試析影響西部基層選舉的因素

【摘 要】 村民委員會(huì)選舉是我國基層民主治理結(jié)構(gòu)中村民自治的重要方式。本文概述了渭南市B村村委會(huì)換屆選舉過程，分析論述了經(jīng)濟(jì)利益、血緣宗親、權(quán)利意識(shí)及民風(fēng)閉塞對(duì)村民委員會(huì)選舉的影響。探析解決我國西部地區(qū)村委會(huì)選舉問題的對(duì)策建議：提高村民文化素質(zhì)和政治素質(zhì);要大力發(fā)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì);要完善村委會(huì)選舉相關(guān)法律。

【關(guān)鍵詞】 村民自治;村委會(huì)選舉;影響因素;對(duì)策

在基層群眾自治中，村民委員會(huì)選舉作為村民自治機(jī)構(gòu)隨著中國政治、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展發(fā)揮著越來越重要的作用。從1980年中國第一個(gè)村委會(huì)產(chǎn)生到現(xiàn)在，村委會(huì)選舉在村民自治中作用不斷增強(qiáng)，村委會(huì)也承擔(dān)著越來越多的職責(zé)，在中國村民自治四大民主中，民主選舉是民主政治的基礎(chǔ)與紐帶，在村民自治及基層治理中民主選舉起著非常重要的作用。

一、村委會(huì)選舉的發(fā)展歷程

選舉，即擇善者而舉之。選舉合適恰當(dāng)?shù)娜吮皇诼氂谡毼蝗ゴ韽V大人民實(shí)現(xiàn)他們的權(quán)利和意愿。在選舉活動(dòng)中村民委員會(huì)選舉是我國最基層的政治選舉活動(dòng)，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所轄的行政村的村民選舉產(chǎn)生，通過村民委員會(huì)村民進(jìn)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)。我國的第一個(gè)村民委員會(huì)是1980年選舉產(chǎn)生的廣西宜州市。1983年10月12日，在中共中央國務(wù)院發(fā)出的《關(guān)于實(shí)行政社分開建立鄉(xiāng)政府的通知》中對(duì)村民委員會(huì)做了更加具體的規(guī)定。[1]

我國村民委員會(huì)選舉發(fā)展呈現(xiàn)階段性特點(diǎn)。以1983年為起點(diǎn)，在1988年6月1日的村民委員會(huì)組織法（試行）之前的1983到1987年的兩次選舉只算得上村民委員會(huì)選舉的雛形。1987年至1990年組織法還處于試行階段，村委會(huì)選舉才開始初步發(fā)展，但已經(jīng)出現(xiàn)“三上三下三公布”的方法及“聯(lián)選制”。1991年至1994年，出現(xiàn)海選等競爭性選舉模式，使村民委員會(huì)選舉有了重要性的發(fā)展。1995至1997年，村民委員會(huì)選舉的進(jìn)一步規(guī)范和不斷加強(qiáng)的競爭，為1998年村委會(huì)組織法的修訂與正式出臺(tái)頒布奠定了堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐與理論基礎(chǔ)。1998年至2000年的選舉，村民委員會(huì)迎來全面直接選舉的良好發(fā)展趨勢(shì)。新世紀(jì)以來，村民委員會(huì)選舉不斷朝著良好的方向發(fā)展，選舉程序不斷得到規(guī)范與強(qiáng)化，村民委員選舉法規(guī)體系也逐漸確定與形成，但各地在發(fā)展的同時(shí)也出現(xiàn)了問題。

二、B村村委會(huì)換屆選舉

村委會(huì)換屆選舉是權(quán)利交接的合法形式之一，是為了構(gòu)建一個(gè)為村民所接受的村委會(huì)及其領(lǐng)導(dǎo)，向村民提供政治參與的機(jī)會(huì)與渠道，更是村委會(huì)及村黨支部對(duì)村民進(jìn)行政治教育，向村民宣傳國家有關(guān)政治政策的良好機(jī)會(huì)。

1、選民登記

B村是渭南市的一個(gè)普通的農(nóng)村，共分為九個(gè)組。新一屆村委會(huì)的選舉工作從宣傳動(dòng)員到最終村委會(huì)班子成員選舉結(jié)果的公布，前后持續(xù)了一個(gè)多月，據(jù)本人對(duì)現(xiàn)任村黨支部書記張某的電話訪問，基本了解了B村換屆選舉的真實(shí)情況。該村委會(huì)換屆選舉首先從宣傳開始，通過廣播，發(fā)宣傳單，開會(huì)及村網(wǎng)頁公示等多方面渠道進(jìn)行選舉前的宣傳動(dòng)員，使村民學(xué)習(xí)村委會(huì)換屆選舉的相關(guān)知識(shí)與程序等內(nèi)容。在進(jìn)行宣傳動(dòng)員后，接下來就是要進(jìn)行選民登記，主要是年齡限制。據(jù)張書記說進(jìn)行選民登記時(shí)雖然有一部分人因?yàn)樵谕鈱W(xué)習(xí)、工作等原因沒能參加選民登記，但還是有1700名左右，即占該村總?cè)丝诘?5%左右的村民進(jìn)行了選民登記。張書記說，村民對(duì)村委會(huì)換屆選舉還挺積極，比以前強(qiáng)多了，最起碼不至于說是沒有村民理會(huì)換屆選舉這件事。在選民登記之后，就成立群眾代表選舉委員會(huì)，由村主任帶頭的11人組成。

2、投票選舉中的理性選擇

在電話訪問中張書記說，在宣傳動(dòng)員之后，村委會(huì)選舉的相關(guān)工作人員拿著投票箱去村里的九個(gè)組，讓每家每戶登記過的選民來進(jìn)行投票，來到村民家時(shí)，登記過的選民都進(jìn)行了投票。在候選人名單公布之后，候選人在村文化廣場以大會(huì)形式現(xiàn)場向村民進(jìn)行動(dòng)員，演說拉票，闡述個(gè)人工作理念，使村民了解他的為人處事及為村民辦實(shí)事好事的決心，即所謂的政治營銷。候選人有七名，要選出五名來組成村委會(huì)班子。據(jù)村民說他們?cè)谕镀睍r(shí)，把票投給了有知名度，能力強(qiáng)和品德修行好的候選人。類似于另一種說法，也就是村民中的精英。對(duì)于社會(huì)精英來說，在村這一層級(jí)也是存在的。事實(shí)上，在中國農(nóng)村，村民選舉主要同農(nóng)村政治精英形成密切相關(guān)。村莊精英本質(zhì)上具有草根意義上的政治行為者身份，并處于現(xiàn)代國家和傳統(tǒng)社會(huì)的結(jié)合點(diǎn)，他們的社會(huì)地位和政治特性在村民選舉的境況下具有十分重要的意義。[2]現(xiàn)代精英理論的先驅(qū)者帕累托認(rèn)為“每個(gè)人的天賦是不同的，一個(gè)社會(huì)只是把那些最有能力的人（往往未必是最廉潔、最高尚的人）稱作精英?！备鶕?jù)帕累托的理論，賀雪峰等鄉(xiāng)村研究學(xué)者將村莊精英界定為“那些在農(nóng)村中擁有相對(duì)資源優(yōu)勢(shì)，其社會(huì)影響力超過一般村民平均社會(huì)影響力的那類村民?！盵3]據(jù)了解村里的大多數(shù)人都把票投給了這類人。這樣看來，作為村委會(huì)選舉主體的村民在一定程度上可以說是理性行動(dòng)者。在進(jìn)行候選人投票時(shí)，選民會(huì)盡量做出個(gè)人的理性選擇。但是，據(jù)村民說在投票競選期間，候選人為了拉票，有親自到村民家中進(jìn)行動(dòng)員的，也有通過親戚朋友去做村民工作的，這種行為在投票結(jié)果中有了直接的表現(xiàn)，動(dòng)員人與不動(dòng)員人差別很大。B村比較小且村中大部分人之間都是親戚朋友，關(guān)系不錯(cuò)，如果在朋友親戚、鄰居等出來作為候選人參選的情況下，退避三舍而沒有投票支持或把票投給他人，這樣會(huì)對(duì)其心理產(chǎn)生影響，在B村選舉村里的組長時(shí)也碰到了同樣的問題。

3、村組長的投票選舉

雖然組長是在新一屆村委會(huì)確定之后由村委會(huì)召開村委會(huì)會(huì)議由群眾鑒定，最終決定九個(gè)組長，即組長是在村委會(huì)確定之后產(chǎn)生。B村村委會(huì)成員已基本確定，但關(guān)于九個(gè)組組長的結(jié)果卻還在進(jìn)行中。本人家庭屬于第九組，第九組的組長候選人中有本人親戚郭某某，在選舉過程中，所有具有選民資格的親戚、朋友都想辦法讓他當(dāng)上組長，動(dòng)用關(guān)系，活動(dòng)了很多選民。第九組中有將近三分之一左右的人都是本人家的親戚，大家都聚在一起商量著如何使郭某某順利當(dāng)選為組長。就在小組結(jié)果公布的前兩天晚上，本組中另一戶人代表也要競選組長，本人親戚郭某某說“我把該請(qǐng)客吃飯送禮的都已找過，沒多大問題的?！钡窃诋?dāng)天的村委會(huì)選舉會(huì)議上，看著另一戶代表的支持率和村委會(huì)的態(tài)度，郭某某覺得越來越?jīng)]有信心，不得已中途退出，決定不再參選，而另一戶代表則順利當(dāng)選。選舉結(jié)束后，親戚討論說是另一戶代表比郭某某更有手段才能夠當(dāng)選。正是由于農(nóng)村村民之間這種高強(qiáng)度的裙帶關(guān)系使得村民的投票過程呈現(xiàn)較高的非匿名性。為了保證村民能真正按自己的意愿投票，不受其他因素的干擾和影響，有關(guān)部門一再強(qiáng)調(diào)要“秘密劃票”，但是，在于村民之間的相互了解，秘密劃票往往難以做到。[4]

B村村民投票選舉，在以差額選舉與直接選舉相結(jié)合的方式下，最終選出了5名代表組成現(xiàn)任的村委會(huì)，現(xiàn)任村黨支部張書記是由鎮(zhèn)公社黨委與駐村干部決定的。雖然村民對(duì)選舉工作比較生疏，但是在村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)和教育下，村民政治生活開始變得公平、競爭、民主，從而能夠依法進(jìn)行村委會(huì)選舉。

三、影響B(tài)村村委會(huì)選舉的因素

1、經(jīng)濟(jì)因素

政治是經(jīng)濟(jì)的集中表現(xiàn)，任何與政治相關(guān)的活動(dòng)都會(huì)與經(jīng)濟(jì)有聯(lián)系。經(jīng)濟(jì)利益是影響選民參與投票選舉的一個(gè)重要因素。事實(shí)上，動(dòng)員請(qǐng)客吃飯送禮是中國農(nóng)村村委會(huì)選舉普遍存在的問題。這是一個(gè)金錢社會(huì)，人人在經(jīng)濟(jì)利益誘惑面前或許都會(huì)失去理性。接受了別人的就要為別人辦事，把票投給人家，即拿人手短吃人嘴軟。候選人帶禮拿錢來家中拜訪是覺得關(guān)系不錯(cuò)，在拒絕的情況下就意味著鄉(xiāng)里鄰里朋友親戚關(guān)系的崩潰。在權(quán)衡利弊之后，大多數(shù)的人都會(huì)在經(jīng)濟(jì)利益面前放棄原則，從而改變自身立場。且農(nóng)村社會(huì)集中表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)，社會(huì)結(jié)構(gòu)比較單一，制約農(nóng)村發(fā)展的根本原因就在于經(jīng)濟(jì)，而農(nóng)民由于自身知識(shí)水平低下，只關(guān)心溫飽問題，經(jīng)濟(jì)利益成為他們最主要的追求。所以在經(jīng)濟(jì)利益面前就會(huì)放棄原則，在B村村委會(huì)換屆選舉中，選民在候選人到家中進(jìn)行動(dòng)員送禮送錢或者請(qǐng)客吃飯的情況下，出于對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的追求及人民自身的缺點(diǎn)，會(huì)接受眼前的實(shí)際利益而改變自身的理性選擇。

2、血緣紐帶的聯(lián)結(jié)

選舉是現(xiàn)代授權(quán)的基本途徑，是一種公認(rèn)規(guī)則的程序形式。傳統(tǒng)人倫關(guān)系在村級(jí)選舉中作用很明顯，回避規(guī)則基本可以視而不見。就如蘇力所說的：“在當(dāng)代中國社會(huì)，越是到基層，干部流動(dòng)性越小，熟人關(guān)系越是重要，越是難以擺脫，越是抹不開情面。”[5]熟人親戚宗族關(guān)系這種人倫關(guān)系在村民選舉中有著重要的影響。中國的人倫關(guān)系也可以說是熟人、親戚、宗族宗親的統(tǒng)稱，具有特定的結(jié)構(gòu)性。費(fèi)孝通強(qiáng)調(diào)家族勢(shì)力在農(nóng)村中的作用，在分析中國鄉(xiāng)村社會(huì)特征時(shí)指出：鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的基本格局是差序格局，我們的格局不是一捆一捆扎清楚的柴，而是好像把一塊石頭丟在水面上所發(fā)生的一圈圈推出去的波紋。[6]

中國古代封建社會(huì)中濃厚的宗法觀念，使中國古代社會(huì)成為以家庭為集體的裙帶關(guān)系系統(tǒng)。雖然封建時(shí)期已成為過去，但在新世紀(jì)中封建宗族裙帶關(guān)系依然殘留，以強(qiáng)有力的血緣紐帶聯(lián)結(jié)仍存在于當(dāng)代中國鄉(xiāng)村社會(huì)中。正如在B村村委會(huì)換屆選舉中，要是家里親戚要參加組長競選，所有親戚都在幫忙，這樣做使B村在九個(gè)組組長選舉時(shí)因參選人而形成了相對(duì)應(yīng)的家族勢(shì)力和影響，每個(gè)參選人身后都因家族血緣關(guān)系而聚攏起一個(gè)家族圈。在中國其他農(nóng)村換屆選舉中，也存在村民參選整個(gè)宗族宗親人員都會(huì)想辦法的現(xiàn)象，在其家中代表成功當(dāng)選的情況下，會(huì)將村委會(huì)的某些職位安排給親戚。這種依血緣所建立起來的關(guān)系聯(lián)結(jié)對(duì)臺(tái)灣鄉(xiāng)村政治影響也很明顯。在臺(tái)灣的村里長選舉中，宗親也占有重要作用。

3、村民權(quán)利意識(shí)的淡薄

除了上邊所說的兩個(gè)主要因素外，村民受封建意識(shí)的影響，對(duì)權(quán)利關(guān)系認(rèn)識(shí)不成熟，也會(huì)影響村民委員會(huì)選舉。

在現(xiàn)代國家，公民個(gè)人有無權(quán)利，換句話說，公民基本人權(quán)是否得到尊重、保障與實(shí)現(xiàn)，是區(qū)別民主與專制、法治與人治、進(jìn)步與落后、現(xiàn)代社會(huì)與傳統(tǒng)社會(huì)的重要標(biāo)志。中國幾千年來長期處于君主專制主義的統(tǒng)治之下，無論是統(tǒng)治階級(jí)、儒家知識(shí)分子還是農(nóng)民，大都基本沒有權(quán)利意識(shí)。村民因受教育程度較低使村民在權(quán)利意識(shí)方面缺乏相關(guān)知識(shí)，而村民權(quán)利意識(shí)的淡薄有其深層次的原因。所謂權(quán)利是法治的神經(jīng)，利益是權(quán)利的核心，在現(xiàn)代法治的預(yù)定框架下，每個(gè)人都可虛擬為實(shí)現(xiàn)自身效益最大化的理性人，決定其行為的最終準(zhǔn)則是實(shí)際利益。因而審視村民權(quán)利意識(shí)的一個(gè)重要視角就是認(rèn)真反省村民行使權(quán)利能夠體驗(yàn)到什么利益，或者說能否直接體驗(yàn)到利益。村民所處的利益格局不足以產(chǎn)生刺激他們自覺的、具有現(xiàn)代特征的權(quán)利意識(shí)的發(fā)展，使村民在村委會(huì)選舉時(shí)因其權(quán)利意識(shí)的相對(duì)薄弱而影響選舉。

4、西部地區(qū)民風(fēng)的閉塞

我國西部地區(qū)由于地處內(nèi)陸，地形以高原盆地為主，多山少盆地。由于受地理環(huán)境特征及封建殘余的影響，西部地區(qū)村民受教育程度相比東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)普遍較低，村民很少有機(jī)會(huì)走出所處的周圍較封閉的環(huán)境去接受更先進(jìn)、更具時(shí)代化的觀念和意識(shí)。西部地區(qū)村民的保守和經(jīng)濟(jì)的落后也使外來的新事物新思想難以被其所接受，封建固化殘余嚴(yán)重影響了西部村民對(duì)待及接受外來事物和思想意識(shí)的態(tài)度。B村地處我國西部內(nèi)陸，是貧困縣的一個(gè)貧困落后村莊，由于地理位置較偏且四周都是大山，導(dǎo)致村民經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，村民整體接受外來思想和新事物程度低，村民普遍思想落后且有封建固化思想殘余，所以在村民選舉中，村民因其活動(dòng)范圍有限，以本地政治環(huán)境為限，所以主要對(duì)本村問題及其解決方法感興趣，而對(duì)更廣領(lǐng)域的政治議題或根本性的社會(huì)變革極少關(guān)注，[7]導(dǎo)致西部地區(qū)的村委會(huì)選舉呈現(xiàn)出落后、欠發(fā)達(dá)的地域特點(diǎn)。

四、解決我國西部地區(qū)村委會(huì)選舉問題的建議

對(duì)于我國西部地區(qū)村委會(huì)選舉所存在的問題，需要妥善有效地解決，只有不斷完善村委會(huì)選舉，才會(huì)有利于村委會(huì)的穩(wěn)定有效發(fā)展，提升村民民主選舉層次。首先要提高村民文化素質(zhì)和政治素質(zhì)，發(fā)展文化教育，使村民受教育程度有所提高使村民認(rèn)識(shí)到選民的選舉權(quán)是公民政治權(quán)利的基本內(nèi)容，參加選舉是實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利的基本途徑，逐步增強(qiáng)村民的民主法律意識(shí)、權(quán)利意識(shí)及相關(guān)能力，培養(yǎng)村民獨(dú)立的政治人格，使其樹立平等、公正、競爭等民主意識(shí)，調(diào)動(dòng)村民參與選舉的積極性。

其次要大力發(fā)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)。增強(qiáng)村委會(huì)的服務(wù)功能和村民自治的吸引力、凝聚力，以強(qiáng)化村委會(huì)選舉的活力及其競爭性，使村委會(huì)選舉工作更好進(jìn)行。中國農(nóng)村村民自治的一個(gè)重要特點(diǎn)就是村民與集體的聯(lián)系十分密切，集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為村民自治的正常運(yùn)行提供物質(zhì)經(jīng)濟(jì)保障，而集體經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，就越需要通過村民自治來擴(kuò)大村民的政治參與（如村委會(huì)選舉等），以保證農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，在農(nóng)村地區(qū)要加大對(duì)村民經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)的扶持力度，以經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐貐^(qū)村民政治發(fā)展。

最后要完善村委會(huì)選舉相關(guān)法律。針對(duì)村委會(huì)選舉中普遍存在的嚴(yán)重影響破壞村委會(huì)選舉的公正性、公平性的賄選問題，更需要相關(guān)法律法規(guī)的遏制與解決。[8]因此，現(xiàn)階段要加大對(duì)村委會(huì)選舉相關(guān)法律法規(guī)的制定與完善，使其更具操作性、靈活性，解決現(xiàn)階段所存在問題，以更好的推動(dòng)村委會(huì)選舉工作的順利進(jìn)行。這就要求各省市依據(jù)組織法和選舉法制定適宜本地區(qū)實(shí)際情況的選舉法規(guī)與細(xì)則，突破法律框架的局限和限制，因地制宜，村委會(huì)選舉相關(guān)法規(guī)應(yīng)適合當(dāng)?shù)氐乩憝h(huán)境、民風(fēng)民俗、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等條件，使村委會(huì)選舉工作更加切實(shí)可行。

不論是經(jīng)濟(jì)因素和宗族宗親思想的影響，還是動(dòng)員、拉關(guān)系送禮等各種不同問題，中國現(xiàn)階段村委會(huì)選舉確實(shí)存在有許多需要改正提高的地方，從B村的村委會(huì)選舉中發(fā)現(xiàn)，雖然問題是確實(shí)存在的，但較之以前，近些年來的換屆選舉總體上是以良好的不斷進(jìn)步的趨勢(shì)發(fā)展的。隨著中國經(jīng)濟(jì)政治文化的快速發(fā)展，村民民主法制意識(shí)不斷提高，在村委會(huì)選舉中，不管是候選人還是選民等工作人員都以一種正確積極的態(tài)度參與其中，使村民委員會(huì)選舉發(fā)展軌道越來越堅(jiān)實(shí)、穩(wěn)固、正確、明朗。

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【作者簡介】

郭茹星（1993.09—）女，漢族，陜西渭南人，西北政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院政治學(xué)理論專業(yè)在讀碩士研究生，研究方向：中國政府與政治.