鄉(xiāng)村振興背景下廣東省農(nóng)村建設(shè)用地拆舊復(fù)墾模式探究

胡珍珍　張曉平　曾禮洲

摘? ?要：廣東省農(nóng)村建設(shè)用地拆舊復(fù)墾政策為促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供了新路徑。從該政策模式的特征出發(fā)，剖析了其助推鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)機(jī)制，分析了其在實(shí)施過程中存在的難點(diǎn)，并提出了相應(yīng)政策建議。研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村建設(shè)用地拆舊復(fù)墾模式具有“自下而上、跨區(qū)流動(dòng)、占補(bǔ)另落、市場化補(bǔ)償”等主要特征，能夠在盤活農(nóng)村土地資源的基礎(chǔ)上，通過美化居住環(huán)境、提供更多產(chǎn)業(yè)資源、提升農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入，助推鄉(xiāng)村振興;同時(shí)該模式在實(shí)施過程中，存在農(nóng)民參與積極性不高、拆舊復(fù)墾區(qū)的后續(xù)管護(hù)難度較大以及農(nóng)民發(fā)展多樣化產(chǎn)業(yè)的意識(shí)薄弱且能力不足等突出問題。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;農(nóng)村建設(shè)用地;拆舊復(fù)墾;實(shí)現(xiàn)機(jī)制;廣東省

中圖分類號(hào)：F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1008-2697（2020）01-0032-05

一、引言

新時(shí)期下的鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)全方位的、內(nèi)容多元化的系統(tǒng)性工程，包括振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、振興鄉(xiāng)村生態(tài)、振興鄉(xiāng)村文化、促進(jìn)鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型以及振興鄉(xiāng)村社會(huì)五項(xiàng)工作內(nèi)容，旨在優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)要素結(jié)構(gòu)、重塑鄉(xiāng)村形態(tài)，從而促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局[1，2]。土地作為連接農(nóng)村與城市的重要媒介，盤活農(nóng)村土地資源，激活其資產(chǎn)功能，在改善農(nóng)民經(jīng)濟(jì)狀況的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地的空間置換，可以幫助重塑良好的城鄉(xiāng)關(guān)系，并助推鄉(xiāng)村振興。隨著工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的戰(zhàn)略舉措實(shí)施以來，農(nóng)村空心化現(xiàn)象愈加明顯，一定程度上說明現(xiàn)階段農(nóng)村土地具有巨大挖掘潛力，因此，有效利用農(nóng)村土地資源和妥善解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題成為促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要環(huán)節(jié)[3，4]，也是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的有效路徑，而城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策（以下簡稱“增減掛”）正是這一形勢(shì)下誕生的應(yīng)對(duì)之策。為了更好地探索城鄉(xiāng)融合發(fā)展新路徑，助推美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興這一戰(zhàn)略目標(biāo)，廣東省自然資源廳于2018年制定了《廣東省全面推進(jìn)拆舊復(fù)墾促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作方案（試行）》（以下簡稱“方案”），意味著農(nóng)村建設(shè)用地拆舊復(fù)墾模式這一新型城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤模式的正式誕生。目前，大部分學(xué)者對(duì)增減掛的研究主要還是圍繞指標(biāo)周轉(zhuǎn)以及地票交易這兩種傳統(tǒng)模式展開[5，6]，針對(duì)農(nóng)村建設(shè)用地拆舊復(fù)墾模式的研究尚缺乏。因此，筆者擬從農(nóng)村建設(shè)用地拆舊復(fù)墾模式的內(nèi)涵、特征出發(fā)，剖析其助推鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)機(jī)制，以及分析其在實(shí)施過程中存在的問題，并提出相關(guān)政策建議，以期為廣東拆舊復(fù)墾政策實(shí)施提供參考，以及為其他區(qū)域城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作提供啟示。

二、農(nóng)村建設(shè)用地拆舊復(fù)墾模式的特征

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤是指通過拆舊建新與土地整治等措施，在保證由拆舊區(qū)（農(nóng)村建設(shè)用地）與建新區(qū)（城鎮(zhèn)建設(shè)用地）組成的項(xiàng)目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間置換、節(jié)約集約利用土地等目標(biāo)[7]。傳統(tǒng)增減掛可分為指標(biāo)周轉(zhuǎn)模式與地票交易模式兩種，從指標(biāo)的形成、使用以及農(nóng)民安置與補(bǔ)償?shù)冗\(yùn)作流程來看，指標(biāo)周轉(zhuǎn)模式遵循“自上而下、封閉流動(dòng)、集中安置、統(tǒng)一補(bǔ)償”等主要實(shí)施特征，而地票交易模式則遵循“自下而上、跨區(qū)流動(dòng)、自行安置、市場化補(bǔ)償”等主要實(shí)施特征[8]，兩種模式在運(yùn)行上存在較大差異，但都需要一次性落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡任務(wù)。農(nóng)村建設(shè)用地拆舊復(fù)墾作為一種新型增減掛模式，與指標(biāo)周轉(zhuǎn)模式和地票交易模式具備一定共性，但在運(yùn)行過程中依然存在較大差異，主要表現(xiàn)在不需要整體報(bào)批，同時(shí)建新區(qū)不必與拆舊區(qū)一一對(duì)應(yīng)，且耕地占補(bǔ)平衡任務(wù)可另行按要求落實(shí)。

農(nóng)村建設(shè)用地拆舊復(fù)墾模式遵循“自下而上、跨區(qū)流動(dòng)、占補(bǔ)另落、市場化補(bǔ)償”等主要實(shí)施特征，由農(nóng)村土地權(quán)利人依據(jù)自身區(qū)域土地利用現(xiàn)狀及后期發(fā)展要求，自愿逐級(jí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等上級(jí)組織申請(qǐng)將農(nóng)村舊住宅、廢棄宅基地、空心村等存量建設(shè)用地拆除退出，然后將拆舊區(qū)復(fù)墾為可供農(nóng)林業(yè)利用的狀態(tài)，經(jīng)相關(guān)自然資源部門驗(yàn)收通過后形成復(fù)墾指標(biāo)，將該騰退出來的建設(shè)用地指標(biāo)放在省復(fù)墾指標(biāo)交易平臺(tái)，在遵循最低保護(hù)價(jià)（50萬元/畝）等交易原則的基礎(chǔ)上，以公開交易的方式在省內(nèi)進(jìn)行流轉(zhuǎn)，復(fù)墾指標(biāo)成交后，復(fù)墾地塊的城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模的60%由省收回，40%納入縣級(jí)預(yù)留城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模，各級(jí)政府可根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，統(tǒng)籌安排建新指標(biāo)的規(guī)模與布局，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間置換的目的，并將扣除拆舊復(fù)墾成本（市級(jí)統(tǒng)籌資金和拆舊復(fù)墾實(shí)施費(fèi)用）后的流轉(zhuǎn)指標(biāo)收益按比例分配給縣級(jí)財(cái)政、鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政、土地所有權(quán)人和土地使用權(quán)人，耕地占補(bǔ)平衡任務(wù)按要求另行落實(shí)?？紤]到傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化的保護(hù)與傳承，在開展拆舊工作過程中，需嚴(yán)格按照《方案》規(guī)定，保留傳統(tǒng)村落、具有景觀價(jià)值的傳統(tǒng)建筑、歷史文化名鎮(zhèn)名村或者地名文化遺產(chǎn)保護(hù)范圍內(nèi)的建筑。該模式的主要特征如下表1。

三、農(nóng)村建設(shè)用地拆舊復(fù)墾模式助推鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)機(jī)制

鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標(biāo)是旨在通過激活城鄉(xiāng)之間的人口、土地、產(chǎn)業(yè)、資金等發(fā)展要素和農(nóng)村內(nèi)在活力，將鄉(xiāng)村打造成為產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效和生活富裕的地域綜合體，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村功能的全面發(fā)展與提升，促進(jìn)鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型升級(jí)，縮減城鄉(xiāng)發(fā)展差距[11-12]。農(nóng)村建設(shè)用地拆舊復(fù)墾模式目的在于盤活農(nóng)村土地資源，緩解城市建設(shè)用地供給不足與農(nóng)村宅基地閑置浪費(fèi)之間的矛盾，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地的空間置換，提升農(nóng)村土地權(quán)利人的經(jīng)濟(jì)收益，并帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助力美麗新農(nóng)村建設(shè)，從而促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展?；卩l(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景，從農(nóng)村建設(shè)用地拆舊復(fù)墾模式的運(yùn)行過程出發(fā)，分析其助推鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)機(jī)制。

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，農(nóng)村建設(shè)用地拆舊復(fù)墾模式將符合拆舊條件的廢棄危舊住宅進(jìn)行拆除，改善農(nóng)村“臟、亂、差”現(xiàn)象，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)集中居住，美化了村莊居住環(huán)境;將拆舊區(qū)復(fù)墾為可供農(nóng)林業(yè)發(fā)展的農(nóng)用地后，形成面積成片、規(guī)模較大的經(jīng)濟(jì)林、果園、茶園等，在此基礎(chǔ)上，可實(shí)現(xiàn)家庭聯(lián)產(chǎn)承包規(guī)?；N植經(jīng)營并發(fā)展旅游業(yè)、水果加工業(yè)等多種產(chǎn)業(yè)，使得農(nóng)村獲得更多、更優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)和創(chuàng)業(yè)資源并優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展多樣化產(chǎn)業(yè);農(nóng)用地經(jīng)縣自然資源局驗(yàn)收通過后形成復(fù)墾指標(biāo)，將其放置在省交易平臺(tái)上進(jìn)行全省范圍內(nèi)的流轉(zhuǎn)，在復(fù)墾指標(biāo)交易過程中，遵循最低保護(hù)價(jià)（50萬元/畝）與地區(qū)優(yōu)先（貧困村、扶貧開發(fā)區(qū)等地區(qū)的復(fù)墾指標(biāo)優(yōu)先出售）等交易原則，且《方案》規(guī)定，除指標(biāo)收益按75%大比例傾向農(nóng)村土地使用權(quán)人外，縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的收益須用于脫貧攻堅(jiān)與新農(nóng)村建設(shè)，進(jìn)而提升農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入，縮小貧富差距，促進(jìn)美麗新農(nóng)村建設(shè);指標(biāo)交易成功后，由購得指標(biāo)的各級(jí)政府根據(jù)自身區(qū)域發(fā)展需求，統(tǒng)籌安排新增建設(shè)用地指標(biāo)的布局與使用規(guī)模，至此實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地的空間置換目的，緩解了城市與農(nóng)村建設(shè)用地供給不足之間的矛盾。農(nóng)村建設(shè)用地拆舊復(fù)墾模式在盤活農(nóng)村土地資源的基礎(chǔ)上，通過美化居住環(huán)境、提供更多產(chǎn)業(yè)資源、提升農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入以及建設(shè)美麗新農(nóng)村，并促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，進(jìn)而直接或間接地帶動(dòng)了鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效和生活富裕，有效地推動(dòng)了鄉(xiāng)村振興這一戰(zhàn)略目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

四、農(nóng)村建設(shè)用地拆舊復(fù)墾模式實(shí)施存在的難點(diǎn)

廣東省依據(jù)自身發(fā)展情況而探索的農(nóng)村建設(shè)用地拆舊復(fù)墾模式為增減掛政策提供了新的思路，在保障城市發(fā)展的基礎(chǔ)上，有效盤活了農(nóng)村閑置浪費(fèi)的土地資源，進(jìn)一步完善了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，更好地改善了農(nóng)村的居住環(huán)境，一定程度上提升了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，進(jìn)而從多方面促進(jìn)了廣東省區(qū)域的鄉(xiāng)村振興。盡管如此，筆者在參與農(nóng)村建設(shè)用地拆舊復(fù)墾項(xiàng)目工作過程中，通過調(diào)研訪談發(fā)現(xiàn)農(nóng)村建設(shè)用地拆舊復(fù)墾模式尚不完全成熟，還存在一定的不足之處。

（一）農(nóng)民參與積極性不高，阻礙農(nóng)村建設(shè)用地拆舊復(fù)墾工作的推進(jìn)

本項(xiàng)目區(qū)由于涉及到拆舊區(qū)復(fù)墾，需要對(duì)農(nóng)民的用房及構(gòu)筑物進(jìn)行拆除，因此，在拆舊復(fù)墾政策的主要實(shí)施區(qū)域（非珠江三角洲區(qū)域）普遍存在農(nóng)民參與積極性不高，且協(xié)調(diào)難度大的問題。主要有以下三方面的原因：（1）項(xiàng)目的開展屬于“先拆舊后補(bǔ)償”的工作方式，農(nóng)民見不到實(shí)際收益、但自身的房屋卻實(shí)實(shí)在在被拆除，這種情況下，內(nèi)心的不安感會(huì)加劇，導(dǎo)致農(nóng)民后續(xù)的參與積極性不高，拆舊工作的進(jìn)度因民意難調(diào)而一緩再緩;（2）在農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民的“祖業(yè)觀”比較明顯，且信奉風(fēng)水學(xué)的現(xiàn)象也普遍存在，也有部分農(nóng)民認(rèn)為宅基地會(huì)升值，因此“建新不拆舊”的情況屢見不鮮，農(nóng)民在建成新房后，往往會(huì)以“祖上遺產(chǎn)”、“風(fēng)水供奉”、“留作他用”等為由，拒絕拆除舊宅;（3）拆舊復(fù)墾涉及農(nóng)民需要退出建設(shè)用地，不得再重新申請(qǐng)宅基地，確因法定情形需新申請(qǐng)宅基地的，也必須以有償方式取得，部分農(nóng)戶擔(dān)心后輩可能需要宅基地，因此參與拆舊復(fù)墾的積極性不高，且協(xié)調(diào)難度大。農(nóng)民由于受到上述幾個(gè)因素的影響，導(dǎo)致整體參與積極性不高，進(jìn)而制約農(nóng)村建設(shè)用地拆舊復(fù)墾工作的推進(jìn)。

（二）拆舊復(fù)墾區(qū)的后續(xù)管護(hù)難度較大，生態(tài)可持續(xù)發(fā)展存在一定隱患

農(nóng)村建設(shè)用地拆舊復(fù)墾活動(dòng)改變了農(nóng)村“臟亂差”現(xiàn)象，美化環(huán)境的同時(shí)提高了土地利用效率，促進(jìn)了生態(tài)文明建設(shè)，然而，拆舊復(fù)墾區(qū)的后期管護(hù)工作還存在較大難度，制約了鄉(xiāng)村生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：（1）后期管護(hù)制度不明確，對(duì)拆舊復(fù)墾區(qū)的管護(hù)期限一般是3年，那么3年后的管護(hù)就出現(xiàn)了真空區(qū)域;（2）管護(hù)技術(shù)可能存在欠缺，根據(jù)《方案》要求，拆舊區(qū)復(fù)墾后的土地仍交還給農(nóng)村土地使用權(quán)人管理使用，農(nóng)民作為復(fù)墾區(qū)的管護(hù)責(zé)任主體，生長作物的后期經(jīng)濟(jì)效益由農(nóng)戶自身所有，但考慮到農(nóng)民總體規(guī)劃意識(shí)不強(qiáng)和保護(hù)農(nóng)用地的意識(shí)薄弱，加上農(nóng)民在農(nóng)林業(yè)發(fā)展方面的專業(yè)知識(shí)欠缺，可能存在拆舊復(fù)墾區(qū)土地的后續(xù)利用過程中，由于管理措施不到位，導(dǎo)致復(fù)墾后的土地利用達(dá)不到預(yù)期效果。不健全的管護(hù)制度以及欠缺的管護(hù)技術(shù)給拆舊復(fù)墾區(qū)的生態(tài)可持續(xù)發(fā)展帶來一定隱患，即鄉(xiāng)村生態(tài)振興存在持續(xù)性的隱患。

（三）農(nóng)民發(fā)展多樣化產(chǎn)業(yè)的意識(shí)薄弱且能力不足，制約鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化

長期以來，農(nóng)村的主體產(chǎn)業(yè)就是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的相關(guān)活動(dòng)，除此之外就是年輕勞動(dòng)力向外輸出，尋找務(wù)工的機(jī)會(huì)，鮮少有農(nóng)民會(huì)留在農(nóng)村本區(qū)域內(nèi)發(fā)展除農(nóng)業(yè)以外的其他產(chǎn)業(yè)。出現(xiàn)這種現(xiàn)象可能是受到以下幾個(gè)因素的影響：（1）受到農(nóng)村自身環(huán)境條件以及區(qū)位條件的制約，而且拆舊復(fù)墾政策的主要實(shí)施區(qū)域（非珠江三角洲地區(qū)）經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，缺少一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)環(huán)境，考慮到人才吸引、資金引入和產(chǎn)品輸出等問題，在鄉(xiāng)村開展其他產(chǎn)業(yè)存在一定難度;（2）被長久以來的習(xí)慣所左右，以及思想上受到傳統(tǒng)價(jià)值觀的禁錮，認(rèn)為農(nóng)村就只是搞農(nóng)業(yè)的，也只能搞農(nóng)業(yè);（3）農(nóng)民整體文化素質(zhì)欠佳，導(dǎo)致自身經(jīng)驗(yàn)不足以及專業(yè)知識(shí)素養(yǎng)不夠，不具備開展除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以外的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的能力。當(dāng)前，農(nóng)村建設(shè)用地拆舊復(fù)墾為農(nóng)村的發(fā)展提供了更多可能和機(jī)會(huì)，但由于受到農(nóng)民產(chǎn)業(yè)多樣化意識(shí)薄弱和能力不足等方面的制約，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化陷入困境。

五、政策建議

（一）充分發(fā)揮鄉(xiāng)村治理體系作用，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與積極性

在拆舊復(fù)墾項(xiàng)目啟動(dòng)之前，成立由村干部、黨員以及能人組成的村民小組理事會(huì)，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村民小組理事會(huì)成員進(jìn)行集中宣傳和培訓(xùn)有關(guān)農(nóng)村建設(shè)用地拆舊復(fù)墾的工作事宜，傳達(dá)政策精神和目標(biāo)。必要時(shí)，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及村民理事會(huì)組織和農(nóng)民進(jìn)行座談會(huì)，講解工作目的和工作任務(wù)，宣傳農(nóng)村建設(shè)用地拆舊復(fù)墾工作的重大意義，及時(shí)解答農(nóng)民群眾對(duì)于參與拆舊復(fù)墾工作的疑惑，爭取得到他們的理解和支持。對(duì)于參與積極性較低的農(nóng)戶，由村民理事會(huì)成員對(duì)其進(jìn)行思想開導(dǎo)爭取早日得到理解與支持。在項(xiàng)目開展過程中，充分發(fā)揮村民自治、鄉(xiāng)村治理體系的作用，隨時(shí)接受群眾的監(jiān)督，由村民理事會(huì)收集群眾的意見，村集體內(nèi)部可以解決的問題爭取內(nèi)部消化，不能解決的要及時(shí)向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門反映并及時(shí)給予群眾反饋，要盡可能提升農(nóng)民參與項(xiàng)目的滿意度，營造農(nóng)村建設(shè)用地拆舊復(fù)墾工作的良好氛圍。同時(shí)，可以通過宣傳標(biāo)語、發(fā)放宣傳手冊(cè)、傳統(tǒng)媒體（廣播電視、報(bào)紙等）以及新媒體（微信、微博等）等方式向農(nóng)民傳達(dá)農(nóng)村拆舊復(fù)墾對(duì)改善生活環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、改善村容村貌和提升經(jīng)濟(jì)收入等方面的積極影響，使得政策入人心、得人心。只有群眾了解政策情況了，覺得受到尊重了，農(nóng)民參與的積極性才能有所提升，進(jìn)而促進(jìn)拆舊復(fù)墾項(xiàng)目的順利開展。

（二）明確后期管護(hù)制度，優(yōu)化管護(hù)措施，促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)可持續(xù)發(fā)展

針對(duì)拆舊復(fù)墾區(qū)土地的后續(xù)利用，政府相關(guān)部門需要制定更為詳細(xì)的管護(hù)制度，解決一定管護(hù)期限后存在的真空區(qū)域，建立長效的管護(hù)制度，在一定管護(hù)期限后由專業(yè)人員在一年中隨機(jī)挑選時(shí)間段，采取3S技術(shù)觀察復(fù)墾區(qū)的土地利用狀態(tài)以及作物的生長情況，確保拆舊復(fù)墾區(qū)的土地利用長期處在監(jiān)測狀態(tài)下，督促相關(guān)部門時(shí)刻重視復(fù)墾區(qū)的管護(hù)情況。明確的后期管護(hù)制度為復(fù)墾區(qū)得到有效管護(hù)提供了一定政策保障，完善的管護(hù)措施則可以為復(fù)墾區(qū)得到有效管護(hù)提供技術(shù)保障。農(nóng)民作為管護(hù)責(zé)任主體人，是管護(hù)措施的具體落實(shí)者，管護(hù)措施是否落實(shí)到位，農(nóng)民起到了關(guān)鍵作用。為了完善優(yōu)化拆舊復(fù)墾區(qū)的后續(xù)管護(hù)措施，提高農(nóng)戶在發(fā)展農(nóng)林業(yè)方面的科學(xué)技術(shù)水平以及整體規(guī)劃意識(shí)成為必不可少的的一個(gè)環(huán)節(jié)。農(nóng)林業(yè)部門要定期組織下鄉(xiāng)開展農(nóng)用地保護(hù)和作物培育技術(shù)座談會(huì)，宣傳規(guī)劃意識(shí)在土地利用過程中的重要性，并仔細(xì)講解復(fù)墾地類的保護(hù)措施和生長作物培育的技術(shù)要求，解答農(nóng)戶在管理利用土地過程中的疑惑。總之，明確的管護(hù)制度、完善的管護(hù)措施以及科學(xué)的管護(hù)技術(shù)為農(nóng)村的生態(tài)可持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航，進(jìn)而助推鄉(xiāng)村生態(tài)振興。

（三）強(qiáng)化農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)多樣化的意識(shí)和能力，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興

要牢牢把握農(nóng)村建設(shè)用地拆舊復(fù)墾給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的巨大機(jī)遇，鼓勵(lì)能人返鄉(xiāng)，帶動(dòng)農(nóng)村其他人員發(fā)展多樣化的產(chǎn)業(yè)，提升農(nóng)村內(nèi)部經(jīng)濟(jì)活力。相關(guān)政府部門可因地制宜地制定區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，并制定更為詳盡的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展幫扶政策，建立長效激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)更多村民發(fā)展適合本區(qū)域發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，打造本土特色品牌。同時(shí)，地方政府就業(yè)指導(dǎo)部門可針對(duì)有意向在農(nóng)村開展其他產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民定期開展教育培訓(xùn)講座，在強(qiáng)化農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)多樣化意識(shí)的基礎(chǔ)上，也要提升其發(fā)展產(chǎn)業(yè)所需具備的各項(xiàng)能力。當(dāng)前，鄉(xiāng)村旅游作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，發(fā)展勢(shì)頭正猛，全國已有較多農(nóng)村依賴于鄉(xiāng)村旅游業(yè)而崛起。農(nóng)村建設(shè)用地拆舊復(fù)墾過程中將拆舊區(qū)復(fù)墾為面積成片、規(guī)模較大的林地、果園或者茶園等，農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展為鄉(xiāng)村旅游業(yè)提供了至關(guān)重要的條件，農(nóng)業(yè)景觀、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)體驗(yàn)、農(nóng)業(yè)種植成果衍生的文化藝術(shù)等都是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的重要內(nèi)容，因此，可借助這一機(jī)會(huì)，在符合條件的區(qū)域可適當(dāng)開展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，例如：在桂花盛開的時(shí)候開設(shè)以“桂花節(jié)”為主題活動(dòng)的游園會(huì)，吸引廣大游客;在果園豐收的時(shí)候，開展“采摘果實(shí)”的親子活動(dòng)旅游項(xiàng)目;在茶園地區(qū)圍繞“游茶園、采茶、制茶體驗(yàn)以及欣賞茶藝”等主題開展旅游項(xiàng)目，廣納天下游客。

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