關(guān)鍵詞 新冠肺炎疫情 突發(fā)公共事件 應(yīng)急管理 依法防控

作者簡(jiǎn)介：李宏偉，河南省社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所副所長(zhǎng)，副研究員。

中圖分類(lèi)號(hào)：D630.8 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.03.056

2020年初，發(fā)生在武漢的新冠肺炎疫情正逐步向全國(guó)蔓延，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視疫情防控工作。習(xí)近平總書(shū)記多次作出一系列重要指示，親自部署，為做好疫情防控工作指明了方向。2月5日，習(xí)近平總書(shū)記在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第三次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，疫情防控越是到最吃勁的時(shí)候，越要堅(jiān)持依法防控，要求始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位。①評(píng)價(jià)一屆政府或執(zhí)政黨的管理水平和治理國(guó)家的能力，不但要看在社會(huì)經(jīng)濟(jì)常態(tài)下的管理和服務(wù)的表現(xiàn)，更重要的是要看在非正常情況下應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)公共事件的能力和水平。如何增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)，居安思危，提高對(duì)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中突發(fā)事件的突發(fā)性、緊急性、不確定性、廣泛性和基于新時(shí)期風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中突發(fā)事件形式多元化、規(guī)模擴(kuò)大化、形態(tài)群體化、目標(biāo)國(guó)際化等發(fā)展趨勢(shì)就顯得十分重要。筆者對(duì)國(guó)外在突發(fā)公共事件應(yīng)急管理方面一些比較先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)和做法進(jìn)行了整理，以資我國(guó)在這次疫情防控阻擊戰(zhàn)過(guò)程中借鑒。

一、國(guó)外突發(fā)公共事件應(yīng)急管理的經(jīng)驗(yàn)

（一）關(guān)于突發(fā)公共事件的分類(lèi)

1.美國(guó)

在美國(guó)，1976年頒布實(shí)施的《全國(guó)緊急狀態(tài)法》將突發(fā)事件分為四類(lèi)：一是自然災(zāi)害，如地震、洪水、巨風(fēng)、龍卷風(fēng)、超高溫或者超低溫;二是技術(shù)發(fā)展型災(zāi)害，如大面積火災(zāi)、化學(xué)毒物泄漏、惡性傳染性疾病、爆炸、對(duì)信息網(wǎng)絡(luò)的攻擊;三是社會(huì)秩序型災(zāi)害，如戰(zhàn)爭(zhēng)、投毒、恐怖活動(dòng)、社會(huì)動(dòng)蕩、大型集會(huì)騷亂;四是大規(guī)模毀滅性武器，如生化武器、細(xì)菌武器、核武器。

2.英國(guó)

英國(guó)國(guó)內(nèi)民防法將突發(fā)事件分為三類(lèi)：一是人民福利類(lèi)突發(fā)事件，包括人類(lèi)疾病、對(duì)財(cái)產(chǎn)造成損害、對(duì)財(cái)產(chǎn)、食物、水源、能源、燃料的供應(yīng)造成損害、對(duì)通訊系統(tǒng)、交通設(shè)施或者衛(wèi)生設(shè)施造成破壞等方面的事件或者情況;二是環(huán)境類(lèi)突發(fā)事件，包括對(duì)土壤、水源或空氣造成污染、洪水、對(duì)動(dòng)植物生命造成破壞或毀滅等方面的事件或者情況;三是安全類(lèi)突發(fā)事件，包括戰(zhàn)爭(zhēng)、武裝沖突以及恐怖事件籌。

3.加拿大

加拿大緊急狀態(tài)法將突發(fā)事件分為四類(lèi)：一是公共福利類(lèi)突發(fā)事件，主要是由已經(jīng)發(fā)生或者即將發(fā)生的火災(zāi)、洪水、予旱、風(fēng)暴、地震及其他自然因素、人類(lèi)和動(dòng)植物疾病、事故或者污染等所引起事件;二是公共秩序類(lèi)突發(fā)事件，是指嚴(yán)重威脅社會(huì)安全和利益的事件;三是國(guó)際突發(fā)事件，是指由恐嚇、威脅行為或者重大武力、暴力的使用或即將使用而引起的，涉及加拿大和一個(gè)以上其他國(guó)家的事件;四是戰(zhàn)爭(zhēng)類(lèi)突發(fā)事件，是指由已經(jīng)發(fā)生或即將發(fā)生的戰(zhàn)爭(zhēng)或武裝沖突所引起的，涉及加拿大或其任何盟國(guó)的事件。

4.法國(guó)和俄羅斯

法國(guó)緊急狀態(tài)法將突發(fā)事件分為公共秩序類(lèi)和社會(huì)災(zāi)難類(lèi)。俄羅斯聯(lián)邦緊急狀態(tài)法將突發(fā)事件分為兩類(lèi)：一是暴亂類(lèi)突發(fā)事件，包括武裝暴動(dòng)、大規(guī)模騷亂、恐怖行動(dòng)等;二是自然原因或技術(shù)原因造成的突發(fā)事件，包括人畜流行病、災(zāi)難、自然災(zāi)害及其他災(zāi)害引起的事件。

（二）關(guān)于應(yīng)急機(jī)構(gòu)的設(shè)置

1.美國(guó)

美國(guó)聯(lián)邦政府在“9.11”事件發(fā)生后，成立了一個(gè)集安全、國(guó)土、外交、情報(bào)、反恐、運(yùn)輸?shù)榷?0多個(gè)部門(mén)職能和權(quán)限的聯(lián)邦應(yīng)急機(jī)構(gòu)——國(guó)土安全部，并且還把原來(lái)聯(lián)邦與州、地方政府的協(xié)調(diào)職責(zé)同時(shí)一并進(jìn)行了接納。國(guó)土安全部集決策、財(cái)政、指揮、行動(dòng)權(quán)力于一身，并且在各州設(shè)立了分支機(jī)構(gòu)，包括在較大城市設(shè)立的獨(dú)立的綜合性應(yīng)急機(jī)構(gòu)，例如休斯敦市應(yīng)急中心，就是由市公共安全局、市建設(shè)服務(wù)局、消防局、警察局、應(yīng)急指揮中心和911調(diào)遣中心共，同組成的一個(gè)城市應(yīng)急聯(lián)絡(luò)和指揮機(jī)構(gòu);就是在居民社區(qū)也設(shè)立并開(kāi)展有居民小組、居民會(huì)議等應(yīng)急管理的教育、培訓(xùn)、組織工作。

2.俄羅斯

俄羅斯在國(guó)家層面設(shè)立了緊急情況部作為國(guó)家處理和應(yīng)對(duì)突發(fā)危機(jī)的綜合執(zhí)行機(jī)構(gòu)。受總統(tǒng)直接領(lǐng)導(dǎo)，并在俄羅斯全國(guó)設(shè)立了六個(gè)分支機(jī)構(gòu)。在各行政部門(mén)也都有與緊急情況部對(duì)口的處級(jí)單位。此外，俄聯(lián)邦政府及其有關(guān)部門(mén)、89個(gè)聯(lián)邦主體、各市還設(shè)立了預(yù)防和消除突發(fā)事件委員會(huì)。聯(lián)邦政府預(yù)防和消除突發(fā)事件委員會(huì)由緊急情況部部長(zhǎng)任主任，成員包括有關(guān)部門(mén)的副部長(zhǎng)。各聯(lián)邦主體政府預(yù)防和消除突發(fā)事件委員會(huì)則由政府主要領(lǐng)導(dǎo)或者第一副職任主任，成員包括內(nèi)務(wù)、衛(wèi)生、橋梁隧道、檢察院等部門(mén)的負(fù)責(zé)人。這類(lèi)委員會(huì)為非常設(shè)機(jī)構(gòu)，一般每月召開(kāi)一次會(huì)議討論重大問(wèn)題，一般事務(wù)則交由緊急情況部處理。俄緊急情況部作為政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的日常管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)教育培訓(xùn)、收集分析信息、制定應(yīng)急計(jì)劃（預(yù)案）等突發(fā)事件的預(yù)防工作;發(fā)生突發(fā)事件后，負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)有關(guān)方面的應(yīng)急工作，向?yàn)?zāi)民提供各種幫助;負(fù)責(zé)消除災(zāi)害造成的影響，安置災(zāi)民，恢復(fù)秩序。

3.意大利

意大利在總理府設(shè)置民事保護(hù)總局，直接向總理負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，并在全國(guó)各重要城市和地區(qū)設(shè)立了分支機(jī)構(gòu)。在政府職能部門(mén)同樣設(shè)立了與民事保護(hù)總局對(duì)口的處級(jí)和局級(jí)單位負(fù)責(zé)與總局對(duì)接聯(lián)絡(luò)。意民事保護(hù)總局的職責(zé)與俄緊急情況部的職責(zé)大體相同。

（三）關(guān)于應(yīng)急預(yù)案的制定

1.日本

日本中央防災(zāi)會(huì)議制定的防災(zāi)基本計(jì)劃包括防災(zāi)的中長(zhǎng)期計(jì)劃、防災(zāi)重點(diǎn)、防災(zāi)的標(biāo)準(zhǔn)及其考核辦法等。同時(shí)要求防災(zāi)基本計(jì)劃必須附包括設(shè)施及設(shè)備的配備、從業(yè)人員狀況、物資供求、運(yùn)輸及其通訊方案等。日本行政機(jī)關(guān)、公共機(jī)關(guān)的首長(zhǎng)以及其他根據(jù)法令規(guī)定對(duì)實(shí)施災(zāi)害預(yù)防負(fù)有責(zé)任的人員，必須根據(jù)法令或者防災(zāi)計(jì)劃的規(guī)定實(shí)施災(zāi)害預(yù)防，包括完善防災(zāi)組織，組織防災(zāi)訓(xùn)練，做好防災(zāi)物資和材料的儲(chǔ)備、配備與檢查以及防災(zāi)設(shè)施、設(shè)備的配備與檢查，改善在災(zāi)害發(fā)生時(shí)會(huì)成為實(shí)施災(zāi)害應(yīng)急對(duì)策障礙的狀況等。

2.德國(guó)

德國(guó)建立了自上而下的應(yīng)急預(yù)案體系。包括從聯(lián)邦到各州、各行政機(jī)構(gòu)都編制了應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案。在國(guó)家層面，2002年12月制定了《民事保護(hù)新戰(zhàn)略》法案，法案明確由聯(lián)邦和各州共同承擔(dān)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的責(zé)任。各州因地制宜，制定了各自的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，同時(shí)，可以針對(duì)具體突發(fā)事件制定專(zhuān)項(xiàng)的應(yīng)急方案。這樣，在德國(guó)，全國(guó)上下對(duì)各種突發(fā)危機(jī)制定了應(yīng)對(duì)預(yù)案，全國(guó)形成覆蓋面廣、數(shù)量大的整體應(yīng)急預(yù)案體系，僅柏林市就制定了1300多個(gè)各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案。

（四）關(guān)于預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備

1.美國(guó)

在美國(guó)政府應(yīng)急系統(tǒng)運(yùn)作的四大戰(zhàn)略步驟（減輕、準(zhǔn)備、反應(yīng)、恢復(fù)）中，作為預(yù)警環(huán)節(jié)的減輕、準(zhǔn)備工作便占了很大比重。美國(guó)政府和專(zhuān)家認(rèn)為，應(yīng)急系統(tǒng)的基礎(chǔ)是即時(shí)反應(yīng)和準(zhǔn)備，應(yīng)急系統(tǒng)準(zhǔn)備是一個(gè)連續(xù)不斷的過(guò)程，充足的準(zhǔn)備可以降低發(fā)生緊急情況時(shí)的“未知因素”。美國(guó)的突發(fā)事件預(yù)警措施主要包括以下內(nèi)容：信息分享，細(xì)節(jié)性的演習(xí)，隨著客觀條件的變化而隨時(shí)修改應(yīng)急計(jì)劃，在各個(gè)合作單位之間制訂互助計(jì)劃，準(zhǔn)備和維持應(yīng)急計(jì)劃所需的人力、物力，對(duì)公眾進(jìn)行應(yīng)急知識(shí)教育、使應(yīng)急反應(yīng)系統(tǒng)的工作人員和社會(huì)公眾對(duì)現(xiàn)實(shí)的和將來(lái)的災(zāi)難有充分了解，綜合制訂并協(xié)調(diào)應(yīng)急計(jì)劃。

2.澳大利亞

澳大利亞政府高度重視大型公共活動(dòng)的預(yù)警和應(yīng)急處理。在悉尼奧運(yùn)會(huì)期間，該國(guó)基于風(fēng)險(xiǎn)管理原則建立了安全機(jī)制，針對(duì)不同的風(fēng)險(xiǎn)采取相應(yīng)的安全措施，并根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)的變化靈活應(yīng)對(duì)。為了預(yù)防突發(fā)事件的發(fā)生，政府對(duì)進(jìn)入某些公共區(qū)域?qū)嵭辛吮匾南拗坪涂刂啤W運(yùn)會(huì)的組織者在每個(gè)會(huì)場(chǎng)制定了相應(yīng)的應(yīng)急計(jì)劃，由警察部隊(duì)確保這些計(jì)劃的具體實(shí)施。各級(jí)警察機(jī)構(gòu)在舉辦奧運(yùn)會(huì)之前定期進(jìn)行聯(lián)合演練，根據(jù)演練中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，對(duì)反恐機(jī)制進(jìn)行了改進(jìn)，使警察機(jī)構(gòu)能夠針對(duì)突發(fā)事件采取有效的應(yīng)對(duì)措施。奧運(yùn)會(huì)組織要求部署在各個(gè)會(huì)場(chǎng)的警察部隊(duì)充分理解自己的職責(zé)所在，并在第一時(shí)間對(duì)突發(fā)事件采取應(yīng)對(duì)措施。

3.奧地利

奧地利政府也高度重視災(zāi)害預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備工作，除在國(guó)內(nèi)建立健全相關(guān)制度外，還加強(qiáng)與歐盟、北約、聯(lián)合國(guó)的聯(lián)系與合作，積極參與制訂《歐盟災(zāi)害處置程序工作綱要》，并與周邊所有國(guó)家簽訂了災(zāi)情處置協(xié)助和人道主義協(xié)助的雙邊協(xié)作條例。在突發(fā)事件預(yù)警方面，專(zhuān)門(mén)設(shè)立了聯(lián)邦預(yù)警警報(bào)中心，該中心主要負(fù)責(zé)收集情報(bào)信息，辨別出危險(xiǎn)信號(hào)，尋找危險(xiǎn)信息源，做出正確判斷，經(jīng)批準(zhǔn)后通報(bào)外交部和新聞局，會(huì)同專(zhuān)家研究制定相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施，協(xié)助聯(lián)邦政府和州政府將損失降低到最小限度。該中心安排官員和專(zhuān)家24小時(shí)全天候值勤，并配備了先進(jìn)的設(shè)備設(shè)施，全方位接收和處理各種信息。聯(lián)邦預(yù)警警報(bào)中心與新聞局等有關(guān)單位聯(lián)網(wǎng)，即時(shí)了解世界上所有災(zāi)情事件，與歐盟防輻射中心、奧地利放射預(yù)警系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，即時(shí)對(duì)放射性事件信息進(jìn)行處理。該中心還裝置了電傳電視和警報(bào)系統(tǒng)，8000個(gè)警報(bào)能覆蓋到全國(guó)各地的小鎮(zhèn)。

二、啟示與借鑒

（一）不斷完善預(yù)警機(jī)制

中國(guó)有句古話(huà)，叫做“防患于未然”“未雨綢繆”。這是人類(lèi)長(zhǎng)期在生存和發(fā)展中經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。對(duì)于突發(fā)事件情報(bào)的收集、預(yù)測(cè)、分析、判斷顯得尤為重要。西方發(fā)達(dá)國(guó)家非常重視預(yù)警體系方面的建設(shè)。他們經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐探索，構(gòu)建起了較為完善的突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制。而且根據(jù)各類(lèi)突發(fā)事件性質(zhì)、特征的不同建立專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。根據(jù)專(zhuān)業(yè)性要求，配備監(jiān)測(cè)儀器、專(zhuān)家人員、工程技術(shù)人員、設(shè)備及其技術(shù)手段等，對(duì)可能將要發(fā)生的或者已經(jīng)發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行評(píng)估預(yù)測(cè)分析。

在這方面，美國(guó)走在了各國(guó)的前列。尤其是在“9.11”事件發(fā)生后，美國(guó)把突發(fā)事件作為反恐內(nèi)容來(lái)對(duì)待，在平時(shí)就設(shè)有負(fù)責(zé)預(yù)報(bào)和監(jiān)測(cè)公共衛(wèi)生突發(fā)事件的“公共衛(wèi)生突發(fā)事件監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)”，保證及時(shí)了解全國(guó)各地的公共衛(wèi)生突發(fā)事件發(fā)生發(fā)展情況，并建立了“伙伴關(guān)系網(wǎng)”以應(yīng)對(duì)突發(fā)事件爆發(fā)和蔓延。英國(guó)的公共衛(wèi)生監(jiān)測(cè)防范網(wǎng)非常的發(fā)達(dá)。尤其是英國(guó)政府在應(yīng)對(duì)瘋牛病、口蹄疫等突發(fā)衛(wèi)生事件中積累了豐富的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，形成了自己獨(dú)特的應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的機(jī)制和網(wǎng)絡(luò)。該機(jī)制主要包括中央和地方兩大部分組成。中央一級(jí)主要負(fù)責(zé)信息分析判斷、制定政策、協(xié)調(diào)指揮等;地方分支機(jī)構(gòu)是整個(gè)突發(fā)事件監(jiān)測(cè)網(wǎng)的基本單元，主要負(fù)責(zé)突發(fā)事件的早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、及時(shí)跟蹤和后續(xù)善后安撫等。法國(guó)早在1998年就成立了國(guó)家衛(wèi)生監(jiān)測(cè)研究所，并在全國(guó)建立37個(gè)國(guó)家傳染病防治中心負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)和報(bào)告工作，后來(lái)又?jǐn)U大到多個(gè)類(lèi)別的突發(fā)公共事件等領(lǐng)域。

（二）處理機(jī)構(gòu)專(zhuān)門(mén)化

設(shè)立專(zhuān)門(mén)的突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)構(gòu)進(jìn)行綜合指揮、協(xié)調(diào)、決策是國(guó)際上通用的慣例和經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)建設(shè)已經(jīng)成為國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)各種突發(fā)公共事件的主要?jiǎng)幼?。有的?guó)家建立了中央指揮中樞機(jī)構(gòu)（系統(tǒng)），比如，美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)、以色列國(guó)家安全委員會(huì)、俄國(guó)聯(lián)邦安全會(huì)議、韓國(guó)的國(guó)家安全保障會(huì)議等;有的是建立了常設(shè)性危機(jī)管理的綜合協(xié)調(diào)部門(mén)，比如，美國(guó)于1979年成立的聯(lián)邦緊急救援總署（FEMA）分布于美國(guó)各地，俄羅斯于1990年成立了突發(fā)事件國(guó)家委員會(huì)，1994年改為突發(fā)事件部。

美國(guó)在1979年以前并沒(méi)正式突發(fā)事件處理編制，如遇重大突發(fā)事件，比如重大災(zāi)害多靠軍方協(xié)助，缺乏全國(guó)性救災(zāi)統(tǒng)籌計(jì)劃，從中央到地方經(jīng)常各自行動(dòng)，互不協(xié)調(diào)，整體效能不易發(fā)揮，部分組織功能重疊，甚至有相互沖突的情形發(fā)生。1976年民主黨的卡特競(jìng)選總統(tǒng)時(shí)，提出多項(xiàng)聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)改組或合并主張，當(dāng)選后正式向國(guó)會(huì)提議成立“聯(lián)邦突發(fā)事件管理總署”，專(zhuān)門(mén)處理災(zāi)害預(yù)防、整備、應(yīng)變及善后復(fù)原，1979年FEMA正式成立，總部設(shè)在華盛頓特區(qū)，全國(guó)設(shè)有10個(gè)地區(qū)分區(qū)，屬于政府機(jī)構(gòu)序列，其署長(zhǎng)向總統(tǒng)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。FEMA編制人員共有2600名全職人員，工作在華盛頓總部、各地區(qū)分部。FEMA的職責(zé)是保證維護(hù)公民的生命財(cái)產(chǎn)安全，減少損失，保護(hù)重要基礎(chǔ)設(shè)施等。FEMA處理范圍很廣，包括了斯坦福特法案中所定義的所有突發(fā)事件，并下設(shè)了以下8個(gè)機(jī)構(gòu)。在俄羅斯，總統(tǒng)在中樞指揮系統(tǒng)發(fā)揮著決定性的作用。一切手段及其反恐力量均在總統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)下，聯(lián)邦的權(quán)力執(zhí)行機(jī)關(guān)依據(jù)俄聯(lián)邦法律及其他法規(guī)在自己的職權(quán)范圍內(nèi)參與反恐等應(yīng)急行動(dòng)。在日本，內(nèi)閣首相為最高指揮官，內(nèi)閣官房來(lái)負(fù)責(zé)總體協(xié)調(diào)、各個(gè)部門(mén)予以配合的組織體系。在這一體系中，根據(jù)事件種類(lèi)的不同，啟動(dòng)的事件管理部門(mén)也不盡相同。加拿大自1948年成立聯(lián)邦民防組織，到1966年，其工作范圍已延伸到平時(shí)的應(yīng)急救災(zāi)。

（三）應(yīng)急處理法制化

法治，是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的重要指標(biāo)。法律，是治國(guó)理政最大、最重要的規(guī)矩。治理一個(gè)國(guó)家，管理一個(gè)社會(huì)，關(guān)鍵是要立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩。為提高危機(jī)應(yīng)急行動(dòng)的速度，保證應(yīng)急行動(dòng)的效果，世界各國(guó)尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家都十分重視應(yīng)急法制化建設(shè)。

美國(guó)是一個(gè)法制比較健全發(fā)達(dá)的國(guó)家。經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐探索，美國(guó)已經(jīng)形成了較為完善的應(yīng)急法律體系。1950年，美國(guó)就制定了第一個(gè)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法《災(zāi)害救助和緊急援助法》。1976年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)第二部應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的法律《全國(guó)緊急狀態(tài)法》。2001年9月18日，為紀(jì)念“9.11”事件，頒布實(shí)施《2001年緊急補(bǔ)充撥款法》和《使用軍事力量授權(quán)法》，緊接著制定了《空中運(yùn)輸安全和體系動(dòng)員法》《航空運(yùn)輸安全法》《提高邊境安全和完善入境簽證法》《公共衛(wèi)生安全和生物恐怖威脅防止和應(yīng)急法》《恐怖主義風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)法》等。2002年11月頒布實(shí)施《國(guó)土安全法》，設(shè)立國(guó)土安全部，重新組建突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的應(yīng)急反恐系統(tǒng)。日本的法律制度的先進(jìn)性是有目共睹的。它也是世界上較早制定災(zāi)害應(yīng)急管理法律法規(guī)的國(guó)家。1880年，日本就制定頒布了《備荒儲(chǔ)備法》，通過(guò)立法確保在災(zāi)害饑荒來(lái)臨的時(shí)候有足夠的糧食和物資供給。英國(guó)是世界上判例法比較發(fā)達(dá)的國(guó)家，是英美法系的典型代表。關(guān)于應(yīng)急管理方面的法律就多達(dá)30部。英國(guó)第一部統(tǒng)一的緊急狀態(tài)法是2004年1月英國(guó)下議院通過(guò)實(shí)施的《國(guó)內(nèi)緊急狀態(tài)法案》。緊接著，英國(guó)制定了一批有關(guān)應(yīng)急管理的法律規(guī)范，使得英國(guó)的應(yīng)急法律規(guī)范能夠相互協(xié)調(diào)、自成體系。法國(guó)早在1830年憲法中就規(guī)定了緊急狀態(tài)制度，不但對(duì)政府的行政緊急權(quán)力作了明確的界定，而且還詳細(xì)規(guī)定了在緊急狀態(tài)下政府與民眾的關(guān)系問(wèn)題。

（四）重視應(yīng)急文化建設(shè)

文化是一個(gè)民族的靈魂。西方發(fā)達(dá)國(guó)家歷來(lái)都非常重視應(yīng)急法律文化建設(shè)。例如，美國(guó)這個(gè)國(guó)家就非常重視通過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)應(yīng)急從業(yè)人員進(jìn)行正規(guī)的培訓(xùn)，通過(guò)加強(qiáng)社會(huì)輿論的宣傳強(qiáng)化民眾的應(yīng)急意識(shí)。美國(guó)在全國(guó)各州、市、郡都設(shè)有培訓(xùn)中心或者培訓(xùn)基地，這些專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)同時(shí)是對(duì)外開(kāi)放的，可以為社會(huì)服務(wù)，對(duì)企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人提供商業(yè)性的應(yīng)急培訓(xùn)。但是，美國(guó)強(qiáng)制性要求應(yīng)急從業(yè)人員必須每年都得參加應(yīng)相關(guān)培訓(xùn)，提高突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)能力。德國(guó)政府的主要從三個(gè)層次入手來(lái)加強(qiáng)應(yīng)急文化建設(shè)。一是針對(duì)不同崗位的工作人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)系統(tǒng)的培訓(xùn);二是對(duì)社會(huì)組織的應(yīng)急志愿團(tuán)體和個(gè)人開(kāi)展應(yīng)急培訓(xùn);三是對(duì)公民個(gè)人進(jìn)行應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)。日本是一個(gè)島嶼國(guó)家，向來(lái)日本的自然災(zāi)害就比別的國(guó)家多，所以，日本歷來(lái)就非常重視應(yīng)急防御教育和宣傳培訓(xùn)工作。目前，在日本全國(guó)，已經(jīng)形成了良好的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)和災(zāi)后安撫以及重建的應(yīng)急文化氛圍。

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①習(xí)近平總書(shū)記在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第三次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：全面提高依法防控依法治理能力，為疫情防控提供有力法治保障[N].光明日?qǐng)?bào)，2020年2月6日.

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