新時代農(nóng)民政治參與問題探析

關(guān)鍵詞 農(nóng)民 政治參與 基層民主 鄉(xiāng)村振興

作者簡介：梅青，云南民族大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生，研究方向：思想政治教育。

中圖分類號：D602 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.03.063

黨的十九大報告提出：要擴(kuò)大人民有序政治參與，保證人民依法實行“民主選舉”“民主協(xié)商”“民主決策”“民主管理”“民主監(jiān)督”。作為實現(xiàn)基層民主的重要形式——村民自治，其內(nèi)在要求村民廣泛的政治參與。而我國傳統(tǒng)價值理念中，強(qiáng)調(diào)以家國為本位，統(tǒng)治秩序通過綱常倫理來維系，以致大多數(shù)農(nóng)民將自身角色定位于普通的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，與政治參與無緣，大多情況下是被動的“政治卷入”。要實現(xiàn)十九大報告提出的鄉(xiāng)村全面振興，必須保障村民廣泛參與村級治理，通過多種途徑和方式激發(fā)農(nóng)民政治參與熱情、完善基層民主自治規(guī)則等來實現(xiàn)。

一、 政治參與相關(guān)概念

政治參與是民主政治的重要標(biāo)志，是近代才產(chǎn)生的政治概念，是衡量政治現(xiàn)代化的一項重要指標(biāo)。西方學(xué)者根據(jù)不同的研究目的，對政治參與有不同的界定。如西德尼·維巴則認(rèn)為“只有通過合法途徑和程序參與的政治活動才能夠歸納為政治參與的范疇，他強(qiáng)調(diào)的是政治參與的合法性。亨廷頓則把所有通過政治活動去影響政府決策的行為都?xì)w納為政治參與。

關(guān)于政治參與的內(nèi)涵，國內(nèi)學(xué)者有不同的理解和認(rèn)識，如王浦劬認(rèn)為“政治參與是普通公民通過各種合法方式參加政治生活，并影響政治體系的構(gòu)成、運(yùn)行方式、運(yùn)行規(guī)則和政策過程的行為”，王惠巖把政治參與的含義界定為“在一個國家的政治生活中，普通公民或由公民組成的團(tuán)體依法通過一定的方式、途徑和程序，直接或間接地影響政府的決定或與政府活動相關(guān)的政治生活的政治行為”。此外，還有學(xué)者認(rèn)為“政治參與是指公民社會團(tuán)體和組織及政黨參加公共政策的制定與執(zhí)行，管理國家事務(wù)和社會事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事務(wù)等行為”。

歸納以上定義，我們認(rèn)為，農(nóng)民政治參與是指“持有農(nóng)村戶口，生活在農(nóng)村，從事農(nóng)業(yè)勞動的農(nóng)民，依據(jù)法定程序，有序參與政府決策的過程，并對政府決策的制定與執(zhí)行產(chǎn)生影響的活動”。此外，其目的是實現(xiàn)對農(nóng)村公共事務(wù)的良性治理，決定了農(nóng)民政治參與包括但不限于政治、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域。

二、農(nóng)民政治參與的現(xiàn)狀

改革開放之后，廣大農(nóng)民群眾在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面享有更加廣泛的權(quán)利和自由，農(nóng)民逐漸自覺、通過多種途徑進(jìn)行政治參與，中國鄉(xiāng)村社會的政治現(xiàn)代化進(jìn)程不斷加速。村民自治制度是我國基層民主政治的三大基石之一，隨著改革不斷深入，基層民主不斷擴(kuò)大，農(nóng)民政治參與的積極性不斷提高，自身權(quán)利得到了保障，參政意識不斷增強(qiáng)。

（一）農(nóng)民政治參與意愿不斷提高

改革開放以來，經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，國家現(xiàn)代化進(jìn)程不斷加快。1982 年，我國第一個關(guān)于農(nóng)業(yè)的中央一號文件出臺，確認(rèn)了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的合法地位，肯定了包產(chǎn)到戶、包干到戶的經(jīng)驗做法，鼓勵農(nóng)民農(nóng)林牧副漁全面發(fā)展，廣大農(nóng)村地區(qū)迅速摘掉了貧困落后的帽子，經(jīng)濟(jì)得到迅猛發(fā)展。同時，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為農(nóng)村基層民主的發(fā)展提供了重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，農(nóng)民的參政意識不斷提高。我國廣大農(nóng)村地區(qū)開始實行村民自治，農(nóng)民可以依法參與管理各類村級事務(wù)，實現(xiàn)了真正意義上的當(dāng)家作主。在這個過程中，農(nóng)民參與政治活動的熱情不斷激發(fā)，參與主動性、積極性不斷提高，特別是在換屆選舉中，“有近八成的農(nóng)民參加了村委會選舉投票”。

（二）農(nóng)民政治參與的目的性明確

城鎮(zhèn)化進(jìn)程快速推進(jìn)改變了傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會的利益分配格局，影響農(nóng)民的政治參與。農(nóng)民對基層協(xié)商民主寄予厚望，他們希望能夠依靠新型的社會治理方式維護(hù)自身利益。在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、公共設(shè)施建設(shè)、征地拆遷等活動中通過自身的參與去博取更多的利益，其基于利益訴求的政治參與意愿不斷增強(qiáng)。從某種程度上說，農(nóng)民的政治參與目的性非常明確：表達(dá)自身訴求的欲望在當(dāng)討論事項涉及自身利益時會較為強(qiáng)烈，而當(dāng)不涉及自身利益時，只會偶爾出于公心發(fā)表意見。農(nóng)民在一次次政治參與中，深切感受到政治權(quán)利與經(jīng)濟(jì)利益的相互交織，通過行使自身政治權(quán)利能給自己帶來經(jīng)濟(jì)效益。

（三）農(nóng)民政治參與形式多樣

黨的十九大報告提出：“依托村民會議、村民代表會議、村民議事會、村民理事會、村民監(jiān)事會等，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商格局”。我國廣大農(nóng)村地區(qū)在推行基層民主制度的過程中，充分結(jié)合各地區(qū)實際情況，將農(nóng)村基層民主與本地實際相結(jié)合，探索出豐富多樣的基層民主實踐模式。

以民主聽證制度和村民議事制度最具有代表性。民主聽證制度重在保障農(nóng)民的知情權(quán)，村兩委將有關(guān)議題信息在召開聽證會之前向農(nóng)民公布，積極鼓動農(nóng)民參與聽證，并邀請鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員、相關(guān)領(lǐng)域的專家參與聽證，保證參與主體的多元化。在聽證過程中農(nóng)民可以就不明了的問題向村干部進(jìn)行詢問，確保農(nóng)民能夠全程地參與協(xié)商決策過程，極大地提高了農(nóng)民的參政積極性。村民議事制度重在保障農(nóng)民的決策權(quán)，通過村民投票選舉由普通的村民組成議事會，保證決策體現(xiàn)多數(shù)村民的意愿，維護(hù)大多數(shù)農(nóng)民的切身利益。

（四）農(nóng)民政治參與程序日益規(guī)范

傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理中，農(nóng)民極少關(guān)注村級治理，更多將時間和精力用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。隨著國家法治不斷推進(jìn)，民主治理理念不斷深入，出于維護(hù)自身利益、試圖了解村級發(fā)展的等訴求，不少農(nóng)民逐漸融入到基層治理中。各級政府為回應(yīng)基層群眾的政治參與需求，依據(jù)《村民委員會組織法》《農(nóng)村土地承包法》及各個時期農(nóng)村政策法規(guī)等，相繼出臺保障農(nóng)民政治參與權(quán)利的制度，這些制度是農(nóng)民政治參與法治化的地方版本。鄉(xiāng)村通過制定村規(guī)民約、村民議事規(guī)程、村務(wù)公開、村務(wù)監(jiān)督等制度，通過制度化的渠道更多農(nóng)民進(jìn)入村級事務(wù)治理。雖然這種以制度規(guī)范村民政治參與行為的模式并不是完全意義上的法治化，其實質(zhì)上是通過制度將法治內(nèi)容鄉(xiāng)土化，符合鄉(xiāng)村實際，是農(nóng)民政治參與法治化的有效形式。

但是，我國農(nóng)民數(shù)量十分巨大，農(nóng)村情況千差萬別，在實際的政治生活中，在多種因素的影響下，農(nóng)民在政治參與方面仍存在一些問題。

三、存在問題

（一）農(nóng)民政治參與能力不強(qiáng)

黨和政府一直十分關(guān)心“三農(nóng)”問題，十八大以來農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，但是與城市發(fā)展相比，農(nóng)村發(fā)展仍處于十分落后的境地，農(nóng)村教育水平也遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于城市教育水平。受經(jīng)濟(jì)、教育等多重因素的制約和影響，農(nóng)民所掌握的政治知識和政治技能不高，太關(guān)注政治生活，政治參與的能力不強(qiáng)，不能有效表達(dá)其利益訴求，直接影響農(nóng)民有效政治參與。

（二）農(nóng)民政治參與熱情不高

一方面，大多數(shù)農(nóng)民農(nóng)民受教育程度不高，缺乏主體意識和較強(qiáng)的社會責(zé)任感，民主法治意識淡薄，認(rèn)為涉及村民公共利益的事自己沒有太大的關(guān)系，都是村干部應(yīng)該管的事，個人只需要服從安排就行，因此部分農(nóng)民參政議政的熱情不高; 另一方面，有些村干部受傳統(tǒng)官本位思想影響較深，忘了人民公仆的身份，認(rèn)為自己是村里的“官”，利用民眾賦予的職權(quán)忽視村民的公共利益，左右公共決策，出現(xiàn)辦事不公道正派、不清正廉潔的現(xiàn)象。導(dǎo)致部分村民認(rèn)為自己參與或不參與村務(wù)管理自己無所謂，不參與公共事務(wù)的決策，對最終結(jié)果沒有影響或影響不大。

（三）農(nóng)民政治參與不平衡

第一，區(qū)域不平衡。農(nóng)民的政治參與狀況與社會經(jīng)濟(jì)政治文化發(fā)展一般呈正相關(guān)關(guān)系。政治經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展好的地方農(nóng)民政治參與熱情高，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的地方農(nóng)民群體的文化教育水平普遍較高，他們參政議政的熱情和對于公共政策的理解程度也相對較高; 反之，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后地區(qū)的農(nóng)民群體更多關(guān)心的是吃飽穿暖等之類的生活問題，他們關(guān)心是滿足基本生活方面的需要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過參與政治生活訴求。第二，性別不平衡?！度A人民共和國村民委員會組織法》中明確規(guī)定：村民委員會成員中，應(yīng)當(dāng)有婦女成員。這一規(guī)定要求在村委會成員中女性必須占有一定的名額，但在實際的村民委員會成員中，婦女所占名額過少甚至直接沒有，農(nóng)村婦女參政議政的權(quán)利基本沒有得到有效保障。此外，在傳統(tǒng)觀念中，農(nóng)村婦女不需要參與政治生活，扮演“觀望者”的角色即可，影響農(nóng)村婦女參與基層民主治理。

四、有序推進(jìn)農(nóng)民政治參與的對策思考

（一）積極完善基層民主制度

“任何制度的有效、高效運(yùn)行，在制度設(shè)計和安排時都必須要關(guān)注兩個維度，即建立和完善制度、遵守和執(zhí)行制度，而其中的關(guān)鍵是樹立制度權(quán)威。健全、完善的制度體系是制度有效實施的基礎(chǔ)和前提。”從制度層面來看，我國已經(jīng)建立了保障農(nóng)民有序政治參與的制度體系，但實際操作中還存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)為“民主選舉、民主決策、民主參與、與民主監(jiān)督等體制實行起來沒有預(yù)計的那樣順暢”。因此，要不斷擴(kuò)大農(nóng)民政治參與的范圍、拓寬農(nóng)民參政議政的渠道，大力完善農(nóng)村基層選舉制度，保障農(nóng)民的切身利益。同時，要結(jié)合不同地區(qū)農(nóng)村的工作實際，創(chuàng)新農(nóng)村基層管理模式，推行村務(wù)（政務(wù)）公開，補(bǔ)充和完善基層農(nóng)民政治參與體制機(jī)制，提高農(nóng)民政治參與的熱情和積極性。

（二）積極發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

大力發(fā)展改善農(nóng)村落后的社會經(jīng)濟(jì)局面是提升農(nóng)民在基層協(xié)商中的政治參與度、解決現(xiàn)階段農(nóng)民協(xié)商參與中存在的問題的最根本的途徑。充分滿足農(nóng)民的基本生活需求，推進(jìn)鄉(xiāng)村的全面振興，為大力發(fā)展農(nóng)村基層協(xié)商民主、推動農(nóng)民積極參與協(xié)商提供強(qiáng)有力的物質(zhì)保障。一個國家的政治參與水平與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度息息相關(guān)，“一般而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治參與呈正相關(guān)的關(guān)系”。要按照國家政策要求高度重視“三農(nóng)”問題，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，因地制宜發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，大力實施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”。

（三）積極提升農(nóng)民的教育文化水平

列寧曾指出，“文盲是站在制度之外的，不識字只會有流言蜚語、傳聞偏見，不可能有政治。”可見，文化水平的高低決定了公民能否具備民主精神并形成正確的政治認(rèn)知，而這二者正是參與協(xié)商民主所必需的。教育和政治參與的關(guān)系密切，一般來看，“受過良好教育的公民因為有健全的認(rèn)知技巧，學(xué)歷高的公民政治關(guān)心程度也高，這在某種程度上 強(qiáng)化著教育和政治參與的相互關(guān)系?！币虼耍詈玫姆椒ň褪谴罅Υ龠M(jìn)農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展，全面地提高農(nóng)民的知識文化水平，培養(yǎng)農(nóng)民的民主精神和政治能力。

大力促進(jìn)農(nóng)民的政治參與，對于農(nóng)民來說，首要前提就是其自身具備良好的政治素養(yǎng)與協(xié)商意識?！艾F(xiàn)代民主意識強(qiáng)調(diào)工具理性，講究順應(yīng)民主政治發(fā)展所需要的平等、權(quán)利、參與等民主主體意識?！鞭r(nóng)民是農(nóng)村基層協(xié)商民主的參與主體，必須通過教育和能力提升，全面提高農(nóng)民的政治素養(yǎng)與政治參與意識，實現(xiàn)農(nóng)民廣泛深層次的參與協(xié)商。

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