楊喆

【摘?要】城市環(huán)境的噪聲污染是城市移民快速發(fā)展給人們帶來的危險(xiǎn)之一。它不僅影響城市科學(xué)規(guī)劃的實(shí)施，而且影響人們的日常生活和健康。這是令社會(huì)尤其是自然素質(zhì)需求人群感到擔(dān)憂的關(guān)鍵問題之一。經(jīng)濟(jì)發(fā)展促使人們需要在城市規(guī)劃和環(huán)境管理中加強(qiáng)對(duì)噪聲污染的控制，根據(jù)噪聲污染指標(biāo)制定預(yù)防和控制措施，并整合立法和政府干預(yù)措施，以加快城市噪聲污染控制并通過可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略加以改善我國(guó)城市的噪聲污染。在現(xiàn)階段，我國(guó)提出的應(yīng)對(duì)城市噪聲污染的戰(zhàn)略很簡(jiǎn)單，他們并沒有擺脫污染的狀態(tài)和快速而系統(tǒng)的建設(shè)的需要，因此，噪聲污染的預(yù)防和控制必須得到應(yīng)有的重視，從根源和類型入手，實(shí)現(xiàn)噪聲污染的治理。

【關(guān)鍵詞】城市噪聲污染;應(yīng)對(duì)策略;改進(jìn)途徑

引言

干擾放松，學(xué)習(xí)，生活和人類工作，甚至影響健康的聲音通常稱為噪聲。城市噪聲主要是指交通噪聲，工業(yè)噪聲，建筑噪聲和公共噪聲。噪聲的規(guī)模和影響日益增加，這對(duì)城市生活產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，已成為城市環(huán)境污染的問題之一。因此，重要的是采取適當(dāng)?shù)念A(yù)防措施以改善城市環(huán)境的質(zhì)量。

1我國(guó)控制城市壞境噪聲污染的應(yīng)對(duì)策略現(xiàn)狀

目前，我國(guó)城市噪音管理的各個(gè)方面正在發(fā)生變化，例如從慢性聲音管理向蜂窩聲音管理過渡，從大型自然聲音管理向小房間的噪音管理過渡。我國(guó)城市的噪聲污染一直很嚴(yán)重，其數(shù)量和強(qiáng)度每天都在增加，它對(duì)居民的生活產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，并已成為城市環(huán)境污染的問題之一。

1.1噪聲污染標(biāo)準(zhǔn)以及法律不全面

現(xiàn)階段我國(guó)噪聲污染標(biāo)準(zhǔn)的制定與現(xiàn)行法規(guī)脫鉤，不僅法律規(guī)定沒有明確制定噪聲擾民問題的處理，噪聲計(jì)算法與人們生活不配套，相關(guān)部門沒有制定噪聲環(huán)境污染標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施細(xì)則，導(dǎo)致執(zhí)法監(jiān)督部門難以有法可依、有章可循，缺乏依據(jù)的背景下難以解決噪聲擾民問題。例如在奧運(yùn)期間點(diǎn)火試驗(yàn)噪聲擾民問題，由于瞬間噪聲等效計(jì)算法不完善，使得在奧運(yùn)期間多數(shù)發(fā)生集體抗議事件，對(duì)城市發(fā)展規(guī)劃造成嚴(yán)重影響，限制人們生活質(zhì)量的提升。中于法律的欠缺以及法律規(guī)定的不足，造成了很多知法犯法的問題，地方保護(hù)成為環(huán)境執(zhí)法障礙也是常見現(xiàn)象，修訂法律以及管理混亂使得我國(guó)政府環(huán)境保護(hù)缺失相應(yīng)法則，違法成本低，守法成本高的現(xiàn)象，政府環(huán)境職責(zé)難以履行，特別是《環(huán)境保護(hù)法》中的信息公開以及壞境保護(hù)規(guī)定，缺之原則以及形勢(shì)結(jié)合，導(dǎo)致公共對(duì)標(biāo)準(zhǔn)限值的安全性十分擔(dān)憂，監(jiān)督部門在執(zhí)法、治理中難以結(jié)合實(shí)際難以實(shí)現(xiàn)污染治理。

1.2噪聲項(xiàng)目規(guī)劃科學(xué)性不足

在城市規(guī)劃和建設(shè)中，對(duì)噪聲項(xiàng)目有一些限制。在規(guī)劃和維護(hù)良好的項(xiàng)目時(shí)，城市規(guī)劃部為城市的噪聲項(xiàng)目設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)，以實(shí)現(xiàn)更好的城鎮(zhèn)規(guī)劃和建筑策略，主要城市的噪音管理規(guī)劃中的補(bǔ)救措施。因此，環(huán)境噪聲的形成，在許多新城市的建設(shè)和改善中，國(guó)家環(huán)境保護(hù)政策利用了城市噪聲和其他污染的改善措施，適用于功能區(qū)的合理規(guī)劃和環(huán)境管理。但是，城市土地使用量正在下降，人口增長(zhǎng)正在增加。規(guī)劃部門開發(fā)的項(xiàng)目難以跟上城市發(fā)展水平，由于政府的壓力和財(cái)政問題，城市規(guī)劃項(xiàng)目難以實(shí)施。那里有集中的居住區(qū)，工業(yè)區(qū)和烹飪?cè)O(shè)施，影響居民的生活，造成噪音污染，騷擾居民，對(duì)城市發(fā)展造成微妙的隱患。例如，京滬高鐵沒有嚴(yán)格按照規(guī)定遠(yuǎn)離居民區(qū)，這導(dǎo)致當(dāng)?shù)鼐用竦纳钍艿皆胍舻母蓴_。在這方面，盡管我們?cè)谌珖?guó)城市規(guī)劃中納入了噪聲污染和項(xiàng)目規(guī)劃，但考慮到了居民的生活和城市發(fā)展，但運(yùn)營(yíng)的有效性和實(shí)施的結(jié)果取決于許多因素，而且很難做到這一點(diǎn)。改善這一問題，將符合城市聲音管理的要求，且有助于解決我國(guó)城市中的環(huán)境污染問題。

2有效控制城市環(huán)境噪聲污染的應(yīng)對(duì)策略改進(jìn)途徑

2.1協(xié)調(diào)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)，合理規(guī)劃城區(qū)

在城市中，噪聲污染應(yīng)對(duì)策略尚未得到很好的實(shí)施，政府部門必須協(xié)調(diào)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，防止污染并調(diào)節(jié)社會(huì)的環(huán)境，以建立長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。該城市的發(fā)展和環(huán)境保護(hù)計(jì)劃及其重要性嚴(yán)格遵循公司的審批程序，項(xiàng)目開發(fā)和實(shí)施。高污染水平以及高能源的環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目，以此作為評(píng)估政府績(jī)效的一種手段，通過環(huán)境改善克服經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不足的問題，關(guān)注人民的自然需求，克服“自然換區(qū)增長(zhǎng)”發(fā)展的問題。從綠色城市工業(yè)區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)布局來看，重點(diǎn)是根據(jù)城市規(guī)劃的長(zhǎng)期發(fā)展和對(duì)新經(jīng)濟(jì)政策的要求，研究噪聲污染的當(dāng)前原因和類型。在社會(huì)發(fā)展中，準(zhǔn)確地為環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展設(shè)定條件，管理適當(dāng)?shù)沫h(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)環(huán)境污染管理，維護(hù)城市規(guī)劃，并通過應(yīng)對(duì)城市環(huán)境噪聲來實(shí)施真正的戰(zhàn)略程序。

合理的城市規(guī)劃是城市噪音污染的主要措施。通過移動(dòng)工廠，維修線路等，將住宅區(qū)，工業(yè)區(qū)，嘈雜的區(qū)域（如高速公路等）分開，以避免在日常生活區(qū)域和城市規(guī)劃中受到工廠和機(jī)場(chǎng)的噪聲污染。城市環(huán)境污染控制，工業(yè)實(shí)施和城市降噪率，有技術(shù)保障的降噪和有政府資金支持的降噪研究與技術(shù)開發(fā)，傳統(tǒng)噪聲管理系統(tǒng)的改進(jìn)，先進(jìn)的城市道路規(guī)劃和工業(yè)區(qū)的智能遷移。鐵路，公路和高鐵的建設(shè)要按照國(guó)家法律實(shí)施全面的城市污染控制制度。

2.2強(qiáng)化交通路線嗓聲防治，普及嗓聲污染治理宣傳

噪聲限制和路線控制目前是城市中噪聲污染控制的空白空間。盡管環(huán)保機(jī)構(gòu)為此制定了適當(dāng)?shù)牟呗?，但由于城市擁堵和勞?dòng)力問題，城市管理并未將交通歸類為減少噪音的一部分。城市管理者應(yīng)指導(dǎo)群眾改善噪聲污染控制，例如，提高公眾對(duì)噪聲污染的認(rèn)識(shí)，解決社會(huì)中的噪聲污染等，從城市的可持續(xù)發(fā)展計(jì)劃開始，仔細(xì)研究影響城市噪音污染的區(qū)域和因素，逐步提高公民的生活質(zhì)量，并從教育的角度定期計(jì)劃控制噪聲污染。然后著重于保護(hù)和控制噪聲污染嚴(yán)重的區(qū)域，著重于安裝降噪設(shè)備，利用材料的功能減少噪聲污染并降低噪聲污染的范圍，實(shí)現(xiàn)最大化的降噪。隨著隔音屏障的安裝，城市噪聲污染規(guī)劃項(xiàng)目的開啟，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)道路噪聲，通過改變交通控制和阻塞道路，防止住宅區(qū)和學(xué)校由于噪聲而造成的擁堵以及建立全面的噪聲污染控制系統(tǒng)，來降低噪聲水平。

結(jié)語

為了有效管理城市污染，政府部門嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)許可程序，協(xié)調(diào)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并根據(jù)國(guó)家重大政策和長(zhǎng)期城市發(fā)展提高總體城市化水平，并加強(qiáng)運(yùn)輸路線以及工廠區(qū)域的劃分。通過增加對(duì)降噪技術(shù)的資金投入，城市噪聲控制的技術(shù)部分將得到改善。

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[2]王堯，張穎.試論城市環(huán)境噪聲污染的控制與對(duì)策[J].農(nóng)民致富之友，2014：116.

（作者單位：湖南省衡陽(yáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心）