應(yīng)用型卓越法治人才培養(yǎng)問題探究

關(guān)鍵詞 法治人才 培養(yǎng)計(jì)劃 問題探究

基金項(xiàng)目：山東政法學(xué)院教學(xué)研究項(xiàng)目《基于“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)+專業(yè)”的融合性卓越法律人才培養(yǎng)機(jī)制研究》中期研究成果，主持人：呂英民，項(xiàng)目編號(hào)：2017JYB004。

作者簡(jiǎn)介：呂英民，山東政法學(xué)院，講師，研究方向：民商法學(xué)。

中圖分類號(hào)：G642 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.03.097

習(xí)近平總書記指出：“全面推進(jìn)依法治國是一個(gè)系統(tǒng)工程，是國家治理領(lǐng)域一場(chǎng)廣泛而深刻的革命?！秉h的十九屆四中全會(huì)提出要“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，這無疑對(duì)全面依法治國戰(zhàn)略的實(shí)施提出了更高的要求。全面依法治國戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要一支素質(zhì)優(yōu)良、專業(yè)出色的法治人才隊(duì)伍，而要培養(yǎng)出這樣一支高水平的法治人才隊(duì)伍，只能依靠我國高等法學(xué)教育的不斷發(fā)展和進(jìn)步。

本文以高等法學(xué)教育的時(shí)代變革為背景，著重探討應(yīng)用型卓越法治人才培養(yǎng)過程中面臨的幾個(gè)關(guān)鍵問題，以期為我國高水平卓越法治人才的培養(yǎng)建言獻(xiàn)策。

一、當(dāng)前應(yīng)用型卓越法治人才培養(yǎng)的時(shí)代特征

世界各國曾經(jīng)誕生了種類不同的社會(huì)治理體系和治理制度，而依法治理則無疑是現(xiàn)代社會(huì)國家治理的“優(yōu)質(zhì)”選擇。眾所周知，法治不是自然而然就可以實(shí)現(xiàn)的，法治的實(shí)現(xiàn)需要具備多方面的條件和良好的外部環(huán)境。在法治實(shí)現(xiàn)的眾多條件中，一定數(shù)量的高水平法治人才是不可或缺的必要條件。應(yīng)該指出，在不同歷史時(shí)期，國家對(duì)于法治人才的需求標(biāo)準(zhǔn)是不同的，這導(dǎo)致法治人才的培養(yǎng)呈現(xiàn)出明顯的時(shí)代性特征。我國自黨的十五大提出“依法治國”基本方略以來，法治建設(shè)就一直在艱難探索中不斷前進(jìn)，而黨的十八屆四中全會(huì)提出的“全面依法治國”戰(zhàn)略目標(biāo)，則為我國的法治建設(shè)指明了方向，設(shè)定了最終目標(biāo)。顯然，“全面依法治國”正是當(dāng)前我國法治建設(shè)的時(shí)代命題，法治人才的培養(yǎng)則必須以此為背景，必須體現(xiàn)鮮明的時(shí)代特征。

（一）卓越法治人才培養(yǎng)必須堅(jiān)持德法兼修

新時(shí)代的法律職業(yè)者肩負(fù)著貫徹社會(huì)主義法治理念、科學(xué)規(guī)范執(zhí)法和司法、推動(dòng)國家治理體系現(xiàn)代化的歷史重任，這要求其自身必須具備良好的綜合素質(zhì)。那么，在全面推進(jìn)依法治國的新時(shí)代，我們對(duì)法律職業(yè)者的綜合素質(zhì)究竟提出了哪些要求呢？顯然，良好的專業(yè)素養(yǎng)是必不可少的。多年以來的法律實(shí)踐已經(jīng)充分證明，法治的實(shí)現(xiàn)對(duì)于法律職業(yè)者的專業(yè)能力提出了非常高的標(biāo)準(zhǔn)要求，如果沒有扎實(shí)高效的專業(yè)能力，就很難勝任日益復(fù)雜的法律工作，最終將不得不面臨被淘汰的命運(yùn)。因此，在法治人才的培養(yǎng)中，專業(yè)教育始終是高等法學(xué)教育的核心和基礎(chǔ)，無論何時(shí)其地位都是難以撼動(dòng)的。但是，具備了良好的法律專業(yè)素質(zhì)是不是 “卓越法治人才”的充分條件呢？答案顯然是否定的，我國法律實(shí)踐的發(fā)展早已證明，優(yōu)秀的法治人才不但應(yīng)具有良好的專業(yè)素養(yǎng)，還應(yīng)當(dāng)具有良好的政治素質(zhì)和道德品行。尤其是我國當(dāng)前正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生重大變革的特殊時(shí)期，各類法律職業(yè)經(jīng)常面對(duì)復(fù)雜的利益糾葛和社會(huì)矛盾，許多法律職業(yè)者在履行職責(zé)過程中經(jīng)常遭遇各種困難和挑戰(zhàn)，一些社會(huì)不公和道德滑坡現(xiàn)象也給法律職業(yè)者造成了較大的不利影響。這些問題的存在既是客觀的，也不是專業(yè)教育能夠應(yīng)對(duì)和解決的，加強(qiáng)法律職業(yè)者的政治素質(zhì)和道德品行教育迫在眉睫。具體到法治人才培養(yǎng)環(huán)節(jié)，就必須貫徹習(xí)近平總書記提出的立德樹人的人才培育理念，堅(jiān)持德法兼修，將法律職業(yè)品德教育貫穿法治人才培育的全過程。

（二）卓越法治人才培養(yǎng)必須堅(jiān)持理論實(shí)踐充分結(jié)合

我國當(dāng)前正處于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)快速發(fā)展的歷史時(shí)期，法治建設(shè)不斷推進(jìn)，法治水平不斷提升，這一方面為法律職業(yè)者提供了越來越好的職業(yè)環(huán)境，另一方面也對(duì)法律職業(yè)者提出了更高的職業(yè)要求。

眾所周知，在人類歷史發(fā)展的各個(gè)時(shí)期，法律職業(yè)的門檻從來都是比較高的，法律工作的特點(diǎn)決定了法律職業(yè)者必須具備全面而扎實(shí)的法律專業(yè)知識(shí)。不但如此，新時(shí)代的法律職業(yè)者要想勝任當(dāng)前的工作，除了法律專業(yè)知識(shí)以為，還需要具備相當(dāng)?shù)淖匀豢茖W(xué)和社會(huì)科學(xué)知識(shí)，這早已成為法律界的共識(shí)。傳統(tǒng)的高等法學(xué)教育正是以這些理論知識(shí)的傳授為主要內(nèi)容，而重視法學(xué)理論知識(shí)教育也是我國高等法學(xué)教育的突出特點(diǎn)。但是，法律職業(yè)顯然不是以法律理論為核心的，實(shí)踐性才是法律職業(yè)的核心特征。[1]美國社會(huì)法學(xué)派代表人物霍姆斯大法官的名言“法律的生命不在于邏輯，而在于經(jīng)驗(yàn)”早已為法律界廣泛認(rèn)同。那么，法律職業(yè)者的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)如何獲取呢？這是新時(shí)代高等法學(xué)教育必須回答的問題。要實(shí)現(xiàn)法律教育中理論與實(shí)踐的充分結(jié)合，就必須重新審視法律實(shí)踐教育的價(jià)值，必須重新定義實(shí)踐教育在法律教育中的地位。具體到我國當(dāng)前的法律實(shí)踐教育中，除了繼續(xù)加大實(shí)踐教育投入，革新實(shí)踐教育模式外，更要確立全社會(huì)綜合育人的理念，加強(qiáng)與法律實(shí)踐部門的聯(lián)系，破除培養(yǎng)機(jī)制壁壘，充分引入社會(huì)實(shí)踐教育資源，完善協(xié)同育人機(jī)制。

（三）卓越法治人才培養(yǎng)必須堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展理念

習(xí)近平總書記指出：創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力，也是中華民族最深沉的民族稟賦。我國近年來高度重視創(chuàng)新工作，黨的十八大強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持走中國特色自主創(chuàng)新道路、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略;黨的十九大報(bào)告中則進(jìn)一步指出，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐?？梢哉f，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，是我黨對(duì)于我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)作出的新判斷，是需要我們高度重視并長期堅(jiān)持的一項(xiàng)重要國策。

那么，作為在社會(huì)治理中發(fā)揮基礎(chǔ)作用的法律職業(yè)是不是也要強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新呢？答案是肯定的。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和改革開放的不斷深入，法律職業(yè)必將呈現(xiàn)國際化的新特征，也必將面臨更加劇烈的國際競(jìng)爭(zhēng)。我國的法律行業(yè)發(fā)展水平本就不高，如果我們的法律職業(yè)者不確立創(chuàng)新發(fā)展理念，故步自封，墨守成規(guī)，那么在日趨激烈的國際競(jìng)爭(zhēng)中必將被淘汰。因此，在法治人才培養(yǎng)中堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展理念，主動(dòng)適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求，通過創(chuàng)新提升行業(yè)綜合素質(zhì)和國際競(jìng)爭(zhēng)力，是新時(shí)代高等法學(xué)教育必須實(shí)現(xiàn)的“自我革命”。

二、卓越法治人才培養(yǎng)計(jì)劃解讀

上世紀(jì)九十年代末，我國高等教育進(jìn)入高速發(fā)展時(shí)期，在這一時(shí)代背景下，高等法學(xué)教育也經(jīng)歷了一個(gè)前所未有的發(fā)展高峰，教育規(guī)模急劇膨脹，人才培養(yǎng)呈現(xiàn)多元化，客觀上為我國法治建設(shè)培養(yǎng)了大量急需的法治人才，為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。

但同時(shí)必須看到，我國的高等法學(xué)教育在發(fā)展中也呈現(xiàn)出了一些嚴(yán)重的問題，例如教育理念混亂、人才培養(yǎng)定位不清、教學(xué)質(zhì)量下降和畢業(yè)生就業(yè)困難等，這些問題長期得不到有效解決，不但對(duì)高等法學(xué)教育的發(fā)展極為不利，而且已經(jīng)嚴(yán)重制約了我國法治人才培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。[2]為了有針對(duì)性的解決這些突出問題，提高高等法學(xué)教育的人才培養(yǎng)質(zhì)量，教育部和中央政法委于2018年9月17日發(fā)布了《教育部·中央政法委關(guān)于堅(jiān)持德法兼修實(shí)施卓越法治人才教育培養(yǎng)計(jì)劃2.0的意見》（以下簡(jiǎn)稱“教育培養(yǎng)計(jì)劃2.0”），并期望通過這一計(jì)劃的推行，為全面推進(jìn)新時(shí)代法治中國建設(shè)提供有力的人才智力保障。

（一）“教育培養(yǎng)計(jì)劃2.0”的出臺(tái)背景

實(shí)際上，教育部和中央政法委早在2011年11月23日就曾經(jīng)發(fā)布過一個(gè)法治人才培養(yǎng)計(jì)劃，即《教育部·中央政法委員會(huì)關(guān)于實(shí)施卓越法律人才教育培養(yǎng)計(jì)劃的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱“教育培養(yǎng)計(jì)劃1.0”）。但是在這一計(jì)劃的推行過程中，我國的法治建設(shè)出現(xiàn)了一些新的發(fā)展和變化。

首先是黨的十八屆四中全會(huì)的召開，這次全會(huì)專題研究了法治建設(shè)問題，通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，對(duì)全面推進(jìn)依法治國進(jìn)行了戰(zhàn)略部署，對(duì)法治人才培養(yǎng)提出了新的更高要求。

其次，習(xí)近平總書記于2017年5月3日考察中國政法大學(xué)并發(fā)表了重要講話，對(duì)我國高等法學(xué)教育的發(fā)展和人才培養(yǎng)質(zhì)量的提升作出了重要指示。

再次，教育部為了“深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，全面貫徹落實(shí)全國教育大會(huì)精神”，于2018年9月出臺(tái)了《教育部關(guān)于加快建設(shè)高水平本科教育 全面提高人才培養(yǎng)能力的意見》，該意見對(duì)于高等法學(xué)教育發(fā)展和人才培養(yǎng)質(zhì)量提升也具有重要的指導(dǎo)意義。正是在這些發(fā)展和變革的基礎(chǔ)上，催生了“教育培養(yǎng)計(jì)劃2.0”的制定和出臺(tái)。

通過梳理可以發(fā)現(xiàn)，“教育培養(yǎng)計(jì)劃2.0”的出臺(tái)有著豐富而深刻的時(shí)代背景，充分體現(xiàn)了我國法治建設(shè)偉大戰(zhàn)略對(duì)法治人才培養(yǎng)的決定作用和巨大影響，呈現(xiàn)出了典型的時(shí)代性特征。

（二）“教育培養(yǎng)計(jì)劃2.0”的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

通過比較“教育培養(yǎng)計(jì)劃1.0”和“教育培養(yǎng)計(jì)劃2.0”可以發(fā)現(xiàn)，兩者在內(nèi)容方面有一個(gè)共同點(diǎn)，那就是都明確規(guī)定了“指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)”。但是，與“教育培養(yǎng)計(jì)劃1.0”相比較，“教育培養(yǎng)計(jì)劃2.0”所確定的指導(dǎo)思想和設(shè)定的目標(biāo)要求更加符合高等法學(xué)教育規(guī)律，更加符合我國的時(shí)代特征，更加明確而具體。在指導(dǎo)思想方面，計(jì)劃明確指出要堅(jiān)持“馬克思主義法學(xué)思想”的指導(dǎo)地位;法治人才培養(yǎng)必須緊緊圍繞“建設(shè)法治國家需要”;必須牢固樹立“立德樹人”的根本宗旨，重視“德法兼修”和“知行合一”;必須深化教育改革，繼續(xù)加強(qiáng)實(shí)踐教育;強(qiáng)調(diào)完善協(xié)同育人機(jī)制，構(gòu)建“法治人才培養(yǎng)共同體”。這些指導(dǎo)思想既有全局性又有針對(duì)性，找準(zhǔn)了當(dāng)前法學(xué)教育改革的命門。在目標(biāo)要求方面，計(jì)劃設(shè)定了一個(gè)總目標(biāo)和三個(gè)分目標(biāo)：總目標(biāo)是“建立起凸顯時(shí)代特征、體現(xiàn)中國特色的法治人才培養(yǎng)體系”;分目標(biāo)則包括一流法學(xué)專業(yè)點(diǎn)建設(shè)、法治人才培養(yǎng)共同體建設(shè)和法學(xué)教育教學(xué)質(zhì)量提升等。這些具體目標(biāo)的設(shè)計(jì)，既是對(duì)指導(dǎo)思想的制度性回應(yīng)，又為我國的高等法學(xué)教育指明了改革方向。

（三）“教育培養(yǎng)計(jì)劃2.0”的任務(wù)設(shè)定

在明確了指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)的前提下，“教育培養(yǎng)計(jì)劃1.0”和“教育培養(yǎng)計(jì)劃2.0”都規(guī)定了具體而詳細(xì)的工作任務(wù)，通過對(duì)比可以發(fā)現(xiàn)，兩份規(guī)劃在工作任務(wù)的設(shè)計(jì)方面具有明顯的繼承性特征，例如協(xié)同育人機(jī)制的建設(shè)、法學(xué)實(shí)踐教育的強(qiáng)化和法學(xué)師資隊(duì)伍的加強(qiáng)等。但是，通過對(duì)比也可發(fā)現(xiàn)，“教育培養(yǎng)計(jì)劃2.0”的工作任務(wù)更加詳細(xì)而具體，更能準(zhǔn)確反映當(dāng)前高等法學(xué)教育的發(fā)展方向。

首先，“教育培養(yǎng)計(jì)劃2.0”規(guī)定的工作任務(wù)非常全面，涵蓋了德育教育、專業(yè)教育、實(shí)踐教育、協(xié)同育人、師資建設(shè)、信息融合、擴(kuò)大開放和訂立標(biāo)準(zhǔn)等八個(gè)方面，這顯然是對(duì)我國高等法學(xué)教育發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的高度概括，是對(duì)我國高等法學(xué)教育改革訴求的理性回應(yīng)，是促進(jìn)高等法學(xué)教育改革與發(fā)展的一劑良方。

其次，與“教育培養(yǎng)計(jì)劃1.0”的工作任務(wù)相比，“教育培養(yǎng)計(jì)劃2.0”極為重視德育教育在法治人才培養(yǎng)中的核心地位，而且這種對(duì)德育的明確要求既適用于廣大法學(xué)專業(yè)學(xué)生，更適用于從事法學(xué)教育工作的教師，是一種全方位的德育要求。

再次，“教育培養(yǎng)計(jì)劃2.0”非常重視高等法學(xué)教育和信息技術(shù)的融合問題，主張發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)對(duì)法學(xué)教育的正向作用，充分發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+法學(xué)教育”;該計(jì)劃也非常重視高等法學(xué)教育的質(zhì)量建設(shè)，主張逐步建立法學(xué)專業(yè)的“認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)”，并以此推動(dòng)高等法學(xué)教育質(zhì)量的穩(wěn)步提升。

三、應(yīng)用型卓越法治人才培養(yǎng)的幾個(gè)重要問題

（一）關(guān)于應(yīng)用型卓越法治人才培養(yǎng)目標(biāo)的確定問題

所謂人才培養(yǎng)目標(biāo)，實(shí)際上就是我們高等法學(xué)教育的培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)問題，其一方面應(yīng)由全面依法治國戰(zhàn)略對(duì)人才的需求所決定，另一方面又以對(duì)高等法學(xué)教育的準(zhǔn)確定位為基礎(chǔ)。第一個(gè)方面前已述及，而第二個(gè)方面則是長期以來困擾我國高等法學(xué)教育的核心問題。我國關(guān)于高等法學(xué)教育如何定位的爭(zhēng)議主要集中于兩個(gè)對(duì)立上，一個(gè)是通識(shí)教育和專業(yè)教育的對(duì)立，另一個(gè)是大眾教育和精英教育的對(duì)立。筆者認(rèn)為，如果將高等法學(xué)教育放在我國法治建設(shè)和高等教育發(fā)展的總體背景下考慮，那么就應(yīng)該將其定位于專業(yè)教育和精英教育。當(dāng)然，其他高等教育領(lǐng)域中也必須包括一定范圍的法治教育，例如開設(shè)《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課程，那才屬于通識(shí)教育和大眾教育的范疇。而關(guān)于高等法學(xué)教育的人才培養(yǎng)目標(biāo)，“教育培養(yǎng)計(jì)劃2.0”中明確設(shè)定為“培養(yǎng)造就一大批憲法法律的信仰者、公平正義的捍衛(wèi)者、法治建設(shè)的實(shí)踐者、法治進(jìn)程的推動(dòng)者、法治文明的傳承者，為全面依法治國奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！钡枪P者認(rèn)為，這應(yīng)是我國高等法學(xué)教育人才培養(yǎng)的總目標(biāo)，具體到“應(yīng)用型”的卓越法治人才，則應(yīng)有符合其自身特點(diǎn)的具體目標(biāo)?；谖覈ㄖ谓ㄔO(shè)對(duì)應(yīng)用型卓越法治人才的需求標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)展方向，筆者認(rèn)為這個(gè)培養(yǎng)目標(biāo)應(yīng)該是：理想信念堅(jiān)定、職業(yè)品德高尚、專業(yè)知識(shí)扎實(shí)、實(shí)踐技能熟練，適應(yīng)法律職業(yè)和相關(guān)職業(yè)需求的專業(yè)法律人才。