大數(shù)據(jù)時(shí)代數(shù)據(jù)確權(quán)問題研究

祝夢(mèng)迪

【摘?要】伴隨著互聯(lián)網(wǎng)科技的發(fā)展，數(shù)據(jù)資源因潛在價(jià)值成為各組織爭(zhēng)奪的對(duì)象。挖掘數(shù)據(jù)的巨大價(jià)值，須以數(shù)據(jù)確權(quán)為前提。本文從數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)使用3個(gè)環(huán)節(jié)來綜述數(shù)據(jù)確權(quán)的困境和研究成果，提出每個(gè)環(huán)節(jié)解決數(shù)據(jù)確權(quán)問題的設(shè)想，旨在協(xié)調(diào)多方利益需求，實(shí)現(xiàn)個(gè)人隱私安全、企業(yè)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)明晰、國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相對(duì)均衡。

【關(guān)鍵詞】數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)主體、數(shù)據(jù)流動(dòng)

一、引言

伴隨著互聯(lián)網(wǎng)科技的發(fā)展，人們的生活、學(xué)習(xí)以及工作方式發(fā)生巨大變化，我們和互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)龐然大物緊密地融為一體。數(shù)據(jù)的生產(chǎn)、流通和分析利用成為了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的核心，數(shù)據(jù)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要素，然而人們擔(dān)心個(gè)人數(shù)據(jù)正被錯(cuò)誤地挪用給他人使用。與數(shù)據(jù)所有權(quán)和獲取數(shù)據(jù)權(quán)利有關(guān)的法律不確定性，有可能被商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手之間的訴訟所解決，這有可能忽視公眾利益。個(gè)人隱私安全、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)利益以及國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的利益沖突導(dǎo)致數(shù)據(jù)確權(quán)舉步維艱。

二、數(shù)據(jù)確權(quán)問題的產(chǎn)生

1.個(gè)人數(shù)據(jù)隱私安全危機(jī)

現(xiàn)階段由于監(jiān)管力度不夠，用戶的數(shù)據(jù)在不知不覺中被企業(yè)隨意使用、交易和轉(zhuǎn)讓。數(shù)據(jù)泄露事件屢次出現(xiàn)，給用戶帶來的潛在的風(fēng)險(xiǎn)和損失不可估量。頻繁泄露用戶數(shù)據(jù)事件會(huì)讓用戶感覺到自身隱私被侵犯。越來越多的人希望能夠通過各種途徑保護(hù)自己的個(gè)人數(shù)據(jù)。沒有解決數(shù)據(jù)所有權(quán)的問題就無法判斷是否用戶的數(shù)據(jù)被隨意使用，更談不上如何保護(hù)數(shù)據(jù)隱私。

2.數(shù)據(jù)所有權(quán)法律缺失

數(shù)據(jù)所有權(quán)的界定要有一系列完整的法律規(guī)范作支撐。到目前為止中國還沒有針對(duì)數(shù)據(jù)保護(hù)的普遍適用的法律。而出于保護(hù)個(gè)人信息的考慮，提出的《個(gè)人信息保護(hù)法》草案現(xiàn)也尚在制訂之中。為處理數(shù)據(jù)安全事件，相關(guān)部門只能從瑣粹的法律中尋找執(zhí)法依據(jù)。對(duì)數(shù)據(jù)保護(hù)的法律缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，就更沒有對(duì)數(shù)據(jù)所有權(quán)精確的界定。

三、數(shù)據(jù)確權(quán)在數(shù)據(jù)流動(dòng)過程中的困境

數(shù)據(jù)從產(chǎn)生到使用經(jīng)過了多次分析處理，數(shù)據(jù)確權(quán)極其復(fù)雜和困難。我們按照數(shù)據(jù)流動(dòng)過程來試圖判斷每個(gè)階段數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)確權(quán)問題。

由于數(shù)據(jù)在每個(gè)階段都會(huì)產(chǎn)生巨大的價(jià)值，而且在每個(gè)階段涉及到的相關(guān)主體也是錯(cuò)綜復(fù)雜，為了探討數(shù)據(jù)價(jià)值的歸屬，我們將從原始數(shù)據(jù)到數(shù)據(jù)產(chǎn)品的制作途徑分為兩種，第一條路徑是：原始數(shù)據(jù)被收集然后進(jìn)行分析形成新數(shù)據(jù)，最后被應(yīng)用到產(chǎn)品之中。第二條路徑是原始數(shù)據(jù)被收集之后直接被用于產(chǎn)品之中。

Douilhet等人認(rèn)為數(shù)據(jù)從原始狀態(tài)到被應(yīng)用，其處理周期主要分為四個(gè)階段：收集、處理、挖掘和使用[3]。我們將數(shù)據(jù)流動(dòng)過程分為三個(gè)階段：收集、分析、使用。在收集數(shù)據(jù)階段，組織通過直接從個(gè)人自身或間接地分析其他數(shù)據(jù)等多種方式收集原始數(shù)據(jù)。在分析數(shù)據(jù)階段中，組織運(yùn)用技術(shù)對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，加入智慧和勞動(dòng)形成眾多有商業(yè)價(jià)值的數(shù)據(jù)。在使用階段，組織通過利用前兩個(gè)階段的數(shù)據(jù)以及其他可利用的數(shù)據(jù)獲利的方法，從數(shù)據(jù)中提取價(jià)值。以下探究在每個(gè)環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)確權(quán)的困境以及學(xué)者的研究成果。

1.數(shù)據(jù)主體無權(quán)保障自身利益

在數(shù)據(jù)收集階段，企業(yè)通過同意協(xié)議或者隱私聲明的方式來收集用戶的原始數(shù)據(jù)，而協(xié)議無法限制第三方收集數(shù)據(jù)。學(xué)者們?cè)噲D從不同的角度來解釋收集階段數(shù)據(jù)所有權(quán)的最終歸屬。資料保護(hù)法旨在保護(hù)因處理個(gè)人資料而受到損害的個(gè)人的隱私權(quán)，但只能明確敏感數(shù)據(jù)的所有權(quán)歸屬[6]。無論是“有目的的”創(chuàng)建還是簡(jiǎn)單的數(shù)據(jù)挖掘，如果數(shù)據(jù)是可識(shí)別個(gè)人身份的，個(gè)人都有相關(guān)的法律權(quán)利和合理的理由要求所有權(quán)[7]。數(shù)據(jù)所有權(quán)類似于財(cái)產(chǎn)權(quán)[8]，用戶通過交換協(xié)議將個(gè)人資料的財(cái)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓給數(shù)據(jù)收集方，收集方向用戶提供所需要的信息以換取準(zhǔn)許收集個(gè)人原始數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)收集方仍是原始數(shù)據(jù)剩余權(quán)利的實(shí)際擁有人。

2.組織掌握數(shù)據(jù)權(quán)

在數(shù)據(jù)分析階段，用戶隱私和組織分析數(shù)據(jù)存在著強(qiáng)烈的沖突。數(shù)據(jù)主體的原始數(shù)據(jù)被分析處理之后，數(shù)據(jù)主體仿佛與數(shù)據(jù)流動(dòng)無關(guān)，成為了組織數(shù)據(jù)的一部分。由于在分析階段所有權(quán)難以區(qū)分，學(xué)者認(rèn)為可以從數(shù)據(jù)控制的角度來考慮數(shù)據(jù)的所有權(quán)。社交媒體網(wǎng)站可能會(huì)聲稱，消費(fèi)者仍然是他在網(wǎng)站上發(fā)布的數(shù)據(jù)的所有者，個(gè)人有權(quán)訪問和糾正自己的個(gè)人信息，但這些權(quán)利并不包括所有權(quán)[5]。信息收集者對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)的控制程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過產(chǎn)生數(shù)據(jù)的個(gè)人，組織是有數(shù)據(jù)所有權(quán)的，數(shù)據(jù)庫權(quán)利和版權(quán)保護(hù)組織的投資，即使他們不保護(hù)基本信息[9]。

3.創(chuàng)造新權(quán)利的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)

在數(shù)據(jù)使用階段，考慮到現(xiàn)有的法律可能不能完全解決數(shù)據(jù)所有權(quán)歸屬問題，學(xué)者提出我們是否需要一種保護(hù)數(shù)據(jù)本身的新型產(chǎn)權(quán)的疑問。創(chuàng)建一個(gè)新的權(quán)利是十分困難的，需要考慮新法律能否幫助解決數(shù)據(jù)相關(guān)問題。目前中國和絕大多數(shù)國家一樣選擇沒有制定專門的數(shù)據(jù)所有權(quán)法。沒有任何經(jīng)濟(jì)理由在數(shù)據(jù)中采用新的專有權(quán)，很難平衡受這些權(quán)利影響的各方的利益以及數(shù)據(jù)保護(hù)的范圍[3]。事實(shí)上，許多新的商業(yè)模式已經(jīng)依賴于利用數(shù)據(jù)，一部新法律似乎也無法解決任何實(shí)際問題。

四、破解數(shù)據(jù)確權(quán)困境

以數(shù)據(jù)流動(dòng)過程為主線，數(shù)據(jù)主體和組織都認(rèn)為自己對(duì)數(shù)據(jù)應(yīng)該有所有權(quán)。以下闡述本文對(duì)破解數(shù)據(jù)確權(quán)困境的思考。

1.數(shù)據(jù)主體擁有數(shù)據(jù)所有權(quán)

原始數(shù)據(jù)在收集階段應(yīng)該歸數(shù)據(jù)主體所有。在數(shù)據(jù)收集和使用時(shí)必須獲得數(shù)據(jù)主體的明示同意，同時(shí)數(shù)據(jù)主體有要求刪除數(shù)據(jù)的權(quán)利。同時(shí)對(duì)于組織的數(shù)據(jù)所有權(quán)界定的首要前提是數(shù)據(jù)收集過程合法。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商在收集個(gè)人信息之前必須獲得數(shù)據(jù)主體的同意，且按照數(shù)據(jù)主體的意愿在合同的約定范圍內(nèi)使用，在收集數(shù)據(jù)時(shí)契約協(xié)議是最重要的方式。

2.控制權(quán)優(yōu)于所有權(quán)

分析數(shù)據(jù)階段，在數(shù)據(jù)確權(quán)困難的情況下可以以事實(shí)中權(quán)利的分配為標(biāo)準(zhǔn)。法律在很大程度上通過占有的概念來遵循對(duì)客體的實(shí)際控制，雖然物主可能沒有實(shí)際所有權(quán)，但控制權(quán)通常被推定為屬于看上去擁有該物品的人。知情同意意味著用戶對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)的流向，也就是對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)流動(dòng)有控制權(quán)。如果用戶協(xié)議中存在關(guān)于數(shù)據(jù)分析的規(guī)定，且界定數(shù)據(jù)種類范圍，一旦規(guī)定發(fā)生變動(dòng)，則組織需要重新告知用戶并獲得用戶授權(quán)許。組織在分析原始數(shù)據(jù)生成技術(shù)性的數(shù)據(jù)，對(duì)于經(jīng)過分析的增值數(shù)據(jù)，組織應(yīng)享有控制權(quán)，這樣才能激勵(lì)組織挖掘更多數(shù)據(jù)的潛在價(jià)值。

3.多方共享數(shù)據(jù)權(quán)利

在數(shù)據(jù)使用階段，從個(gè)人利益和公共利益的平衡角度來支持?jǐn)?shù)據(jù)的共享使用。原始數(shù)據(jù)在多次授權(quán)轉(zhuǎn)讓之后，成為了公共物品。在眾多利益相關(guān)者之中，數(shù)據(jù)主體的權(quán)益始終是要受到肯定并加以保護(hù)的，目的始終是保護(hù)與數(shù)據(jù)相關(guān)的是個(gè)人的，而不簡(jiǎn)單的只是“數(shù)據(jù)”。在促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)增長的過程中，讓數(shù)據(jù)主體作為合作者參與其中，使他們更愿意同意個(gè)人數(shù)據(jù)使用。

五、總結(jié)

在數(shù)據(jù)流動(dòng)過程中，數(shù)據(jù)主體作為弱勢(shì)一方，應(yīng)該被賦予可以撤銷自己數(shù)據(jù)的權(quán)利。真正的數(shù)據(jù)所有者是需要被保護(hù)的，僅僅依靠在數(shù)據(jù)被收集之前簽訂的協(xié)商的保護(hù)措施是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。這需要重新建立一個(gè)以數(shù)據(jù)主體為中心的，政府和企業(yè)等利益相關(guān)者共同參與的規(guī)則，各方可以通過委托代理的關(guān)系，將使用權(quán)和所有權(quán)分開，數(shù)據(jù)所有者始終保留對(duì)數(shù)據(jù)的所有權(quán)和必要的控制權(quán)，給與其在必要情況下退出數(shù)據(jù)流動(dòng)環(huán)節(jié)的選擇權(quán)。

參考文獻(xiàn)：

[1]Hugenholtz P B. Data Property：Unwelcome Guest in the House of IP[J]. 2017.

（作者單位：華中科技大學(xué)公共管理學(xué)院）