江西社會組織生存困境及出路

周純義　敖淑鳳

關(guān)鍵詞 社會組織 生存困境 出路探究

基金項目：江西省高校人文社科青年項目“中部地區(qū)社會工作組織治理機(jī)制研究（項目編號：SH1309）。

作者簡介：周純義，南昌航空大學(xué)文法學(xué)院副教授，博士，主要從事社會組織研究;敖淑鳳，南昌航空大學(xué)文法學(xué)院，本科，主要從事社會組織研究。

中圖分類號：D669 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.03.070

近年來，江西社會組織發(fā)展迅猛。截止2018年12月31日，全省社會組織總數(shù)已達(dá)24464個，比2013年增加10901個，增幅達(dá)80.4% 。數(shù)量龐大的社會組織在服務(wù)廣大群眾、參與脫貧攻堅、融入社區(qū)治理、促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，但其自身所面臨的生存困境也在不斷凸顯，因而，亟需開展社會組織研究，以助推社會組織發(fā)展。

一、案例簡介

南昌市J機(jī)構(gòu)創(chuàng)立于2007年，2012年3月在民政部門登記注冊，是一家綜合性民間公益機(jī)構(gòu)。J機(jī)構(gòu)的發(fā)展經(jīng)歷了很長時間的鋪墊，它始于機(jī)構(gòu)創(chuàng)始人探尋社會化公益路徑以持續(xù)發(fā)展公益的想法，機(jī)構(gòu)前身是一個由創(chuàng)始人聯(lián)合一些重要人才共同發(fā)起的文化保護(hù)項目，在發(fā)展過程中逐步組建起公益團(tuán)隊并最終注冊成立。該機(jī)構(gòu)以蔡元培先生美育思想為精神內(nèi)核，圍繞“人才培養(yǎng)、公益咨詢、項目開發(fā)、機(jī)構(gòu)孵化”四大任務(wù)，實施多品牌戰(zhàn)略，建立了體系化的運(yùn)作模式。該機(jī)構(gòu)現(xiàn)有專職人員4名，下設(shè)多個子機(jī)構(gòu)，設(shè)計并開發(fā)了數(shù)個非常有代表性的品牌公益項目，先后獲國家級百強(qiáng)獎19枚、金獎5枚、銀獎6枚、銅獎7枚，2014、2015連續(xù)兩年蟬聯(lián)江西公益組織排行榜冠軍（之后未評），2016年被民政部授予“全國先進(jìn)社會組織”。

二、案例分析

（一）生存困境

J機(jī)構(gòu)成立初期，在謀求組織生存過程中遇了一系列困境，主要體現(xiàn)在以下幾方面：

1.制度環(huán)境缺失

制度環(huán)境是社會組織發(fā)展的基礎(chǔ)性和決定性因素，包括登記注冊制度、稅收優(yōu)惠政策、監(jiān)督機(jī)制和法律體系等方面內(nèi)容 。我國社會組織受制于政府管理，目前尚未形成一個良好的政社互動模式和制度環(huán)境體系。社會組織雙重管理制度阻礙了社會組織合法性資格的取得，稅收優(yōu)惠政策不完善使社會組織所享受到的稅收減免力度較弱，社會組織參與社會服務(wù)的積極性沒有完全被調(diào)動起來，社會監(jiān)督機(jī)制不健全使得社會組織缺乏一定公信力，法律體系不健全則限制了社會組織權(quán)益的獲得。

2.生存空間狹窄

社會組織是公民基于公共利益之宗旨，自發(fā)、自愿組成的自治性組織， 其發(fā)育、成長需要社會為之提供相應(yīng)的生存與發(fā)展空間。社會組織通過社會治理，參與社會各種公共事務(wù)、提供公共服務(wù)而得到社會認(rèn)可。然而，由于我國社會組織起步晚、發(fā)展緩慢不平衡、社會認(rèn)可度低，使得其長期處于弱勢地位，而在社會組織參與社會治理過程中，政府主導(dǎo)、社會組織力量薄弱的現(xiàn)象還普遍存在，社會組織生存空間狹窄、力量往往得不到發(fā)揮。社會組織的先天缺陷也使其在發(fā)育成長過程中面臨著組織能力提升、社會公信力增強(qiáng)、社會資源獲取等諸多挑戰(zhàn)，更深層次上造就了社會組織的生存困境。

3.專業(yè)能力欠缺

社會組織數(shù)量逐年增長，但社會組織的專業(yè)能力卻普遍欠缺，主要體現(xiàn)在以下兩個方面：一是社會組織承接能力弱，初創(chuàng)期的社會組織大多數(shù)沒有一個清晰的定位，發(fā)展較初級，普遍缺乏項目意識與專業(yè)的理念文化，開展活動泛而雜，組織專業(yè)性提升緩慢，承接能力弱。二是專業(yè)社工人員的缺乏，社會對社工職業(yè)的認(rèn)可度和社工人員待遇普遍偏低，直接導(dǎo)致了社工人才的高流失現(xiàn)象，社會組織普遍缺乏專業(yè)社會工作者，組織內(nèi)部人員流動性大，社會組織工作人員平均專業(yè)素質(zhì)偏低。

4.社會資源匱乏

社會組織是不同于政府與市場的第三方力量，作為公民自發(fā)形成的組織，社會組織不以營利為目的，為社會提供相關(guān)服務(wù)，這就要求社會組織能夠?qū)⑸鐣Y源鏈接整合，以維持組織的運(yùn)作。然而，初創(chuàng)立的社會組織往往缺乏自身的資源網(wǎng)絡(luò)，資源獲取渠道單一，自身造血功能不足，組織的資金主要來自企業(yè)項目費(fèi)用，加之市場機(jī)制尚未完善，社會組織的相關(guān)政策制度尚未健全，使得社會組織缺乏穩(wěn)定的資源獲取渠道、資源供給不足。

（二）有益探索

經(jīng)過多年運(yùn)作，J機(jī)構(gòu)針對其自身生存與發(fā)展問題開展了一系列探索：

1.建立品牌

J機(jī)構(gòu)以具象化的人物呈現(xiàn)自身的精神內(nèi)核，通過美育的科學(xué)邏輯設(shè)計項目，在項目社會傳播路徑和教育路徑上緊緊圍繞美育邏輯。在項目操作內(nèi)容、領(lǐng)域、體量、路徑的延展度等方面進(jìn)行變化，而不改變其秉承的項目設(shè)計價值理念，使得項目設(shè)計內(nèi)容能夠在美育范疇里面演繹出豐富的精神體系。該機(jī)構(gòu)通過一套“理念化”的項目設(shè)計方式，建立起自身品牌。

2.發(fā)展機(jī)構(gòu)

J機(jī)構(gòu)在公益情懷的基礎(chǔ)上設(shè)計產(chǎn)生自己的項目，鏈接相應(yīng)的資源慢慢將項目做成自身的品牌，用自身品牌注冊成立機(jī)構(gòu)并對機(jī)構(gòu)的公益使命進(jìn)行定位。在一個邏輯關(guān)系清晰的發(fā)展路徑下，從項目設(shè)計到資源鏈接、品牌的形成到機(jī)構(gòu)的最終建立發(fā)展，機(jī)構(gòu)始終處于一個持續(xù)不斷的發(fā)展過程中。該機(jī)構(gòu)通過“項目-資源-品牌”的成長路徑，發(fā)展起自身機(jī)構(gòu)。

3.籌集資金

在機(jī)構(gòu)成立初期，J機(jī)構(gòu)通過項目設(shè)計大賽、公益創(chuàng)投、政府項目、社區(qū)資金、籌款資金、騰訊樂捐等方式獲取獎勵金和項目資金以支持機(jī)構(gòu)運(yùn)作發(fā)展。隨著機(jī)構(gòu)的逐步發(fā)展，形成了大賽獎金、項目經(jīng)費(fèi)、基金會費(fèi)用、公益咨詢費(fèi)用、社會企業(yè)收入、個人捐款等多元化的資金來源。該機(jī)構(gòu)通過多元化的資金籌集途徑，解決了機(jī)構(gòu)資金短缺問題。

4.培養(yǎng)人才

J機(jī)構(gòu)從2012年開始招聘專職進(jìn)行人才的培養(yǎng)，并在2013年開始從高校中招聘應(yīng)屆畢業(yè)生進(jìn)行培養(yǎng)。設(shè)計多品牌戰(zhàn)略進(jìn)行“駕校式”人才培養(yǎng)，以發(fā)展人作為第一要義，對人才進(jìn)行系統(tǒng)化的教學(xué)。通過全程參與設(shè)計各類項目，整合資源并實際操作完成項目，將人才真正鍛煉培養(yǎng)出來。該機(jī)構(gòu)通過“駕校式”人才訓(xùn)練模式，培養(yǎng)出專業(yè)社工人才。

5.建構(gòu)體系

J機(jī)構(gòu)在發(fā)展過程中，形成了體系化的運(yùn)作模式。在理念，渠道，創(chuàng)新等各個方面都形成自己的體系，從機(jī)構(gòu)的愿景、使命、發(fā)展包容度，人員的招募、培養(yǎng)，項目的籌款、產(chǎn)品、外宣、動員進(jìn)行體系化的運(yùn)作，形成了“體系化”的運(yùn)作模式。該機(jī)構(gòu)通過“體系化”的運(yùn)作模式，構(gòu)建起機(jī)構(gòu)自身組織體系。

三、啟示及建議

（一）完善相應(yīng)政策

改進(jìn)和完善宏觀調(diào)控機(jī)制是政府層面改革的內(nèi)在要求 ，政府應(yīng)在制度政策層面進(jìn)行相應(yīng)的完善，既有利于加快政府職能轉(zhuǎn)變，又有利于社會組織生存環(huán)境改善，在政策層面上引導(dǎo)和培育社會組織發(fā)展。改善登記注冊制度，“寬進(jìn)嚴(yán)管”，降低登記門檻，鼓勵社會組織發(fā)展;建立社會組織支持性機(jī)制，完善稅收優(yōu)惠政策，在稅收減免方面給予社會組織更多支持;建立全面監(jiān)督機(jī)制，制定統(tǒng)一的財務(wù)及評估制度，加強(qiáng)監(jiān)管;健全法律法規(guī)體系，將社會組織納入到法律體系當(dāng)中，盡快出臺相關(guān)法律法規(guī)。

（二）擴(kuò)展生存空間

政府應(yīng)給予社會組織更多的信任、支持、助力，才能夠使社會力量得到發(fā)展。 社會組織是國家治理現(xiàn)代化中的重要力量，政府應(yīng)加快職能的轉(zhuǎn)變和“小政府大社會”政社關(guān)系的建立，通過各種形式平臺搭建，促進(jìn)社會組織與社會的交流合作，給予社會組織更多主動權(quán)，賦予其合法性，促進(jìn)社會組織健康發(fā)展。同時，社會組織需要主動拓展生存空間，與社會相融合。首先，增進(jìn)組織自身公信力，針對公眾需求開展一些活動，增強(qiáng)組織與社會公眾的聯(lián)系，獲取組織文化認(rèn)同。其次，規(guī)范組織自身架構(gòu)，明確組織內(nèi)部分工，加強(qiáng)自身制度建設(shè)和能力建設(shè)，延續(xù)組織生命力。

（三）培養(yǎng)專業(yè)能力

增強(qiáng)社會組織專業(yè)性、培養(yǎng)社會組織專業(yè)能力，需要社會組織和政府雙方共同發(fā)力。首先，社會組織明確自身定位，提升組織發(fā)展主動性與組織自身公信力，加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)，優(yōu)化組織內(nèi)部的人力資源，提升組織專業(yè)化水平，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善組織體系，提升組織專業(yè)性。其次，增強(qiáng)社會認(rèn)同度，政府加強(qiáng)社會對社會工作行業(yè)與職業(yè)的認(rèn)同，提供更多的社會組織崗位，規(guī)范社會組織從業(yè)人員的資格水平與管理，建立社會組織從業(yè)人員保護(hù)機(jī)制，有效保護(hù)其個人利益和合法權(quán)利，吸引更多專業(yè)人才流入社會組織。

（四）鏈接社會資源

社會組織主動對接外部資源，增強(qiáng)與政府、市場的聯(lián)系，開展相關(guān)業(yè)務(wù)合作，拓寬資源網(wǎng)絡(luò)，豐富組織資源獲取渠道。同時，與優(yōu)秀社會組織進(jìn)行更多交流，接觸更為廣闊的社會資源，主動為組織自身的發(fā)展尋求支持與指導(dǎo)，并向先進(jìn)社會組織學(xué)習(xí)，引入先進(jìn)理念及組織模式，通過借鑒學(xué)習(xí)優(yōu)秀經(jīng)驗延伸出自身的一套生存模式。此外，社會組織可拓寬組織資金來源渠道，如引入市場機(jī)制支持公益的發(fā)展，通過發(fā)展社會企業(yè)、進(jìn)行公益創(chuàng)業(yè)等方式為社會提供服務(wù)和產(chǎn)品，以商養(yǎng)善，提升社會組織的造血能力，變被動為主動，促進(jìn)社會組織可持續(xù)性發(fā)展。

注釋：

中國社會組織網(wǎng).大數(shù)據(jù)統(tǒng)計[EB/OL].http：//data.chinanpo.gov.cn，2018-12-31/2019- 04-20.

陳成文，黃開騰.制度環(huán)境與社會組織發(fā)展：國外經(jīng)驗及其政策借鑒意義[J].探索，2018（1）： 144-152.

石國亮.中國社會組織成長困境分析及啟示：基于文化、資源與制度的視角[J].社會科學(xué)研究，2011（5）： 64-69.

張彌.發(fā)展和完善社會組織的思路和對策[J].科學(xué)社會主義，2018（2）：74-78.

馬慶鈺.共建共治共享社會治理格局的意涵解讀[J].行政管理改革，2018（3）：34-38.