淺談國(guó)土空間規(guī)劃功能定位與實(shí)施途徑

湯雅鳳

和田地區(qū)國(guó)土資源勘測(cè)規(guī)劃院 新疆 和田848000

1 國(guó)土資源規(guī)劃的功能定位分析

1.1 國(guó)土資源的功能 國(guó)土資源的功能是能夠促進(jìn)各地區(qū)制度的構(gòu)建,在保障土地開發(fā)工作的時(shí)效性過程中,能更好的制定發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo),同時(shí)國(guó)土資源的功能也存在相應(yīng)的制約性。簡(jiǎn)單來說,我國(guó)國(guó)土資源規(guī)劃功能是有效的開展土地的使用和人口分布等方面來進(jìn)行規(guī)劃的,并需要明確各地區(qū)空間的發(fā)展前景和功能,并做出針對(duì)性的國(guó)土資源空間規(guī)劃和開發(fā)。因此,國(guó)土資源的規(guī)劃功能是對(duì)整體開發(fā)框架的布置和優(yōu)化,并實(shí)現(xiàn)對(duì)該區(qū)域的合理協(xié)調(diào),起到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引導(dǎo)作用[1]。

1.2 國(guó)土資源的定位 國(guó)土資源空間規(guī)劃指的是對(duì)土地資源進(jìn)行開發(fā)和保護(hù)等規(guī)劃活動(dòng),其能夠在當(dāng)前的規(guī)劃下對(duì)社會(huì)發(fā)展作出貢獻(xiàn),實(shí)現(xiàn)全社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。國(guó)土資源規(guī)劃定位具有基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性這兩個(gè)特點(diǎn),國(guó)土資源規(guī)劃關(guān)系到整個(gè)國(guó)土空間的開發(fā)和保護(hù),對(duì)于實(shí)際落實(shí)的措施具有指導(dǎo)意義,并且該定位還具有相應(yīng)的資源管理效果。列入;國(guó)土空間規(guī)劃綱要一文中從整體的發(fā)展戰(zhàn)略和土地資源的功能劃分都得到了明確,所以在此過程中需要各地區(qū)土地資源管理機(jī)構(gòu)了解到當(dāng)?shù)氐耐恋睾铜h(huán)境情況,并以此來促進(jìn)我國(guó)國(guó)土定位規(guī)劃的落實(shí)。在土地規(guī)劃發(fā)展過程中,可以有效的借鑒國(guó)外優(yōu)秀理念和成功案例,并根據(jù)我國(guó)基本國(guó)情來制定出有效的解決措施,促進(jìn)國(guó)土資源的開發(fā)和保護(hù)工作[2]。

2 國(guó)土資源空間規(guī)劃實(shí)施途徑

2.1 規(guī)范數(shù)據(jù)整理的模式 在當(dāng)前這個(gè)大數(shù)據(jù)時(shí)代發(fā)展背景下,數(shù)據(jù)的獲取是比較容易的,但是數(shù)據(jù)的真實(shí)可靠性卻存在一定的問題。比如各地區(qū)部分所給出的地區(qū)土地資源信息重復(fù)性較高,在國(guó)土資源統(tǒng)一規(guī)劃過程中,若是這些虛假的數(shù)據(jù)存在會(huì)影響到國(guó)土空間規(guī)劃工作間進(jìn)程。因此,需要相關(guān)部門對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一,創(chuàng)建新的統(tǒng)一的平臺(tái),上傳各地區(qū)的國(guó)土信息,并保證數(shù)據(jù)真實(shí)性,這樣對(duì)于后續(xù)的整理,國(guó)土空間規(guī)劃工作具有一定的幫助作用。此外,在數(shù)據(jù)的收集過程中有出現(xiàn)國(guó)家機(jī)密和個(gè)人隱私的情況,對(duì)此需要強(qiáng)化對(duì)各地區(qū)和國(guó)家數(shù)據(jù)庫(kù)的安全防御工作簡(jiǎn)述,避免信息泄露,這樣做能夠起到維護(hù)國(guó)家機(jī)密和人民生命財(cái)產(chǎn)的安全。

2.2 合理的設(shè)立國(guó)土空間規(guī)劃指標(biāo) 在一定程度上想要確定國(guó)土空間規(guī)劃的管控指標(biāo),就需要遵守相應(yīng)的原則;比如,相關(guān)技術(shù)人員需要對(duì)國(guó)土空間進(jìn)行合理的開發(fā)和政治,并采用先進(jìn)的科學(xué)方式來給予保護(hù)措施的實(shí)施。做好國(guó)土資源空間規(guī)劃,可以創(chuàng)新開發(fā)方式,并提升對(duì)國(guó)土資源的保護(hù)力,這樣做既能夠保護(hù)生態(tài),又能夠?qū)崿F(xiàn)自然和人類的和諧相處。簡(jiǎn)單來說,國(guó)土資源的空間規(guī)劃指標(biāo)是包含多個(gè)類別的,比如科學(xué)開展海洋資源的開發(fā)和保護(hù)以及土地資源的開發(fā)順序保護(hù)等等,這些都是指標(biāo)。此外,在設(shè)立指標(biāo)過程中,還需要對(duì)治理指標(biāo)進(jìn)行設(shè)立,結(jié)合當(dāng)前各地區(qū)城鄉(xiāng)土地生態(tài)治理目標(biāo)來開展治理工作,并對(duì)各地區(qū)的土地資源做好規(guī)劃,要從提升農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和堅(jiān)守耕地這兩個(gè)層面作為入手點(diǎn),并以此來設(shè)立符合我國(guó)基本國(guó)家發(fā)展的國(guó)土空間規(guī)劃指標(biāo),這樣能夠讓各地區(qū)的耕地質(zhì)量得以提升,并且也對(duì)數(shù)量的指標(biāo)有所強(qiáng)化,為我國(guó)可持續(xù)發(fā)展奠定了深厚的基礎(chǔ)[3]。

國(guó)土空間規(guī)劃指標(biāo)分為;城市地區(qū)規(guī)劃和鄉(xiāng)村空間規(guī)劃以及特別地區(qū)規(guī)劃。城市地區(qū)規(guī)劃,是明確城鎮(zhèn)體系和城市發(fā)展目標(biāo),城市發(fā)展規(guī)模以及城市的公共設(shè)施、城市產(chǎn)業(yè)用地等諸多規(guī)劃;鄉(xiāng)村空間規(guī)劃是在鄉(xiāng)村發(fā)展要素的同時(shí)尊重鄉(xiāng)村多樣性基礎(chǔ)上,挖掘鄉(xiāng)村發(fā)展新動(dòng)力,合理規(guī)劃鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、傳承歷史文化,共同促進(jìn)城鄉(xiāng)均等化;特別空間規(guī)劃是指除去城市和鄉(xiāng)村的土地規(guī)劃之外,某些具有重大意義的區(qū)域,比如海洋空間、流域空間和城市群空間等等,這些特殊的空間規(guī)劃,能夠?yàn)槲覈?guó)整體的國(guó)土規(guī)劃進(jìn)行完善,并促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

2.3 國(guó)土規(guī)劃流程進(jìn)行強(qiáng)化 國(guó)土空間規(guī)劃的執(zhí)行機(jī)制自身具備一定的時(shí)效性。在國(guó)土空間規(guī)劃綱要文件中明確指出了國(guó)土規(guī)劃流程機(jī)制方面需要得到優(yōu)化更新。不僅如此,還需要對(duì)各地區(qū)的水資源和土地資源,可再生資源等資源進(jìn)行開發(fā)與保護(hù)制度的完善。此外,還需要對(duì)各地區(qū)的產(chǎn)業(yè)投資等制度進(jìn)行優(yōu)化,只有這樣才能夠讓我國(guó)各地區(qū)的耕地得到保護(hù),讓種地的農(nóng)民人群獲得更多的資金補(bǔ)償,這對(duì)于今后的農(nóng)業(yè)發(fā)展也具有極為重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。在國(guó)土規(guī)劃流程的強(qiáng)化過程中,還需要相關(guān)機(jī)構(gòu)去構(gòu)建環(huán)保補(bǔ)償機(jī)制,并且還需要該部門和機(jī)構(gòu)強(qiáng)化監(jiān)督工作,將這些規(guī)劃歸于國(guó)家監(jiān)督機(jī)構(gòu),以此來作為依據(jù),實(shí)行科學(xué)合理有效的監(jiān)管,這樣能夠促進(jìn)我國(guó)國(guó)土資源的開發(fā)和保護(hù)工作的有效性[4]。最后需要國(guó)家相關(guān)部門和各地區(qū)部門對(duì)國(guó)土治理規(guī)劃給予重視,要將國(guó)土治理的指標(biāo)劃分到各地區(qū)的中的各部門人員頭上,這樣分層次的處理,能夠?qū)崿F(xiàn)國(guó)土治理規(guī)劃的可操作性,并推動(dòng)我國(guó)土地治理效果,為國(guó)土空間規(guī)劃提供實(shí)施路徑。

結(jié)語(yǔ)

總之,國(guó)土空間規(guī)劃是一項(xiàng)長(zhǎng)期而復(fù)雜的工作,需要相關(guān)部門和人員持續(xù)對(duì)土地規(guī)劃工作進(jìn)行革新,只有這樣才能夠構(gòu)成國(guó)土空間規(guī)劃體系的完善。國(guó)土規(guī)劃體系的建設(shè),需要國(guó)家和政府以及各部門之間的協(xié)調(diào)合作。只有這樣才能落實(shí)國(guó)土資源管理機(jī)制的創(chuàng)新優(yōu)化,并實(shí)現(xiàn)我國(guó)生態(tài)修復(fù)和土地資源得到更好的管理。通過此方式不論是對(duì)國(guó)家還是對(duì)各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)與自然共同發(fā)展都具有重大意義。