傅德亮

（廣西省防城港市港口區(qū)光坡鎮(zhèn)國(guó)土規(guī)建環(huán)保安監(jiān)交通站,廣西防城港538003）

1 引言

國(guó)土規(guī)劃是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和規(guī)劃中的重要環(huán)節(jié)，國(guó)土規(guī)劃是在空間上對(duì)國(guó)土進(jìn)行具體的規(guī)劃，因此不僅僅與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)，而且與人們的生活和生態(tài)環(huán)境都有很大的關(guān)系。在過(guò)去，國(guó)土規(guī)劃受濟(jì)利益的影響，重經(jīng)濟(jì)發(fā)展而忽視了環(huán)境保護(hù)，進(jìn)而給環(huán)境帶來(lái)了很大的破壞，也給人們的生活帶來(lái)了嚴(yán)重的危害，下面本文基于國(guó)土規(guī)劃與生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系，探討如何利用國(guó)土規(guī)劃來(lái)提高環(huán)境保護(hù)效果。

2 國(guó)土規(guī)劃與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系

2.1 國(guó)土規(guī)劃是實(shí)行環(huán)境保護(hù)的重要環(huán)節(jié)

國(guó)土規(guī)劃是對(duì)國(guó)土的利用和開(kāi)發(fā)，因此國(guó)土規(guī)劃關(guān)系到生活的方方面面。國(guó)土開(kāi)發(fā)時(shí)需要依據(jù)各個(gè)地區(qū)的地理環(huán)境以及生態(tài)環(huán)境、資源條件以及開(kāi)發(fā)歷史等選擇合適的規(guī)劃方法。科學(xué)的國(guó)土規(guī)劃利用科學(xué)的方法對(duì)當(dāng)?shù)氐馁Y源、環(huán)境進(jìn)行綜合布局和布置，有利于促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展和資源的有效利用，如果國(guó)土規(guī)劃不當(dāng)，則會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，或者是給當(dāng)?shù)丨h(huán)境帶來(lái)嚴(yán)重的損害。

2.2 國(guó)土規(guī)劃有利于國(guó)土資源的有效利用

科學(xué)的國(guó)土規(guī)劃有利于國(guó)土資源的有效利用，每個(gè)地區(qū)的資源都存在著差異，受資源的限制，人們?cè)谶M(jìn)行環(huán)境開(kāi)發(fā)和國(guó)土規(guī)劃時(shí)也存在著很大的制約。當(dāng)前，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革深入發(fā)展，人們過(guò)于注重經(jīng)濟(jì)利益，在開(kāi)發(fā)過(guò)程中只注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，對(duì)資源開(kāi)發(fā)過(guò)度的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，給環(huán)境帶來(lái)了嚴(yán)重的破壞，由于資源過(guò)度開(kāi)發(fā)，當(dāng)前很多地區(qū)的植被破壞嚴(yán)重，環(huán)境極度惡劣。國(guó)土規(guī)劃是由政府引導(dǎo)的，因此在很大程度上對(duì)企業(yè)具有約束力，能夠強(qiáng)制執(zhí)行有利于環(huán)境保護(hù)的舉措，依據(jù)環(huán)境保護(hù)對(duì)國(guó)土和資源進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃和規(guī)整，保證能夠有效進(jìn)行國(guó)土資源的開(kāi)發(fā)，同時(shí)有利于社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

2.3 國(guó)土規(guī)劃必須以保護(hù)環(huán)境為指導(dǎo)思想

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但是很多企業(yè)為了促進(jìn)本企業(yè)的快速發(fā)展，從自然環(huán)境中獲取了大量的資源，資源過(guò)度開(kāi)發(fā)現(xiàn)象十分嚴(yán)重，造成了很多地方淡水資源缺乏嚴(yán)重、全球氣候變暖問(wèn)題嚴(yán)重，這些環(huán)境問(wèn)題給人類(lèi)帶來(lái)了嚴(yán)重的傷害。國(guó)家當(dāng)前不僅僅要重視經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更要注重經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的夠協(xié)調(diào)發(fā)展，同時(shí)環(huán)境現(xiàn)狀也促使人們對(duì)自己的行為進(jìn)行反思，意識(shí)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須要始終堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，要以環(huán)境保護(hù)為指導(dǎo)思想，同樣的在國(guó)土規(guī)劃時(shí)也要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

2.4 國(guó)土規(guī)劃的目標(biāo)是促進(jìn)生態(tài)保護(hù)

在過(guò)去的三十年中，為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)提出了“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的指導(dǎo)思想，這個(gè)指導(dǎo)思想指導(dǎo)我國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了令人矚目的成就，但是人們過(guò)于注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，給環(huán)境帶來(lái)了嚴(yán)重的損害。新時(shí)代，要進(jìn)行國(guó)土規(guī)劃的首要目標(biāo)必須是以環(huán)境保護(hù)為主要目標(biāo)，在國(guó)土規(guī)劃過(guò)程中注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)[1]。

3 當(dāng)前國(guó)土規(guī)劃給環(huán)境保護(hù)帶來(lái)的問(wèn)題

3.1 限制了生態(tài)保護(hù)工作的進(jìn)行

當(dāng)前過(guò)于程序性的國(guó)土規(guī)劃也使得國(guó)土規(guī)劃存在著很多的問(wèn)題，現(xiàn)在我國(guó)的國(guó)土規(guī)劃程序相對(duì)死板，必須按照計(jì)劃進(jìn)行，因此在國(guó)土規(guī)劃進(jìn)行中很難依據(jù)現(xiàn)有的環(huán)境或者是市場(chǎng)變化而做出相應(yīng)的調(diào)整。生態(tài)環(huán)境具有很明顯的動(dòng)態(tài)性，因此這就使得國(guó)土規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)存在著難以調(diào)和的矛盾。當(dāng)前在進(jìn)行國(guó)土規(guī)劃時(shí)，一般是由政府相關(guān)部門(mén)進(jìn)行引導(dǎo)的，具體的調(diào)控手段一般包括行政指令以及投資分配，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)一步深化，這種帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的手段已經(jīng)不能夠滿(mǎn)足當(dāng)前國(guó)土規(guī)劃的需求，再加上當(dāng)前我國(guó)國(guó)土規(guī)劃中有關(guān)環(huán)境保護(hù)的條約還不夠完善，這就使得國(guó)土規(guī)劃過(guò)程中，環(huán)境保護(hù)工作不能依照具體的條例進(jìn)行，進(jìn)而也就影響了環(huán)境保護(hù)工作的進(jìn)行。

3.2 國(guó)土規(guī)劃中對(duì)環(huán)境保護(hù)不夠重視

受過(guò)去的影響，當(dāng)前在進(jìn)行國(guó)土規(guī)劃時(shí)還是多依據(jù)行政區(qū)域的劃分來(lái)進(jìn)行，其實(shí)按照行政區(qū)來(lái)進(jìn)行國(guó)土規(guī)劃是存在著很多弊端的，比如說(shuō)不能合理配置資源、忽視了生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及國(guó)土規(guī)劃之間的關(guān)系，再加上受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響，人們?cè)趪?guó)土規(guī)劃中過(guò)度重視經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展見(jiàn)效相對(duì)較快，而環(huán)境保護(hù)見(jiàn)效則相對(duì)緩慢，所以很多國(guó)土規(guī)劃人員在進(jìn)行規(guī)劃中就會(huì)放棄追求環(huán)境保護(hù)，而是轉(zhuǎn)向追求經(jīng)濟(jì)利益。生態(tài)環(huán)境保護(hù)需要一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，在制定具體的規(guī)劃戰(zhàn)略時(shí)，很多工作人員就只注重短期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展而忽視了長(zhǎng)遠(yuǎn)的環(huán)境問(wèn)題，在后期實(shí)施過(guò)程中可能會(huì)給環(huán)境帶來(lái)巨大的破壞。環(huán)境和人們的生活是息息相關(guān)的，環(huán)境的惡化，降低了人們的生活質(zhì)量，進(jìn)而使得經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展喪失了意義。

4 加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的具體策略

4.1 讓公民積極參與到國(guó)土規(guī)劃中來(lái)

當(dāng)前我國(guó)人民已經(jīng)基本解決了溫飽問(wèn)題，并且國(guó)土規(guī)劃中的工作與人們的生活和生產(chǎn)密切相關(guān)，公民也應(yīng)當(dāng)為國(guó)土規(guī)劃做出一定的貢獻(xiàn)。公民長(zhǎng)期在自己的生活區(qū)域中生活，因此對(duì)自己生活區(qū)域的情況比較了解，公民在日常生活中要注意留意自己的生活環(huán)境，然后依據(jù)了解到的情況及時(shí)向相關(guān)部門(mén)進(jìn)行反饋，并要積極向相關(guān)工作人員獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策[2]。

4.2 國(guó)土規(guī)劃中適當(dāng)向生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面傾斜

在上文介紹中，我們提到當(dāng)前在進(jìn)行國(guó)土規(guī)劃時(shí)很多人對(duì)環(huán)境生態(tài)保護(hù)不夠重視，這給國(guó)土規(guī)劃工作帶來(lái)了嚴(yán)重的弊端。生態(tài)環(huán)境保護(hù)是國(guó)土規(guī)劃中重要的一個(gè)部分，生態(tài)國(guó)土規(guī)劃就是從生態(tài)可持續(xù)發(fā)展方面來(lái)進(jìn)行規(guī)劃。由于國(guó)土規(guī)劃與很多方面都有牽扯，涉及生活中的方方面面，因此在進(jìn)行國(guó)土規(guī)劃時(shí)需要從多個(gè)方面進(jìn)行考慮，要顧及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、生態(tài)保護(hù)以及人類(lèi)宜居、社會(huì)等方面。目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入平穩(wěn)發(fā)展時(shí)期，在新時(shí)代下，不僅要謀求經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更要謀求生態(tài)環(huán)境能夠健康可持續(xù)。因此，在進(jìn)行國(guó)土規(guī)劃時(shí)，對(duì)于一些生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重的地區(qū)，國(guó)土規(guī)劃要向環(huán)境保護(hù)方面進(jìn)行傾斜。

4.3 加強(qiáng)對(duì)國(guó)土規(guī)劃理論的研究

國(guó)土規(guī)劃與人們的生活息息相關(guān)，當(dāng)前國(guó)土規(guī)劃相關(guān)理論的缺失也是造成國(guó)土規(guī)劃中生態(tài)保護(hù)效果不佳的一個(gè)重要原因，因此必須要加強(qiáng)對(duì)國(guó)土規(guī)劃相關(guān)理論知識(shí)的研究?？梢苑e極向國(guó)外進(jìn)行學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)的中心地理論、多極化理論等先進(jìn)的理論觀點(diǎn)，來(lái)完善我國(guó)的國(guó)土規(guī)劃理論。同時(shí)，在進(jìn)行國(guó)土規(guī)劃時(shí)要不斷應(yīng)用最新的高新技術(shù)，如GPS、GIS等以促進(jìn)國(guó)土規(guī)劃工作能夠合理科學(xué)進(jìn)行。

4.4 國(guó)土規(guī)劃中注重環(huán)境效益

在國(guó)土規(guī)劃中過(guò)于注重經(jīng)濟(jì)效益，這是造成環(huán)境惡化的重要原因。很多人在治理環(huán)境中堅(jiān)持先破壞，后治理的原則，雖然投入了大量的人力和財(cái)力，但是取得的效果不夠明顯，環(huán)境依舊十分惡劣。因此，為了避免這種現(xiàn)象，國(guó)土規(guī)劃工作人員以及人們都要改革自己的觀念，在國(guó)土規(guī)劃過(guò)程中不僅僅要注重經(jīng)濟(jì)效益，還要注重生態(tài)效益，將經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益放在同等重要的位置上，對(duì)于生態(tài)環(huán)境極度惡劣的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展要為生態(tài)保護(hù)讓路。

5 結(jié)論

綜上所述，國(guó)土規(guī)劃與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間聯(lián)系很密切，國(guó)土規(guī)劃的一個(gè)重要目標(biāo)就是為了實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。隨著人們對(duì)生態(tài)環(huán)境越來(lái)越重視，生態(tài)環(huán)境在國(guó)土規(guī)劃中的地位也在不斷提升，當(dāng)前國(guó)土規(guī)劃已經(jīng)成為促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措，未來(lái)國(guó)土規(guī)劃還將為實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)做出更大貢獻(xiàn)。