人工智能在城管執(zhí)法中應(yīng)用探究

李瑩 馬英

【摘要】隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，人工智能逐漸應(yīng)用于社會治理領(lǐng)域，推進(jìn)了社會治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。一些地方政府，積極探索人工智能與城市管理的融合，推動智慧城管的建設(shè)。論文通過在城管執(zhí)法中應(yīng)用人工智能的案例分析，并通過與傳統(tǒng)城市管理執(zhí)法模式的比較，總結(jié)了人工智能在城管執(zhí)法中應(yīng)用的效果，并提出促進(jìn)人工智能在城管執(zhí)法中應(yīng)用的對策。

【關(guān)鍵詞】人工智能;城管執(zhí)法;公共監(jiān)管

近年來，黨和政府高度重視社會治理和公共服務(wù)的智能化水平。黨的十九大報(bào)告提出：“提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”。國家主席習(xí)近平在上海召開的“2018世界人工智能大會”的賀信中提及：“中國正致力于實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，人工智能發(fā)展應(yīng)用將有力提高經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展智能化水平，有效增強(qiáng)政府公共服務(wù)”。2019年政府工作報(bào)告又進(jìn)一步提出“拓展‘智能+”。一些地方政府牢牢把握人工智能發(fā)展的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，積極探索人工智能在城管領(lǐng)域的應(yīng)用，為市民提供越來越精細(xì)化的公共服務(wù)。

一、人工智能在城管執(zhí)法中應(yīng)用的案例分析

城管，是城市管理中的一支重要力量，是行政執(zhí)法主體的一種，它的全稱是“城市管理綜合執(zhí)法”部門，此類部門在各地的名稱不一。城管處于城市治理的末端，直接面對的是繁雜的社會矛盾，承擔(dān)的是政府執(zhí)法職能中最艱難的部分，也是社會矛盾的綜合聚焦點(diǎn)。城管執(zhí)法工作與市民的切身利益密切相關(guān)，隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大、外來人口的增多，面對流動攤販、私搭亂蓋等影響市容環(huán)境的問題，沿用傳統(tǒng)的城管執(zhí)法模式難以適應(yīng)社會發(fā)展的需要。為了破解城管執(zhí)法面對的難題，在城市管理中運(yùn)用“智能+”的思維，創(chuàng)新城管執(zhí)法模式，將城管執(zhí)法和人工智能深度融合，加強(qiáng)智慧城管建設(shè)，提升城市綜合管理的智能化、科學(xué)化、精準(zhǔn)化水平。

浙江臺州于2015年正式上線了智慧城管系統(tǒng)，該系統(tǒng)具有實(shí)時(shí)監(jiān)控、自動上報(bào)、三維全景等功能，對城市垃圾、井蓋丟失、流動攤販、違法停車、違章建筑等城管執(zhí)法業(yè)務(wù)，利用人工智能技術(shù)能在第一時(shí)間自動識別并主動上報(bào)。臺州城管部門還利用智能機(jī)器人、無人機(jī)等設(shè)備進(jìn)行市容環(huán)境的巡查，以立體式巡查方式，實(shí)現(xiàn)快速發(fā)現(xiàn)問題、快速處置問題。重慶市于2016年明確提出了智慧城管建設(shè)的整體架構(gòu)，通過人工智能技術(shù)實(shí)現(xiàn)了城管執(zhí)法的智能抓拍、智能立案、智能結(jié)案等功能。江北區(qū)作為重慶市智慧城管建設(shè)示范區(qū)，已建成并上線運(yùn)行了城管綜合監(jiān)管平臺、智能市政、智能環(huán)衛(wèi)、智能停車、智能燈飾照明、智能執(zhí)法、惠民服務(wù)、視頻智能分析等項(xiàng)目，運(yùn)用人工智能算法對采集到的圖片、信息進(jìn)行分析，提升了違規(guī)違法行為辨別的準(zhǔn)確率。江蘇昆山于2017年探索城管執(zhí)法的“非接觸性執(zhí)法模式”，應(yīng)用人工智能行為識別技術(shù)，構(gòu)建“探頭站崗、鼠標(biāo)巡邏、系統(tǒng)派單”的智能視頻分析應(yīng)用系統(tǒng)，在交通、公安、住建等部門已有的高清視頻探頭的基礎(chǔ)上，在重要路口又新增視頻探頭，視頻監(jiān)控基本覆蓋中心城區(qū)大街小巷。昆山市智慧城管系統(tǒng)可自動報(bào)警并抓拍、錄像、存檔，并同時(shí)通知責(zé)任人落實(shí)整改，若限期不改，系統(tǒng)指揮平臺將違規(guī)圖片、信息自動發(fā)送給城管執(zhí)法人員，提醒執(zhí)法人員對責(zé)任人進(jìn)行行政處罰。該系統(tǒng)在取證、送達(dá)、執(zhí)行等環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法人員與執(zhí)法對象的“非接觸”，實(shí)現(xiàn)了“足不出戶管全城”。

二、人工智能在城管執(zhí)法中應(yīng)用的效果

人工智能在城管執(zhí)法中的應(yīng)用，使得城管部門可以及時(shí)了解城市各個(gè)角落的動態(tài)，及時(shí)規(guī)避城市管理中的違法違規(guī)行為，有效地配置城管執(zhí)法資源，提高城市管理的監(jiān)管效率。本文在寫作中，通過實(shí)地調(diào)研，將智慧城管與傳統(tǒng)城管執(zhí)法模式進(jìn)行對比分析，總結(jié)了人工智能在城管執(zhí)法中應(yīng)用的效果。

（一）克服了傳統(tǒng)城管難以做到實(shí)時(shí)監(jiān)管的弊端。傳統(tǒng)城管執(zhí)法主要是對市民違法違規(guī)行為進(jìn)行事后查處，難以做到事前預(yù)防約束。這樣的執(zhí)法模式工作效率低、時(shí)效性差，無法實(shí)現(xiàn)城市管理的實(shí)時(shí)監(jiān)管，城市中的亂擺設(shè)攤點(diǎn)、侵占道路、交通堵塞、私搭亂建等問題，嚴(yán)重影響了市容市貌。傳統(tǒng)城管執(zhí)法通常采用流動執(zhí)法方式，擺攤設(shè)點(diǎn)的攤販與城管執(zhí)法人員玩的是“貓捉老鼠的游戲”，當(dāng)攤販得知城管執(zhí)法人員來了，匆忙地收拾攤位，躲進(jìn)街道兩旁的居民區(qū)。針對傳統(tǒng)城管難以做到的實(shí)時(shí)監(jiān)管，人工智能技術(shù)可以輕而易舉地做到，例如城管采用人工智能技術(shù)通過視頻圖像對管轄區(qū)域進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管，可自動識別商販占道經(jīng)營、車輛隨處擺放、違規(guī)建筑等行為，城管執(zhí)法部門通過人工智能的傳輸系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)的區(qū)域，及時(shí)安排執(zhí)法人員到現(xiàn)場，從而實(shí)現(xiàn)城市管理的實(shí)時(shí)監(jiān)管。

（二）避免了城管執(zhí)法人員與管理對象的矛盾糾紛。由于城市化進(jìn)程的加快，導(dǎo)致城市人口構(gòu)成日益復(fù)雜，城市管理中的公共利益與個(gè)人私利之間的矛盾不斷涌現(xiàn)，一部分市民在追逐私利時(shí)，忽視了其行為導(dǎo)致城市呈現(xiàn)出臟、亂、差等有損公共利益的現(xiàn)象。在城市執(zhí)法中，執(zhí)法對象往往被市民認(rèn)為是社會的弱勢群體， 社會輿論多偏向執(zhí)法對象，致使市民對城管執(zhí)法的負(fù)面評價(jià)和抵制高漲，這就加大了城管執(zhí)法的難度。如何避免城管執(zhí)法人員與市民之間的矛盾是當(dāng)前城管部門面臨的困境。人工智能應(yīng)用于城管執(zhí)法，有利于城管部門積極探索非接觸性執(zhí)法模式，針對違規(guī)行為，人工智能系統(tǒng)可自動報(bào)警并進(jìn)行抓拍、錄像、存檔，自動審批后通知責(zé)任人及時(shí)改正，若逾期不改，指揮平臺將違規(guī)圖片、相關(guān)信息自動發(fā)送給城管執(zhí)法人員，對責(zé)任人進(jìn)行行政處罰。該系統(tǒng)在取證、送達(dá)、執(zhí)行等三個(gè)環(huán)節(jié)上實(shí)現(xiàn)了“非接觸”執(zhí)法，避免了城管執(zhí)法人員與管理對象的矛盾糾紛。

（三）提高了城管的工作效率。隨著時(shí)代的變遷，大城市、特大城市的出現(xiàn)加劇了城市管理的復(fù)雜度，城管部門承擔(dān)的責(zé)任也在隨之增加，但是傳統(tǒng)的城市管理模式與時(shí)代的要求不相匹配。傳統(tǒng)的城市管理模式存在著“突擊整治”“突擊創(chuàng)建”依賴癥，存在監(jiān)管時(shí)緊時(shí)松，效果時(shí)好時(shí)壞的情況。由于城管執(zhí)法人員只具有行政處罰權(quán)，這就導(dǎo)致城管執(zhí)法人員對流動攤販、占道經(jīng)營只能采取禁、罰、趕、圍、追等方式，難以根除此類事件的發(fā)生。傳統(tǒng)城管執(zhí)法模式由于缺少遠(yuǎn)程監(jiān)管設(shè)備，沒有形成城市監(jiān)管的系統(tǒng)化、規(guī)模化，缺少城市管理自動鑒別、識別公共危機(jī)的能力。人工智能應(yīng)用于城管執(zhí)法，可以使城管部門通過鏡頭監(jiān)管全局，比人力巡查或車輛巡查省時(shí)省力，針對流動攤販，智能城管系統(tǒng)可以及時(shí)記錄，派臨近違法違規(guī)現(xiàn)場的執(zhí)法人員到達(dá)現(xiàn)場，從而提高城管執(zhí)法的工作效率。智能城管將公共區(qū)域囊括在監(jiān)管平臺之內(nèi)，自動識別公共危機(jī)，提高城市監(jiān)管效率。

（四）解決了城管執(zhí)法人力資源不足的問題。隨著城市的發(fā)展，城管部門所涉及到的工作內(nèi)容不斷增多，主要包括了市容環(huán)衛(wèi)、城市綠化、工商管理、城市規(guī)劃、城市道路等諸多方面，導(dǎo)致其日常工作涉及領(lǐng)域過廣、執(zhí)法范圍過大，因此也成為城管執(zhí)法問題多樣性的根源。城管部門所管轄的多是與市民生活密切相關(guān)的事務(wù)，其可稱為“難啃的硬骨頭”。因此城管執(zhí)法需要充足的人力資源保障。但是由于受機(jī)構(gòu)編制所限，在編的人員不足，只能通過招錄編外協(xié)勤人員解決。編外人員與在編人員相比，其工資待遇偏低，而且職業(yè)發(fā)展路徑受阻，在工作中易造成消極怠工現(xiàn)象，從而產(chǎn)生監(jiān)管不到位等問題。人工智能應(yīng)用于城管執(zhí)法，可以通過實(shí)時(shí)監(jiān)督、自動識別、智能提醒、自動派單等環(huán)節(jié)代替執(zhí)法人員來完成，可以借助智能機(jī)器人完成事務(wù)性工作以節(jié)省人力，從而有效地解決城管執(zhí)法人力資源不足的問題。

三、促進(jìn)人工智能在城管執(zhí)法中應(yīng)用的對策

如何才能進(jìn)行更有效的公共監(jiān)管，還需要政府部門在實(shí)踐中根據(jù)所發(fā)現(xiàn)的問題，不斷進(jìn)行探索，加入人工智能技術(shù)，不斷提高監(jiān)管水平，確保公共監(jiān)管更規(guī)范，發(fā)揮其應(yīng)有的作用。當(dāng)前，一些地區(qū)的城管仍然采用勸導(dǎo)式、高壓式、運(yùn)動式、固守式等傳統(tǒng)執(zhí)法模式，難以適應(yīng)城市發(fā)展的需要。借鑒相關(guān)地區(qū)的城管執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，將人工智能技術(shù)應(yīng)用于城管執(zhí)法中。

（一）政府加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，做好城市管理的合理規(guī)劃。將人工智能技術(shù)應(yīng)用于城管執(zhí)法，需要政府做好科學(xué)合理的城市管理規(guī)劃，要自下而上、由點(diǎn)到面地推進(jìn)智慧城管建設(shè)。也就是說，政府要按照現(xiàn)實(shí)需求做好基礎(chǔ)工作，整合相關(guān)部門的數(shù)據(jù)資源，打破政府部門的數(shù)據(jù)壁壘。比如將交通智能系統(tǒng)、城建網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、電子警察系統(tǒng)、環(huán)保監(jiān)管系統(tǒng)等進(jìn)行深度融合，發(fā)揮現(xiàn)有數(shù)據(jù)資源的最大效用。政府要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，將目前已經(jīng)建好的城市交通管理等監(jiān)控系統(tǒng)與大型商場、社區(qū)治安監(jiān)控系統(tǒng)融為一體，讓各自獨(dú)立的系統(tǒng)所獲取的監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)產(chǎn)生價(jià)值，實(shí)現(xiàn)城市綜合管理的源頭治理。

（二）引入政府和社會資本合作模式，推進(jìn)人工智能應(yīng)用于城管執(zhí)法。智慧城管建設(shè)分為規(guī)劃階段、基礎(chǔ)設(shè)施安裝階段、設(shè)施運(yùn)營階段，需要有充足資金的支持，這對于有些城市來講，只依靠公共財(cái)政遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。智慧城管的建設(shè)，可以引入政府和社會資本合作模式（Public-Private Partnership），政府制定建設(shè)智慧城管規(guī)劃并投資一部分，其余資金通過社會資本進(jìn)行融資，以解決智慧城管建設(shè)資金不足問題。為了實(shí)現(xiàn)政府和社會資本在智慧城管建設(shè)上的合作共贏，政府要增強(qiáng)契約理念，按照合同約定及時(shí)履約，承擔(dān)政策、法律等風(fēng)險(xiǎn)，保障社會資本的合法權(quán)益，引導(dǎo)社會資本用于公共事業(yè)的建設(shè)，加大智慧城管建設(shè)力度，推進(jìn)人工智能應(yīng)用于城管執(zhí)法。

四、總結(jié)

城管執(zhí)法在維護(hù)市容環(huán)境、化解糾紛、促進(jìn)生態(tài)文明中發(fā)揮著不可或缺的作用，是建設(shè)文明城市的守護(hù)者。智慧城管是一個(gè)智能的、惠民的應(yīng)用平臺，為市民提供更為便捷的公共服務(wù)，方便市民參與城市管理以及獲取城市管理資訊，拉近市民與城管執(zhí)法人員的距離，有利于促進(jìn)城市管理創(chuàng)新。人工智能應(yīng)用于城管執(zhí)法，給城市管理帶來活力，城管執(zhí)法人員通過人工智能監(jiān)控城市中隨意擺攤設(shè)點(diǎn)、私搭亂蓋等損害公共利益的違法違規(guī)行為，及時(shí)了解所管轄區(qū)域的城市動態(tài)，并采取有效的管理措施，緩解城市發(fā)展中的危機(jī)。隨著人工智能技術(shù)的不斷發(fā)展和完善，人工智能應(yīng)用于城管執(zhí)法是建設(shè)服務(wù)型政府的必然選擇。

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