邱曉琴

隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，被征地農(nóng)民數(shù)量日益增加的同時，其社會保障問題一直是重點和難點。解決好這一問題，有利于構(gòu)建征地拆遷的長效機制，有利于促進經(jīng)濟社會和諧發(fā)展和國家長治久安。本文分析了被征地農(nóng)民參加社會保障工作的難點，提出了相應(yīng)對策和具體操作規(guī)程。

一、被征地農(nóng)民社會保障工作的難點

被征地農(nóng)民參加社會保障工作涉及面廣量大，人員眾多，且各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)在以前征地的補償方式和標準都不一樣，同一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)在不同時間段、不同的村執(zhí)行的補償方式、標準和補償?shù)目偭恳膊灰粯印?/p>

（一）人員認定難

由于時間長、跨度大，被征地家庭人員情況發(fā)生了很大變化，有的全家外遷，有的外出打工，有的家庭貧困，還有生老病死、婚喪嫁娶、學(xué)遷入伍等等，人員進進出出，各不相同，給人員認定工作帶來了很大的難度。

（二）險種選擇難

由于勞動年齡段未在企業(yè)就業(yè)的被征地農(nóng)民，既可以按照靈活就業(yè)人員的規(guī)定參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，又可以選擇參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險。企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險在參保繳費和待遇領(lǐng)取方面存在著很多的差別，被征地農(nóng)民在選擇時因?qū)φ卟惶私?，造成選擇時猶豫不決。

（三）標準不相同

由于歷年征地補償標準不相同，是以當(dāng)?shù)剞r(nóng)村最低生活保障標準的1.1倍乘以139計算，而農(nóng)村最低生活保障標準是動態(tài)的，可能造成同一村組不同時間段納入的被征地農(nóng)民個人賬戶金額相差較多。

二、解決被征地農(nóng)民社會保障問題的基本原則

（一）統(tǒng)一確認保障對象

對納入被征地農(nóng)民社會保障的對象要嚴格界定，統(tǒng)一口徑，確保政策嚴格、有序執(zhí)行。切實做到堅持政策、堅持程序、堅持工作質(zhì)量，決不搞“夾生飯”，杜絕“翻燒餅”。

（二）落實保障資金

被征地農(nóng)民參加社會保障工作涉及歷史征地的人數(shù)較多，需要大量配套資金。對勞動年齡段保障對象給予參保繳費補貼，對未成年和養(yǎng)老年齡段保障對象發(fā)放一次性生活補助費和支付養(yǎng)老補助金，對財政籌措資金的壓力較大。還要安排專項工作經(jīng)費，用于開展被征地農(nóng)民社會保障工作的宣傳、培訓(xùn)及辦公等經(jīng)費需求。

（三）重視宣傳發(fā)動

充分認識被征地農(nóng)民社會保障政策的敏感性和工作的嚴肅性，高度重視宣傳和輿論引導(dǎo)工作。開好鎮(zhèn)村兩級動員會議，認真布置落實。及時制定宣傳方案，統(tǒng)一宣傳口徑，編印宣傳資料，通過電視、廣播、張貼標語和發(fā)一封信等形式，把開展被征地農(nóng)民參加社會保障工作的意義講透、政策講準、內(nèi)容講清，確保這項關(guān)乎民生的惠民政策得到廣大被征地農(nóng)民的理解和支持，得以全面貫徹落實;重點做好勞動年齡段的被征地保障對象參保繳費的宣傳引導(dǎo)和政策答疑工作。被征地農(nóng)民注重眼前利益，對不拿補償款或生活補助而要到年老后才拿保障待遇，短時間內(nèi)有點難以接受，而且參保意愿不一。對此，加大宣傳力度，積極引導(dǎo)特別是勞動年齡段的被征地保障對象參加社會養(yǎng)老保險，確保被征地農(nóng)民納入社會保障的實施在規(guī)定的時間內(nèi)完成。

三、制定具體完善的操作規(guī)程

（一）制定工作流程

界定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員并在信息平臺中建立成員名錄庫。被征地農(nóng)民名單從名錄庫中產(chǎn)生，由被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織商定后提出，經(jīng)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核，并在被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所在地公示，上報縣一級相關(guān)部門批準。村（社區(qū)）負責(zé)被征地保障對象個人基礎(chǔ)信息的采集，經(jīng)被征地農(nóng)民本人簽字（簽章或留指紋）確認后，與相關(guān)資料一并報所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源社會保障服務(wù)所。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源社會保障服務(wù)所負責(zé)對人員信息及相關(guān)資料進行復(fù)核、比對并上報。被征地農(nóng)民的姓名、身份證號碼、銀行賬號、特殊參保群體類型、戶籍等個人信息發(fā)生變更的，本人應(yīng)攜帶變更后的相關(guān)證件及證明資料，到所在鎮(zhèn)（區(qū)、園、街道）人力資源社會保障服務(wù)所填報、初審，并上報縣一級人社經(jīng)辦機構(gòu)復(fù)核確認。

（二）制定參保規(guī)則

勞動年齡段的被征地農(nóng)民，由縣一級經(jīng)辦機構(gòu)負責(zé)建立個人分賬戶，用于代繳參加養(yǎng)老保險的個人繳費部分。勞動年齡段的被征地農(nóng)民選擇參加企保的，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)憑縣級政府確定的被征地農(nóng)民名單統(tǒng)一辦理參保手續(xù)。被征地農(nóng)民在企業(yè)就業(yè)辦理企保的，個人分賬戶暫停代繳，其個人繳費部分可按年度憑社保機構(gòu)繳費憑證（證明）從個人分賬戶中退返（以個人分賬戶資金余額為限）。未在企業(yè)就業(yè)的，可以靈活就業(yè)人員身份參加企保，由其個人分賬戶代繳保險費。如個人分賬戶余額不足的，則不足部分由個人承擔(dān)。勞動年齡段的被征地農(nóng)民未選擇參加企保的，以及55周歲以上不足60周歲的女性被征地農(nóng)民，必須參加居保。確定繳費檔次時，按其個人分賬戶資金繳納保險費至60周歲計算，并按規(guī)定的繳費檔次以就近就高原則確定。（作者單位：通州區(qū)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金管理中心）