信用修復(fù)制度法治化標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)建研究
——基于對(duì)信用修復(fù)地方法規(guī)的實(shí)證分析

連光陽，吳麗銀

（湘潭大學(xué)，湖南 湘潭 411301）

在社會(huì)信用體系建設(shè)過程中，信用信息的應(yīng)用面積不斷加大，失信懲戒力度不斷擴(kuò)張，以重塑信用為核心修復(fù)機(jī)制無疑成為了陷入懲戒深淵者的救命稻草，為失信主體創(chuàng)設(shè)失信退出機(jī)制，給與被封鎖在“失信牢籠”的主體一道曙光是非常必要且科學(xué)的，信用修復(fù)機(jī)制就是這一道曙光。信用修復(fù)機(jī)制能夠使得失信者通過一定的方式或途徑實(shí)現(xiàn)信用信息更新，是保持信用懲戒適當(dāng)謙抑性的重要機(jī)制，應(yīng)該作為構(gòu)成社會(huì)信用體系建設(shè)的重要組成部分。2016 年5 月國務(wù)院首次發(fā)布相關(guān)文件，提出“建立健全信用修復(fù)機(jī)制”①國發(fā)〔2016〕33 號(hào)文：《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》。。緊接著2017 年10 月，國家發(fā)改委聯(lián)合中國人民銀行發(fā)布相關(guān)意見明確信用修復(fù)作為聯(lián)合懲戒對(duì)象退出黑名單的途徑之一，且規(guī)定了信用修復(fù)的認(rèn)定部門和修復(fù)的流程②發(fā)改財(cái)金規(guī)〔2017〕1798 號(hào)文：《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單管理工作的指導(dǎo)意見》。。一系列法律文件的出臺(tái)，表明信用修復(fù)制度正式在國家層面確立。截至目前為止，提及“信用修復(fù)”的法律文件已達(dá)上千部。各省或地市都從某種程度上立法規(guī)定了信用修復(fù)規(guī)則，有許多地方甚至已有專門的信用修復(fù)辦法，如浙江、江蘇、河南等。因失信行為紛繁復(fù)雜，信用修復(fù)及多方位、多領(lǐng)域的不同失信主體，這決定了信用修復(fù)規(guī)則的復(fù)雜性。加之各地修復(fù)規(guī)則不統(tǒng)一，使其呈現(xiàn)較為凌亂的狀態(tài)。因此，本文試圖通過梳理地方、行業(yè)領(lǐng)域的信用修復(fù)規(guī)定，在實(shí)證分析的基礎(chǔ)上抽象出信用修復(fù)的一般規(guī)則。

一、信用修復(fù)應(yīng)主要界定為信用行為的修復(fù)

信用修復(fù)（credit repair)中“repair”一詞在英語中是“修理、修補(bǔ)”的意思。顧名思義，信用修復(fù)為信用的修補(bǔ)活動(dòng)。[1]國標(biāo)（GB/T22117-2008）信用基本術(shù)語中，將信用修復(fù)認(rèn)定為一種解釋手段，并以注明的方式強(qiáng)調(diào)廣義的信用修復(fù)為失信主體糾正其失信行為的過程①《信用基本術(shù)語》第四部分第12 條基本術(shù)語：依法改善對(duì)受信方的負(fù)面記錄和評(píng)價(jià)，允許受信方對(duì)其失信行為的客觀原因進(jìn)行解釋的技術(shù)手段。注：廣義的信用修復(fù)指失信主體糾正其失信行為的過程。。這既包括了信用信息的更新制度、信用信息的更正、失信行為人主動(dòng)糾錯(cuò)等。

信用修復(fù)機(jī)制在某些國家已經(jīng)較為成熟，有的國家甚至專門設(shè)置了信用修復(fù)權(quán)，這為我國信用修復(fù)制度的建設(shè)提供了經(jīng)驗(yàn)，但仍應(yīng)該清楚認(rèn)識(shí)到我國信用體系與其他國家的顯著區(qū)別，信用修復(fù)機(jī)制的內(nèi)容也存在許多不同。如美國，這個(gè)信用體系建設(shè)前驅(qū)，其信用修復(fù)主要特指個(gè)人不良信用修復(fù)機(jī)制，其內(nèi)容主要包含兩個(gè)方面：一是針對(duì)本身錯(cuò)誤的信用記錄，通過異議進(jìn)行修改或者刪除，這在我國為“異議處理”；二是針對(duì)個(gè)人在消費(fèi)過程產(chǎn)生的真實(shí)的失信記錄，這種記錄是不可刪除的，但是可以通過償還欠款或者增加信用卡的頻率來提高總體的信用評(píng)分，這其實(shí)是一種基于信用評(píng)價(jià)規(guī)則的自我修復(fù)行為。我國信用體系建設(shè)也要符合我國國情和社會(huì)發(fā)展，無法直接對(duì)外國信用立法進(jìn)行法律移植，信用體系的內(nèi)涵和外延都具有特色化，對(duì)于何為信用修復(fù)，自然不能行使“拿來主義”。但我國信用體系建設(shè)起步較晚，學(xué)界關(guān)于何為信用修復(fù)尚未形成統(tǒng)一觀點(diǎn)。2015 年，南京、寧波、無錫聯(lián)合開展了信用研究會(huì)議，將信用修復(fù)按照“對(duì)象”進(jìn)行二分，包括“信用信息”修復(fù)和“信用行為”修復(fù)。其中，前者為信用主體通過對(duì)信息更正、補(bǔ)全和標(biāo)識(shí)等方式保證信息的完整性、準(zhǔn)確性以提高信用評(píng)價(jià)，這是信用異議權(quán)的體現(xiàn)，也是我國信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)賦予和保障受信人的權(quán)利。如我國目前存在的“異議處理”“異議標(biāo)注”和“本人聲明”等等；信用行為修復(fù)則是針對(duì)真實(shí)的失信行為，強(qiáng)調(diào)失信主動(dòng)糾正失信行為，獲得諒解，維護(hù)和改善信用的過程。[2]筆者認(rèn)為，信用修復(fù)強(qiáng)調(diào)主動(dòng)糾正失信行為，也就是說，信用修復(fù)針對(duì)的是真實(shí)的不良記錄，并不是所有改善信用狀況的行為都是修復(fù)行為，如異議處理、信用記錄周期性更新因未體現(xiàn)“知錯(cuò)能改”“浪子回頭金不換”的主觀能動(dòng)性，從而都不屬于信用修復(fù)。因此，本文所述的信用修復(fù)特指信用行為修復(fù)。

二、信用修復(fù)的對(duì)象為公共信用信息

信用的語境已經(jīng)不限于商事信用了，我國信用體系包含了四個(gè)方面，商務(wù)、政務(wù)、社會(huì)和司法四大模塊。失信往往對(duì)不特定人群以及社會(huì)都產(chǎn)生不良影響。換而言之，信用不僅承擔(dān)經(jīng)濟(jì)治理職能，還兼具社會(huì)治理職能。我國將信用信息分為公共信用信息和市場信用信息。我國現(xiàn)在許多省、市已經(jīng)出臺(tái)了專門的公共信息管理辦法，如北京省、山東省、杭州市等。對(duì)于公共信用信息有較為統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)和規(guī)定。大都認(rèn)為公共信用信息是公權(quán)力機(jī)關(guān)及其授權(quán)的組織在履行職責(zé)或提供服務(wù)的過程中產(chǎn)生或獲取的，市場信用信息是市場主體或者信用服務(wù)機(jī)構(gòu)在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中產(chǎn)生、采集或獲取的。通過觀察信用修復(fù)相關(guān)法律文本，可知我國目前的信用修復(fù)主要針對(duì)公共信用信息。如許多法律文件名直接涵蓋了“公共信用信息”字樣。我國的信用修復(fù)主要為個(gè)人信用修復(fù)和企業(yè)信用修復(fù)。由此可知，當(dāng)前的信用修復(fù)制度的對(duì)象主要是歸集自個(gè)人、企業(yè)的真實(shí)的公共信用信息。

不少地方立法通過反面列舉，對(duì)不可修復(fù)的失信行為進(jìn)行了排除。通過對(duì)各地立法的總結(jié)，可歸納不可修復(fù)的失信行為主要從以下兩個(gè)因素進(jìn)行考量。

（一）“非因主觀故意”的失信行為才可修復(fù)

從國標(biāo)（GB/T22117-2008）信用基本術(shù)語關(guān)于信用修復(fù)的定義可以看出，其強(qiáng)調(diào)對(duì)“失信行為的客觀原因進(jìn)行解釋”，而不包括主觀原因?qū)е碌氖判袨椤奈覈晌募P(guān)于信用修復(fù)的含義表述可看出絕大多數(shù)的文件都排除了主觀失信行為的可修復(fù)性，如下表所示：

法條 法條位置 法條內(nèi)容《常州市社會(huì)法人失信懲戒實(shí)施辦法（試行）》第二十條社會(huì)法人非因主觀故意發(fā)生失信行為的，可以按照一定條件和程序?qū)嵤┬庞眯迯?fù)?！督K省社會(huì)法人信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫信用修復(fù)辦法（試行）》第二條信用修復(fù)是指社會(huì)法人在一定期限內(nèi)主動(dòng)糾正其因非主觀故意因素導(dǎo)致的失信行為，按照一定條件，經(jīng)規(guī)定程序，獲準(zhǔn)停用或縮短失信行為記錄使用期限，重建信用的過程。《浙江省工商行政管理機(jī)關(guān)企業(yè)信用監(jiān)督管理辦法》第二十八條企業(yè)因非主觀故意因素，致使監(jiān)管信用分類結(jié)果降低，但在一定期限內(nèi)主動(dòng)糾正違法失信行為的，可以按一定條件和程序?qū)嵤┬庞眯迯?fù)，并消除違法失信行為對(duì)企業(yè)監(jiān)管信用分類結(jié)果的影響。

值得反思的是，導(dǎo)致失信行為的原因是紛繁復(fù)雜、多種多樣的，既有主觀過錯(cuò)，亦有客觀的不可避免之因，主觀過錯(cuò)又可進(jìn)一步分為故意為之和過失知錯(cuò)。類比與刑法中所說的意外、故意犯罪和過失犯罪，其反映出失信主體的守信程度和社會(huì)危害都是不一樣的，在信用修復(fù)規(guī)則設(shè)計(jì)考量此因素為應(yīng)有之意。但我國強(qiáng)調(diào)非因主觀故意造成的失信才可修復(fù)，所謂“人非圣賢，孰能無過”，顯然未能涵蓋部分因主觀原因?qū)е率诺娜后w。[3]信用修復(fù)設(shè)立的目的是為鼓勵(lì)失信人自我糾錯(cuò)，過窄的信用修復(fù)范圍無疑是對(duì)部分失信群體自我糾錯(cuò)權(quán)利的剝奪。另一方面，用博弈論分析信用缺失，可以知道市場上大部分失信行為是企業(yè)故意為之而非無心之失。“非客觀不可修復(fù)”的規(guī)定不能與實(shí)際失信行為產(chǎn)生原因相匹配，導(dǎo)致信用修復(fù)的運(yùn)用范圍過窄，使得這一規(guī)定無法囊括絕大多數(shù)失信主體，無法很好地填補(bǔ)懲戒制度的不足，有違信用修復(fù)制度創(chuàng)設(shè)之初衷。

（二）嚴(yán)重失信行為不可修復(fù)

一般將失信行為分為一般、較重、嚴(yán)重失信行為。也有的分為一般失信和嚴(yán)重失信簡單兩檔。但無論哪種分法，嚴(yán)重失信行為常常被信用修復(fù)拒之門外。但各地對(duì)此規(guī)定仍比較混亂，如《大興安嶺地區(qū)企業(yè)失信行為聯(lián)合懲戒實(shí)施辦法（暫行）》只規(guī)定了一般失信行為和較重失信行為在滿足一定條件可以進(jìn)行修復(fù)，從而排除嚴(yán)重失信行為的修復(fù)；上海市為防止“修復(fù)權(quán)”的濫用，在《上海市社會(huì)信用條例（草案）》通過“例舉+兜底”的方式表明嚴(yán)重失信行為不適用修復(fù)規(guī)定。長治市則規(guī)定較重或嚴(yán)重失信行為的，可以依據(jù)相關(guān)規(guī)定，決定是否允許企業(yè)申請(qǐng)信用修復(fù)，暫時(shí)保留嚴(yán)重失信行為的修復(fù)的可能性。總體而言，大部分地區(qū)、領(lǐng)域禁止或者限制嚴(yán)重失信行為修復(fù)。筆者認(rèn)為嚴(yán)重失信行為因其性質(zhì)惡劣，其造成影響的廣度深度不言而喻，不允許其修復(fù)具有一定的合理性。但亦不能采取一刀切模式，各行業(yè)領(lǐng)域的失信行為相差甚大，無法適用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。如根據(jù)《能源行業(yè)市場主體信用行為清單（2018版）》，其將失信行為分為輕微、較重、嚴(yán)重三個(gè)等級(jí)，法人受戒行為分為五大板塊（安全、電力、煤炭、油氣、其他）共計(jì)127 項(xiàng)；自然人劃分為三類（安全、電力、其他）共計(jì)50 項(xiàng)?！赌茉葱袠I(yè)市場主體信用修復(fù)管理辦法（試行）》并未排除嚴(yán)重失信信息的可修復(fù)性。故筆者認(rèn)為嚴(yán)重失信行為能否被修復(fù)關(guān)鍵在于各行各業(yè)如何設(shè)定劃分失信程度的標(biāo)準(zhǔn)。

三、信用修復(fù)的基本條件與限制因素

2019 年7 月18 日國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，國家發(fā)改委副主任連維良表示，信用修復(fù)不是簡單的“洗白記錄”，也不是簡單的“退出懲戒”，而是有前提、有程序、有限度的失信整改過程。信用修復(fù)條件意在設(shè)置修復(fù)的門檻，平衡懲戒的功能和價(jià)值。若無條件，失信懲戒將會(huì)形同虛設(shè)。

（一）行為條件

1.糾正失信行為

信用修復(fù)最核心、最基本條件就是行為條件，即在一定期限內(nèi)改正失信行為，消除社會(huì)影響。行為條件體現(xiàn)了修復(fù)的主動(dòng)性，是信用修復(fù)的應(yīng)有之意。對(duì)于行為條件各地、各領(lǐng)域均有規(guī)定。但是“一定期限”具體為多長卻無具體、統(tǒng)一的規(guī)定。大都籠統(tǒng)的表述為“一定期限內(nèi)完成整改”，如浙江省、湖南省、合肥市、廬江縣等地。也有少數(shù)法規(guī)明確了具體整改期限，如大興安嶺相關(guān)文件規(guī)定失信懲戒處理結(jié)果生效之日起30 個(gè)工作日完成整改可以提起修復(fù)申請(qǐng)①《大興安嶺地區(qū)企業(yè)失信行為聯(lián)合懲戒實(shí)施辦法（暫行）》第二十一條 ：符合信用修復(fù)條件的失信企業(yè),自各級(jí)行政機(jī)關(guān)作出的失信懲戒處理結(jié)果生效之日起30 個(gè)工作日內(nèi),完成對(duì)存在問題的整改,并向最初對(duì)企業(yè)失信行為作出行政決定的部門提出信用修復(fù)申請(qǐng)。，還有則將其規(guī)定為45 日，但并未強(qiáng)調(diào)生效后開始計(jì)算②《福建省公共信用信息管理暫行辦法》第四十一條 被認(rèn)定為失信的自然人、法人和其他組織在45 日內(nèi)主動(dòng)整改糾正失信行為的，可以按規(guī)定程序向原信用信息記錄的機(jī)關(guān)和組織申請(qǐng)信用記錄修復(fù)。法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)信用修復(fù)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。。

2.信用修復(fù)承諾

為了判斷和約束未來失信行為，失信主體還需做出修復(fù)承諾，以表示失信主體對(duì)其造成的社會(huì)危害及其影響范圍已有較為清楚的認(rèn)知，期望這種認(rèn)知可以減少同類型失信行為的發(fā)生。[4]實(shí)踐中信用修復(fù)承諾書基本成為了修復(fù)不可或缺的材料之一，有的甚至直接設(shè)置于信用修復(fù)申請(qǐng)表上。中國信用網(wǎng)站公布的福建省廈門市首批信用修復(fù)承諾書中，主要是對(duì)修復(fù)行為、材料真實(shí)性以及日后守信的承諾。筆者認(rèn)為，修復(fù)承諾書在一定程度上可以監(jiān)督修復(fù)者守信，但若被廣泛使用，造成“一有修復(fù)，必要承諾書”的場面，則也會(huì)降低其權(quán)威性，使承諾書流于形式，且在修復(fù)階段失信主體多為被動(dòng)做出守信承諾。通過控制修復(fù)承諾的數(shù)量、把關(guān)質(zhì)量來提高權(quán)威性。如過失、輕微失信者可采用口頭教育和口頭表態(tài)方式，對(duì)于修復(fù)承諾書應(yīng)當(dāng)追蹤，發(fā)揮其承諾的效力。

3.信用修復(fù)培訓(xùn)班

有的地區(qū)要求信用修復(fù)申請(qǐng)人進(jìn)行“修復(fù)培訓(xùn)”，即失信申請(qǐng)人通過參加信用體系培訓(xùn)班，學(xué)習(xí)相關(guān)課程，通過考試，主辦方為其開具信用修復(fù)報(bào)告的方式進(jìn)行信用修復(fù)。2018 年9 月27 日全國(廈門)首屆信用修復(fù)培訓(xùn)班在廈門舉行，在線信用修復(fù)輔導(dǎo)系統(tǒng)同日正式發(fā)布。自此，信用修復(fù)培訓(xùn)班可以說是風(fēng)靡全國各地。許多地區(qū)陸續(xù)開展信用公益性的信用修復(fù)培訓(xùn)班，且出臺(tái)相關(guān)文件，明確可以舉辦信用培訓(xùn)班出具修復(fù)報(bào)告的服務(wù)機(jī)構(gòu)，規(guī)范培訓(xùn)班的開展。一方面，信用修復(fù)培訓(xùn)班可以傳播信用知識(shí)，敦促修復(fù)者在日后守信處事。但歸根結(jié)底，信用培訓(xùn)是一種教育方式，較為簡單，并不需要失信者付出很大的代價(jià)和成本，且無法論證通過信用培訓(xùn)考試的主體就能降低未來失信的可能，即信用培訓(xùn)與信用修復(fù)之間缺乏關(guān)聯(lián)性。[5]非整改措施的信用培訓(xùn)也可能引發(fā)再次失信的“道德風(fēng)險(xiǎn)”，總而言之，該種行為容易流于形式，也是對(duì)懲戒制度的一種沖擊，應(yīng)當(dāng)弱化培訓(xùn)結(jié)果的參考意義。

（二）主體限制

主體限制即因申請(qǐng)主體的原因不能對(duì)該失信行為提起修復(fù)，即使申請(qǐng)的失信行為并非是不可修復(fù)的失信行為。從以前的法律規(guī)范來看，主要存在以下兩種限制情形：一是嚴(yán)重失信主體的不良信息不能修復(fù)。但總體而言，各行業(yè)中對(duì)于嚴(yán)重失信主體是否能夠進(jìn)行信用修復(fù)還沒有定論。此外，還有地區(qū)規(guī)定1 年內(nèi)有嚴(yán)重失信行為的或1 年內(nèi)有3 次及以上較重失信行為的不可修復(fù)，如浙江??；鎮(zhèn)江市則規(guī)定本年度內(nèi)有較重失信行為的不可修復(fù)。筆者認(rèn)為限定嚴(yán)重失信主體修復(fù)實(shí)質(zhì)上也是一種懲戒措施，在一定程度上是對(duì)修復(fù)權(quán)的剝奪。信用修復(fù)可以說是一種救濟(jì)權(quán)，是對(duì)某一特定、具體的失信行為進(jìn)行修復(fù)，應(yīng)本著“一案一修”的原則，不應(yīng)為了懲罰嚴(yán)重失信主體而剝奪全部的修復(fù)權(quán)。二是規(guī)定進(jìn)入破產(chǎn)程序的企業(yè)不能修復(fù)。筆者認(rèn)為此處的破產(chǎn)應(yīng)為最狹義的破產(chǎn)，因其主體資格必然在不久的將來消滅，故沒有必要進(jìn)行修復(fù)。值得一提的是，實(shí)踐中，許多地區(qū)在努力探尋破產(chǎn)重整企業(yè)的修復(fù)之法，如浙江省溫州市和嘉興市均形成了一些有益的做法，取得良好效果。通過幫助重整進(jìn)行信用修復(fù)，有利于其盡快恢復(fù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，保留經(jīng)營價(jià)值。從社會(huì)角度處罰，還可避免職工下崗失業(yè)，具有維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定之效。[6]

（三）時(shí)間限制

關(guān)于何時(shí)可以提起信用修復(fù)，大部分地區(qū)籠統(tǒng)的規(guī)定為“一定期限內(nèi)完成整改”，如浙江省、湖南省、合肥市、廬江縣等地。其中浙江省將“一定期限”進(jìn)一步明確為一年。也有少數(shù)法規(guī)明確了具體的期限，如《大興安嶺地區(qū)企業(yè)失信行為聯(lián)合懲戒實(shí)施辦法（暫行）》規(guī)定失信懲戒處理結(jié)果生效之日起30 個(gè)工作日完成整改可以提起修復(fù)申請(qǐng)，《福建省公共信用信息管理暫行辦法》則規(guī)定為45 日。有的則直接規(guī)定公示期間、失信信息查詢5 年有限期間都可以申請(qǐng)修復(fù)。總體上時(shí)間限制規(guī)定較為混亂。直到2019 年7 月1 日生效的《“信用中國”網(wǎng)站行政處罰修復(fù)指南》（以下稱指南）規(guī)定最短和最長的公示期限，并且規(guī)定最短公示期間內(nèi)不可修復(fù)①一般失信行為的行政處罰信息最短公示期為3 個(gè)月，最長公示期為1 年，涉及嚴(yán)重失信行為的公示期最短為6 個(gè)月，最長為3 年，涉及特定嚴(yán)重的按最長的公示期間，且公示期間不可修復(fù)。。但該《指南》只針對(duì)行政處罰信息，并不能涵蓋所有的公共信用信息。

懲戒狀態(tài)存續(xù)的長短，是決定失信成本高低又一關(guān)鍵條件，故應(yīng)當(dāng)明確失信人多久能提起修復(fù)，期限越短，越能體現(xiàn)失信人的積極性，越有利于失信人消除不良影響，但是另一方面時(shí)間過短會(huì)導(dǎo)致失信成本的降低，達(dá)不到應(yīng)有的懲罰的目的。此期限的設(shè)置其實(shí)是一場修復(fù)和懲戒效果之間的博弈。筆者認(rèn)為可以根據(jù)失信嚴(yán)重程度設(shè)定最短的公示期間，并且設(shè)定申請(qǐng)修復(fù)的時(shí)間段，明確申請(qǐng)起始和截止時(shí)間，一方面有利于讓失信人飽受一段懲戒之苦，在修復(fù)成功后自覺守信。申請(qǐng)截止日期的設(shè)置可以避免失信人怠于修復(fù)，促使其積極改錯(cuò)，珍惜修復(fù)機(jī)會(huì)。

（四）修復(fù)頻率限制

修復(fù)頻率意為幾年內(nèi)可修復(fù)幾次失信行為，或表述為修復(fù)完后多久可以再次提起新的修復(fù)申請(qǐng)。可細(xì)分為同類失信行為修復(fù)頻率和非同種失信行為修復(fù)頻率，前者的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)于后者。各地修復(fù)頻率規(guī)定相差較大。對(duì)于非同種失信行為修復(fù)頻率，浙江省5 年內(nèi)已修復(fù)1 次的不可修復(fù)；相比起來天津市的標(biāo)準(zhǔn)較之寬松，其規(guī)定為2 年內(nèi)只能修復(fù)1 次同一失信行為。對(duì)于非同種失信行為；浙江省規(guī)定距離上一次信用修復(fù)時(shí)間不到1 年的或者5 年內(nèi)累計(jì)滿2次的不可修復(fù)，而天津則規(guī)定3 年累計(jì)滿2 次的不能修復(fù)。修復(fù)頻率可以較為直觀的評(píng)價(jià)失信者守信主觀狀態(tài)。修復(fù)頻率限制有效堵塞了失信者來回穿梭“失信——修復(fù)”的通道，維護(hù)了信用修復(fù)的權(quán)威性，也使修復(fù)者更加珍視有限的修復(fù)機(jī)會(huì)。

四 、信用修復(fù)制度的程序框架

無規(guī)矩不成方圓，信用修復(fù)也要按照一定的流程才能穩(wěn)步開展?？梢詫⑿迯?fù)基本流程概括為“提出申請(qǐng)一受理申請(qǐng)一提出意見一公示一數(shù)據(jù)處理”五步走模式。就如文章開頭提出的，涉及信用修復(fù)的法律文件已有上千部，規(guī)則較為混亂，信用修復(fù)程序也未能整齊劃一。如下表所示，有些地區(qū)就信用修復(fù)核心程序還有所出入。云南省信用修復(fù)為四步，相比一般的地區(qū)其創(chuàng)新了約談環(huán)節(jié)，但是缺少了公示環(huán)節(jié)，不利于社會(huì)大眾對(duì)信用修復(fù)過程的監(jiān)督和結(jié)果的異議；浙江省則為六步，相對(duì)一般省份，增設(shè)了全國信用信息共享環(huán)節(jié)；鎮(zhèn)江市的修復(fù)程序十分的細(xì)致，步驟較多，看似繁瑣，但是分工明確，還充分發(fā)揮了相關(guān)機(jī)構(gòu)的協(xié)同作用。除核心程序存在差異外，在各環(huán)節(jié)的具體操作上更是多姿多彩，五花八門。以期限、數(shù)據(jù)處理為例，江西省規(guī)定信息公示為1 個(gè)月，鎮(zhèn)江市則為7 個(gè)工作日，期間時(shí)長相差甚遠(yuǎn)。云南省尚未規(guī)定信用修復(fù)機(jī)構(gòu)出具意見的時(shí)限，這可能為行政不作為、行政效率低下帶來借口。對(duì)于數(shù)據(jù)處理也有兩種不同的做法；一是刪除性修復(fù) ，即認(rèn)為信用修復(fù)完成，應(yīng)該刪除信息或者不再公示；二是注釋性修復(fù)，即修復(fù)后在原失信記錄上注明已修復(fù)，不再作為負(fù)面信息使用。

信用修復(fù)程序?qū)Ρ?/p>

目前全國各地都在不斷的探索信用相關(guān)制度，在此階段，制定全國統(tǒng)一的信用修復(fù)規(guī)則并不可能。盡管不同地區(qū)的信用修復(fù)機(jī)制具有差異性，但其在核心程序方面應(yīng)當(dāng)具有統(tǒng)一性和明確性，不然會(huì)產(chǎn)生較為明顯的不公平現(xiàn)象。以信用修復(fù)后的信用記錄的處理方式為例，注釋性修復(fù)比刪除性修復(fù)更能科學(xué)、全面的反應(yīng)受信主體的信用狀態(tài)。信用修復(fù)不是簡單的信用漂白，先失信后糾正的修復(fù)者與原本就守信者還是有所區(qū)別，刪除性修復(fù)并不能很好的反映二者的區(qū)別。除此之外，信用信息的公示也是公眾或者交易相對(duì)方知情權(quán)的重要保障。為了平衡知情權(quán)和信息主體的信用利益，注釋性修復(fù)也是較好選擇。筆者認(rèn)為基本程序可增設(shè)“共享”環(huán)節(jié)。共享環(huán)節(jié)缺失，將出現(xiàn)國內(nèi)其他省市的信用信息公示平臺(tái)不能及時(shí)做出同步改變的情形，導(dǎo)致修復(fù)結(jié)果在全國范圍內(nèi)互不承認(rèn)，這必然嚴(yán)重打擊企業(yè)修復(fù)積極性，給修復(fù)工作的開展帶來困擾。信用修復(fù)的程序不僅是保障信用修復(fù)有序進(jìn)行的基礎(chǔ)，同時(shí)肩負(fù)平衡修復(fù)質(zhì)量和修復(fù)頻率之重任。信用修復(fù)各環(huán)節(jié)的時(shí)限都應(yīng)明確規(guī)定，此不僅是效率的要求，也能有效避免相關(guān)處理機(jī)構(gòu)懈怠修復(fù)工作。