“局館合一”25年來檔案領導干部特點分析

梅夢娜 喬健

【摘要】“局館合一”模式在我國已有25年的實踐歷史，具有一定的實踐經(jīng)驗。目前全國各地正在積極實施檔案機構改革，總結“局館合一”模式下檔案領導干部的特點，有利于為檔案機構改革提供有關檔案領導干部選拔和任用的實踐經(jīng)驗。文章通過網(wǎng)絡調(diào)查法，統(tǒng)計分析我國省級及副省級檔案局（館）（含31個省級檔案局和15個副省級城市檔案局）檔案領導干部的履歷數(shù)據(jù)，總結歸納我國省級及副省級檔案局（館）檔案領導干部的基本特點及其規(guī)律。

【關鍵詞】局館合一;檔案局;檔案館;檔案領導干部

基于“局館合一”背景，在檔案局（館）中，檔案領導干部是指獨立掌管及承擔部門事務并擔任檔案行政領導與非領導職務的干部。一般來說，檔案局（館）的檔案領導干部包括檔案局局（館）長、副局（館）長、巡視員、副巡視員、各部門處長和辦公室主任等，一般是由上級機關依法任命的。檔案領導干部作為檔案行政系統(tǒng)的指揮和領導主體，他們的素質(zhì)、品格、工作成效都會直接影響著檔案局（館）及各有關單位的行政效率和效果，也影響著檔案工作的成效和檔案事業(yè)的發(fā)展。因此，研究和總結我國檔案局（館）中檔案領導干部的基本特點，有利于推動檔案行政人員的改革，“因地制宜”地對其選擇素質(zhì)和能力培養(yǎng)的路徑和方式，從而提高檔案行政管理及檔案事業(yè)管理的效率和水平。

一、檔案行政領導干部的基本特點

本文以線上調(diào)研我國省級及副省級檔案局（館）（含31個省級檔案局和15個副省級城市檔案局）官方網(wǎng)站及其省市級人民政府官方網(wǎng)站，并結合網(wǎng)絡搜索引擎進行相關信息查詢的方式，作為反映檔案領導干部人員特點的主要數(shù)據(jù)來源。分析數(shù)據(jù)結果可知，我國省級及副省級檔案局（館）檔案領導干部有如下幾方面的基本特點。

（一）人員數(shù)量及年齡特點。截至2018年11月3日，據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)統(tǒng)計，檔案領導干部（以下簡稱干部）總人數(shù)為197位，各類檔案局（館）對應的領導班子干部人數(shù)如“表1”，各個檔案局（館）的干部人數(shù)大致保持在3至6人。從“圖1”可知，50歲及以上年齡、男性及漢族干部占主導，女性占干部總人數(shù)23.36%（其中擔任局長一職的女性干部有12位），12位少數(shù)民族干部（其中擔任局長一職的少數(shù)民族干部僅有2位）。由“表1”和“圖1”可知干部的人員數(shù)量和年齡特點：總人員較為合理，不過于膨脹或精簡;女性人數(shù)和少數(shù)民族較少也說明目前仍是男性主導重大崗位;中年人占主導，有一定的工作經(jīng)歷和經(jīng)驗，做事穩(wěn)重，但退休時間較近，更換頻率較快。

（二）職務與學歷特點。如“圖2”所示，可知干部學歷分布呈現(xiàn)出以大學本科為主（占所有學歷比重28.43%），并向兩邊遞減的變化曲線，其中碩士研究生、黨校大學本科數(shù)量分別高于黨校研究生和博士研究生數(shù)量。從文化程度對應的職務角度來看，學歷為博士研究生的各職務干部人數(shù)相當，大專以上的學歷對應的各職務干部人數(shù)呈現(xiàn)出副局長高于局長及正副巡視員?？偟膩碚f，各檔案局（館）干部文化程度都較高，在黨校學習過的人數(shù)占比18.79%，具有較高的行政素養(yǎng)和干部水平素養(yǎng)。

（三）工作經(jīng)歷特點。通過分析各省檔案領導干部已知的工作經(jīng)歷，如“表2”可將干部們曾就職機構大致分為黨政機關、省（自治區(qū)、直轄市）檔案局（僅限自工作始就在該機構）、企事業(yè)單位（除檔案局（館）外）和其他機構（部隊、學會、非營利性機構等）共四類，分別在上述機構就職的干部人數(shù)呈現(xiàn)出遞減的變化趨勢，其中就職于黨政機關的干部人數(shù)占據(jù)主導地位（占已知就職的干部總人數(shù)的比重為45.70%），說明干部擁有非常豐富的行政管理經(jīng)驗和能力，其次僅就職于檔案局的干部人數(shù)位居第二（占已知就職的干部總人數(shù)的比重為29.14%），這表明檔案業(yè)務出身的干部人數(shù)還較多，更熟悉館藏檔案資源，且有著較強的檔案管理能力，有助于檔案行政工作的開展?？傊黝愋蜋n案局（館）的干部工作經(jīng)歷呈現(xiàn)出多樣性、豐富性以及行政管理能力與檔案業(yè)務能力并重的特點。

（四）檔案領導干部“一把手”特點。從各省級和副省級檔案局（館）局（館）長的工作經(jīng)歷可以看出，一方面，在被任命為擔任局（館）長一職之前，曾在黨政機關就職并任多種崗位，這表明局（館）長具有豐富的行政管理經(jīng)驗，呈現(xiàn)出重行政輕業(yè)務的特點;另一方面，在被任命為局（館）長之前，局（館）長的崗位變動次數(shù)平均在4次，變動頻率較高。

二、檔案行政領導干部產(chǎn)生的基本規(guī)律

（一）任用具有一定的包容性。首先，從干部的性別角度出發(fā)，有相當一定比例的女性干部，且還有一部分擔任局長一職（12位）。其次，從干部的民族成分出發(fā)，雖漢族仍占主導，但仍有滿族、壯族等少數(shù)民族擔任干部職務，且有部分少數(shù)民族干部擔任檔案局局長一職（2位），如遼寧省檔案局的局長許某既是女性又是滿族人等。最后，從干部的出身地區(qū)及曾就職機構來看，有不少來自不同地方及工作單位的干部，如成都市檔案局副巡視員韓某來自山東省，副局長楊某曾去西安市檔案局（館）工作。此外，干部工作出身也存在教師、軍人、記者、公司總經(jīng)理等多種身份。由以上幾點可知，檔案領導干部的任用有一定的包容性。

（二）領導班子檔案行政能力與業(yè)務能力并重。首先，干部年齡多為50歲及以上的中年人，成熟穩(wěn)重，具有比較豐富的閱歷和工作經(jīng)驗。其次，干部的學歷都高于大專，同時研究生、博士生數(shù)量及黨校生也占相當大的比重，文化程度都較高，具有較高的行政素養(yǎng)、干部素養(yǎng)和職位素養(yǎng)。最后，從“表2”可看出，就職于黨政機關的干部人數(shù)和僅就職于檔案局的干部人數(shù)分別位居第一、第二，這對檔案行政工作和檔案事業(yè)的發(fā)展都具有推動作用?？傊?，各類檔案局（館）的干部任用具有行政管理能力與檔案業(yè)務能力并重的特點。

（三）檔案領導干部“一把手”業(yè)務熟悉程度薄弱。在被任命為局（館）長之前，局（館）長的崗位變動次數(shù)平均在4次，幾乎都限于行政管理崗位，因而會存在其不熟悉新就職的檔案局（館）中的檔案業(yè)務等情況，這種情況將導致局（館）長上任時會面臨檔案工作安排、人員分工等諸多挑戰(zhàn)，這也將會在一定程度上影響檔案行政效率及檔案事業(yè)發(fā)展。

三、結語

本文在總結檔案局（館）檔案領導干部基本特點的基礎上，分析其規(guī)律，有利于完善干部后續(xù)的選拔和任用。事實上，從各類型檔案局（館）的干部學歷來看，檔案學專業(yè)及僅就職于檔案局（館）出身的干部屈指可數(shù)，可知我國各省檔案局（館）對檔案領導干部的選拔和任用也存在檔案業(yè)務知識水平與實踐水平不對等的問題，這有待于在實際工作中得到解決。我國目前正在進行檔案機構的改革，希望本文有關我國檔案局（館）中檔案領導干部的探討能為相關理論及實踐提供參考和借鑒。