陳偉

摘 要：項目管理工作貫穿項目從計劃到落成的整個過程，而前期工作對于項目是否能夠正常進(jìn)行而言有著至關(guān)重要的影響。隨著當(dāng)前社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，電源建設(shè)項目的重要性開始受到整個社會的廣泛關(guān)注，而要確保電源建設(shè)項目前期管理工作的有效性，則可嘗試建立相應(yīng)信息平臺以提供技術(shù)支持?；诖耍疚膶L試圍繞電源建設(shè)項目前期管理工作信息平臺的構(gòu)建進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：電源建設(shè)項目;前期管理工作;信息平臺

引言：項目管理這一概念在近年來才得到完全確立，本質(zhì)上是圍繞項目目標(biāo)進(jìn)行的全過程管理活動，因而在工作流程及時長上與項目本體具有極高的契合度。一般來說，工程項目前期管理工作具有為項目本身提供決策依據(jù)的價值，然而就我國國內(nèi)項目管理工作的實際情況來看，大多數(shù)項目管理工作都存在前期基礎(chǔ)理論管理及后期經(jīng)驗總結(jié)重視程度不足、過度重視中期過程管理的情況。事實上前期的項目與管理工作在整個項目執(zhí)行過程中有著非常獨(dú)特的作用，在一定程度上甚至能夠發(fā)揮決定性的價值，也會對項目最終發(fā)揮的效益產(chǎn)生影響[1]。由此可見，對于所有項目而言，前期管理工作都是需要項目負(fù)責(zé)人重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容。

1 電源建設(shè)項目前期管理工作的內(nèi)容

通常所說的電源建設(shè)項目前期管理工作，主要是指電源建設(shè)項目在得到核準(zhǔn)之前所進(jìn)行的準(zhǔn)備工作，涉及到整個項目的決策，其關(guān)鍵在于對項目本身必要性及可行性兩方面的研究。由于電源建設(shè)項目所涉及到的內(nèi)容眾多，同時屬于電力事業(yè)發(fā)展的前端項目，在維系電力事業(yè)有序發(fā)展的過程中發(fā)揮了關(guān)鍵的引導(dǎo)作用，因而其前期管理工作對前瞻性有非常高的要求。只有在前期管理工作保質(zhì)保量完成的前提下，電源建設(shè)項目才能夠順利進(jìn)行開工。

對于電源建設(shè)項目而言，其前期管理工作一般是從項目本身的規(guī)劃及選址開始的，之后歷經(jīng)項目批復(fù)直至獲準(zhǔn)開工，在此過程中所有的組織及管理工作都屬于電源建設(shè)項目的前期管理工作，因而這方面工作具有系統(tǒng)化的特質(zhì)。常規(guī)情況下的電源建設(shè)項目前期管理工作包含如下幾方面內(nèi)容：其一是電源項目投資機(jī)會研究工作的開展，這部分內(nèi)容主要針對項目相關(guān)背景、市場狀況及投資條件進(jìn)行前期的調(diào)查，并對調(diào)查結(jié)果進(jìn)行分析預(yù)測，就本質(zhì)上而言屬于具有準(zhǔn)備性特質(zhì)的調(diào)查研究，而后續(xù)項目儲備、投資計劃的篩選及制定都需要以此為前提開展[2];其二則是對項目可行性的初步研究與論證，這一過程的目的是對項目投資必要性及可行性的判定，尤其是對可行性的判定很可能需要二次進(jìn)行;其三則是對項目可行性的深層次論證，此次可行性論證涉及內(nèi)容較多，包括對項目主要內(nèi)容相關(guān)的經(jīng)濟(jì)條件、技術(shù)能力及工程細(xì)節(jié)等各方面內(nèi)容的分析比較，甚至還要對項目竣工后所帶來的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益以及造成的環(huán)境影響進(jìn)行預(yù)測，這部分內(nèi)容直接關(guān)系到項目本身是否能通過評審，因而是前期管理工作中的重點(diǎn)內(nèi)容;其四是專項評估報告及各項支持性批文的落實，這部分批文包括工程相關(guān)各政府機(jī)關(guān)單位（包含但不限于國土資源局、國家發(fā)改委、建設(shè)部、環(huán)保總局等）及有關(guān)部委對項目城市規(guī)劃、環(huán)保、水土、用地按照相關(guān)法律法規(guī)做出的評估審批意見及相關(guān)支持性文件，是項目獲準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)的關(guān)鍵;最后則是項目核準(zhǔn)申請報告的核準(zhǔn)及報送，需要將申請報告、各專項評估報告連同前一項中的審批意見及支持性文件一同上報國家或上級發(fā)改委，以獲得項目準(zhǔn)許建設(shè)的核準(zhǔn)。

2 項目前期管理可能面臨的問題

2.1 工作量大

電源建設(shè)項目是涉及能源供應(yīng)的重要項目，工程相關(guān)內(nèi)容關(guān)系到方方面面，因此前期管理工作在具體執(zhí)行過程中擁有十分龐大的工作體量，而且由于內(nèi)容復(fù)雜，還需要在各方面進(jìn)行詳細(xì)且周密的計劃，因而對工作人員的工作能力有非常高的要求。但在實際工作過程中工作人員可能會受到個方面因素的影響，極易導(dǎo)致工作流程的混亂，進(jìn)而使得電源建設(shè)項目前期管理工作的效果不甚理想。

2.2 觀念陳舊

管理觀念上的陳舊是幾乎所有建設(shè)項目都會面臨的問題，這一問題的出現(xiàn)與我國片面看重項目過程管理的管理理念有必然聯(lián)系，已知片面看重項目過程管理會使前期管理及結(jié)束后經(jīng)驗總結(jié)工作重視程度不足的情況，但一部分工作人員仍未能夠意識到這種落后管理觀念可能對工程管理工作造成的不良影響，甚至無法保證項目建設(shè)實際需求的滿足，進(jìn)而影響到電源建設(shè)項目前期管理工作的質(zhì)量，并最終使電力企業(yè)能夠獲得的經(jīng)濟(jì)效益受到因果影響。

2.3 核準(zhǔn)審批

電源建設(shè)項目的核準(zhǔn)審批制度需要與社會實際需求緊密結(jié)合，然而由于項目本身復(fù)雜系數(shù)較高，因此對核準(zhǔn)審批制度的實時更新會體現(xiàn)出一定的落后性。另一方面，工作人員本身能力有上限，很難面面俱到照顧到電源建設(shè)項目前期管理工作的所有內(nèi)容，必然會對一部分工作流程缺乏了解。在龐大工作量及陳舊觀念的影響下，極易導(dǎo)致工作人員對工作的積極性存在不足，進(jìn)而造成前期管理工作的執(zhí)行情況不理想[3]。此外，人民群眾維權(quán)意識的提升也使得電源建設(shè)項目在涉及土地、水利等環(huán)境相關(guān)工作時，很容易因交流不當(dāng)面臨阻力，進(jìn)而對電源建設(shè)項目前期管理工作造成更嚴(yán)重的不利影響。

3、電源建設(shè)項目前期管理工作信息平臺的構(gòu)建

從工作流程上來看，電源建設(shè)項目前期管理工作貌似并不復(fù)雜，然而實際工作過程中很容易受到工作時長、法律法規(guī)、社會環(huán)境因素及其他因素的影響，再加上工作內(nèi)容龐大且繁復(fù)，導(dǎo)致工作各部分流程環(huán)節(jié)容易消耗大量的時間成本，且項目對支持性文件的質(zhì)量也有很高要求。另一方面，我國核準(zhǔn)制的執(zhí)行時間并不很長，因此各方面相關(guān)工作還處于急需進(jìn)行完善的狀態(tài)，而電力企業(yè)本身管理工作中存在的不規(guī)范內(nèi)容又會進(jìn)一步增加前期管理工作周期?？紤]到電源建設(shè)項目大量應(yīng)用紙質(zhì)材料及電子表格的情況，可嘗試建立起相應(yīng)的信息平臺，進(jìn)而實現(xiàn)不同工作階段各方面數(shù)據(jù)內(nèi)容的共享。也就是說，可以借助計算機(jī)基礎(chǔ)建立電源建設(shè)項目前期管理系統(tǒng)，進(jìn)而實現(xiàn)投資規(guī)劃及電源點(diǎn)規(guī)劃等各方面管理工作的有效銜接，以使電源建設(shè)項目前期管理工作的管理效率獲得提升。

在具體的信息平臺建立方法上，可嘗試引入項目組織管理機(jī)構(gòu)的梯級制度，并對負(fù)責(zé)不同內(nèi)容的工作平臺進(jìn)行層級化處理，這些平臺包括管理層計劃管理平臺、執(zhí)行層實時管理平臺以及戰(zhàn)略層決策管理平臺。其中戰(zhàn)略層決策管理平臺主要負(fù)責(zé)項目規(guī)劃戰(zhàn)略的管理，多方對比以選擇各方面受益最高、綜合性價比最高的項目;管理層計劃管理平臺則在戰(zhàn)略層決策管理平臺決出項目方案后，對決出的項目方案進(jìn)行全方位的分析，包括資源需求情況、職位設(shè)置、溝通渠道及合作流程的合理設(shè)計等，此外管理層平臺還具有叫停現(xiàn)有項目的權(quán)限;執(zhí)行層管理平臺則負(fù)責(zé)執(zhí)行管理層計劃管理平臺做出的決策，但也包括對項目流程及項目相關(guān)各要素的評審控制，是確保整個項目得到最優(yōu)化執(zhí)行的關(guān)鍵。綜合來看，電源建設(shè)項目前期管理工作信息平臺的構(gòu)建在具備了以上三要素之后，即可認(rèn)為項目獲得了一個完善的信息化管理系統(tǒng)。

結(jié)語：顯而易見，電源建設(shè)項目前期管理工作的準(zhǔn)備，會直接影響到項目本身獲得的投資，以及項目能否正常進(jìn)行?？紤]到該工作內(nèi)容繁雜、體量龐大且影響因素眾多，可應(yīng)用信息平臺進(jìn)行前期管理工作，提升管理的精細(xì)化水平，進(jìn)而方便后續(xù)建設(shè)工作的高效開展與進(jìn)行。

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[3]王艷輝、戚為.電網(wǎng)項目前期工作管理3+激勵機(jī)制構(gòu)建研究[J].環(huán)球市場信息導(dǎo)報.2017，（41）：61.

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