周德祥

摘? ?要： 人民滿意已成為我國服務型政府建設的根本目標，建設人民滿意的服務型政府必須堅持以人的全面發(fā)展為根本的價值導向。人的全面發(fā)展理論契合了人民滿意的服務型政府實踐之需，我國服務型政府建設以人的全面發(fā)展理論為指導，增強了馬克思主義的理論支撐，彰顯了強烈的人學意蘊，并且使其有了新的價值指導和新的評價標準。

關鍵詞： 服務型政府; 人的全面發(fā)展; 人民滿意

中圖分類號： D601? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：? A? ? ? ? ? ? ?DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2020.01.010

Abstract： Peoples satisfaction has become the fundamental goal of service-oriented government building in China. To build service-oriented government with peoples satisfaction， we must adhere to the fundamental value orientation of all-round development of people. The theory of all-round development of people agrees with the practical needs of service-oriented government building with peoples satisfaction. To build service-oriented government with the value orientation of all-round development of people has enhanced the theoretical support of Marxism， has highlighted the strong implication of human science， and provided new guidance and new value evaluation criteria.

Key words： service-oriented government building; all-round development of people; peoples satisfaction

習近平總書記在十九大報告中指出：“深化機構和行政體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設人民滿意的服務型政府?！盵1]可見，人民滿意已成為我國服務型政府建設的根本目標。我國自2004年提出服務型政府建設以來，已進行了十多年的實踐，然而我國服務型政府建設卻還難以做到讓人民真正滿意。其根本原因在于服務型政府建設在根本的價值取向上偏離了最終為了人的全面發(fā)展的要求，以至于服務型政府建設的措施注重當前而忽視了長遠，重視體制機制改革而忽略了頂層的制度設計，重視政府自身的改革而忽視了政府、社會、公眾之間的協(xié)調(diào)互動。人的全面發(fā)展是馬克思主義的理論旨歸，也是一代又一代共產(chǎn)黨人追求的理想目標。馬克思曾預言這一理想目標將在未來的共產(chǎn)主義社會實現(xiàn)，馬克思在《資本論》中指出：“只有不斷發(fā)展社會生產(chǎn)力……才能為一個更高級的、以每個人的全面而自由發(fā)展為基本原則的社會形式創(chuàng)造現(xiàn)實基礎。”[2]這里所指的人的全面而自由發(fā)展為基本原則的社會形式就是共產(chǎn)主義社會。要實現(xiàn)這一理想目標，對于仍處于社會主義初級階段的中國來說還有很長的路要走。實現(xiàn)人的全面發(fā)展將經(jīng)歷一個漫長的過程，在追求人類這一美好理想的實踐中，代表民意的政府理應在其中起到重要的作用。因此，政府應該極力創(chuàng)造條件，不斷促進人的全面發(fā)展，這也是政府應盡之責，社會主義國家的政府更應如此。社會主義中國的服務型政府建設應該把促進人的全面發(fā)展作為根本的價值導向，這樣在服務型政府建設中才會顧及促進人的全面發(fā)展的目標，從而在服務型政府建設中才能堅持人的主體地位，充分調(diào)動人的主動性和積極性。以人的全面發(fā)展為導向建設服務型政府，能夠充分調(diào)動服務型政府建設的主體——人的主動性和積極性，發(fā)揮人的主體地位和重要作用，對于建設人民滿意的服務型政府具有較為重要的意義。

一、增強馬克思主義的理論支撐

馬克思主義理論包含非常豐富的內(nèi)容，它涵蓋了社會的政治、經(jīng)濟、文化、軍事、歷史和人類社會發(fā)展與自然界的關系等諸多領域，但人的全面發(fā)展理論是馬克思主義的核心思想，是全部馬克思主義學說的主題，也是馬克思主義的理論旨歸。實現(xiàn)人的全面發(fā)展是馬克思畢生為之奮斗的理想，馬克思所追求的“建立在個人全面發(fā)展和他們共同的、社會的生產(chǎn)能力成為從屬于他們的社會財富這一基礎上的自由個性”[3]的社會，即自由人的聯(lián)合體就是實現(xiàn)人的全面發(fā)展的共產(chǎn)主義社會。盡管馬克思所處的時代與他的理想目標非常遙遠，但實現(xiàn)人的全面發(fā)展作為一種價值追求，成為了馬克思之后一代又一代馬克思主義者的理想和信念，也成為了人類所追求的美好境界。在馬克思、恩格斯之后，隨著社會主義從理想變?yōu)楝F(xiàn)實，人的全面發(fā)展理論得到多方面的豐富和發(fā)展，不僅成為我國社會主義發(fā)展的理想目標，而且成為我國社會主義社會的本質(zhì)要求，為我國社會主義改革和中國特色社會主義建設提供了根本的價值指導。因此，馬克思主義理論理應成為當代中國的社會主義改革的指導思想和理論資源。

在我國服務型政府建設過程中，可供借鑒和參考的理論很多，包括馬克思主義政府管理理論、馬克思主義人的全面發(fā)展理論、中國共產(chǎn)黨的“為人民服務”理論以及中國傳統(tǒng)文化中的民本管理思想和包括新公共管理理論、新公共服務理論、治理理論等在內(nèi)的西方公共管理理論。但在我國的服務型政府建設研究中，很多學者傾向于從西方公共管理理論中尋找理論根源，因為西方的行政改革引領了世界行政改革的潮流，成為其他各國學習仿效的對象?；蛘吡晳T于從中國傳統(tǒng)文化中挖掘思想資源，因為中國傳統(tǒng)文化是中華文明之根，當代中國的任何改革都不可能脫離中國傳統(tǒng)文化。他們的想法有一定的道理，但我們也應該看到，西方的公共管理理論是在西方國家的土壤上成長起來的，西方國家的政治制度、政黨體制、民主的發(fā)展、社會組織的成長等各個方面都與社會主義初級階段的中國不同，如果將這些理論簡單地移植或照搬過來，并不一定能適合中國的實際。而中國傳統(tǒng)文化盡管歷史悠久、博大精深，很多思想到現(xiàn)在為止依然具有很大的影響力，但中國傳統(tǒng)文化主要是在封建社會形態(tài)下形成和發(fā)展起來的，是適應統(tǒng)治型政府時代的文化，并不一定適應當前我國服務型政府建設的需要。中國傳統(tǒng)文化中的一些優(yōu)秀思想，比如儒家的仁政思想、天下為公的大同思想、愛人愛民的民本思想、以德為先的治國方略等當然對我國當前的服務型政府建設也有一定的啟示意義，但這些思想歸根到底還是為封建社會的統(tǒng)治階級服務的，更多是為了考慮統(tǒng)治者的需要以實現(xiàn)階級統(tǒng)治，以此維護政權的穩(wěn)固與社會的穩(wěn)定。

我國是人民民主專政的社會主義國家，中國共產(chǎn)黨的指導思想之一就是馬克思主義。作為中國共產(chǎn)黨指導思想的馬克思主義是被實踐充分證明了的正確的、符合我國實際的、能夠指導我國社會主義建設不斷取得新成就的偉大理論。中國共產(chǎn)黨當初選擇馬克思主義也是在通過與西方各種政治思想和政治思潮充分比較之后做出的明智選擇。在馬克思主義的理論指導下，中國共產(chǎn)黨領導全國人民相繼取得了新民主主義、社會主義革命和社會主義建設的勝利。當前我國的社會主義改革和社會主義現(xiàn)代化建設仍然必須堅持馬克思主義的理論指導，必須堅定馬克思主義的信仰，否則我國的社會主義改革和社會主義現(xiàn)代化建設就可能迷失方向，甚至可能因為西方意識形態(tài)的滲透而使我國社會主義事業(yè)功虧一簣。因此，作為我國政治體制改革重要內(nèi)容的服務型政府建設，必須堅持馬克思主義的指導，更多地從馬克思主義理論中尋找理論資源和理論支撐。當前我國服務型政府建設出現(xiàn)各種問題很重要的一個原因就是馬克思主義理論支撐的薄弱，這導致了實踐發(fā)展的盲目，服務型政府建設的實踐偏離了理想的服務型政府建設的要求，以至于服務型政府建設的效果不太理想。以人的全面發(fā)展為導向建設服務型政府，為我國服務型政府建設提供了馬克思主義的理論支撐。在人的全面發(fā)展理論的指導下，我國服務型政府建設不僅要以人的全面發(fā)展作為其理想目標，而且在服務型政府建設的實踐中必定要積極創(chuàng)造條件讓民眾參與進來。服務型政府建設充分依靠人的參與，服務型政府建設的成果由全體人民共享，這樣的服務型政府建設將徹底擺脫形式化、表面化、政績化的傾向，從而為把我國服務型政府建設推向深入并取得更大的成效提供了可能。

二、彰顯強烈的人學意蘊

人的全面發(fā)展理論是馬克思主義人學思想的核心內(nèi)容，而馬克思主義人學理論在馬克思主義理論中占據(jù)重要地位，馬克思主義的形成就是從對人的科學理解開始的。馬克思主義人學理論貫穿馬克思主義的始終，是理解馬克思主義的唯物史觀、政治經(jīng)濟學和科學社會主義的基礎和前提。馬克思主義人學理論以實現(xiàn)人類的解放和人的全面發(fā)展為主題，馬克思、恩格斯關于人的本質(zhì)的闡述、關于人的價值的描述、關于人的主體性的表述、關于的人全面發(fā)展以及人的發(fā)展與社會發(fā)展的思考等構成了馬克思主義人學理論的主要內(nèi)容。“它是馬克思、恩格斯運用唯物主義世界觀對人的本質(zhì)與發(fā)展理論的闡釋，體現(xiàn)了馬克思歷史唯物主義、唯物辯證法和實踐唯物主義的豐富內(nèi)涵。”[4]馬克思主義人學理論的出發(fā)點和終極目標通過社會主義實踐體現(xiàn)了馬克思對現(xiàn)實人的關懷和關注，并賦予了其更多的時代價值。[5]因此，馬克思主義人學理論對當代中國的社會發(fā)展和社會主義現(xiàn)代化建設都有重要的指導意義。中國共產(chǎn)黨“三個代表”重要思想、“以人為本”、“以人民為中心的發(fā)展”思想等理論的提出都直接或間接來自于馬克思主義人學理論。

然而，在過去相當長的一段時間內(nèi)，馬克思主義人學理論在中國沒有受到足夠的重視。特別是在文化大革命時期，馬克思主義人學理論的發(fā)展在中國遭遇了嚴重的挫折，把馬克思主義與“人”分離開來，把馬克思主義簡單地歸結為階級斗爭的理論。只要講人、講人性、人的尊嚴、人的價值、人的自由等都被當作資產(chǎn)階級的、唯心主義的觀點，都成了批判的對象，成了階級斗爭和無產(chǎn)階級專政的對象。從而導致人的價值被扭曲、人的尊嚴被踐踏、人性被摧殘，整個社會陷入談“人”色變的恐慌境地。直到改革開放以后，隨著“實踐是檢驗真理的唯一標準”的提出，人們才開始從思想解放中覺醒。隨著理論上的撥亂反正、正本清源，馬克思主義人學理論才得以“穿透歷史煙云而照耀中國，溫暖人心?！盵6]從此，馬克思主義人學理論在中國的發(fā)展得以撥云見日，重獲新生，關于馬克思主義人學的研究一度高漲，使馬克思主義人學理論不斷豐富和發(fā)展，人的尊嚴、人的價值、人的個性、人的全面發(fā)展等問題也得到了更多的重視。馬克思主義人學理論成為指導中國社會主義現(xiàn)代化建設的重要理論指南。

作為我國政治體制改革的一部分和中國特色社會主義治理創(chuàng)新重要途徑的服務型政府建設，理應得到馬克思主義人學理論的關照。不管是從政治體制改革的維度看，還是從社會治理創(chuàng)新的維度看，服務型政府建設的目標最終都是為了發(fā)揮人的主體性，都是為了人的發(fā)展。然而我國服務型政府建設的實踐卻忽視了這一點，雖然也提出了“以人為本”等價值理念，但在實踐中并不一定能真正貫徹落實，從而使我國服務型政府建設失去了人學意蘊。沒有馬克思主義人學理論的支撐，服務型政府建設就容易在實踐中忽視群眾的利益，不重視群眾的訴求，從而出現(xiàn)服務型政府建設過程中的形式化、表面化、簡單化等現(xiàn)象。如果不是一切為了群眾的利益、為了提高群眾的滿意度、為了人的全面發(fā)展，這樣的服務型政府建設即使建了最好的行政服務大廳，即使給群眾提供了越來越方便的服務和越來越多的公共產(chǎn)品，甚至有了制度上的創(chuàng)新體制上的變革，也不是我們理想的服務型政府建設。因為只要不是一心裝著群眾，一心為了群眾，一心為了人的全面發(fā)展，當政府利益或公務員個人利益與群眾利益發(fā)生沖突時，很可能犧牲的就是群眾利益。這不是我們服務型政府建設的目的，也背離了我國服務型政府建設的理想目標。我國當前服務型政府建設的現(xiàn)實就充分證明了這一點，行政服務大樓建好了，公共服務水平提高了，公務員的笑臉也增多了，但群眾依然還有較多的不滿，離人民群眾滿意的服務型政府的要求還有較大的差距。

因此，我國服務型政府建設必須增強馬克思主義人學意蘊，用馬克思主義人學理論來指導和觀照我國服務型政府建設。人的全面發(fā)展導向下建設服務型政府正好契合了當前我國服務型政府建設中對馬克思主義人學理論的現(xiàn)實需要，在高揚人的主體性和人的價值的同時，把增進群眾利益、增加人民福祉、提高群眾滿意度和為了人的發(fā)展作為服務型政府建設的目標，特別是把促進人的全面發(fā)展作為服務型政府建設的最終目標和根本價值追求。因此，人的全面發(fā)展導向下的服務型政府建設，必然要考慮人民群眾高不高興、人民群眾滿不滿意、人民群眾擁不擁護等因素，從而自覺以滿足群眾的利益和要求作為一切工作的指針。同時在服務型政府建設中充分發(fā)揮人的主體作用，堅持從群眾中來到群眾中去的工作方法，認真聽取群眾的呼聲，尊重群眾的意見，充分保障群眾的知情權、參與權、選擇權和監(jiān)督權，為人的全面發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境、工作環(huán)境和生活環(huán)境，從而有效調(diào)動群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性。更為重要的是，人的全面發(fā)展導向下的服務型政府建設，處處體現(xiàn)對人的關懷，包括對群眾物質(zhì)需求的滿足和精神需求的關懷，從而讓群眾時刻感受到政府的溫暖，感受到社會主義制度的優(yōu)越性，這樣群眾的滿意度自然就提高了，從而真正達到理想的服務型政府建設的要求和目標。

三、提供新的價值指導

服務型政府建設作為一項復雜的系統(tǒng)工程，必須堅持一定的價值取向并以此為指導，否則在服務型政府建設過程中就可能迷失方向。如果以正確的、合理的價值取向為指導就會促進服務型政府建設，反之則有可能阻礙服務型政府建設的進程。我國十多年服務型政府建設的實踐就是一個明顯的例子，在某些地方的服務型政府建設中，由于缺乏正確合理的價值取向的指導，使服務型政府建設背離了理想的目標，以至于服務型政府建設效果不太理想。人的全面發(fā)展作為人類追求的理想目標和一切社會治理活動的終極目標，對于我國服務型政府建設而言，很顯然是正確合理的價值取向。以人的全面發(fā)展為導向建設服務型政府為我國服務型政府建設提供了新的價值指導，即我國服務型政府建設要堅持以人的實際需求為根本出發(fā)點，堅持以人的全面發(fā)展為根本落腳點。以此價值追求為指導，我國服務型政府建設將更多地考慮人在服務型政府建設中的地位和作用，更多地觀照人的利益和需求，更多地提高人民群眾的滿意度，從而更好地推進我國服務型政府建設。

第一，我國服務型政府建設要堅持以人的實際需求為根本出發(fā)點。滿足人民群眾多方面的需求，提高人民群眾的滿意度是我國服務型政府建設的根本目標，也是評判我國服務型政府建設成效的重要標準。沒有人民群眾的滿意，就不可能有真正的服務型政府。因此，在服務型政府建設中，要深入群眾，深入基層，認真聽取群眾的心聲，及時了解群眾的需求，充分尊重群眾的意見并極力滿足群眾的需求。在向公眾和社會提供公共產(chǎn)品和公共服務時，以群眾的需求為依據(jù)，把滿足群眾的需求作為服務型政府建設的最高目標。為此，在我國服務型政府建設中，首先要增加財政投入，擴大基本公共服務的覆蓋面，加強公共服務體系建設，以滿足人民群眾的現(xiàn)實需求。加大對基本公共服務的財政投入，切實保障公眾對基本公共服務的需求，是我國服務型政府建設的重要一環(huán)。公共產(chǎn)品和公共服務的供給，相關制度的建設離不開財政的支持，沒有一定的財力作基礎，即使有再好的服務理念也不可能付諸實施。其次要從人民群眾的實際需求出發(fā)，與時俱進地制定合理的公共產(chǎn)品和公共服務的供給標準。在制定標準的過程中，要時刻關注人們的實際需求，靈活制定惠及全體人民的標準，保證標準的時效性。由于各地經(jīng)濟社會發(fā)展程度不一，應在全國統(tǒng)一的標準之下，根據(jù)各地區(qū)的發(fā)展差異機動靈活地制定適合各地實際的標準。同時，標準的制定既要切合實際，又需要符合當?shù)卣呢斦┙o能力，不切實際的標準只會導致公共產(chǎn)品與公共服務的供給與人民群眾的實際需求脫節(jié)，不僅不能滿足人民的需求，還會造成資源的浪費。而制定的標準一旦超出政府的財力范圍，也不可能真正實施。[7]

第二，我國服務型政府建設要堅持以人的全面發(fā)展為根本落腳點。促進人的全面發(fā)展是我國服務型政府建設的根本的價值取向，只有堅持人民的主體地位、堅持以人為本，我國服務型政府建設才能建立長效機制，也才能真正促進人的全面發(fā)展。一方面，在我國服務型政府建設中，政策的制定、執(zhí)行、評估都要充分考慮人的因素，把人納入行政過程之中，政府活動始終圍繞人來展開，始終以人為中心，在滿足公眾基本需求的基礎上為人的全面發(fā)展提供平等的機會和良好的環(huán)境。要增加對人的投入，由于教育、醫(yī)療、社會保障等對人的全面發(fā)展至關重要，因此，政府應加重這幾個方面的投入，增加這幾個方面的財政支出。近幾年來，盡管國家增加了教育、醫(yī)療、社會保障等方面的財政支出，但力度明顯不夠，還不能滿足公眾的需求，上學難、看病貴、社保水平低等現(xiàn)象依然存在。而且這些資源的分配在城鄉(xiāng)之間、東西部之間差別明顯，公共服務均等化遠未實現(xiàn)。因此，在服務型政府建設中，要更加注重對廣大農(nóng)村地區(qū)、西部地區(qū)的財政投入，不斷提高這些地區(qū)教育、醫(yī)療和社會保障水平，為人的全面發(fā)展提供堅實的基礎。另一方面，要增強人民群眾在服務型政府建設中的主體性作用。政府與公眾關系的轉(zhuǎn)變是服務型政府超越管制型政府的重要特點。在管制型政府時代，公眾被動地接受政府的管理和政府提供的服務，政府與公眾之間幾乎處于對立的兩級，溝通十分有限，公眾需要什么、不需要什么完全由政府說了算，這樣公共服務的效率和質(zhì)量難免低下。而在服務型政府時代，公眾從被動的被管理者變成了主動的參與者，政府提供的服務以公眾的需求為依據(jù)，這樣大大提高了公共服務的效率和質(zhì)量。但在我國服務型政府建設的實踐中，由于各方面的原因，公眾參與還十分不夠，公眾在服務型政府建設中的主體地位還不是很明顯。因此，需要進一步暢通和拓展公民利益表達和政治參與的渠道，加強政府與公眾之間的溝通，鼓勵公眾參與對政府及其官員的評估和問責，加強相關的制度和法律建設，為公眾的參與提供制度和法律上的保障。

四、提供新的評價標準

以什么標準來衡量我國服務型政府建設的成效是關系我國服務型政府建設能否朝著理想的目標順利推進的重要問題。我國服務型政府建設往往以是否建設了行政服務大廳、是否開展了一站式服務、是否為群眾提供了更為方便快捷的服務等作為衡量服務型政府建設成效的標準。不可否認，這些標準在一定程度上可以作為衡量服務型政府建設成效的標準，但現(xiàn)實情況是很多地方的服務型政府建設都達到了這樣的要求，但群眾滿意度還有待提高。如果服務理念沒有根本性的轉(zhuǎn)變，行政服務大廳建得再好，一站式服務再方便，也不一定能讓群眾滿意。所以除了這些標準之外，衡量服務型政府建設的成效應該還有更重要的標準。一直以來，我國服務型政府建設在理論認識上與理想的服務型政府建設之間存在一定的偏差，從而導致服務型政府建設的成效與理想的結果之間也存在較大差距。以人的全面發(fā)展作為價值導向，為我國服務型政府建設提供了新的評價標準，那就是以是否促進人的全面發(fā)展作為衡量我國服務型政府建設成效的重要標準。以這一標準來評判的話，我國服務型政府建設必須從根本上轉(zhuǎn)變行政理念，不斷提高群眾滿意度、幸福感和獲得感。在服務型政府建設中必須依靠人的參與，發(fā)揮人的積極作用，并且要為人民群眾提供更加快捷方便的服務方式和服務手段，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務，從而為促進人的全面發(fā)展創(chuàng)造更好的環(huán)境，提供更好的條件。這樣，在服務型政府建設過程中也就能不斷促進人的全面發(fā)展了。

經(jīng)過十多年的不懈努力，我國服務型建設在理論建構和實踐構建上都取得了一定的成就。但由于在理論認知上還存在一些偏差，比如對我國服務型政府理論基礎的認知，對我國服務型政府建設價值取向的認知等與理想的服務型政府建設理論還有一定的差距，加上我國行政體制機制的限制，使我國服務型政府建設實踐遇到了一定的問題。特別是在我國服務型政府建設中人民群眾的主體地位和重要作用還不夠突出，人民的滿意度還不夠高，群眾在服務型建設中獲得的發(fā)展機會和發(fā)展的程度都還不夠。如果以是否促進人的全面發(fā)展作為評判我國服務型政府建設成效標準的話，無疑我國服務型政府建設的成效還不夠明顯。因此，當代中國需要克服服務型政府建設中遇到的各種問題，更好地推動服務型政府建設，就必須將人的全面發(fā)展作為我國服務型政府建設的根本價值導向，以是否促進人的全面發(fā)展作為我國服務型政府建設的成效的評價標準。這樣，我國服務型政府建設才能逐步糾正理論認識上的一些誤區(qū)，并在人的全面發(fā)展的理論指導下重塑價值取向，堅持以人為本，堅持人的主體地位，堅持服務型政府建設依靠人、為了人，這樣我國服務型政府建設才有可能擺脫因理論認知的失誤和價值取向上的偏差而出現(xiàn)的急功近利和形式化、政績化傾向，著眼于促進人的全面發(fā)展的終極目標并建立長效機制，從而持續(xù)穩(wěn)定地推進我國服務型政府建設。

五、結語

一切社會治理活動最終都是為了人的發(fā)展，服務型政府建設作為現(xiàn)代社會變遷過程中公共管理模式的重大變革和社會治理的重大創(chuàng)新，其根本目標應該是為了人的全面發(fā)展。因此，我國服務型政府建設應堅持人的全面發(fā)展作為根本的價值導向。以人的全面發(fā)展為導向，我國服務型政府建設增強了馬克思主義的理論支撐，彰顯了強烈的人學意蘊，并且有了新的價值指導和新的評價標準。這樣，我國服務型政府建設的政策和措施將不再是為了短期政策效應和眼前利益的應付之策，而是為了更加長遠的目標，是更具價值理性與更深刻的人文關懷，并且包含更有遠見的頂層設計的長遠之治。

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