新時期國土空間規(guī)劃存在的問題及對策

崔 龍

巴音郭楞蒙古自治州國土資源勘測規(guī)劃設計院 新疆 庫爾勒841000

引言

在我國新時期國土空間規(guī)劃主要涉及到以下幾個方面,環(huán)境保護,土地利用以及城鄉(xiāng)規(guī)劃。這些規(guī)劃在發(fā)展過程中都會受到很多的外界因素的影響,包括實際規(guī)劃需求,涉及人員利益,以及實施價值等方面,這些因素都會阻礙國土空間規(guī)劃的有效發(fā)展。所以,面對這一情況,相關部門應該就出現(xiàn)的問題,制定針對性的制度,并拿出具體的實際行動去處理問題,改善目前國土規(guī)劃不理想的局面。

1 新時期國土空間規(guī)劃存在的問題

1.1 缺乏完整的執(zhí)行制度 目前,我國國土規(guī)劃的管理體系與流程分別是制度,執(zhí)行,監(jiān)督,在實施的過程中,缺少完備的規(guī)劃實施措施,并且,民眾參與的占比十分小。由于新時代背景下的發(fā)展趨勢不斷增強,相關政府的審核標準也在不斷改變。如果一味的使用現(xiàn)行的機制,不僅會影響國土空間規(guī)劃的有效性,而且還會在很大程度上削弱政府的威嚴性。

1.2 生態(tài)安全意識匱乏 現(xiàn)階段,我國發(fā)展的主要核心要義是保護生態(tài)環(huán)境,促進社會和諧發(fā)展。但是在國家具體實施的過程中,沒有具體的法律法規(guī)去約束人們的行為,而且管理方法也十分落后,所以就會導致環(huán)境管理的結果不盡人意。而且,我國有些地區(qū)認為保護環(huán)境是十分不必要的行為,覺得發(fā)展才是硬道理,于是就一味地開展國土規(guī)劃,僅僅只顧眼前的利益,為國家國土資源與經(jīng)濟收益都帶來了很大的阻礙。

1.3 規(guī)劃的協(xié)調性不足 在我國具體的國土空間規(guī)劃工作中,不同的部門分管不同的職能,而且各個部門之間相互制衡,沒有整體性的協(xié)調與規(guī)劃。甚至有的時候,部門之間的職能負責不清晰,會導致國土規(guī)劃,城鎮(zhèn)體系規(guī)劃以及主體功能區(qū)規(guī)劃占據(jù)國土空間規(guī)劃的主要部分。并且,每一種規(guī)劃部門之間不會進行實時的交流互動,他們僅僅只負責自己管轄的范圍,雖然有時我國政府會參與到其中的規(guī)劃工作,但是工作重點基本都是在經(jīng)濟建設上,時常會忽略國土空間規(guī)劃,這也是導致國土空間規(guī)劃出現(xiàn)問題的重要原因。

1.4 編制不一致 對于新時期的國土空間規(guī)劃工作,各個部門之間沒有及時互動,進行信息置換,當有政策需要落實時,就會出現(xiàn)利益沖突的問題。在國土資源方面,工作內容主要負責耕地保護。環(huán)保部門主要負責環(huán)境保護。城建局負責城市建筑規(guī)劃。這些部門在展開工作時,都主要負責自己管理的部分,這樣的現(xiàn)象就會導致各個方面的規(guī)劃不一致,管理起來十分混亂,會造成國土資源的大量浪費,同時也十分不利于當?shù)亟?jīng)濟的建設與發(fā)展。

2 新時期國土空間規(guī)劃的解決措施

2.1 建立完善的法律體系 建立完備的法律體系,可以在很大程度上規(guī)范我國國土空間規(guī)劃的工作內容,讓每一個環(huán)節(jié)的規(guī)劃都可以受到法律的保護與約束。而且,我國憲法明確規(guī)定,國土空間規(guī)劃方面的法律具有統(tǒng)籌領導地位,可以規(guī)范各個部門的規(guī)劃工作,降低土地資源的浪費率以及部門之間的責任侵權率。每一個法律條文都要對應相應的規(guī)劃措施,讓國土規(guī)劃,環(huán)境規(guī)劃,城鄉(xiāng)規(guī)劃等方面的工作都可以有效地開展,使工作結果在保護環(huán)境的同時也可以避免資源浪費[1]。

2.2 建立完備的國土規(guī)劃體系 為了將國土空間規(guī)劃的作用發(fā)揮到最大,就要建立全面的規(guī)劃體系,將整個體系工作自上而下進行科學的分配,確保各個部門之間可以做到有效溝通,在宏觀以及微觀層面,都取得良好的效果。建立全面的國土空間規(guī)劃體系,需要黨中央與省級部門都各自堅守原則,指導地方用正確科學的方式去執(zhí)行工作。地方部門應該要積極聽從上級部門的指令,發(fā)揮自身承接的關鍵作用,拿出實際行動去管理國土空間規(guī)劃工作,并爭取取得最優(yōu)良的效果,實現(xiàn)縱向管理機制。對于橫向管理機制而言,需要各部門的體系與國家相應的法律法規(guī)相結合,搭建結構明確,職責清晰的工作體系,同時也要充分發(fā)揮主體規(guī)劃區(qū)域的地位,保證各個環(huán)節(jié)之間的工作都可以科學有序的進行。并且堅持多方面齊頭并進的工作策略,將這一工作策略融入到每一個部門的實際工作過程中,使得國家空間規(guī)劃管理工作可以做到生態(tài)生態(tài)環(huán)境與社會經(jīng)濟都全面和諧發(fā)展。建立完備的國土空間規(guī)劃體系,需要確立相關的技術與執(zhí)行標準,可以按照特定的原則將國土空間規(guī)劃工作劃分為多個方面,在每一方面都規(guī)定嚴格的任務指標與技術服務,規(guī)范工作人員的工作標準,做好每一步細節(jié)工作。并且,國土空間規(guī)劃可以根據(jù)實際工作的內容完善相關的工作體系,進而不斷促進國土資源的發(fā)展[2]。

2.3 建立全新的管理體系 在新時代背景下,國土空間規(guī)劃必須統(tǒng)籌發(fā)展,堅持一個中心思想,各司其職,做好各自的本職工作。任何方面的規(guī)劃工作都要以國家發(fā)布的政策為方針,對工作內容進行適當?shù)恼{整,各個部門之間要做好配合。可以將各個部門之間綜合實力最好的部門作為主導,去解決實際工作過程中其他部門出現(xiàn)的困難以及矛盾,這樣的體系可以解決,設置新部門冗余麻煩的問題,避免多余的制度設立[3]。同時,相關部門還應該收集廣大群眾的建議,提升公民的參與度。讓民眾監(jiān)督國家空間規(guī)劃的工作,不僅可以提升工作人員的工作規(guī)范性,也可以在很大程度上促進工作的進行,使得新時期國土規(guī)劃工作可以得到很大的發(fā)展,增強資源的利用率。

小結

在新時代的背景下,國土空間規(guī)劃涉及到多方面,屬于多個區(qū)域的統(tǒng)籌規(guī)劃,而且還會遭受國際環(huán)境,國際發(fā)展形勢等方面的不利影響。在這樣的實際情況下,加強國土空間規(guī)劃的戰(zhàn)略性顯得尤為重要。因此,在具體措施的實施過程中,相關部門必須做出科學的判斷與領導,明確發(fā)展目標,制定可行的措施,將國土空間規(guī)劃存在的問題一一解決,讓其可以順應時代潮流的發(fā)展而發(fā)展,同時也要重視城鄉(xiāng)結合規(guī)劃問題,將國土空間規(guī)劃的作用發(fā)揮到最大。