摘? 要：國(guó)土資源對(duì)于國(guó)家和社會(huì)的重要性不言而喻，不僅關(guān)系到國(guó)計(jì)民生，在國(guó)家未來(lái)的發(fā)展中也占據(jù)了極其重要的地位。而測(cè)繪工作作為國(guó)土資源戰(zhàn)略研究中的一個(gè)重要分課題，也具有較高的研究?jī)r(jià)值。本文針對(duì)測(cè)繪發(fā)展的戰(zhàn)略研究工作提出筆者的一些建議。

關(guān)鍵詞：測(cè)繪戰(zhàn)略研究;發(fā)展

國(guó)土資源是一個(gè)國(guó)家發(fā)展壯大的基礎(chǔ)，土地資源、礦藏資源以及自然資源等資源都涵蓋在國(guó)土資源中，從廣義上講，國(guó)土資源還包括人口資源以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源。我國(guó)在改革開(kāi)放以來(lái)雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迅速，但是發(fā)展模式主要以粗放式模式為主，因此對(duì)于自然環(huán)境的破壞較大。我國(guó)在2009年正式提出了國(guó)土資源的戰(zhàn)略研究計(jì)劃，針對(duì)國(guó)土資源的保護(hù)提出了一系列的措施。測(cè)繪是國(guó)土資源戰(zhàn)略研究計(jì)劃的一個(gè)重要分支，本文主要探討了測(cè)繪工作目前存在的問(wèn)題，并提出筆者的一些建議。

1測(cè)繪戰(zhàn)略研究目前面臨的問(wèn)題

雖然國(guó)土資源的戰(zhàn)略研究計(jì)劃已經(jīng)開(kāi)始了較長(zhǎng)的時(shí)間，但是從測(cè)繪工作的進(jìn)展中就可以看出還存在較多的問(wèn)題需要解決。

1.1測(cè)繪管理機(jī)制不健全

我國(guó)的測(cè)繪工作管理方面并不是全國(guó)統(tǒng)一進(jìn)行的，而是在不同的低級(jí)單位都設(shè)有不同的測(cè)繪機(jī)構(gòu)，地方的測(cè)繪機(jī)構(gòu)設(shè)立的單位主要分為省、市、縣三級(jí)，但是從目前測(cè)繪機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀來(lái)看，由于管理上出現(xiàn)了問(wèn)題，造成了很多省份只存在省級(jí)的測(cè)繪機(jī)構(gòu)，而市級(jí)或者是縣級(jí)的測(cè)繪機(jī)構(gòu)基本上不存在。還有授權(quán)的問(wèn)題，測(cè)繪機(jī)構(gòu)在授權(quán)方面的關(guān)注比較少，管理也不到位，所以很多授權(quán)工作都處于一個(gè)非?；靵y的狀態(tài)，授權(quán)體系不明確。按照我國(guó)測(cè)繪機(jī)構(gòu)現(xiàn)有的制度可以看出，省級(jí)的測(cè)繪機(jī)構(gòu)目前在行政屬性上劃分為了事業(yè)單位，這一屬性給測(cè)繪工作造成了很多不必要的困難，影響了整個(gè)工作的推進(jìn)。并且測(cè)繪機(jī)構(gòu)并不是國(guó)家法律上規(guī)定的天然的行政主體，所以說(shuō)在行政工作方面，只能夠通過(guò)授權(quán)來(lái)實(shí)現(xiàn)行政工作中的許可與處罰。這些都是測(cè)繪機(jī)構(gòu)在工作時(shí)經(jīng)常遇到的困難，正是這些困難造成了測(cè)繪工作進(jìn)展緩慢，發(fā)展受到影響。

1.2測(cè)繪技術(shù)不先進(jìn)

從我國(guó)目前測(cè)繪工作的現(xiàn)狀可以看出的是，很多工作完成的不好或者是不達(dá)標(biāo)，一個(gè)重要的原因就在于測(cè)繪時(shí)使用的測(cè)繪技術(shù)不先進(jìn)，測(cè)繪使用到的機(jī)械不夠先進(jìn)。舉例子說(shuō)明，測(cè)繪時(shí)使用到的航拍機(jī)器性能比較差，所以航拍能力明顯不足;數(shù)字化的設(shè)備目前已經(jīng)面臨著淘汰的風(fēng)險(xiǎn)，需要更新?lián)Q代;一些高科技、高精尖技術(shù)的準(zhǔn)備不充分，高科技設(shè)備配備不到位，應(yīng)急的測(cè)繪裝備嚴(yán)重短缺等等，都是目前測(cè)繪工作完成質(zhì)量不高的重要原因。除此以外，測(cè)繪設(shè)備不先進(jìn)的一個(gè)重要原因還有我夠的技術(shù)不夠發(fā)達(dá)，一些領(lǐng)域上相較于西方的國(guó)家還存在很大的差距。比如說(shuō)信息化的測(cè)繪技術(shù)，我國(guó)直到現(xiàn)在仍然沒(méi)有全面的普及推廣，我國(guó)目前大部分的測(cè)繪工作仍然停留在數(shù)字測(cè)繪工作的階段。與此同時(shí)，我國(guó)在測(cè)繪領(lǐng)域的創(chuàng)新能力不足，無(wú)論是理論方面的創(chuàng)新還是實(shí)踐方面的創(chuàng)新都嚴(yán)重不足，其質(zhì)量不高，這也為我國(guó)測(cè)繪工作的進(jìn)一步發(fā)展造成了阻礙。

1.3未建立有效的測(cè)繪信息共享機(jī)制

信息共享對(duì)于大部分的行業(yè)來(lái)說(shuō)都有重要的推動(dòng)作用，對(duì)于測(cè)繪工作來(lái)說(shuō)也是一樣的。在測(cè)繪工作中共享測(cè)繪的信息，不僅僅可以有效的推動(dòng)整個(gè)行業(yè)的發(fā)展進(jìn)步，還可以對(duì)民間的地理信息產(chǎn)業(yè)起到一個(gè)重要的推動(dòng)作用，促進(jìn)民間地理信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)步。但是在我國(guó)的測(cè)繪工作中，對(duì)于信息的共享并不完善，這是由多方面的原因造成的，國(guó)家的安全問(wèn)題和國(guó)土資源以及測(cè)繪工作的聯(lián)系是比較緊密的，因此測(cè)繪工作的信息在共享時(shí)容易給國(guó)家的安全問(wèn)題造成一定的隱患，所以不可以實(shí)現(xiàn)測(cè)繪方面的信息共享。還有一點(diǎn)在于地方的競(jìng)爭(zhēng)，我國(guó)各個(gè)省份或者是市級(jí)存在經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等多方面的競(jìng)爭(zhēng)，所以說(shuō)各個(gè)地區(qū)對(duì)于測(cè)繪信息的共享存在一定的保護(hù)，希望可以在競(jìng)爭(zhēng)中保持一定的優(yōu)勢(shì)。以上內(nèi)容都是我國(guó)實(shí)現(xiàn)測(cè)繪信息共享的重要阻礙。由于測(cè)繪機(jī)構(gòu)屬于行政部門(mén)，所以各個(gè)地區(qū)的測(cè)繪信息受到政府的保護(hù)，因此我國(guó)在實(shí)現(xiàn)信息共享方面還要克服很多困難。

1.4測(cè)繪的公共服務(wù)還需要進(jìn)一步完善

測(cè)繪工作除了滿足國(guó)家的需求以外，還需要滿足民眾的需求，測(cè)繪的公共服務(wù)就是促使測(cè)繪工作成功服務(wù)民眾的一個(gè)重要手段，但是很明顯可以看出我國(guó)目前的測(cè)繪公共服務(wù)發(fā)展的并不完善，甚至存在很多缺陷，總體來(lái)說(shuō)發(fā)展的不健全。出現(xiàn)這種現(xiàn)象有很多原因，比如說(shuō)公共服務(wù)目前的領(lǐng)域非常的狹窄，可以提供給民眾的服務(wù)種類(lèi)比較少，所以總體來(lái)看服務(wù)的質(zhì)量并不高，也沒(méi)有大面積的進(jìn)入民眾的生活當(dāng)中。另一方面在于測(cè)繪公共服務(wù)的技術(shù)手段，服務(wù)給民眾需要較好的技術(shù)，保障民眾對(duì)測(cè)繪公共服務(wù)的使用體驗(yàn)和效果，但是現(xiàn)有的測(cè)繪公共服務(wù)技術(shù)方面有所欠缺，很多民眾在使用相關(guān)服務(wù)時(shí)得到了不好的體驗(yàn)，政府部門(mén)沒(méi)有針對(duì)此建立一個(gè)高科技的服務(wù)手段和運(yùn)作較好的服務(wù)平臺(tái)也是出現(xiàn)這種現(xiàn)象的重要原因。從現(xiàn)階段來(lái)看，經(jīng)濟(jì)和科技的發(fā)展使得互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)大面積的融入到人們的生活當(dāng)中去，在互聯(lián)網(wǎng)的背景下網(wǎng)絡(luò)地圖軟件已經(jīng)可以很好的實(shí)現(xiàn)測(cè)繪事業(yè)服務(wù)民眾的目標(biāo)，達(dá)到了測(cè)繪工作面向民眾的重要目的，但是在未來(lái)隨著測(cè)繪事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展相關(guān)的公共服務(wù)還需要進(jìn)一步的加強(qiáng)。

2對(duì)測(cè)繪發(fā)展戰(zhàn)略研究工作的幾點(diǎn)思考

2.1健全測(cè)繪管理機(jī)制

測(cè)繪機(jī)構(gòu)應(yīng)該改變過(guò)去那種分散的狀態(tài)，測(cè)繪機(jī)構(gòu)應(yīng)該歸化于國(guó)家的行政部門(mén)。測(cè)繪工作關(guān)系到國(guó)家的戰(zhàn)略發(fā)展，國(guó)家的很多項(xiàng)目都需要測(cè)繪工作的幫助，所以說(shuō)從性質(zhì)上來(lái)說(shuō)，將測(cè)繪機(jī)構(gòu)劃分到行政部門(mén)是完全符合常理的，也符合我國(guó)對(duì)于行政部門(mén)的各種重要要求，除此以外，還有一點(diǎn)可以成為測(cè)繪機(jī)構(gòu)鍵入行政部門(mén)的重要原因，在測(cè)繪機(jī)構(gòu)進(jìn)行測(cè)繪工作時(shí)常常需要一些行政手段進(jìn)行輔助，提高測(cè)繪工作的完成度。但是我國(guó)的法律對(duì)于這方面的要求一般來(lái)說(shuō)都比較高，對(duì)于行政機(jī)構(gòu)的一些行政行為管理也是更加的細(xì)致，很明顯在這種情況下以單一的授權(quán)去滿足測(cè)繪工作時(shí)的行政需求是完全不符合標(biāo)準(zhǔn)的，因此講測(cè)繪機(jī)構(gòu)劃分為行政部門(mén)是提高測(cè)繪工作效率以及工作質(zhì)量的重要手段。同時(shí)，測(cè)繪單位和行政部門(mén)形成了明確的上下級(jí)關(guān)系，還可以加強(qiáng)對(duì)測(cè)繪單位的管理。

2.2改進(jìn)測(cè)繪技術(shù)，向國(guó)際先進(jìn)水平發(fā)展

在測(cè)繪工作中測(cè)繪技術(shù)對(duì)最終的結(jié)果起到非常大的影響，測(cè)繪技術(shù)對(duì)于測(cè)繪效果有著極其重要的意義。測(cè)繪工具的進(jìn)步也會(huì)帶動(dòng)著測(cè)繪技術(shù)的發(fā)展，我國(guó)近些年來(lái)一直都在發(fā)展高科技技術(shù)，加大在太空領(lǐng)域的探索力度，這為我國(guó)改善測(cè)繪技術(shù)提供了一個(gè)優(yōu)良的外部環(huán)境和良好的硬件條件。對(duì)于測(cè)繪技術(shù)，我國(guó)已經(jīng)可以通過(guò)太空技術(shù)的進(jìn)步完成測(cè)繪技術(shù)從數(shù)字化到信息化的升級(jí)改造。并且還可以加強(qiáng)測(cè)繪技術(shù)的創(chuàng)新力度，對(duì)于一些新的測(cè)繪技術(shù)理論以及實(shí)踐方面的研究也會(huì)得到加強(qiáng)，爭(zhēng)取早日帶領(lǐng)我國(guó)的測(cè)繪技術(shù)進(jìn)入國(guó)際領(lǐng)先的行列。

2.3加快建設(shè)與測(cè)繪相關(guān)的其他工作

想要進(jìn)一步提高測(cè)繪工作的質(zhì)量水平，首先就要加強(qiáng)與測(cè)繪相關(guān)的工作建設(shè)，比如說(shuō)加快測(cè)繪信息的共享進(jìn)程，對(duì)于測(cè)繪信息盡快進(jìn)行整合，最好建立一個(gè)關(guān)于測(cè)繪信息的共享平臺(tái);對(duì)于測(cè)繪公共服務(wù)機(jī)制，相關(guān)的部門(mén)也需要提高服務(wù)的質(zhì)量以及技術(shù)水平，從而滿足人們對(duì)于測(cè)繪信息的需求，促進(jìn)測(cè)繪事業(yè)的進(jìn)步。

3結(jié)束語(yǔ)

測(cè)繪事業(yè)是關(guān)系到我國(guó)國(guó)計(jì)民生的一項(xiàng)重要工作，國(guó)土資源也是我國(guó)戰(zhàn)略研究中非常重要的一部分，因此一定要加強(qiáng)對(duì)測(cè)繪事業(yè)的重視，促進(jìn)測(cè)繪事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步。

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作者簡(jiǎn)介：樊騰，1990年9月出生，男，漢族，山東元鴻勘測(cè)規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司。