魏仁軍

在改革開放40年的偉大實(shí)踐中，四川省什邡市為實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，始終堅(jiān)持以“創(chuàng)新”發(fā)展理念為引領(lǐng)，不斷提升干部群眾認(rèn)識(shí)水平，并以此為前提，通過“創(chuàng)新”發(fā)展推動(dòng)什邡經(jīng)濟(jì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，通過“創(chuàng)新”發(fā)展構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

“改革開放是中國的第二次革命，這場革命不僅深刻改變了中國，也深刻影響了世界”。在改革開放40年這場偉大的實(shí)踐中，中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)了翻天覆地的變化，同時(shí)也推進(jìn)了中國發(fā)展理念的不斷創(chuàng)新變化。黨的十八屆五中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》明確提出“五大發(fā)展理念”，筆者認(rèn)為：五大發(fā)展理念當(dāng)中“創(chuàng)新發(fā)展”是核心、是靈魂、是五大發(fā)展理念的總綱，協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展都需圍繞創(chuàng)新才能取得更高成效。因此，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更要把創(chuàng)新發(fā)展擺在全局核心位置，以創(chuàng)新為引領(lǐng)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建起具有鮮明地域特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。什邡改革開放40年的實(shí)踐探索，正是這種以“創(chuàng)新發(fā)展”理念為引領(lǐng)，在產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)上，努力實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新興產(chǎn)業(yè)培育，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)更高質(zhì)量發(fā)展的最好回答。

一、堅(jiān)持“創(chuàng)新”發(fā)展理念，推進(jìn)什邡經(jīng)濟(jì)更高水平發(fā)展，提升認(rèn)識(shí)水平是前提

實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，首先要解決的是認(rèn)識(shí)問題。馬克思主義哲學(xué)認(rèn)為，發(fā)展是有規(guī)律的。只有客觀認(rèn)識(shí)規(guī)律、把握規(guī)律和正確運(yùn)用規(guī)律，改革之路才不會(huì)走偏。創(chuàng)新發(fā)展理念的提出，是我國對(duì)“適應(yīng)自然界、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展規(guī)律，破除不符合規(guī)律的觀念和體制機(jī)制障礙”這一認(rèn)識(shí)問題的探索回答。改革開放40年來的歷史證明，我們黨在思想和行動(dòng)上都取得了巨大提升，從以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，到堅(jiān)持發(fā)展是執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，到堅(jiān)持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展觀，再到提出堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，在不同歷史階段每一次發(fā)展理念的創(chuàng)新和完善，把我們黨對(duì)發(fā)展理念的認(rèn)識(shí)提高到新的科學(xué)水平?？梢哉f改革開放每前進(jìn)一步，發(fā)展理念就向前推動(dòng)一步。

什邡40年改革開放實(shí)踐有力證明，為什么發(fā)展？如何發(fā)展？怎樣更好地發(fā)展？都離不開廣大人民群眾認(rèn)識(shí)水平的提升。什邡市作為四川省經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力強(qiáng)縣，之所以能在“5.12”大地震前連續(xù)13年保持全省“十強(qiáng)縣”第二，正得益于43萬什邡人民想發(fā)展、要發(fā)展、敢實(shí)踐。1978年，當(dāng)改革開放的春風(fēng)吹遍神州大地的時(shí)候，什邡立足本地資源，逐步從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)發(fā)展，工業(yè)發(fā)展成為什邡經(jīng)濟(jì)工作的中心，工業(yè)經(jīng)濟(jì)由此開始大步向前，跨步發(fā)展。20世紀(jì)80年代，什邡提出了“加強(qiáng)農(nóng)業(yè)，突出工業(yè)，搞活渠道，協(xié)調(diào)發(fā)展”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方針，引進(jìn)科學(xué)技術(shù)，以工業(yè)為重點(diǎn)，大力發(fā)展工商企業(yè)，初步形成了食品（含煙草）、化工、建材、輕工等四大支柱產(chǎn)業(yè)和相對(duì)集中的五片工業(yè)區(qū)。上世紀(jì)90年代，“質(zhì)量興市”、“品牌戰(zhàn)略”、“重點(diǎn)戰(zhàn)略”等一系列舉措陸續(xù)實(shí)施，什邡經(jīng)過“改制、改組、改造”的企業(yè)改革，工業(yè)逐步走上了市場經(jīng)濟(jì)的道路，經(jīng)濟(jì)發(fā)展開始跨入快車道?！熬盼濉逼陂g，什邡進(jìn)一步提出“工業(yè)強(qiáng)市”、“品牌興市”重要決策，實(shí)施了以重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)產(chǎn)品為主要內(nèi)容的重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略。什邡幾十年來的發(fā)展，正是不斷提升認(rèn)識(shí)的過程，也很好的回答了什么叫“貧窮不是社會(huì)主義”、什么叫“發(fā)展才是硬道理”。到2007年，什邡全市恩格爾系數(shù)是35.4%，已處于富裕階段，什邡人們?cè)缫褟?0年代的手表、自行車、縫紉機(jī)，80年代的冰箱、彩電、洗衣機(jī)，90年代的空調(diào)、電腦、錄像機(jī)到房子、車子、票子的轉(zhuǎn)變，這就是認(rèn)識(shí)改變發(fā)展觀念的有力體現(xiàn)。

隨著國家以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心政策的逐步明朗，什邡更堅(jiān)定不移地走新型工業(yè)化道路，堅(jiān)定不移的實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，搶抓“西部大開發(fā)”和“東部產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移”的契機(jī)。進(jìn)而提出“做大做強(qiáng)一批，鼓勵(lì)扶持一批，引進(jìn)發(fā)展一批，改革激活一批，關(guān)閉淘汰一批”，經(jīng)過長期的培育和發(fā)展，什邡形成了以食品（包括煙草）、化工為支柱，機(jī)械、冶金、建材醫(yī)藥、輕紡并行發(fā)展的新格局。

結(jié)合什邡實(shí)際，創(chuàng)新發(fā)展理念，什邡人民在探索改造什邡經(jīng)濟(jì)社會(huì)的實(shí)踐活動(dòng)中，認(rèn)識(shí)水平不斷提升，有力地推動(dòng)了什邡經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。站在新的起點(diǎn)上，什邡人民的認(rèn)識(shí)更加清晰，2019年，什邡進(jìn)一步提出了以“創(chuàng)新”發(fā)展理念為引領(lǐng)，緊緊圍繞“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略和建設(shè)“一極四區(qū)”戰(zhàn)略定位，加快推動(dòng)什邡高質(zhì)量發(fā)展。

二、堅(jiān)持“創(chuàng)新”發(fā)展理念，推進(jìn)什邡經(jīng)濟(jì)更高水平發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換是關(guān)鍵

經(jīng)過40年的改革開放，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了新常態(tài)，改革開放已經(jīng)進(jìn)入了深水區(qū)和攻堅(jiān)期。這一階段的主要特點(diǎn)體現(xiàn)在要素的規(guī)模驅(qū)動(dòng)力減弱、經(jīng)濟(jì)增長的傳統(tǒng)動(dòng)力減弱。近年來，什邡正經(jīng)歷著這一痛苦的發(fā)展階段。如何走出困局，其關(guān)鍵就是推進(jìn)新舊動(dòng)能的轉(zhuǎn)換，加大縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革力度，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，改造傳統(tǒng)引擎，打造新引擎。

（一）實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，必須要破除體制機(jī)制障礙

什邡是我省縣域經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)強(qiáng)縣，又是受轉(zhuǎn)型期考驗(yàn)和影響最深刻的縣域之一，要實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，最根本的是破除體制機(jī)制障礙，建立有利于創(chuàng)新資源高效配置和創(chuàng)新潛能充分釋放的體制環(huán)境。2019年，什邡市委政府提出，要加快實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目攻堅(jiān)計(jì)劃、實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃、實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)培育倍增計(jì)劃、進(jìn)一步提升經(jīng)開區(qū)承載能力。同時(shí)提出要全力提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，實(shí)施新興服務(wù)業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃，加快構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新體系。要大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)、總部經(jīng)濟(jì)和全域旅游，大力推進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。要全力攻堅(jiān)關(guān)鍵性改革，深化全面創(chuàng)新改革，規(guī)劃建設(shè)以通航產(chǎn)業(yè)為主的什邡軍民融合通航產(chǎn)業(yè)園，持續(xù)推進(jìn)“9張清單”落地落實(shí)，深化“放管服”改革，深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，深化農(nóng)村綜合改革，從而推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)更好發(fā)展。

（二）面對(duì)困難和問題，要充分發(fā)揮兩只手的作用

面對(duì)轉(zhuǎn)型期的困難和問題，什邡充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，用好什邡40年來發(fā)展成果，深入分析過去以機(jī)械、冶金、化工、食品、醫(yī)藥為主的支柱工業(yè)體系在當(dāng)今發(fā)展中存在的瓶頸問題，深入分析什邡實(shí)際，優(yōu)化資源配置，同時(shí)通過政府這只有形之手有效組織和整合各種創(chuàng)新資源，結(jié)合《什邡市推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)施方案》，緊緊圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面落實(shí)著力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。近年來，什邡立足食品、化工、建材等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)加快工業(yè)技改力度，打造清潔、優(yōu)美的新型工業(yè)園區(qū)，發(fā)展品牌優(yōu)勢、提升產(chǎn)品質(zhì)量檔次，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品市場占有率;培育航空、新材料和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)以明日宇航等優(yōu)勢企業(yè)為龍頭，加強(qiáng)設(shè)計(jì)、研發(fā)、制造及配套產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，形成上下鏈產(chǎn)業(yè)企業(yè)群;積極抓住“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展契機(jī)，重點(diǎn)以中國網(wǎng)庫等國內(nèi)知名電商企業(yè)加快總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)成為壯大縣域經(jīng)濟(jì)的新引擎、新支點(diǎn)。

（三）實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，必須搭建引才聚才平臺(tái)

2018年8月，中共什邡市委十四屆六次全體會(huì)議明確指出，要全力構(gòu)建創(chuàng)新人才保障體系，深化人才政策創(chuàng)新和體制機(jī)制改革，加快招才引智步伐，搭建引才聚才平臺(tái)，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才有地位、得實(shí)惠。要全力激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，搭建創(chuàng)新平臺(tái)載體，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境。目前，什邡從領(lǐng)導(dǎo)到群眾、從機(jī)關(guān)到企業(yè)，都充分認(rèn)識(shí)到什邡要發(fā)展需要不同層次的人才。因此，什邡緊緊圍繞城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、圍繞什邡城市品質(zhì)提升等方面來引進(jìn)人才，搭建更加開放的人才工作體系，為各類人才提供持續(xù)優(yōu)化的政務(wù)環(huán)境和人才服務(wù)保障，主動(dòng)為各類人才解決生活中遇到的各種實(shí)際問題，包括家屬隨遷、就業(yè)、戶口遷移、子女就讀等，使人才能安心工作、專心創(chuàng)業(yè)。切實(shí)做到把人才作為發(fā)展的“第一資源”，以海納百川之懷“引人才”，筑巢引鳳之心“育人才”，活力勃發(fā)之勢“聚人才”，使什邡真正成為吸引人才的“磁場”、培養(yǎng)人才的“搖籃”、施展才華的“舞臺(tái)”。

三、堅(jiān)持“創(chuàng)新”發(fā)展理念，推進(jìn)什邡經(jīng)濟(jì)更高水平發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是有效途徑

改革開放40年的實(shí)踐證明，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，必須把創(chuàng)新擺在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的核心位置，以創(chuàng)新為引領(lǐng)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)建具有鮮明特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，從而實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)更高水平的發(fā)展。

目前，什邡明確提出要把什邡建設(shè)成為環(huán)成都經(jīng)濟(jì)圈高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極，力爭用5年時(shí)間重返“全省十強(qiáng)”。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須堅(jiān)持“創(chuàng)新”發(fā)展理念，加快推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展，著力構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)更高水平的發(fā)展。

（一）打造行業(yè)特色鮮明的現(xiàn)代工業(yè)集群

引進(jìn)培育帶動(dòng)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，發(fā)展以龍頭企業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)而形成產(chǎn)業(yè)集群。從工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局考慮，發(fā)展壯大食品飲料、現(xiàn)代化工、航空與燃機(jī)、新型節(jié)能環(huán)保材料、醫(yī)藥、旅游康養(yǎng)“六大支柱產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持把經(jīng)開區(qū)作為工業(yè)主戰(zhàn)場，聚焦軍民融合通航產(chǎn)業(yè)園、十方智創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園、食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、綠色環(huán)保新材料產(chǎn)業(yè)園等四大“園中園”建設(shè)，推動(dòng)企業(yè)在園區(qū)集聚，打造形成千億產(chǎn)業(yè)園區(qū)。突出龍頭地位，推動(dòng)軍民融合發(fā)展，加快推進(jìn)通航機(jī)場建設(shè)，著力建設(shè)以通航機(jī)場為依托，以通航制造、航空教育培訓(xùn)等為一體的通航產(chǎn)業(yè)集群”。

（二）構(gòu)建工業(yè)企業(yè)橫群縱鏈?zhǔn)桨l(fā)展格局

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)，加快推動(dòng)工業(yè)布局向集約高效、協(xié)調(diào)優(yōu)化轉(zhuǎn)變。從工業(yè)企業(yè)布局優(yōu)化著手，以規(guī)模發(fā)展、成鏈發(fā)展為方向，培育關(guān)聯(lián)度大、帶動(dòng)性強(qiáng)的龍頭企業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作配套體系，借助產(chǎn)業(yè)集群和企業(yè)集聚的相互推動(dòng)，構(gòu)筑起大企業(yè)為主導(dǎo)、中小企業(yè)協(xié)作配套的區(qū)域工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。依托重點(diǎn)骨干企業(yè)整合帶動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)上下游企業(yè)的合作;圍繞關(guān)聯(lián)產(chǎn)品聚集企業(yè)，促進(jìn)中小企業(yè)抱團(tuán)式、規(guī)?；l(fā)展。同時(shí)，新項(xiàng)目要按照完善主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈的規(guī)劃進(jìn)行定位和布局，幫助現(xiàn)有中小企業(yè)制定產(chǎn)品調(diào)整規(guī)劃，而逐步轉(zhuǎn)化為骨干企業(yè)的配套企業(yè)，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)調(diào)整分離出的輔業(yè)自覺加入主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的配套體系，努力構(gòu)建橫向成群，縱向成鏈的產(chǎn)業(yè)格局。

（三）構(gòu)建工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商工作格局

根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位和工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)情況，按照“招大、引強(qiáng)、選優(yōu)”的思路，進(jìn)一步提高招商引資實(shí)效，努力引進(jìn)市場前景好、科技含量高、帶動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)、稅收貢獻(xiàn)大、就業(yè)比較充分的重大工業(yè)項(xiàng)目。在引進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)、大企業(yè)和龍頭企業(yè)的基礎(chǔ)上，要圍繞大企業(yè)的發(fā)展進(jìn)行補(bǔ)鏈招商，引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈條上一批專業(yè)化中小配套企業(yè)，形成龍頭產(chǎn)業(yè)鏈條，逐步完善工業(yè)園區(qū)中的各大產(chǎn)業(yè)集群，形成“抱團(tuán)式”的工業(yè)發(fā)展態(tài)勢。

（四）構(gòu)建全要素創(chuàng)新生態(tài)鏈

進(jìn)一步健全財(cái)政、金融、人才吸引、信息化建設(shè)等政策機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力。要鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入和人才儲(chǔ)備，促進(jìn)高校、科研院所與企業(yè)合作，重點(diǎn)突破制約產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈提升的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動(dòng)整體產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端延伸。要支持建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)平臺(tái)和技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)和支持企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，鼓勵(lì)中小企業(yè)采取聯(lián)合出資、共同委托等方式進(jìn)行合作研發(fā)。要支持建立校企結(jié)合的人才綜合培訓(xùn)和實(shí)踐基地，培養(yǎng)一批面向生產(chǎn)一線的實(shí)用工程人才、卓越工程師和技能人才，加強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域緊缺人才的引進(jìn)和培養(yǎng)。要完善技術(shù)中心獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制和各項(xiàng)管理制度，鼓勵(lì)并引導(dǎo)企業(yè)通過建立內(nèi)部研發(fā)機(jī)構(gòu)、技術(shù)中心、加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，加快創(chuàng)新步伐，培育擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)，推動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)新突破。（作者單位為中共什邡市委黨校）