完善未成年人社區(qū)矯正制度

郝永瑞

摘要：社區(qū)矯正作為一種罪犯教育方法，對于未成年人犯罪的改過自新具有獨特的價值。我國經(jīng)過十幾年的實踐，在未成年人社區(qū)矯正制度方面積累了很多經(jīng)驗，同時也取得了一定的發(fā)展。但是，隨著社會的不斷發(fā)展，仍然與實踐中的適用存在著差距，與期待值存在距離。為了完善我國的未成年人社區(qū)矯正制度，根據(jù)我國的實際情況，結(jié)合國外的有效經(jīng)驗，讓未成年人社區(qū)矯正制度更好地發(fā)揮應有價值。

關鍵詞：社區(qū)矯正制度;未成年人;現(xiàn)實狀況;完善措施

青年最富有朝氣、最富有夢想，青年興則國家興，青年強則國家強，青少年是國家和民族的希望，必須高度重視對青少年的教育。隨著社會和經(jīng)濟的高速發(fā)展，社會的誘惑越來越多，由于青少年在生理上、心理上還沒有發(fā)育成熟，很容易受到社會的誘惑，因此近年來未成年人的犯罪率也呈現(xiàn)出不斷上升的趨勢，面對未成年人的違法行為，國家和社會理應當有所作為。社區(qū)矯正制度是一種非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行制度，是將懲罰與教育、改造相結(jié)合的制度，適當運用刑罰，并配合社區(qū)矯正組織從事教育轉(zhuǎn)化工作，以達到預防犯罪和減少重新犯罪，實現(xiàn)維護社會穩(wěn)定目的的制度。從2003年開始試點到現(xiàn)在，社區(qū)矯正制度雖然取得了較大的成果，但在未成年人矯正工作方面仍然存在著較多的不足，例如，僅在《社區(qū)矯正實施辦法》第33條對未成年人社區(qū)矯正作出規(guī)定，并沒有提出具體的實施措施。因此，必須完善未成年人社區(qū)矯正制度，加強對未成年人的司法保護，消除其可能重新犯罪的因素，使其回歸正常的生活。

一、未成年人社區(qū)矯正的含義

社區(qū)矯正是相對于監(jiān)禁矯正而言的，是指針對被判處管制、宣告緩刑、裁定假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行這四類犯罪行為較輕的對象所實施的非監(jiān)禁矯正刑罰。社區(qū)矯正的目的是通過政府、社會和公民的熱心幫助，使社區(qū)服刑人員改正違法行為，并幫助他們重新回歸社會。社區(qū)矯正注重對犯罪人的改造與完善，但并不能忽視社區(qū)矯正的懲罰性，社區(qū)矯正具有刑罰的懲罰性與恢復性雙重價值。一方面，社區(qū)矯正制度作為一種刑事制裁措施，是人民法院對觸犯刑法，實施犯罪行為的人所采取的法律制裁措施，這就決定了社區(qū)矯正制度對社區(qū)服刑人員的犯罪行為具有懲罰作用，應當就其犯罪行為給社會帶來的危害承擔懲罰性后果。另一方面，社區(qū)矯正是一種非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行制度，社區(qū)服刑人員在不脫離社會和生活的狀態(tài)下，借助政府、社會和公民的幫助，加強對社區(qū)服刑人員的教育，消除可能重新犯罪的危險，使其更好地回歸正常的社會生活[1]，具有恢復性價值。

未成年人社區(qū)矯正制度主要針對的對象是年齡在14-18周歲之間的未成年人。我國的司法實踐中，對于未成年人的犯罪主要采取“教育為主，懲罰為輔”的原則，注重加強對未成年犯罪人的思想教育、法制教育和社會公德教育，認識到違法行為的嚴重性，矯正其不良心理和行為，悔過自新，重新做人，成為守法的公民。在我國當前的理論和實踐中，由司法所負責對未成年人矯正工作的具體實施，人民檢察院對其實施的具體行為進行法律監(jiān)督，促進未成年人社區(qū)矯正制度的順利實施。

二、我國當前未成年人社區(qū)矯正制度存在的不足之處

（一）欠缺系統(tǒng)完整的法律規(guī)定

法律是治國之重器，良法是善治之前提。在推進法治進程的過程中首先必須做到有法可依。對于社區(qū)矯正制度，我國當前還沒有制定實施《社區(qū)矯正法》，而對未成年人社區(qū)矯正制度更是沒有系統(tǒng)完整的規(guī)定，大多是分散于各類法律規(guī)章中，而這些條文也僅是對未成年人社區(qū)矯正作出簡要說明，并沒有對未成年人社區(qū)矯正提出具體的實施措施，這就導致了在開展未成年人社區(qū)矯正的過程中缺少法律支撐。由于立法上的空白，在進行社區(qū)矯正工作的過程中，矯正工作人員遇到的問題往往找不到相對應的法律依據(jù)，導致未成年人社區(qū)矯正工作不能有效地開展。一般而言，未成年人犯罪的主觀惡性并不大，大多都是沒有接受良好的家庭教育和學校教育，逐漸從違法行為發(fā)展到犯罪行為，因此，將違法行為的未成年人納入未成年人社區(qū)矯正的范圍是有必要的。

（二）缺乏專門針對未成年犯的矯正工作人員

《社區(qū)矯正實施辦法》中明確規(guī)定，未成年人社區(qū)矯正工作的具體實施由司法所負責，社會工作者和志愿者在社區(qū)矯正機構(gòu)的組織指導下參與社區(qū)矯正工作，人民檢察院對其進行法律監(jiān)督。因此，司法工作人員、社會工作者和志愿者是參與社區(qū)矯正工作中最重要的人員。但是在實踐中卻存在著司法工作人員和社會工作者專業(yè)能力不強、志愿者隊伍單一等問題。

社區(qū)矯正工作要求矯正工作人員與矯正服刑人員進行一系列的交流、溝通以及教育，使矯正服刑人員認識到犯罪的危害，改過自新，幫助他們重新回到社會生活的正軌上來。因此，矯正工作人員必須具有較強的專業(yè)工作能力，尤其對于未成年，由于他們生理、心理上尚未發(fā)育成熟，具有較大的可塑性，如果處理的好，可以使未成年人盡快回歸社會，如果處理不恰當?shù)脑?，很可能會誤入歧途，在犯罪的深淵中無法自拔。既然會對未成年人帶來如此重大的影響，就必須要求矯正工作人員具有較強的專業(yè)能力。

但在實踐中，矯正工作由司法所負責，而司法所承擔了人民調(diào)解、基層法律服務、信訪接待、社區(qū)矯正等工作，導致司法工作人員工作量大，對未成年人社區(qū)矯正工作力不從心，而且在司法工作人員當中也沒有專門負責未成年人社區(qū)矯正工作的人員。未成年人是特殊的群體，盡管在《社區(qū)矯正實施辦法》中明確規(guī)定應當由熟悉青少年成長特點的人員參加未成年人的社區(qū)矯正工作，但在實施過程中卻難以做到，大多都是兼職從事未成年人社區(qū)矯正工作。另一方面，對社會工作者的入職要求低，導致不具備其專業(yè)性的社會人員也能夠成為矯正工作的一員，在整體上社區(qū)矯正工作人員的專業(yè)性水平不高。

（三）缺乏對未成年人社區(qū)矯正的專門項目

在《社區(qū)矯正實施辦法》中規(guī)定：對未成年人的社區(qū)矯正應當與成年人分開進行。由于未成年人與成年人在生理上或心理上都存在著巨大的差異，對未成年人應當遵循“教育與感化”的原則，不能與成年人一概而論。而在實踐中，未成年人矯正項目與成年人大體一致，沒有根據(jù)未成年人的特點設立專門的矯正項目，在已經(jīng)存在的矯正項目當中，大多也是思想?yún)R報、限制人身自由等項目，項目形式單一，導致社區(qū)矯正流于形式，難以達到幫助矯正服刑人員順利回歸社會的效果。

（四）社會各界對未成年人矯正工作的參與度不高

未成年人犯罪大多是由于心理上受到破壞，隨著電視、網(wǎng)絡的不斷發(fā)展，會出現(xiàn)一些層次不齊的信息，未成年人對信息的識別能力不強，很容易被一些內(nèi)容腐朽的信息所迷惑，導致在心理上受到一定的污染。另一方面，家長為了給孩子創(chuàng)造良好的物質(zhì)生活，背井離鄉(xiāng)，就會出現(xiàn)大量的留守兒童，這時未成年人基本處于放任的狀態(tài)，缺失家庭方面的教育。這些特點說明未成年人社區(qū)矯正工作如果僅有社區(qū)參與的話，達到的效果可能不盡人意。

隨著中華文化幾千年的發(fā)展，人們認為犯罪就應當坐牢和受到刑事處罰的觀念已經(jīng)根深蒂固，對社區(qū)矯正制度具有排斥性，不能積極參與到社區(qū)矯正工作當中。在實踐中，參與矯正工作的志愿者多數(shù)是司法工作人員和被矯正者的親朋好友組成，就使得矯正工作只能在小范圍內(nèi)進行。而社區(qū)矯正制度設立的初衷是想讓全社會參與其中，各個方面形成合力，共同幫助矯正服刑人員盡快回歸社會生活，如果沒有社會公眾的積極參與，社區(qū)矯正制度就會失去根基，不利于之后矯正工作的順利開展。

三、對未成年人社區(qū)矯正制度提出的完善建議

（一）完善未成年社區(qū)矯正制度的立法

未成年社區(qū)矯正問題治理的根在于立法，只有完善相關法律，相關問題解決的思路才會得到厘清。[2]我國到現(xiàn)在為止還沒有出臺關于未成年人社區(qū)矯正的相關立法，對未成年人刑罰處罰的規(guī)定主要出現(xiàn)《刑法》《刑事訴訟法》等各個法律當中，而在英美法系的絕大多數(shù)國家已經(jīng)對未成年人社區(qū)矯正設立了專門的立法。所以，我國有必要根據(jù)我國社會的實際情況，通過立法的方式，對未成年人社區(qū)矯正的主體、實施項目和具體實施措施等問題進行詳細規(guī)定，對未成年社區(qū)矯正工作的開展提供法律上的支持。

我國在立法上僅對判處管制、宣告緩刑、假釋或暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯實行社區(qū)矯正，未成年人與成年人的適用范圍一樣，這樣的規(guī)定顯然對未成年人的適用范圍過于狹窄，應當擴大未成年人社區(qū)矯正的適用范圍。在《刑事訴訟法》中規(guī)定，人民檢察院對滿足一定條件的未成年人可以進行自由裁量，作出不起訴的決定，由人民檢察院監(jiān)督被決定不起訴未成年人在考驗期間的表現(xiàn)。然而在實踐中，人民檢察院沒有充分的人力和專門的工作人員對被決定不起訴未成年人進行全面的監(jiān)督。所以，將未成年人社區(qū)矯正的適用范圍擴大到被決定不起訴未成年人，一方面有利于減少檢察系統(tǒng)的工作壓力，另一方面可以更好地對未成年犯罪嫌疑人進行監(jiān)督和教育，使其盡快回歸正常的社會生活。另外，對于刑罰已經(jīng)執(zhí)行完畢的未成年犯，由于社會的發(fā)展和社會群眾的排斥，在短時間內(nèi)很難融入正常生活，認為有必要將其納入社區(qū)矯正的范圍，對其繼續(xù)進行教育，幫助他們順利度過這段時期，盡快適應社會、融入社會，避免與社會脫節(jié)。

（二）提高未成年社區(qū)矯正工作人員的專業(yè)性水平

由于未成年人各個方面發(fā)育尚未成熟，對事物的識別能力不強，這就對未成年社區(qū)矯正工作人員提出了更高的要求。對于未成年社區(qū)矯正工作，要求社區(qū)矯正工作人員不僅要具備相關的法律知識，還要求其了解未成年人的心理特征和其對應的教育策略，針對不同的未成年犯采取不同的心理疏導和教育措施，為他們提供更專業(yè)和有效的幫助。另一方面，作為一名未成年社區(qū)矯正的工作人員，必須做到以身作則，為未成年人的教育和成長起到模范作用。由于社區(qū)矯正工作人員長期與未成年犯接觸，如果做不到以身作則的話，必然會影響到矯正效果，不利于社區(qū)矯正工作的開展。因此，必須通過嚴格的考核制度選出專業(yè)性強、責任心強的社區(qū)矯正工作人員。

（三）建立專門針對未成年社區(qū)矯正的項目

當前我國的未成年犯社區(qū)矯正項目普遍以思想?yún)R報、講座等原始的項目為主，離社區(qū)矯正制度發(fā)展較為完善的國家差距很大[3]。未成年犯的主觀惡性、社會危害性等方面較成年犯具有很大的差異，應當針對未成年人開展一些法治教育、公益活動，技能培訓、就業(yè)指導等幫助未成年人糾正犯罪心理、融入社會的矯正措施[4]。未成年人犯罪大多是家庭教育和學校教育的缺失，法律知識淡薄，因此，應當重視未成年人法治教育和心理教育，從根本上遏制犯罪的再次發(fā)生。其次，積極開展一些公益活動，鼓勵未成年人從事公益活動，既可以通過實踐活動來教育未成年犯，也可以對社會有所作為，還可以使未成年犯對其曾經(jīng)所犯下的罪行作出補償，更好地體現(xiàn)行刑的社會化[5]。另外，應當對未成年犯進行就業(yè)指導。對于矯正成功的未成年犯，如果回歸社會后，沒有一份穩(wěn)定的工作，沒有基本生活保障，就很可能重新走上犯罪的道路。因此，有必要對未成年犯進行就業(yè)指導，開展職業(yè)技能培訓，掌握一門生存的技能，更好地在社會立足，成為一名守法的公民。

（四）鼓勵社會各界參與未成年社區(qū)矯正工作

未成年社區(qū)矯正僅僅依靠社區(qū)矯正機構(gòu)進行教育是遠遠不夠的，需要社會各界的共同參與，否則的話很難達到預期社區(qū)矯正的效果。

首先，社會各界應當盡量減少就業(yè)隔閡，積極接納社區(qū)服刑人員，給他們一個安身立命的場所。目前仍然存在就業(yè)接納困難的問題，主要原因：一方面，社會對罪犯的排擠，不愿給罪犯改過自新的機會。另一方面，當前的就業(yè)形勢比較嚴峻，沒有適合社區(qū)服刑人員的就業(yè)崗位。從國外的經(jīng)驗來看，在政府無力解決社區(qū)服刑人員的就業(yè)問題時，非營利組織可以彌補這個空當，他們通過興辦各種實業(yè)，雇傭社區(qū)矯正服刑人員進行工作。[6]我們可以借鑒國外的經(jīng)驗，增加社區(qū)服刑人員的就業(yè)機會。其次，社會志愿者、社會團體、學校和家庭等社會組織應當積極參與到社區(qū)矯正工作中來，讓社區(qū)服刑人員感受到社會的溫暖，更快地融入社會生活中。另外，社會團體主要是以公益活動的形式參與為主，沒有太多的資金支持，因此需要加大政府的資金扶持力度，有了物質(zhì)上的保障才能提高社會團體參與社區(qū)矯正工作的積極性，更好地完成矯正工作。

結(jié)語：

社區(qū)矯正制度在司法實踐中已成為一種重要的趨勢，其中未成年社區(qū)矯正就顯得尤為重要，未成年人作為國家和民族的希望，少年興則國家興，必須重視未成年社區(qū)矯正制度。在我國，未成年社區(qū)矯正制度起步晚，仍然存在著不足之處，但通過借鑒國外的有效經(jīng)驗，結(jié)合我國的實際情況，聚集各方的力量，不斷完善未成年社區(qū)矯正制度，逐步將未成年矯正工作步入正軌，進一步完善我國的司法體系。

參考文獻：

[1]魏巍、雷安軍、梁潘：“治本安全觀統(tǒng)領下的社區(qū)服刑人員教育矯正研究——以大學生參與社區(qū)矯正工作為視角”，載《成都航空職業(yè)技術(shù)學院學報》2019年第6期.

[2]康均心、李娜：“我國未成年人犯罪刑罰執(zhí)行制度研究——兼論社區(qū)矯正制度”，載《現(xiàn)代法學》2005年第6期.

[3]張霞.韓國社會服務令對我國社區(qū)矯正制度的啟示[J].政法論叢，2012（06）：70-77.

[4]孫宇：“我國未成年人社區(qū)矯正機構(gòu)的構(gòu)想”，載《法制博覽》2018年第11期.

[5]鄧中文，肖乾利：“社區(qū)矯正理論與實務研究”，第151頁.

[6]姜濤：“非營利性組織介入罪犯改造的理論解決及路徑選擇”，載《江蘇警官學院學報》2007年第22期.