建設(shè)中取得可喜成就

隨著經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化步伐的加快，邊境地區(qū)中心城市在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中起著越來越重要的作用。邊境地區(qū)的中心城市群既能帶動(dòng)和促進(jìn)邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小邊疆地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，又能拉動(dòng)相鄰國(guó)家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。[4]隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略與橋頭堡戰(zhàn)略的實(shí)施，個(gè)開蒙地區(qū)已經(jīng)成為中國(guó)面向東盟自由貿(mào)易區(qū)的開放前沿。紅河州憑借著其完善的立體交通，大力發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，充分發(fā)揮中心城市的輻射功能，創(chuàng)造更加便利的貿(mào)易條件，努力擴(kuò)大機(jī)電、高新技術(shù)等高附加值產(chǎn)品的進(jìn)出口，積極推進(jìn)合作方式由資源型、粗放型貿(mào)易向生產(chǎn)型、加工型貿(mào)易轉(zhuǎn)變。同時(shí)，探索多種合作形式，以項(xiàng)目合作為基礎(chǔ)，加強(qiáng)在農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源開發(fā)和加工等領(lǐng)域的合作；積極拓展社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域的合作；進(jìn)一步推進(jìn)教育、文化、科技、衛(wèi)生等方面的合作。加強(qiáng)民間文化、藝術(shù)等方面的交流，增進(jìn)雙方人民的來往和了解，加強(qiáng)企業(yè)間的交流與合作。

三、個(gè)開蒙城市群一體化發(fā)展的瓶頸

(一)行政區(qū)劃導(dǎo)致不合理規(guī)劃與惡性競(jìng)爭(zhēng)

由于受地域的限制，各市在規(guī)劃建設(shè)時(shí)沒有站到個(gè)開蒙城市群的高度規(guī)劃，往往只注重本市內(nèi)的發(fā)展前景，產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)重復(fù)投資現(xiàn)象。在招商引資的時(shí)候還經(jīng)常出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)，地方保護(hù)性強(qiáng)，阻礙了城市群一體化的發(fā)展。

(二)城鄉(xiāng)發(fā)展缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)差距大

個(gè)開蒙地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有明顯的“二元結(jié)構(gòu)”特征，城鄉(xiāng)差距大，極大地阻礙了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，三個(gè)城市中農(nóng)業(yè)人口一直都占很大一部分，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的比重相對(duì)較低，所以提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率，加大農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，是今后發(fā)展的一大方向。另外，城鎮(zhèn)體系不完善，沒有形成合理布局的城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)。城市間的分工不太明顯，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同性強(qiáng)，削弱了區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，不利于城市群一體化發(fā)展。

(三)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，工業(yè)化跟不上城市化

個(gè)開蒙地區(qū)經(jīng)濟(jì)大規(guī)模發(fā)展起步晚，起點(diǎn)低，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)總體水平低、效益低。雖然社會(huì)經(jīng)濟(jì)有一定的發(fā)展，但是其主要以水泥廠，印刷業(yè)，建材，醫(yī)藥等能耗大，環(huán)境污染嚴(yán)重，技術(shù)落后的行業(yè)。工業(yè)布局小、亂、散，沒有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。高新產(chǎn)業(yè)所占的比重小之又小，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。基礎(chǔ)設(shè)施方面，雖然已經(jīng)建成了三維的交通模式，實(shí)現(xiàn)了高等級(jí)公路的互通，但是主要以國(guó)道，二級(jí)公路為主，三個(gè)城市間的聯(lián)系不夠緊密，高等級(jí)公路缺乏，沒有城際輕軌。

(四)高等教育滯后于城市化發(fā)展

大學(xué)與城市之間的關(guān)系是一種互動(dòng)發(fā)展的關(guān)系。大學(xué)城市創(chuàng)新的源泉，大學(xué)為城市發(fā)展注入新的活力，大學(xué)是硬實(shí)力和軟實(shí)力的發(fā)源地，大學(xué)是知識(shí)創(chuàng)新和地區(qū)發(fā)展的動(dòng)力和引擎。[5]大學(xué)的多少與質(zhì)量決定了城市的潛力，一所大學(xué)就可以帶出一片新城區(qū)的發(fā)展。隨著個(gè)開蒙城市群一體化發(fā)展的深入，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展都面臨著轉(zhuǎn)型，從原先的能耗大，環(huán)境污染嚴(yán)重，技術(shù)落后的行業(yè)過度到高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是以人才為依托。人才是西部地區(qū)發(fā)展的一個(gè)限制性因素。個(gè)開蒙地區(qū)僅有紅河學(xué)院一所本科高校，越來越不能滿足區(qū)域發(fā)展對(duì)人才方面的需求。